Prop. 2010/11:36
Regeringens proposition 2010/11:36
Förlängd ansökningstid för återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 11 november 2010
Fredrik Reinfeldt
Anders Borg
(Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I mervärdesskattelagen (1994:200) finns bestämmelser om återbetalning av mervärdesskatt till näringsidkare som är etablerade i en annan medlemsstat än den återbetalande medlemsstaten. En ansökan om återbetalning ska i dessa fall som huvudregel göras genom en elektronisk portal och ska ha kommit in senast den 30 september kalenderåret efter återbetalningsperioden. För återbetalningsperioder under 2009 var således den senaste ansökningstidpunkten den 30 september 2010. Enligt ett nyligen beslutat EU-direktiv ska den senaste ansökningstidpunkten avseende återbetalningsperioder under 2009 förlängas till den 31 mars 2011. Bakgrunden till direktivet är att det i vissa fall förekommit tekniska problem i medlemsstaterna som inneburit att näringsidkare inte kunnat ansöka om återbetalning i tid. Reglerna i mervärdesskattelagen föreslås ändras på motsvarande sätt. Ansökningstiden för återbetalningsperioder under 2009 förlängs därmed.
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).
2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)
1 2
Härigenom föreskrivs i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200) att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2009:1333) om ändring i nämnda lag ska införas en ny punkt, 4, av följande lydelse.
4. En ansökan om återbetalning som avses i 19 kap. 8 eller 32 § ska i fråga om återbetalningsperioder under 2009 ha kommit in senast den 31 mars 2011. ______________
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2011 och tillämpas för tid från och med den 1 oktober 2010.
1 Jfr rådets direktiv 2008/9/EG av den 12 februari 2008 om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat (EUT L 44, 20.2.2008, s. 23, Celex 32008L0009), senast ändrat genom rådets direktiv 2010/66/EU (EUT L 275, 20.10.2010, s. 1, Celex 32010L0066). 2 Lagen omtryckt 2000:500.
3 Ärendet och dess beredning
Europeiska unionens råd antog den 14 oktober 2010 direktiv 2010/66/EU om ändring av direktiv 2008/9/EG om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat. Grunden till direktivet är ett förslag från Europeiska kommissionen vilket presenterades den 15 juli 2010, KOM(2010) 381. En promemoria, Förlängd ansökningstid för återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009 (dnr Fi2010/4889), har utarbetats i Finansdepartementet med förslag till genomförande av det aktuella direktivet i svensk rätt. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet.
Lagrådet
Regeringen anser att förslaget författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
4 Förlängd ansökningstid för återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009
Regeringens förslag: En ansökan om återbetalning som avser en återbetalningsperiod under 2009 ska ha kommit in senast den 31 mars 2011. Ändringen ska träda i kraft den 1 februari 2011 och tillämpas för tid från och med den 1 oktober 2010.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag. Promemorian föreslog dock att ändringen skulle träda i kraft den 15 januari 2011. Vidare har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.
Remissinstanserna: Skatteverket, Föreningen Svenskt Näringsliv och Företagarna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: I mervärdesskattelagen (1994:200) finns regler om senaste ansökningstidpunkt för ansökningar om återbetalning av skatt till vissa utländska företagare som är etablerade i andra EU-länder (19 kap. 8 §) och för återbetalningsansökningar riktade till andra EU-länder från näringsidkare som är etablerade i Sverige (19 kap. 32 §). En ansökan om återbetalning ska enligt de nämnda bestämmelserna ha kommit in senast den 30 september kalenderåret efter åter-
3 EUT L 275, 20.10.2010, s. 1 (Celex 32010L0066).
betalningsperioden. Om bestämmelserna se vidare prop. 2009/10:15 s. 165 f, 189–191, 221 och 226 f. Ansökan om återbetalning ska i de aktuella fallen göras genom en elektronisk portal (19 kap. 1 § och 31 §). Reglerna avseende senaste ansökningstidpunkt följer av artikel 15.1 i rådets direktiv 2008/9/EG av den 12 februari 2008 om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat . Enligt det nya direktivet 2010/66/EU om ändring av direktiv 2008/9/EG ska den senaste ansökningstidpunkten avseende återbetalningsperioder under 2009, vilken var den 30 september 2010, förlängas till den 31 mars 2011. Det nya direktivet har beslutats med kort varsel och bakgrunden är att det i vissa fall förekommit tekniska problem i medlemsstaterna som inneburit att näringsidkare inte kunnat ansöka om återbetalning i tid. Den förlängda ansökningstiden enligt direktivet bör återspeglas i den svenska lagstiftningen. De aktuella reglerna i mervärdesskattelagen, vilka trädde i kraft den 1 januari 2010 genom lagen (2009:1333) om ändring i mervärdesskattelagen, föreslås därför ändras på motsvarande sätt genom en ändring av övergångsbestämmelserna till sistnämnda lag. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 februari 2011. Eftersom ansökningstiden enligt gällande regler gick ut den 30 september 2010 föreslås bestämmelserna dock tillämpas för tid från och med den 1 oktober 2010.
5 Offentligfinansiella och andra effekter
Förslaget innebär att ansökningsfristen förlängs avseende vissa ansökningar om återbetalning av mervärdesskatt. Rätten till återbetalning i sig förändras inte. Förslaget bedöms ha marginella statsfinansiella effekter.
Förslaget bedöms inte ha någon påverkan på de allmänna förvaltningsdomstolarna.
Effekterna för Skatteverket av den förlängda ansökningsfristen är marginella och ska hanteras inom befintligt anslag.
För företagen medför förslaget positiva effekter i den mån dessa har förhindrats att ansöka om återbetalning i tid.
4 EUT L 44, 20.2.2008, s. 23 (Celex 32008L0009).
Rådets direktiv 2010/66/EU
Bilaga 1
20.10.2010 SV Europeiska unionens officiella tidning L 275/1
I
(Lagstiftningsakter)
DIREKTIV
RÅDETS DIREKTIV 2010/66/EU
av den 14 oktober 2010
om ändring av direktiv 2008/9/EG om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV ningar i tid. Enligt direktiv 2008/9/EG ska återbetalnings
ansökningar lämnas in till etableringsmedlemsstaten se med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions nast den 30 september kalenderåret efter återbetalnings sätt, särskilt artikel 113, perioden. Med tanke på den tidsfristen och på att vissa
elektroniska portaler inte var operationella har flera be
skattningsbara personer varit oförmögna att utnyttja sin med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
rätt att dra av mervärdesskatt på utgifter som gjorts un
der 2009. Tidsfristen bör därför undantagsvis förlängas efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de natio till den 31 mars 2011 för ansökningar som avser åter nella parlamenten, betalningsperioder under 2009.
med beaktande av Europaparlamentets yttrande ( 1 ),
(4) I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit om bättre lagstiftning ( 4 ) uppmuntras medlemsstaterna téns yttrande ( 2 ), att för egen del och i unionens intresse upprätta egna
tabeller som så långt det är möjligt visar överensstäm i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och melsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna
samt att offentliggöra dessa tabeller. av följande skäl:
(1) Rådets direktiv 2008/9/EG av den 12 februari 2008 om (5) För att säkerställa att beskattningsbara personer inte be
fastställande av närmare regler för återbetalning enligt höver hålla tidsfristen den 30 september 2010 för ansök
direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattnings ningar som gäller återbetalningsperioder under 2009 bör
bara personer som inte är etablerade i den återbetalande detta direktiv tillämpas från och med den 1 oktober
medlemsstaten men i en annan medlemsstat ( 3 ) tillämpas 2010. på återbetalningsansökningar som lämnas in efter den 31 december 2009.
(6) Direktiv 2008/9/EG bör därför ändras i enlighet med (2) För att tillämpa direktiv 2008/9/EG är medlemsstaterna
detta. skyldiga att utveckla elektroniska portaler genom vilka beskattningsbara personer som är etablerade i en med lemsstat kan lämna in ansökningar om återbetalning av mervärdesskatt som uppstått i en medlemsstat där de inte HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. är etablerade. De elektroniska portalerna borde ha varit operationella från och med den 1 januari 2010.
Artikel 1
(3) Ett antal allvarliga förseningar och vissa tekniska problem
har påverkat utvecklingen och driften av de elektroniska I artikel 15.1 i direktiv 2008/9/EG ska följande stycke läggas till:
portalerna i ett begränsat antal medlemsstater, vilket har
gjort det omöjligt att lämna in vissa återbetalningsansök
”Återbetalningsansökningar som avser återbetalningsperioder ( 1 ) Yttrandet avgivet den 22 september 2010 (ännu ej offentliggjort i under 2009 ska lämnas in till etableringsmedlemsstaten se
EUT). nast den 31 mars 2011.” ( 2 ) Yttrandet avgivet den 15 september 2010 (ännu ej offentliggjort i
EUT). ( 3 ) EUT L 44, 20.2.2008, s. 23. ( 4 ) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.
Bilaga 1
L 275/2 SV Europeiska unionens officiella tidning 20.10.2010
Artikel 2 Artikel 3
1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och andra för Detta direktiv träder i kraft dagen efter det att det har offentligfattningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv med gjorts i Europeiska unionens officiella tidning. verkan från och med den 1 oktober 2010. De ska genast under rätta kommissionen om detta Det ska tillämpas från och med den 1 oktober 2010.
Artikel 4
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvis ning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvis ningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
Utfärdat i Luxemburg den 14 oktober 2010.
På rådets vägnar
2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de J. SCHAUVLIEGE antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Ordförande
Lagförslag i promemorian Förlängd ansökningstid för
Bilaga 2
återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009
Härigenom föreskrivs att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2009:1333) om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ska införas en ny punkt, 4, av följande lydelse.
4. En ansökan om återbetalning som avses i 19 kap. 8 eller 32 § och som gäller en återbetalningsperiod under 2009 ska, trots den tidpunkt som anges i nämnda paragrafer, ha kommit in senast den 31 mars 2011. ______________
Denna lag träder i kraft den 15 januari 2011 och ska tillämpas för tid från och med den 1 oktober 2010.
1 Jfr rådets direktiv 2008/9/EG av den 12 februari 2008 om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat (EUT L 44, 20.2.2008, s. 23, Celex 32008L0009), senast ändrat genom rådets direktiv 2010/66/EU (EUT L 275, 20.10.2010, s. 1, Celex 32010L0066). 2 Lagen omtryckt 2000:500.
Förteckning över remissinstanserna avseende
Bilaga 3
promemorian Förlängd ansökningstid för återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009
Efter remiss har yttranden över promemorian Förlängd ansökningstid för återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009 kommit in från Skatteverket, Föreningen Svenskt Näringsliv och Företagarna.
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 november 2010 Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Ask, Olofsson, Larsson, Carlgren, Hägglund, Carlsson, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt Föredragande: statsrådet Borg
Regeringen beslutar proposition Förlängd ansökningstid för återbetalning av mervärdesskatt avseende återbetalningsperioder under 2009
Rättsdatablad
Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EUhäver eller upprepar regler ett normgivningsbemyndigande