Bedömningen av vissa jemenitiska hemlandspass

Fakta om rättsliga ställningstaganden

Rättsliga ställningstaganden utgör Migrationsverkets uttalanden om hur en författning bör tolkas och är styrande för myndighetens medarbetare. De beslutas av chefen för rättsavdelningen.

Rättsliga ställningstaganden förs in i en särskild dokumentserie, RS-serie. Dokumentserien är gemensam för hela myndigheten. Beslut om fastställande, ändringar och upphävande av ett rättsligt ställningstagande förs in i beslutsdokumentserien för chefen för rättsavdelningen.

Innehållsförteckning 1. Bakgrund och syfte

Den internationellt erkända jemenitiska regeringen (IRG) kontrollerar, med stöd av externa aktörer, endast delar av det jemenitiska territoriet. Till följd av den pågående konflikten i landet är läget på marken komplext både inom och utanför regeringskontrollerade delar av landet.

Huvudstaden Sana’a och större delen av de andra folkrika städerna och områdena i västra delarna av landet, bl.a. al-Hudaydah och Ibb, kontrolleras i huvudsak av Houthi-milisen (Ansar Allah). I de orter som står under milisens kontroll har de tagit över passkontor och annan administration; i huvudsak sedan år 2015, men i ett fall sedan år 2020 (mer om följderna av detta under rubriken Rättslig bedömning nedan). Houthi-milisen kontrollerar också de jemenitiska utlandsmyndigheterna i Damaskus och Teheran.

Utfärdande av pass av Jemens internationellt erkända regering sker genom inrikesministeriets avdelning för pass, migration och medborgarskap, som har sitt huvudkontor och utfärdandeställe i provinsen Aden (orten Aden). Det finns även utfärdandeställen i provinserna Ma’rib (orten Ma’rib), Shabwah (orten Ataq), Ta’izz (orten al-Hasab), Hadhramawt (orterna al-Mukallah och Seiyoun) samt Al-Mahra (orten al-Ghaydah). I vissa provinser och distrikt är situationen dock så pass dynamisk att förhållanden vad avser fungerande utfärdandeställen kan förändras.

Jemenitiska ambassader och konsulat kan utfärda pass under förutsättning att huvudkontoret i Aden har lämnat sitt godkännande i det individuella fallet. Jemens passavdelnings representation i Jeddah, Saudiarabien, hanterar också passansökningar och bistår med utredning av ärenden gällande jemeniter som befinner sig utomlands.

I detta ställningstagande ges vägledning kring hur vissa jemenitiska hemlandspass ska bedömas.

2. Gällande rätt

En utlänning som vill resa in eller vistas i Sverige ska ha ett giltigt pass, om det inte finns ett undantag.

Till exempel behöver den som har ett permanent uppehållstillstånd inte pass för vistelse i Sverige enligt 2 kap 1 § utlänningsförordningen (2006:97).

Bestämmelser om vilka handlingar som kan godtas som pass finns främst i 2 kap. 4 § utlänningsförordningen. Där framgår bland annat att en resehandling får godtas som pass (hemlandspass), om handlingen är utfärdad av en behörig myndighet i det land där innehavaren är medborgare.

Migrationsverket har med stöd av 2 kap. 22 § utlänningsförordningen utfärdat föreskrifter och allmänna råd om handlingar som får godtas som pass (MIGRFS 2024:01).

Av 3 § MIGRFS 2024:01 framgår att ett hemlandspass är en erkänd resehandling som uppfyller de krav som anges i 2 kap. 4–6 § utlänningsförordningen och som omfattas av 4–5 §§ föreskrifterna, eller som har godkänts särskilt enligt 2 kap. 22 § andra stycket utlänningsförordningen.

3. Rättslig bedömning

Ett grundläggande krav för att en handling ska kunna godtas som pass är att den är utfärdad av behörig myndighet i det land där personen är medborgare. Enligt tillgänglig landinformation kontrollerar inte längre den internationellt erkända regeringen i Jemen passkontoren på ett antal orter i Jemen. Detsamma gäller utlandsbeskickningar i Iran och Syrien. För en fullständig uppräkning av berörda orter/passkontor hänvisas till Sveriges kommentar angående icke-erkännande av vissa pass i förteckningen över resehandlingar som anges i fotnot 3 ovan. I de flesta av dessa orter anses milisens kontroll ha varit sedan augusti 2015 , men när det gäller orten al-Hazm har kontrollen varit sedan mars 2020 . Jemenitiska hemlandspass som har utfärdats av dessa passkontor efter tidpunkten för milisens övertag (se Sverige kommentar i kommissionens förteckning för exakta datum) uppfyller därför inte kraven för en resehandling i 2 kap. 4 § utlänningsförordningen.

Pass som utfärdats vid de av Houthi-milisen kontrollerade passkontoren styrker inte innehavarens identitet. Ett sådant pass kan inte heller medföra att innehavarens identitet bedöms vara sannolik. I Migrationsverkets rättsliga ställningstagande angående kraven på klarlagd identitet och pass i ärenden om uppehållstillstånd beskrivs närmare hur Migrationsverket bedömer om en person har gjort sin identitet sannolik respektive styrkt den.