Prop. 2009/10:52

Regeringens proposition 2009/10:52

Nya domförhetsregler för en effektivare Prop. Europadomstol 2009/10:52

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 5 november 2009

Beatrice Ask

Anders Borg (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 14a till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Genom protokollet ändras domförhetsreglerna för den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (Europadomstolen) i syfte att möjliggöra en effektivisering av förfarandet hos domstolen i avvaktan på att protokoll nr 14, som tidigare har godkänts av riksdagen, ska träda i kraft. De ändrade reglerna innebär att kommittéer med tre domare kan döma i mer rutinartade mål och att en enskild domare i enklare fall kan besluta att mål inte ska tas upp till prövning i sak eller avskriva mål. Enligt nuvarande ordning krävs i dessa fall sju respektive tre domare. Vidare föreslås att riksdagen godkänner en förklaring om förtida tilllämpning av protokoll nr 14a, för att domstolen snarast möjligt ska kunna tillämpa reglerna i mål mot Sverige. Som en följd av ett godkännande av protokoll nr 14a föreslås också en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen 1. godkänner protokoll nr 14a till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, 2. godkänner en sådan förklaring om förtida tillämpning av protokoll nr 14a som avses i artikel 7 i protokollet, 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- 1 läggande friheterna samt bilagan till lagen ska ha följande lydelse.

– med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6, 7 och 13 till konventionen. Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska originaltexter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Lagen omtryckt 1998:712. Senaste lydelse 2003:74 (jfr 2003:474).

Bilaga

Convention for the Convention de sau- Europeiska konven- Protection of Hu- vegarde des Droits tionen om skydd för man Rights and de l'Homme et des de mänskliga rättig- Fundamental Free- Libertés fondamen- heterna och de doms tales grundläggande friheterna

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Article 25 – Registry, Article 25 – Greffe, Artikel 25 – Kansli, legal secretaries and référendaires et rap- föredragande jurister rapporteurs porteurs och rapportörer

1. The Court shall 1. La Cour dispose 1. Domstolen ska ha have a registry, the d'un greffe dont les ett kansli vars uppgiffunctions and organi- tâches et l'organisa- ter och organisation sation of which shall tion sont fixées par le ska fastställas i dombe laid down in the règlement de la Cour. stolens arbetsordning. rules of the Court. Elle est assistée de Domstolen ska biträ- The Court shall be référendaires. das av jurister som assisted by legal sec- föredragande. retaries.

2. When sitting in a 2. Lorsqu’elle siège 2. När domstolen single-judge forma- en formation de juge består av en enskild tion, the Court shall unique, la Cour est domare ska den biträbe assisted by rappor- assistée de rappor- das av rapportörer teurs who shall func- teurs qui exercent som ska fungera untion under the author- leurs fonctions sous der domstolens ordföity of the President of l’autorité du président rande. De ska ingå i the Court. They shall de la Cour. Ils font domstolens kansli. form part of the partie du greffe de la Court’s registry. Cour.

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Article 27 – Single- Article 27 – Forma- Artikel 27 – Enskilda judge formation, tions de juge unique, domare, kommittéer, committees, Cham- comités, Chambres et kamrar och stor sambers and Grand Grande Chambre mansättning (”Grand Chamber Chamber”)

1. To consider cases 1. Pour l’examen des 1. Domstolen ska vid brought before it, the affaires portées de- handläggningen av Court shall sit in a vant elle, la Cour mål som förelagts den single-judge forma- siège en formations bestå av en enskild

Senaste lydelse 2003:74 (jfr 2003:474). 5

tion, in committees of de juge unique, en domare, kommittéer Pr op. 2009/10:52 three judges, in comités de trois juges, sammansatta av tre Chambers of seven en Chambres de sept ledamöter, kamrar judges and in a Grand juges et en une sammansatta av sju Chamber of seventeen Grande Chambre de ledamöter och stor judges. The Court’s dix-sept juges. Les sammansättning med Chambers shall set up Chambres de la Cour sjutton ledamöter. committees for a constituent les comi- Domstolens kamrar fixed period of time. tés pour une période ska tillsätta kommitdéterminée. téer för en bestämd tid.

2. When sitting as a 2. Un juge siégeant en 2. Den som tjänstgör single judge, a judge tant que juge unique som enskild domare shall not examine any n’examine aucune får inte handlägga ett application against requête introduite klagomål mot den the High Contracting contre la Haute Partie höga fördragsslutande Party in respect of contractante au titre part för vilken han which that judge has de laquelle ce juge a eller hon har valts. been elected. été élu.

3. There shall sit as an 3. Le juge élu au titre 3. Den ledamot som ex officio member of d’un Etat Partie au valts för den stat som the Chamber and the litige est membre de är part i ett mål eller, Grand Chamber the droit de la Chambre et om det inte finns judge elected in re- de la Grande Cham- någon sådan eller om spect of the State bre ; en cas d’absence denne inte kan delta, Party concerned or, if de ce juge, ou lors- en person som staten there is none or if he qu’il n’est pas en utser, ska sitta med is unable to sit, a mesure de siéger, cet som självskriven person of its choice Etat Partie désigne ledamot i kammaren who shall sit in the une personne qui och vid prövning av capacity of judge. siège en qualité de mål i stor sammanjuge. sättning.

4. The Grand Cham- 4. Font aussi partie de 4. Domstolen i stor ber shall also include la Grande Chambre, sammansättning ska the President of the le président de la även innefatta dom- Court, the Vice- Cour, les vice-prési- stolens ordförande, Presidents, the Presi- dents, les présidents vice ordförande, orddents of the Cham- des chambres et förande i kamrarna bers and other judges d’autres juges dési- och andra ledamöter chosen in accordance gnés conformément som valts enligt domwith the rules of the au règlement de la stolens arbetsordning. Court. When a case is Cour. Quand l’affaire När ett mål hänskjureferred to the Grand est déférée à la tits till domstolen i Chamber under Arti- Grande Chambre en stor sammansättning cle 43, no judge from vertu de l’article 43, enligt artikel 43, får the Chamber which aucun juge de la ingen ledamot från rendered the judg- Chambre qui a rendu den kammare som ment shall sit in the l’arrêt ne peut y sié- meddelat domen 6

Grand Chamber, with ger, à l’exception du delta, med undantag the exception of the président de la av kammarens ordfö- President of the Chambre et du juge rande och den leda- Chamber and the ayant siégé au titre de mot som satt som judge who sat in l’Etat Partie intéressé. domare för den stat respect of the State som var part i målet. Party concerned.

Article 28 – Compe- Article 28 – Compé- Artikel 28 – Enskilda tences of single jud- tence des juges uni- domares och kommitges and of committees ques et des comités téers behörighet

1. A single judge may 1. Un juge unique 1. En enskild domare declare inadmissible peut déclarer une får avvisa eller avor strike out of the requête introduite en skriva ett enskilt Court’s list of cases vertu de l’article 34 klagomål enligt artian application submit- irrecevable ou la kel 34, om ett sådant ted under Article 34, rayer du rôle lors- beslut kan fattas utan where such a decision qu’une telle décision ytterligare prövning. can be taken without peut être prise sans further examination. examen complémentaire.

2. The decision shall 2. La décision est 2. Beslutet är slutgilbe final. définitive. tigt.

3. If the single judge 3. Si le juge unique ne 3. Om den enskilde does not declare an déclare pas une re- domaren inte avvisar application inadmis- quête irrecevable ou eller avskriver ett sible or strike it out, ne la raye pas du rôle, enskilt klagomål, ska that judge shall for- ce juge la transmet à han eller hon hänskjuward it to a commit- un comité ou à une ta det till en kommitté tee or to a Chamber Chambre pour exa- eller till en kammare for further examina- men complémentaire. för vidare prövning. tion.

4. In respect of an 4. Un comité saisi 4. Vad gäller ett enapplication submitted d’une requête indivi- skilt klagomål enligt under Article 34, a duelle introduite en artikel 34 får en committee may, by a vertu de l’article 34 kommitté enhälligt unanimous vote, peut, par vote unanime,

a) declare it inadmis- a) la déclarer irrece- a) avvisa eller avskrisible or strike it out of vable ou la rayer du va klagomålet, när its list of cases, where rôle lorsqu'une telle beslut kan fattas utan such decision can be décision peut être ytterligare prövning, taken without further prise sans examen eller examination; or complémentaire ; ou

b) declare it admissi- b) la déclarer receva- b) ta upp klagomålet ble and render at the ble et rendre conjoin- till prövning och same time a judgment tement un arrêt sur le samtidigt besluta on the merits, if the fond lorsque la ques- dom, om den underunderlying question tion relative à liggande frågan i in the case, concern- l’interprétation ou à målet avseende tolking the interpretation l’application de la ningen eller tillämpor the application of Convention ou de ses ningen av konventiothe Convention or the Protocoles qui est à nen eller protokollen Protocols thereto, is l’origine de l’affaire till denna redan är already the subject of fait l’objet d’une föremål för domstowell-established case- jurisprudence bien lens väl befästa praxlaw of the Court. établie de la Cour. is.

5. Decisions and 5. Les décisions et 5. Beslut och domar judgments under arrêts prévus au para- enligt punkt 4 är paragraph 4 shall be graphe 4 sont défini- slutgiltiga. final. tifs.

6. If the judge elected 6. Si le juge élu au 6. Om den ledamot in respect of the High titre de la Haute Par- som valts för den Contracting Party tie contractante partie höga fördragsslutande concerned is not a au litige n'est pas part som är part i ett member of the com- membre du comité, ce mål inte är ledamot i mittee, the committee dernier peut, à tout kommittén, kan may at any stage of moment de la procé- kommittén när som the proceedings invite dure, l'inviter à siéger helst under förfaranthat judge to take the en son sein en lieu et det ge honom eller place of one of the place de l'un de ses henne tillfälle att inta members of the membres, en prenant en av kommittéledacommittee, having en compte tous fac- möternas platser med regard to all relevant teurs pertinents, y beaktande av alla factors, including compris la question relevanta omständigwhether that Party has de savoir si cette heter, däribland om contested the applica- Partie a contesté den parten har bestrition of the procedure l’application de la dit tillämpningen av under paragraph 4.b. procédure du para- det förfarande som graphe 4.b. avses i punkt 4 b.

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

3 Ärendet och dess beredning

I maj 2004 antog Europarådets ministerkommitté ändringsprotokoll nr 14 till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Protokollet innebär att konventionen ändras i syfte att effektivisera den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (Europadomstolen) mot bakgrund av domstolens ständigt ökande målbalanser. Ryssland, som enda medlemsstat, har ännu inte ratificerat protokoll nr 14 varför det inte kunnat träda i kraft. I avvaktan på att Ryssland ska ratificera protokollet har det inom Europarådet utarbetats ett nytt ändringsprotokoll – protokoll nr 14a. Europarådets ministerkommitté antog ändringsprotokoll nr 14a den 12 maj 2009. Den 27 maj 2009 öppnades protokollet för undertecknande. Protokollet har hittills ratificerats av sju stater (bl.a. Danmark och Norge) och trädde i kraft den 1 oktober 2009. Regeringen beslutade den 8 oktober 2009 att Sverige ska underteckna protokollet med förbehåll för ratifikation (dnr UF2009/67433/FMR). Protokollet undertecknades den 19 oktober 2009. De engelska och franska texterna till protokollet, vilka har samma giltighet, samt en översättning till svenska finns i bilaga 1 . De artiklar i Europakonventionen som ändras genom protokoll nr 14a finns på engelska, franska och svenska i propositionens lagförslag. Allt material som rör protokollet och konventionen är tillgängligt på Europarådets webbplats på Internet ( www.coe.int ). Ett utkast till denna proposition har remitterats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 . Remissyttrandena är tillgängliga i Regeringskansliet (dnr Ju2009/7883/L6).

4 Åtgärder för att öka domstolens effektivitet

Sedan Europakonventionen trädde i kraft år 1953 har den justerats ett flertal gånger. Den största förändringen skedde genom ändringsprotokoll nr 11, som trädde i kraft den 1 november 1998. Då inrättades en heltidsarbetande domstol, som ersatte den tidigare kommissionen och domstolen. Reformen medförde att fler mål avgjordes. Till följd av det stora inflödet av nya mål ökade ändå den inneliggande balansen av oavgjorda mål med oroväckande hastighet. Mot den bakgrunden stod det klart att nya åtgärder var nödvändiga för att ytterligare effektivisera domstolen. Det första steget mot en ny reform togs vid en ministerkonferens som hölls i Rom i november 2000. Ett resultat av det arbete som då påbörjades blev ändringsprotokoll nr 14 till Europakonventionen, vilket ministerkommittén antog vid sin 114:e session den 12 och 13 maj 2004. Ändringsprotokoll nr 14 innebär en effektivisering av förfarandet hos Europadomstolen, bl.a. genom ändringar av domstolens domförhetsregler. Kommittéer med tre domare ska kunna döma i mer rutinartade mål och en enskild domare ska i enklare fall kunna besluta att mål inte ska tas upp till prövning i sak eller avskriva mål. Enligt nuvarande ordning krävs

i dessa fall sju respektive tre domare. Vidare innebär protokollet att domstolen, med vissa förbehåll, ska avvisa klagomål om den anser att klaganden inte har lidit avsevärt men av det påstådda konventionsbrottet. Utöver dessa ändringar för att öka domstolens effektivitet innehåller protokollet bl.a. en rättslig grund som gör det möjligt för EU att ansluta sig till Europakonventionen. Samtliga Europarådets 47 medlemsstater har undertecknat protokoll nr 14 och alla utom en stat – Ryssland – har ratificerat protokollet. För att protokollet ska träda i kraft krävs ratifikation av samtliga medlemsstater. Att Ryssland inte har ratificerat protokoll nr 14 innebär således att de nödvändiga åtgärder som följer av protokollet och som syftar till att avlasta och effektivisera domstolen ännu inte har kunnat vidtas, trots att det förflutit mer än fem år sedan ministerkommittén antog protokollet. Den 10 november 2005 antog riksdagen regeringens proposition Ändringsprotokoll till Europakonventionen – en effektivare Europadomstol (prop. 2004/05:167, bet. 2005/06:KU6, rskr. 2005/06:16, SFS 2005:816). Vid den tidpunkten hade flera medlemsstater ännu inte ratificerat protokoll nr 14. Det beslutades därför att lagändringen skulle träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Eftersom protokollet ännu inte har trätt i kraft har inte heller de beslutade lagändringarna kunnat träda i kraft.

5 Ett nytt initiativ för ökad effektivitet

Mot bakgrund av Europadomstolens ansträngda arbetssituation (målbalansen överstiger numera 115 000 mål) och Rysslands uteblivna ratifikation av protokoll nr 14 tog Sverige initiativ till att få till stånd en tillämpning av någon eller några bestämmelser i protokollet i avvaktan på att det skulle träda i kraft. Frågan väcktes vid Europarådets folkrättskommittés (CAHDI) möte i London den 7–8 oktober 2008 och diskuterades sedan i Strasbourg mellan det svenska ordförandeskapet i Europarådets ministerkommitté, Europarådets sekretariat och Europadomstolens kansli. Ställföreträdarkommittén beslutade den 19 november 2008 – efter ett förslag från Sveriges representation i Strasbourg – att ge ett mandat till styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) att överväga frågan. Enligt mandatet skulle CDDH ge sin syn på om det är lämpligt att låta domstolen få tillämpa vissa av de procedurer i protokoll nr 14 som syftar till att förbättra domstolens möjligheter att avgöra mål och i så fall hur detta kunde ske. De procedurer som särskilt avsågs var enskilda domares behörighet att avvisa och avskriva mål i enklare fall och tredomarkommittéernas behörighet att avgöra mål i sak när det redan finns en klar praxis från domstolen. Ställföreträdarkommittén gav dessutom CAHDI i uppdrag att från ett allmänt folkrättsligt perspektiv ge sin syn på saken, bl.a. för att säkerställa att en lösning inte skulle komma i konflikt med Wienkonventionen om traktaträtten (Wienkonventionen).

Mot bakgrund av bl.a. CAHDI:s synpunkter föreslog CDDH två alternativa lösningar: 1. en provisorisk tillämpning av delar av protokoll nr 14 med stöd av artikel 25 i Wienkonventionen efter ensidiga deklarationer från medlemsstaterna och 2. ett nytt protokoll med delvis samma innehåll som protokoll nr 14 men som inte kräver ratifikation av alla medlemsstater för att träda i kraft (CDDH(2008)014 Addendum I, CM(2009)56 addendum och CDDH(2009)007 Addendum I). De två lösningarna ger samma resultat och tanken är att medlemsstaterna ska kunna välja alternativ. De bestämmelser i protokoll nr 14 som därigenom kan tillämpas är artiklarna 4, 6 (såvitt avser bestämmelserna om enskilda domare), 7 och 8. Vid Europarådets ministermöte i Madrid den 12 maj 2009 antogs protokoll nr 14a (CM(2009)PV Addendum 1, bilagorna 1–2). I anslutning till ministermötet hölls samma dag ett s.k. statspartsmöte med de till Europakonventionen anslutna staterna, vid vilket en samstämmig överenskommelse antogs. Överenskommelsen innebar att behörigheten för enskilda domare och för tredomarkommittéer som följer av protokoll nr 14 får tillämpas provisoriskt i förhållande till de medlemsstater som uttrycker sitt godkännande till detta genom en deklaration till Europarådets generalsekreterare (ECHR/Conf(2009)003, punkt 5 och CM(2009)71 rev2). Flera länder har redan lämnat in en deklaration till Europarådets generalsekreterare om att man godkänner en provisorisk tillämpning av de två procedurreglerna i mål mot landet. Protokoll nr 14a har, som framgår ovan, hittills ratificerats av sju stater. De ändringar av Europakonventionen som de alternativa lösningarna innebär avser två delar. För det första innefattar ändringarna en förstärkning av domstolens möjlighet att sålla bland inkommande klagomål. Detta sker genom att enskilda domare får behörighet att avvisa eller avskriva klagomål, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning. Domarna biträds i dessa fall av s.k. rapportörer, som ingår i domstolens kansli och tjänstgör direkt under domstolens ordförande. För det andra innefattar ändringarna åtgärder för att hantera återkommande klagomål avseende samma fråga. Detta sker genom att kommittéernas behörighet utvidgas. En kommitté får, om alla tre ledamöter är eniga om det, ta upp ett klagomål till prövning och samtidigt avgöra det i sak genom dom, om frågan i målet redan har besvarats i domstolens väl befästa praxis. Tillämpningen av de nya reglerna beräknas kunna innebära en effektivitetsvinst för domstolen på omkring 20–25 procent.

6 Överväganden

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner ändringsprotokoll nr 14a till Europakonventionen och en sådan förklaring om förtida tillämpning som avses i artikel 7 i protokollet. De ändringar av Europakonventionen som protokollet innebär ska införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Förslagen i utkastet till proposition överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft några invändningar mot förslagen. Skälen för regeringens förslag: Genom ändringarna i Europakonventionens domförhetsregler förbättras Europadomstolens möjligheter att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt hantera de klagomål som domstolen tar emot. Mot bakgrund av den kraftigt ökade arbetsbörda som sedan ett flertal år har präglat domstolens arbete, är det angeläget att den nu aktuella reformen kan genomföras gentemot så många medlemsstater som möjligt och så snart som möjligt. Båda lösningarna för att få till stånd en förtida tillämpning av vissa av bestämmelserna i protokoll nr 14 bedöms kräva riksdagens godkännande. För svensk del bedöms en ratifikation av protokoll nr 14a vara att föredra framför en deklaration. Sverige bör därför ratificera protokollet. Protokoll nr 14a har trätt i kraft den 1 oktober 2009. Enligt huvudregeln i protokollet skulle det därför träda i kraft i förhållande till Sverige den första dagen i den månad som följer efter utgången av en tid om tre månader räknat från den dag då Sverige har uttryckt sitt samtycke till att vara bundet av protokollet. Genom att avge en förklaring enligt artikel 7 om provisorisk tillämpning av protokollet skulle de nya bestämmelserna kunna börja tillämpas i förhållande till Sverige redan den första dagen i den månad som följer efter den dag då Sverige har avgett en sådan förklaring. Mot bakgrund av att Sverige har varit initiativtagare till reformen, bör protokollet tillämpas i förhållande till Sverige så snart som möjligt. Enligt regeringens mening bör därför även en förklaring om förtida tillämpning av protokollet avges. De nya bestämmelserna kommer att tillämpas på alla de mål mot Sverige som är anhängiga vid domstolen när protokollet börjar tillämpas i förhållande till Sverige.

7 Ikraftträdande m.m.

Regeringens förslag: Den föreslagna lagändringen ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Förslaget i utkastet till proposition överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte haft något att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Vid tidpunkten för riksdagens beslut är det oklart när ratificeringsinstrumentet kommer att deponeras hos Europarådets generalsekreterare och när en förklaring enligt artikel 7 i protokoll nr 14a kan avges. Den föreslagna lagändringen bör därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Protokoll nr 14a är uttryckligen tänkt att vara en tillfällig lösning. Enligt artikel 9 upphör protokollet att gälla från och med den dag då protokoll nr 14 träder i kraft. För det fall att protokoll nr 14 träder i kraft har nödvändiga lagändringar redan antagits av riksdagen genom lagen (2005:816) om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Genom den lagen ändras bl.a. bilagan till den ursprungliga lagen (som innehåller en konsoliderad version av Europakonventionen) så att den stämmer överens med protokoll nr 14. Den lagen träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. När regeringen meddelar föreskrifter om att 2005 års lag ska träda i kraft kommer de nu föreslagna ändringarna automatiskt att upphöra.

8 Ekonomiska konsekvenser

Regeringens förslag innebär att de ändringar i Europadomstolens domförhetsregler som gjorts genom protokoll nr 14a till konventionen införlivas i svensk rätt. Detta bedöms inte leda till några ökade kostnader för det allmänna.

Protokoll nr 14a

Bilaga 1

Protocol n° 14bis to Protocole n° 14bis à Protokoll nr 14a till the Convention for la Convention de konventionen om the Protection of sauvegarde des skydd för de mänsk- Human Rights and Droits de l'Homme liga rättigheterna Fundamental Free- et des Libertés fon- och de grunddoms damentales läggande friheterna

Preamble Préambule Ingress

The member States of Les Etats membres du Europarådets medthe Council of Conseil de l'Europe, lemsstater, som har Europe, signatories to signataires du présent undertecknat detta this Protocol to the Protocole à la protokoll till konven- Convention for the Convention de sauve- tionen om skydd för Protection of Human garde des Droits de de mänskliga rättighe- Rights and Funda- l'Homme et des Li- terna och de grundmental Freedoms, bertés fondamentales, läggande friheterna, signed at Rome on signée à Rome le 4 undertecknad i Rom 4 November 1950 novembre 1950 (ci- den 4 november 1950 (hereinafter referred après dénommée « la (nedan kallad konvento as “the Conven- Convention »), tionen ), tion”),

Having regard to Eu égard au Protocole som beaktar protokoll Protocol No. 14 to the n° 14 à la Convention nr 14 till konventio- Convention for the de sauvegarde des nen om skydd för de Protection of Human Droits de l'Homme et mänskliga rättighe- Rights and Funda- des Libertés fonda- terna och de grundmental Freedoms, mentales, amendant le läggande friheterna amending the control système de contrôle avseende förändring system of the Con- de la Convention, av det övervakningsvention, opened for ouvert à la signature system som upprättats signature by the par le Comité des genom konventionen, Committee of Minis- Ministres du Conseil vilket öppnades för ters of the Council of de l’Europe à Stras- undertecknande av Europe in Strasbourg bourg le 13 mai Europarådets minison 13 May 2004; 2004 ; terkommitté i Strasbourg den 13 maj 2004,

Having regard to Eu égard à l'Avis n° som beaktar utlåtande Opinion No. 271 271 (2009), adopté nr 271 (2009) som (2009), adopted by par l'Assemblée par- antogs av Europaråthe Parliamentary lementaire du Conseil dets parlamentariska Assembly of the de l'Europe le 30 avril församling den 30 Council of Europe on 2009 ; april 2009, 30 April 2009;

Considering the ur- Considérant la néces- som beaktar det angegent need to introduce sité urgente d’intro- lägna behovet att B ilaga 1 certain additional duire certaines procé- införa vissa ytterligaprocedures to the dures additionnelles re förfaranden i kon- Convention in order dans la Convention ventionen i syfte att to maintain and im- afin de maintenir et upprätthålla och förprove the efficiency de renforcer l'efficaci- bättra övervakningsof its control system té à long terme de son systemets långsiktiga for the long term, in système de contrôle, à effektivitet mot bakthe light of the con- la lumière de l'aug- grund av den ständigt tinuing increase in the mentation continue de ökande arbetsbördan workload of the la charge de travail de för Europeiska dom- European Court of la Cour européenne stolen för de mänskli- Human Rights and des droits de l’homme ga rättigheterna och the Committee of et du Comité des Europarådets minis- Ministers of the Ministres du Conseil terkommitté, Council of Europe; de l’Europe ;

Considering, in par- Considérant en parti- som särskilt beaktar ticular, the need to culier la nécessité de vikten av att säkerensure that the Court veiller à ce que la ställa att domstolen can continue to play Cour puisse continuer kan bibehålla sin its pre-eminent role in à jouer son rôle pré- framträdande roll i protecting human éminent dans la pro- skyddet för mänskliga rights in Europe, tection des droits de rättigheter i Europa, l’homme en Europe,

Have agreed as fol- Sont convenus de ce har kommit överens lows: qui suit : om följande.

Article 1 Article 1 Artikel 1

In relation to High Pour les Hautes Par- När det gäller de höga Contracting Parties to ties contractantes à la fördragsslutande parthe Convention which Convention qui sont ter i konventionen are bound by this liées par le présent som är bundna av Protocol, the Conven- Protocole, la Conven- detta protokoll ska tion shall read as tion se lit suivant les konventionen ha den provided in Articles 2 dispositions des arti- lydelse som ges i to 4. cles 2 à 4. artiklarna 2–4.

Article 2 Article 2 Artikel 2

1. The title of Article 1. Le titre de l’article 1. Rubriken i artikel 25 of the Convention 25 de la Convention 25 i konventionen ska shall read as follows: se lit comme suit : ha följande lydelse:

“ Article 25 – Regis- « Article 25 – ” Artikel 25 – Kansli,

try, legal secretaries Greffe, référendai- föredragande juris-

and rapporteurs ” res et rapporteurs » ter och rapportörer ”

2. A new paragraph 2 2. Un nouveau para- 2. I slutet av artikel shall be added at the graphe 2 est ajouté à 25 i konventionen ska Bilaga 1 end of Article 25 of la fin de l’article 25 en ny punkt 2 med the Convention, de la Convention, följande lydelse lägwhich shall read dont le libellé est : gas till: as follows:

“2. When sitting in a « 2. Lorsqu’elle siège ”2. När domstolen single-judge forma- en formation de juge består av en enskild tion, the Court shall unique, la Cour est domare ska den biträbe assisted by rappor- assistée de rappor- das av rapportörer teurs who shall func- teurs qui exercent som ska fungera untion under the author- leurs fonctions sous der domstolens ordföity of the President of l’autorité du président rande. De ska ingå i the Court. They shall de la Cour. Ils font domstolens kansli.” form part of the partie du greffe de la Court’s registry.” Cour. »

Article 3 Article 3 Artikel 3

1. The title of Article 1. Le titre de l’article 1. Rubriken i artikel 27 of the Convention 27 de la Convention 27 i konventionen ska shall read as follows: se lit comme suit : ha följande lydelse:

“ Article 27 – Single- « Article 27 – For- ” Artikel 27 – En-

judge formation, mations de juge skilda domare, committees, Cham- unique, comités, kommittéer, kamrar bers and Grand Chambres et och stor samman-

Chamber ” Grande Chambre » sättning (”Grand Chamber”) ”

2. Paragraph 1 of 2. Le paragraphe 1 de 2. Punkt 1 i artikel 27 Article 27 of the l’article 27 de la i konventionen ska ha Convention shall read Convention se lit följande lydelse: as follows: comme suit :

“1. To consider cases « 1. Pour l’examen ”1. Domstolen ska vid brought before it, the des affaires portées handläggningen av Court shall sit in a devant elle, la Cour mål som förelagts den single-judge forma- siège en formations bestå av en enskild tion, in committees of de juge unique, en domare, kommittéer three judges, in comités de trois juges, sammansatta av tre Chambers of seven en Chambres de sept ledamöter, kamrar judges and in a Grand juges et en une sammansatta av sju Chamber of seventeen Grande Chambre de ledamöter och stor judges. The Court’s dix-sept juges. Les sammansättning med Chambers shall set up Chambres de la Cour sjutton ledamöter. committees for a constituent les comi- Domstolens kamrar fixed period of time.” tés pour une période ska tillsätta kommitdéterminée. » téer för en bestämd tid.” 16

3. A new paragraph 2 3. Un noveau para- 3. I artikel 27 i konshall be inserted in graphe 2 est inséré ventionen ska en ny Bilaga 1 Article 27 of the dans l’article 27 de la punkt 2 med följande Convention, which Convention, dont le lydelse läggas till: shall read as follows: libellé est :

“2. When sitting as a « 2. Un juge siégeant ”2. Den som tjänstgör single judge, a judge en tant que juge uni- som enskild domare shall not examine any que n’examine au- får inte handlägga ett application against cune requête intro- klagomål mot den the High Contracting duite contre la Haute höga fördragsslutande Party in respect of Partie contractante au part för vilken han which that judge has titre de laquelle ce eller hon har valts.” been elected.” juge a été élu. »

4. Paragraphs 2 and 3 4. Les paragraphes 2 4. De nuvarande of Article 27 of the et 3 de l’article 27 de punkterna 2 och 3 i Convention shall la Convention de- artikel 27 i konvenbecome paragraphs 3 viennent respective- tionen ska betecknas and 4 respectively. ment les paragra- 3 och 4. phes 3 et 4.

Article 4 Article 4 Artikel 4

Article 28 of the L’article 28 de la Artikel 28 i konven- Convention shall read Convention se lit tionen ska ha följande as follows: comme suit : lydelse:

“ Article 28 – Com- « Article 28 – Com- ” Artikel 28 – En-

petences of single pétence des juges skilda domares och judges and of com- uniques et des comi- kommittéers behömittees tés righet

1. A single judge may 1. Un juge unique 1. En enskild domare declare inadmissible peut déclarer une får avvisa eller avor strike out of the requête introduite en skriva ett enskilt Court’s list of cases vertu de l’article 34 klagomål enligt artian application submit- irrecevable ou la kel 34, om ett sådant ted under Article 34, rayer du rôle lors- beslut kan fattas utan where such a decision qu’une telle décision ytterligare prövning. can be taken without peut être prise sans further examination. examen complémentaire.

2. The decision shall 2. La décision est 2. Beslutet är slutgilbe final. définitive. tigt.

3. If the single judge 3. Si le juge unique ne 3. Om den enskilde does not declare an déclare pas une re- domaren inte avvisar application inadmis- quête irrecevable ou eller avskriver ett sible or strike it out, ne la raye pas du rôle, enskilt klagomål, ska 17

that judge shall for- ce juge la transmet à han eller hon hänskjuward it to a commit- un comité ou à une ta det till en kommitté Bilaga 1 tee or to a Chamber Chambre pour exa- eller till en kammare for further examina- men complémentaire. för vidare prövning. tion.

4. In respect of an 4. Un comité saisi 4. Vad gäller ett enapplication submitted d’une requête indivi- skilt klagomål enligt under Article 34, a duelle introduite en artikel 34 får en committee may, by a vertu de l’article 34 kommitté enhälligt unanimous vote, peut, par vote unanime,

a) declare it inadmis- a) la déclarer irrece- a) avvisa eller avskrisible or strike it out of vable ou la rayer du va klagomålet, när its list of cases, where rôle lorsqu'une telle beslut kan fattas utan such decision can be décision peut être ytterligare prövning, taken without further prise sans examen eller examination; or complémentaire ; ou

b) declare it admissi- b) la déclarer receva- b) ta upp klagomålet ble and render at the ble et rendre conjoin- till prövning och same time a judgment tement un arrêt sur le samtidigt besluta on the merits, if the fond lorsque la ques- dom, om den underunderlying question tion relative à liggande frågan i in the case, concern- l’interprétation ou à målet avseende tolking the interpretation l’application de la ningen eller tillämpor the application of Convention ou de ses ningen av konventiothe Convention or the Protocoles qui est à nen eller protokollen Protocols thereto, is l’origine de l’affaire till denna redan är already the subject of fait l’objet d’une föremål för domstowell-established case- jurisprudence bien lens väl befästa praxlaw of the Court. établie de la Cour. is.

5. Decisions and 5. Les décisions et 5. Beslut och domar judgments under arrêts prévus au para- enligt punkt 4 är paragraph 4 shall be graphe 4 sont défini- slutgiltiga. final. tifs.

6. If the judge elected 6. Si le juge élu au 6. Om den ledamot in respect of the High titre de la Haute Par- som valts för den Contracting Party tie contractante partie höga fördragsslutande concerned is not a au litige n'est pas part som är part i ett member of the com- membre du comité, ce mål inte är ledamot i mittee, the committee dernier peut, à tout kommittén, kan may at any stage of moment de la procé- kommittén när som the proceedings invite dure, l'inviter à siéger helst under förfaranthat judge to take the en son sein en lieu et det ge honom eller place of one of the place de l'un de ses henne tillfälle att inta members of the membres, en prenant en av kommittéledacommittee, having en compte tous fac- möternas platser med 18

regard to all relevant teurs pertinents, y beaktande av alla Pr op. 2009/10:52 factors, including compris la question relevanta omständig- Bilaga 1 whether that Party has de savoir si cette heter, däribland om contested the applica- Partie a contesté den parten har bestrition of the procedure l’application de la dit tillämpningen av under paragraph 4.b.” procédure du para- det förfarande som graphe 4.b. » avses i punkt 4 b.”

Article 5 Article 5 Artikel 5

1. This Protocol shall 1. Le présent Proto- 1. Detta protokoll står be open for signature cole est ouvert à la öppet för underteckby member States of signature des Etats nande av de medthe Council of Europe membres du Conseil lemsstater i Europasignatories to the de l'Europe signatai- rådet som har under- Convention, which res de la Convention, tecknat konventionen. may express their qui peuvent exprimer Dessa kan uttrycka consent to be bound leur consentement à sitt samtycke till att by: être liés par : vara bundna genom

a) signature without a) signature sans a) undertecknande reservation as to rati- réserve de ratifica- utan förbehåll för fication, acceptance tion, d'acceptation ou ratifikation, godtaor approval; or d'approbation ; ou gande eller godkännande, eller

b) signature subject to b) signature sous b) undertecknande ratification, accep- réserve de ratifica- med förbehåll för tance or approval, tion, d'acceptation ou ratifikation, godtafollowed by ratifica- d'approbation, suivie gande eller godkäntion, acceptance or de ratification, d'ac- nande följt av ratifiapproval. ceptation ou d'appro- kation, godtagande bation. eller godkännande.

2. The instruments of 2. Les instruments de 2. Ratifikations-, ratification, accep- ratification, d'accepta- godtagande- eller tance or approval tion ou d'approbation godkännandeinstrushall be deposited seront déposés près le menten ska deponeras with the Secretary Secrétaire Général du hos Europarådets General of the Coun- Conseil de l'Europe. generalsekreterare. cil of Europe.

Article 6 Article 6 Artikel 6

1. This Protocol shall 1. Le présent Proto- 1. Detta protokoll enter into force on the cole entrera en vi- träder i kraft den first day of the month gueur le premier jour första dagen i den following the expira- du mois qui suit l'ex- månad som följer tion of a period of piration d'une période efter utgången av en three months after the de trois mois après la period om tre månadate on which three date à laquelle trois der efter den dag då 19

High Contracting Hautes Parties con- tre höga fördrags- Parties to the Conven- tractantes à la Con- slutande parter i kon- Bilaga 1 tion have expressed vention auront expri- ventionen har uttryckt their consent to be mé leur consentement sitt samtycke till att bound by the Protocol à être liées par le vara bundna av proin accordance with Protocole conformé- tokollet i enlighet the provisions of ment aux dispositions med bestämmelserna i Article 5. de l'article 5. artikel 5.

2. In respect of any 2. Pour toute Haute 2. För varje hög för- High Contracting Partie contractante à dragsslutande part i Party to the Conven- la Convention qui konventionen som tion which subse- exprimera ultérieure- senare uttrycker sitt quently expresses its ment son consente- samtycke till att vara consent to be bound ment à être liée par le bunden av detta proby this Protocol, the présent Protocole, tokoll träder protokol- Protocol shall enter celui-ci entrera en let i kraft den första into force for that vigueur à l'égard de dagen i den månad High Contracting cette Haute Partie som följer efter ut- Party on the first day contractante le pre- gången av en period of the month follow- mier jour du mois qui om tre månader efter ing the expiration of a suit l'expiration d'une den dag då den utperiod of three période de trois mois tryckte sitt samtycke months after the date après la date de till att vara bunden av of expression of its l’expression de son protokollet i enlighet consent to be bound consentement à être med bestämmelserna i by the Protocol in liée par le Protocole artikel 5. accordance with the conformément aux provisions of Article dispositions de l’ar- 5. ticle 5.

Article 7 Article 7 Artikel 7

Pending the entry into En attendant l’entrée I väntan på att detta force of this Protocol en vigueur du présent protokoll träder i kraft according to the con- Protocole dans les i enlighet med villkoditions set under conditions prévues à ren i artikel 6 får Article 6, a High l’article 6, une Haute varje hög fördrags- Contracting Party to Partie contractante à slutande part som har the Convention hav- la Convention ayant undertecknat eller ing signed or ratified signé ou ratifié le ratificerat protokollet the Protocol may, at Protocole peut, à tout när som helst förklara any moment, declare moment, déclarer que att bestämmelserna i that the provisions of les dispositions de ce detta protokoll ska this Protocol shall Protocole lui seront tillämpas provisoriskt apply to it on a provi- applicables à titre för den parten. En sional basis. Such a provisoire. Cette sådan förklaring trädeclaration shall take déclaration prendra der i kraft den första effect on the first day effet le premier jour dagen i den månad of the month follow- du mois qui suit la som följer efter den ing the date of its date de sa réception dag då den har motta- 20

receipt by the Secre- par le Secrétaire Gé- gits av Europarådets tary General of the néral du Conseil de generalsekreterare. Bilaga 1 Council of Europe. l’Europe.

Article 8 Article 8 Artikel 8

1. From the date of 1. A la date de 1. Från och med den the entry into force or l’entrée en vigueur ou dag då detta protokoll application on a pro- de l’application à titre träder i kraft eller visional basis of this provisoire du présent börjar tillämpas pro- Protocol, its provi- Protocole, ses dispo- visoriskt ska bestämsions shall apply to all sitions s’appliquent à melserna i det tillämapplications pending toutes les requêtes pas på alla klagomål before the Court with pendantes devant la som då är anhängiga respect to all High Cour concernant tou- hos domstolen mot Contracting Parties tes les Hautes Parties alla höga fördragsfor which it is in force contractantes pour slutande parter för or being applied on a lesquelles le Proto- vilka det är i kraft provisional basis. cole est en vigueur ou eller tillämpas proviest appliqué à titre soriskt. provisoire.

2. This Protocol shall 2. Le présent Proto- 2. Detta protokoll ska not apply in respect of cole ne s’applique pas inte gälla för enskilda any individual appli- aux requêtes indivi- klagomål mot två cation brought against duelles introduites eller flera höga förtwo or more High contre deux ou plus dragsslutande parter Contracting Parties Hautes Parties con- om inte protokollet är unless, in respect of tractantes, sauf si le i kraft eller tillämpas all of them, either the Protocole est en vi- provisoriskt för alla Protocol is in force or gueur ou est appliqué dessa parter eller applied on a provi- à titre provisoire à motsvarande besional basis, or the l’égard de toutes ces stämmelser i protorelevant correspond- Parties, ou si les dis- koll nr 14 tillämpas ing provisions of positions correspon- provisoriskt. Protocol No. 14 are dantes pertinentes du applied on a provi- Protocole n° 14 sont sional basis. appliquées à titre provisoire à leur égard.

Article 9 Article 9 Artikel 9

This Protocol shall Le présent Protocole Detta protokoll ska cease to be in force or cessera d’être en upphöra att gälla eller applied on a provi- vigueur ou d’être tillämpas provisoriskt sional basis from the appliqué à titre provi- från och med den dag date of entry into soire à la date då protokoll nr 14 till force of Protocol No. d’entrée en vigueur konventionen träder i 14 to the Convention. du Protocole n° 14 à kraft. la Convention. 21

Article 10 Article 10 Artikel 10 Bilaga 1 The Secretary Gen- Le Secrétaire Général Europarådets generaleral of the Council of du Conseil de l'Eu- sekreterare ska under- Europe shall notify rope notifiera aux rätta Europarådets the member States of Etats membres du medlemsstater om the Council of Europe Conseil de l’Europe : of:

a) any signature; a) toute signature ; a) undertecknande,

b) the deposit of any b) le dépôt de tout b) deponering av instrument of ratifica- instrument de ratifica- ratifikations-, godtation, acceptance or tion, d'acceptation ou gande- eller godkänapproval; d'approbation ; nandeinstrument,

c) the date of entry c) la date d'entrée en c) dag för detta protointo force of this vigueur du présent kolls ikraftträdande Protocol in accor- Protocole conformé- enligt artikel 6, dance with Article 6; ment à l'article 6 ;

d) any declaration d) toute déclaration d) förklaringar enligt made under Article 7; faite en vertu de artikel 7 och and l’article 7 ; et

e) any other act, noti- e) tout autre acte, e) andra åtgärder, fication or communi- notification ou com- notifikationer eller cation relating to this munication ayant trait underrättelser som rör Protocol. au présent Protocole. detta protokoll.

In witness whereof, En foi de quoi, les Till bekräftelse härav the undersigned, soussignés, dûment har undertecknade, being duly authorised autorisés à cet effet, därtill vederbörligen thereto, have signed ont signé le présent befullmäktigade, unthis Protocol. Protocole. dertecknat detta protokoll.

Done at Strasbourg, Fait à Strasbourg, le Upprättat i Strasbourg th this 27 day of May 27 mai 2009, en fran- den 27 maj 2009 på 2009, in English and çais et en anglais, les engelska och franska, in French, both texts deux textes faisant vilka båda texter är being equally authen- également foi, en un lika giltiga, i ett enda tic, in a single copy seul exemplaire qui exemplar som ska which shall be depos- sera déposé dans les deponeras i Europaited in the archives of archives du Conseil rådets arkiv. Europathe Council of de l'Europe. Le Secré- rådets generalsekrete- Europe. The Secre- taire Général du rare ska överlämna en tary General of the Conseil de l'Europe bestyrkt kopia till Council of Europe en communiquera varje medlemsstat i shall transmit certi- copie certifiée con- Europarådet. fied copies to each forme à chacun des 22

member State of the Etats membres du Council of Europe. Conseil de l'Europe. Bilaga 1

Lagförslaget i utkastet till proposition

Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt bilagan till lagen ska ha följande lydelse.

– med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6, 7 och 13 till konventionen. Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska originaltexter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna 1 lag.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Bilagan har inte tagits med här.

Förteckning över remissinstanserna

Bilaga 3 Efter remiss har yttranden över utkastet till proposition lämnats av Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt, Kammarrätten i Stockholm, Justitiekanslern, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Sveriges advokatsamfund och Amnesty International, svenska sektionen.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 november 2009 Närvarande: Statsrådet Ask, ordförande, och statsråden Husmark Pehrsson, Larsson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Malmström, Sabuni, Krantz Föredragande: Statsrådet Ask

Regeringen beslutar proposition 2009/10:52 Nya domförhetsregler för en effektivare Europadomstol