Skr. 2013/14:52

ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd

Typ: Skrivelse
Datum: 2013-12-10
Källa: www.regeringen.se

Regeringens skrivelse 2013/14:52

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 5 december 2013

Fredrik Reinfeldt

Ulf Kristersson

(Socialdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

Genom skrivelsen informeras riksdagen om en rekommendation om nationellt socialt grundskydd, som antogs i juni 2012 av Internationella arbetskonferensen.

1¶Ärendet och dess beredning

Internationella arbetskonferensens hundraförsta möte, som ägde rum i Genève mellan den 30 maj och 13 juni 2012, antog den 14 juni 2012 en rekommendation om nationellt grundläggande grundskydd (på engelska recommendation concerning National Floors of Social Protection, på franska Recommendation concernant les socles nationaux de protection sociale). Rekommendationen antogs med 453 röster för, ingen emot och en nedlagd röst. Av de svenska ombuden röstade regerings-, arbetstagaroch arbetsgivarrepresentanterna för rekommendationen.

Rekommendationen på engelska och svenska återges i bilagan.

Rekommendationen har enligt bestämmelserna i ILO-konventionen (nr 144) om samråd på trepartsbasis för att främja ILO:s normer remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från berörda myndigheter och organisationer. ILO-kommitténs yttrande och en fullständig sammanställning av remissyttrandena finns i ILO-kommitténs diarium (dnr 16/2012).

2¶Allmänt om ILO och Sveriges förhållande till ILO

Internationella arbetsorganisationen (ILO) är FN:s fackorgan för sysselsättnings- och arbetslivsfrågor. Genom sin anslutning till Nationernas förbund 1920 inträdde Sverige som medlem av ILO. Organisationen har för närvarande 185 medlemsländer.

ILO leds av en verkställande styrelse, som sammanträder tre gånger per år och är trepartiskt sammansatt med företrädare för regeringar, arbetsgivare och arbetstagare. Ledamöterna väljs för en treårig mandatperiod. För perioden juni 2008–juni 2011 innehade Sverige en suppleantplats för regeringssidan i styrelsen. Bland de nordiska länderna invaldes Danmark i juni 2011 på ordinarie plats i styrelsen för innevarande treårsperiod.

ILO:s beslutande församling – Internationella arbetskonferensen – sammanträder i regel en gång per år. Som ett resultat av de diskussioner som förs under arbetskonferensen kan konferensen med stöd av ILO:s stadga anta konventioner eller rekommendationer. Arbetskonferensen kan även anta resolutioner och deklarationer.

En konvention är avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar och blir därmed juridiskt bindande. En rekommendation kan tjäna som inspiration i samband med nationell lagstiftning, men saknar den juridiskt bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Inte heller resolutioner eller deklarationer är juridiskt bindande.

Inom högst arton månader efter arbetskonferensens session är medlemsstaterna enligt artikel 19 i ILO:s stadga skyldiga att lägga fram för landets lagstiftande församling antagna konventioner och rekommendationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Enligt stadgan innebär denna skyldighet i de fall det rör en konvention ett ställningstagande i

fråga om ratifikation. Medlemsstaterna har ingen formell skyldighet att till den lagstiftande församlingen kommunicera konferensbeslut i form av resolutioner eller deklarationer.

ILO har antagit 189 konventioner och drygt 200 rekommendationer men ungefär hälften av konventionerna är inte längre gällande. Åtta konventioner har identifierats som ”kärnkonventioner” inom ILO och berör grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, t.ex. angående diskriminering i arbetslivet och avskaffande av barnarbete och tvångsarbete. Många av ILO:s konventioner berör rätten till social trygghet, t.ex. konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, konvention (nr 118) om likställighet på socialförsäkringsområdet och konvention (nr 157) om migrantarbetares rättigheter. Sverige har ratificerat närmare hundra konventioner, däribland de åtta kärnkonventionerna och de grundläggande konventionerna på den sociala trygghetens område.

3¶Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd

3.1¶Bakgrund

Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet. Detta följer bland annat av FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Globalt finns det en stor samsyn om att grundläggande social trygghet för människor är en nödvändighet för ekonomisk, social och politisk utveckling. Under de senaste decennierna har fattigdomen i världen minskat snabbare än under någon annan tidpunkt i världshistorien. Trots detta saknar i dag ca 80 procent av jordens befolkning grundläggande social trygghet. Grundläggande social trygghet är ett viktigt instrument för att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet och socialt utanförskap. Dessutom utgör grundläggande social trygghet en stabilisator i kristider. Detta är i enlighet med den utveckling och de lärdomar som dragits globalt sedan den finansiella krisen 2007. Inom EU:s utvecklingssamarbete lyfter man fram och främjar arbetet med att införa sociala trygghetssystem i utvecklingsländer. EU-kommissionen presenterade i augusti 2012 ett meddelande (COM (2012) 446) med budskapet att social trygghet kan spela en avgörande roll i arbetet att minska fattigdom och människors sårbarhet, uppfylla FN:s millenniemål samt uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Den 15 oktober 2012 antog även EU:s utrikesministrar slutsatser om socialt skydd i EU:s utvecklingsarbete där stöd uttrycktes för ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd och kommissionens meddelande. Frågan om rätt till grundläggande social trygghet finns även närvarande i diskussionen om framtagande av den nya agendan för global utveckling efter 2015 som ska ersätta FN:s millenniemål.

Även om grundläggande social trygghet saknas i många länder så konstaterar ILO att social trygghet i någon form finns i samtliga medlems-

länder. I många länder har system för nationellt socialt grundskydd nyligen införts eller utvidgats. Exempel på länder som har rapporterat till ILO att de har infört sådana system är Brasilien, Indien, Kina, Mocambique och Sydafrika.

I Brasilien finns universell och icke-avgiftsfinansierad hälso- och sjukvård, riktade villkorade välfärdsprogram (Programa Bolsa Familia) till barnfamiljer med låga inkomster samt grundläggande pension (Benefício de Prestação Continuada) till äldre och funktionshindrade. Sysselsättningsprogram (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act) ger över 50 miljoner hushåll i Indien rätt till arbete i minst 100 dagar. För den fattigaste delen av den indiska befolkningen har man infört hälso- och sjukvårdprogram (Rashtriya Swasthya Bima Yojana) vilket omfattar 300 miljoner människor. De sociala trygghetssystemen har utvecklats kraftfullt de senaste åren i Kina. Landsbygdsbefolkningens utbyggda hälso- och sjukvård (New Cooperative Medical Scheme och Medical Assistance Scheme) är exempel på införande av nationella sociala grundskydd. I Mocambique har ett nationellt socialt grundskydd nyligen införts (Regulation for Social Security) som innehåller ekonomiskt stöd till bl.a. äldre och funktionshindrade, sjukvård, utbildning samt sysselsättningsåtgärder för kvinnor, funktionshindrade och personer som lever i fattigdom. I Sydafrika har det behovsprövade skattefinansierade barnbidraget (Child Support Scheme) minskat fattigdomen i landet.

3.2¶Rekommendationens huvudsakliga innehåll

3.2.1¶Allmänt om rekommendationen

Rekommendationen består av ingress och fem avsnitt, varav de senare består av 24 punkter.

I ingressen framhålls ett antal principer och ställningstaganden som ligger till grund för rekommendationen. Där anges bland annat att social trygghet är en mänsklig rättighet. Vid sidan av full sysselsättning är social trygghet, enligt rekommendationen, en ekonomisk och social nödvändighet för utveckling och framsteg. I sådana processer samverkar övergången till formellt arbete och inrättandet av hållbara sociala trygghetssystem. Social trygghet utgör ett viktigt verktyg för att förebygga och minska fattigdom, bristande jämlikhet och socialt utanförskap och för att främja lika rättigheter och möjligheter, oavsett kön och etnisk tillhörighet. Social trygghet är en investering i människor och ger dem möjligheter att kunna anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar och förändringar på arbetsmarknaden. Av ingressen framgår det att FN:s förklaring om mänskliga rättigheter, den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter samt tillämpliga ILO-normer för social trygghet, främst ILO:s konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, legat till grund för utformningen av rekommendationen.

Rekommendationens materiella innehåll kan delas upp i fyra huvuddelar: syfte och grundläggande principer, inrättandet av ett nationellt

social grundskydd, nationella strategier för utvidgning av den nationella sociala tryggheten och rekommendationer i fråga om uppföljning.

3.2.2¶Syfte och grundläggande principer

Med nationellt socialt grundskydd avses i rekommendationen nationellt utformade garantier om grundläggande social trygghet som ger ett skydd som syftar till att förhindra eller minska fattigdom, sårbarhet och social utanförskap (punkt 2).

Syftet med rekommendationen är att ge ILO:s medlemmar vägledning om hur de, inom ramen för sina nationella system, kan inrätta och upprätthålla ett nationellt socialt grundskydd (ibland illustrerat som den horisontella dimensionen av social trygghet0F ) som innehåller ett antal garantier om grundläggande social trygghet för alla. För det andra ger rekommendationen vägledning om hur medlemsländerna kan införa ett nationellt social grundskydd i strategierna för att utöka den sociala tryggheten (ibland benämnd den vertikala dimensionen1F ) genom att gradvis säkerställa en allt högre grad av social trygghet för så många människor som möjligt. I praktiken kan detta bland annat inbegripa införandet av mer heltäckande sociala trygghetssystem för exempelvis arbetstagare där dessa ersätts för inkomstförluster när vissa risker materialiseras, som vid sjukdom eller föräldraskap.

Slutligen innehåller rekommendationen vägledning för hur medlemmarna kan följa upp införandet av det nationella sociala grundskyddet och strategierna för en utvidgning av den nationella sociala tryggheten.

Enligt rekommendationen är det staten som har huvudansvaret för att rekommendationen ska få verkan (punkt 3) och det nationella sociala grundskyddet ska finansieras med nationella resurser. I detta arbete bör medlemmarna överväga att använda en mängd olika metoder för att få fram de nödvändiga resurserna för att säkerställa ett nationellt socialt grundskydd som är finansiellt, skattemässigt och ekonomiskt hållbart. Rekommendationen nämner särskilt i fråga om genomförandet att medlemmarna bör ta ställning till om det i denna del finns behov av att införa åtgärder för att förhindra bedrägeri, skattefusk och att avgifter inte betalas. För medlemmar som inte har den ekonomiska och skattemässiga förmågan att införa de garantier som ingår i ett nationellt socialt grundskydd kan internationellt samarbete och stöd vara ett komplement till de egna insatserna.

Andra viktiga principer som medlemmarna enligt punkten 3 i rekommendationen bör tillämpa vid utformningen av ett nationellt socialt grundskydd är exempelvis:

- Att skyddet gäller för alla och envar och grundas på social solidaritet. - Att rätten till förmåner fastställs i nationell lagstiftning. - Att förmånerna är adekvata och förutsebara.

1 http://www.ilo.org/secsoc/areas-of-work/policy-development-and-applied-research/socialprotection-floor/lang--en/index.htm

2 Ibid.

- Icke-diskriminering, jämställdhet och lyhördhet inför särskilda behov. - Social delaktighet, inbegripet personer inom den informella ekono-

min. - Respekt för rättigheter och värdighet för de personer som omfattas av

garantierna om social trygghet. - Progressivt genomförande, bland annat genom att ange mål och tids-

ramar. - Solidarisk finansiering samtidigt som man försöker uppnå en optimal

balans mellan ansvarsområden och intressen hos dem som finansierar och omfattas av de sociala trygghetssystemen.

- Övervägande av olika metoder och tillvägagångssätt, inbegripet

mekanismer för finansiering och genomförande. - Öppen, ansvarsfull och sund ekonomisk styrning och förvaltning. - Finansiell, skattemässig och ekonomisk hållbarhet med vederbörlig

hänsyn till social rättvisa och jämlikhet. - Samstämmighet med social-, finans- och arbetsmarknadspolitik. - Sammanhållning mellan institutioner som ansvarar för utförande av

det sociala skyddet. - Offentlig service av hög kvalitet som stärker utförandet av de sociala

trygghetssystemen. - Effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden. - Regelbunden övervakning av genomförandet och periodisk utvärde-

ring. - Fullständig respekt för kollektiva förhandlingar och föreningsfrihet

för alla arbetstagare. - Trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och

samråd med andra relevanta organisationer som företräder de personer som berörs.

Innehållet i det inrättade nationella sociala grundskyddet ska, enligt ett särskilt avsnitt i rekommendationen, vara utformat på ett sätt som åtminstone säkerställer att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet.

3.2.3¶Det nationella sociala grundskyddet

I ett särskilt avsnitt (II) anger rekommendationen vad det nationella sociala grundskyddet ska innehålla.

Avsnittet innehåller rekommendationens portalbestämmelse (punkt 4).

”Medlemmarna bör, med beaktande av nationella förhållanden, så snart som möjligt inrätta och upprätthålla ett socialt grundskydd med garantier om grundläggande social trygghet. Garantierna bör åtminstone säkerställa att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet som tillsammans tillförsäkrar en effektiv tillgång till de varor och tjänster som nationellt anges som nödvändiga.”

Enligt andra bestämmelser i avsnittet specificeras ett socialt grundskydd med garantier och grundläggande social trygghet som tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård, inklusive mödravård, samt en grundläggande inkomsttrygghet för barn, personer i arbetsför ålder som är oförmögna att arbeta och till äldre. Rekommendationen bygger i dessa delar på principerna om att den grundläggande nivån ska vara utformad i enlighet med de nationella förutsättningarna och utvecklingsnivån. När medlemmarna fastställer garantierna ska de dock ta hänsyn till att personer som är i behov av hälso- och sjukvård inte bör utsättas för ytterligare svårigheter och ökad fattigdomsrisk på grund av själva kostnaderna för nödvändig hälso- och sjukvård. Enligt rekommendationen ska medlemmarna överväga kostnadsfri mödra- och barnavård för de mest utsatta (punkt 8.a). Vidare ska den grundläggande inkomsttryggheten vara utformad på ett sådant sätt att den ger möjligheter till ett värdigt liv (punkt 8.b). Medlemmarna bör överväga olika tillvägagångssätt för att införa den mest effektiva och välfungerande kombinationen av förmåner och system i nationellt hänseende när de ger sina garantier om grundläggande social trygghet. Rekommendationen lämnar dock stort utrymme för den exakta utformningen av garantierna. Medlemmarna bör dock enligt rekommendationen kombinera förebyggande, främjande och aktiva åtgärder. Förmånerna kan utgöras av förmåner till barn och familjer, förmåner vid sjukdom, hälso- och sjukvård, moderskapsförmåner, förmåner vid funktionsnedsättning, förmåner vid ålderdom, efterlevandeförmåner, förmåner vid arbetslöshet och sysselsättningsgarantier och förmåner vid arbetsskada samt andra kontantförmåner och in naturaförmåner. System som tillhandahåller sådana förmåner kan utgöras av allmänna förmånssystem, socialförsäkringssystem, system för ekonomiskt bistånd, system för negativ inkomstskatt och system för sysselsättning.

I enlighet med sina internationella förpliktelser bör medlemmarna tillförsäkra åtminstone alla bosatta och barn de garantier om grundläggande social trygghet som avses i rekommendationen. Detta i enlighet med vad som följer av nationella lagar och andra författningar (punkt 6).

Enligt rekommendationen bör nivåerna för garantierna om grundläggande social trygghet regelbundet ses över i ett öppet förfarande. Översynen bör ske inom ramen för trepartssamtal och i samråd med andra berörda organisationer. Dessutom bör de nationella garantierna fastställas i lag och så detaljerat som möjligt. Den enskilde bör ha tillgång till klagomåls- och överklagandeförfaranden. System som förstärker överensstämmelsen med nationella rättsliga ramar bör enligt rekommendationen finnas på plats.

Enligt rekommendationen (avsnitt III) bör medlemmarna utarbeta och genomföra nationella strategier för utvidgning av den sociala tryggheten efter det att ett nationellt social grundskydd etablerats i enlighet med de nationella målen.

Medlemmar som inte har några garantier om lägsta nivå för social trygghet bör i sina strategier givetvis prioritera införandet av sådana lägsta nivåer. Andra medlemmar som redan etablerat ett nationellt socialt grundskydd bör emellertid så snart som möjligt sträva efter att ge ett bättre skydd till så många som möjligt utifrån sin ekonomiska och skattemässiga förmåga. I denna del anger rekommendationen att medlemmarna gradvis ska bygga upp och upprätthålla heltäckande och tillräckliga sociala trygghetssystem.

När medlemmarna utarbetar och genomför nationella strategier för utvidgning av den sociala tryggheten bör de bland annat: ange mål som motsvarar de nationella prioriteringarna och identifiera och åtgärda brister i skyddet genom lämpliga och effektiva system. Vidare ska medlemmarna komplettera social trygghet med en aktiv arbetsmarknadspolitik och sprida kunskap om det sociala grundskyddet och utvidgningsstrategierna.

En grundläggande målsättning med strävan att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem är att medlemmarna uppnår den omfattning och nivå på de sociala trygghetsförmånerna som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet eller i andra ILO-konventioner och ILO-rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga ILO-konventioner bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det.

3.2.5¶Uppföljning

Enligt rekommendationen (avsnitt IV) bör medlemmarna följa upp införandet av det sociala grundskyddet och andra mål i strategierna för utvidgning av den nationella sociala tryggheten genom lämpliga nationellt angivna mekanismer, exempelvis genom trepartssamtal med arbetsgivaroch arbetstagarorganisationer samt genom att utbyta information, erfarenheter och kunskaper med varandra och Internationella arbetsbyrån angående strategier, riktlinjer och praxis på området. I detta arbete bör medlemmarna, enligt rekommendationen, regelbundet samla in, sammanställa, analysera och offentliggöra ett lämpligt urval uppgifter, statistik och indikatorer i fråga om social trygghet som är uppdelade, bl. a. på kön.

3.3¶Regeringens överväganden

Regeringens bedömning: Rekommendation (nr 202) om nationellt socialt grundskydd föranleder inte några åtgärder.

ILO-kommittén: Rekommendation (nr 202) om nationellt socialt grundskydd har remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från Arbetsgivarverket, Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Försäkringskassan, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Migrationsverket, Pensionsmyndigheten, Sida, Socialstyrelsen, Sveriges Kommuner och Landsting, Landsorganisationen i Sverige, Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Tjänstemännens centralorganisation.

ILO-kommittén finner att rekommendationen inte föranleder några åtgärder i Sverige.

Remissinstanserna: Remissinstanserna framhåller att ILO:s rekommendation är värdefull och konstaterar samstämmigt att rekommendationen inte föranleder några åtgärder i Sverige.

Arbetsförmedlingen har noterat att vissa arbetsuppgifter inom ramen för utvidgningen av den sociala tryggheten, och uppföljningen av densamma, kan komma att uppdras åt Arbetsförmedlingen att ombesörja och följa upp.

I sak har Försäkringskassan inga synpunkter på rekommendationens bestämmelser. Utifrån Försäkringskassans verksamhetsområde uppfyller svensk lagstiftning de krav som ställs upp och Försäkringskassan anser att rekommendationen inte föranleder några åtgärder inom socialförsäkringsområdet från svensk sida.

För arbetslöshetsförsäkringens vidkommande ser inte Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen att ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd bör föranleda några särskilda åtgärder. Den svenska arbetslöshetsförsäkringens grundförsäkring uppfyller de krav som uppställs i ILO:s rekommendation vad gäller grundläggande inkomsttrygghet vid arbetslöshet. Vad gäller nivåerna på ersättning i den svenska arbetslöshetsförsäkringen är detta en fråga av politisk karaktär och inte något för myndigheten att ta ställning till.

Pensionsmyndigheten konstaterar att det utifrån gällande regelverk inte föreligger hinder mot en ratifikation eller motsvarande av en eventuell rekommendation. Denna bedömning kvarstår även sedan rekommendationen numera har antagits av ILO.

Sida välkomnar rekommendationen och dess höga ambition ur ett rättighetsperspektiv. Utvecklingsforskning har visat att sociala trygghetssystem, rätt utformade, kan spela en mycket viktig roll i en fattigdomsminskningspolitik och också vara ett viktigt instrument för att minska inkomstklyftor. Sida anser att ILO spelar en viktig roll i den internationella diskussionen och arbetet kring sociala trygghetssystem. Sida betonar dock vikten av att sociala trygghetssystem måste införs med den landspecifika kontexten i beaktande. Här finns möjligen en motsägelse mellan skrivningar kring ”beaktande av nationella förhållanden” och de ”garantier” som nämns och som får anses som relativt styrande kring hur sociala trygghetssystemen bör utformas. Sammantaget ser Sida

rekommendationen som ett viktigt stöd för principen att etablera sociala trygghetssystem även i låginkomstländer, då dessa utgör en viktig faktor för fattigdomsminskning och kan utgöra ett grundskydd för särskilt utsatta grupper och vid katastrofer av olika slag.

Socialstyrelsen har inget att erinra mot förslagen i rekommendationen. Arbetsmiljöverket bedömer inte att rekommendationen föranleder

några åtgärder inom myndighetens område.

Migrationsverket bedömer utifrån myndighetens uppdrag att rekommendationen inte föranleder några åtgärder.

Arbetsgivarverket och Sveriges Kommuner och Landsting har avstått från att yttra sig.

LO framför att rekommendationen är ett viktigt steg framåt för att säkra minimiskydd på det sociala området. Sociala trygghetssystem är effektiva motmedel mot krisens effekter och som verktyg mot fattigdom. Allt fler debattörer har börjat föra fram att sociala trygghetssystem kan bidra till att upprätthålla efterfrågan och därigenom bidra till ekonomisk återhämtning. Ett viktigt karaktärsdrag för denna rekommendation är att den har både en vertikal och horisontell dimension. Det innebär att rekommendationen uppmanar länderna att bygga ut det sociala skyddsnätet på bredden till så många människor som möjligt och på höjden genom att successivt förbättra förmånerna som tillförsäkras människorna. LO menar att rekommendationen är konstruktiv och erbjuder medlemsländerna en konkret väg till hur de kan bygga ett nationellt socialt skyddssystem. Det sociala skyddet är alltid viktigt men i rådande kristider är det särskilt viktigt. LO vill också påpeka att omkring två tredjedelar av arbetskraften i världen i dag helt eller delvis saknar ett socialt grundskydd, vilket är oförsvarligt för alla länder som strävar efter en hållbar ekonomisk tillväxt och arbeten med bra villkor. LO välkomnar därför rekommendationen och är övertygade om att den kommer att bidra till en positiv förändring.

Saco välkomnar rekommendationen om nationellt socialt grundskydd, som ger tydliga riktlinjer till medlemsländerna om vilket skydd som bör finnas på nationell nivå. Särskilt viktigt är detta i tider av ekonomisk kris menar Saco.

Svenskt Näringsliv anser att rekommendationen inte föranleder några åtgärder för Sverige.

TCO stödjer fullt ut rekommendationens mål och intentioner. TCO menar att det är en utmärkt vägledning för medlemsländerna i arbetet mot fattigdom och som verktyg att bekämpa effekter under kristider. Rekommendationens uppföljning är viktig då grundläggande social trygghet som syftar till att förhindra eller minska fattigdom, sårbarhet och socialt utanförskap ännu saknas i många länder. Frågan är också aktuell inom EU:s medlemsländer som genomför en hård åtstramningspolitik utan en klar koppling till sina sociala åtaganden. TCO har nära följt framtagandet av rekommendationen och anser att resultatet av den processen är mycket gott.

Skälen för regeringens bedömning: Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd är betydelsefull

då den ger vägledning om hur grundläggande social trygghet i första hand kan införas i de länder där ett sådant grundskydd saknas eller är bristfälligt. För de länder som redan har ett sådant grundskydd innebär 11

rekommendationen en uppmaning att sträva efter att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem som först och främst når upp till de nivåer som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet och i andra tillämpliga ILO-konventioner och rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga ILO-konventioner bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det. Rekommendationen är utformad så att den är förenlig med övrig internationell rätt inom området för mänskliga rättigheter. Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet som behövs för ekonomisk och social utveckling, t.ex. enligt FN:s allmänna förklaring av de mänskliga rättigheterna från 1948. Rekommendationen har ett mervärde i att den innehåller konkret och specifik vägledning avseende sådana principer för upprättandet och utvecklandet av sociala trygghetssystem som bygger på ett dynamiskt rättighetsbaserat synsätt som i princip samtliga ILO:s medlemmar står bakom. Rekommendationen är välbalanserad och lämnar stort utrymme för medlemmarna att anpassa sina trygghetssystem enligt de nationella förutsättningarna genom att som första steg etablera ett grundskydd som sedan gradvis kan förbättras och bli mer heltäckande. Rekommendationen bygger på en hög grad av flexibilitet och varje land måste besluta om utformningen och genomförandet av det sociala grundskyddet i överensstämmelse med sina specifika förutsättningar såsom institutionella strukturer, administrativ kapacitet, ekonomiska möjligheter och politiska utgångspunkter. Rekommendationen bör främst få genomslagskraft i länder där social trygghet i många fall helt eller delvis saknas, men ger även värdefull vägledning för länder där sådana system redan etablerats. I allmänhet kan social trygghet spela en avgörande roll i arbetet med att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet, socialt utanförskap och människors sårbarhet. Vidare kan social trygghet bidra till att uppfylla FN:s millenniemål och bidra till att uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Social trygghet är att se som en stabilisator i kristider. Rekommendationen kan därmed stödja en god social, ekonomisk och politisk utveckling i många länder. Det är positivt att rätten till social trygghet ses ur ett bredare och långsiktigt utvecklingsperspektiv.

Regeringen noterar att Sverige tillhör de länder som har ratificerat ILO:s konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet. Rekommendationen föranleder enligt regeringens mening inte heller av andra orsaker några åtgärder i Sverige och har inte några budgetära konsekvenser.

Bilaga

Bilaga 1

RECOMMENDATION (No 202) REKOMMENDATION (nr 202) CONCERNING NATIONAL OM NATIONELLT SOCIALT FLOORS OF SOCIAL GRUNDSKYDD PROTECTION

The General Conference of the Internationella arbetsorganisa- International Labour Organization, tionens allmänna konferens, som Having been convened at Geneva har sammankallats till Genève av by the Governing Body of the styrelsen för Internationella arbets- International Labour Office, and byrån och samlats där den 30 maj having met in its 101st Session on 2012 till sitt 101:a möte, 30 May 2012, and

Reaffirming that the right to bekräftar återigen att rätten till social security is a human right, social trygghet är en mänsklig and rättighet,

Acknowledging that the right to erkänner att rätten till social social security is, along with pro- trygghet, vid sidan av främjande moting employment, an economic av sysselsättning, är en ekonomisk and social necessity for develop- och social nödvändighet för ment and progress, and utveckling och framsteg,

Recognizing that social security anser att social trygghet är ett is an important tool to prevent and viktigt verktyg för att förebygga reduce poverty, inequality, social och minska fattigdom, bristande exclusion and social insecurity, to jämlikhet, socialt utanförskap och promote equal opportunity and social otrygghet, för att främja lika gender and racial equality, and to möjligheter, oavsett kön eller support the transition from infor- etnisk jämlikhet, och för att stödja mal to formal employment, and övergången från informella till

formella anställningar,

Considering that social security anser att social trygghet är en is an investment in people that investering i människor som ger empowers them to adjust to chan- dem möjlighet att kunna anpassa ges in the economy and in the sig till ändrade ekonomiska förutlabour market, and that social sättningar och förändringar på arsecurity systems act as automatic betsmarknaden, och att de sociala social and economic stabilizers, trygghetssystemen fungerar som help stimulate aggregate demand automatiska sociala och ekonoin times of crisis and beyond, and miska stabilisatorer, bidrar till att help support a transition to a more stimulera den totala efterfrågan sustainable economy, and under och efter en kris och bidrar

till att stödja övergången till en

mer hållbar ekonomi,

Considering that the prioriti- anser att en prioritering av zation of policies aimed at åtgärder som syftar till en långsiksustainable long-term growth as- tig och hållbar tillväxt i förening sociated with social inclusion med social delaktighet bidrar till helps overcome extreme poverty att bekämpa den extrema fattigand reduces social inequalities and domen samt minskar sociala klyf-

differences within and among tor och skillnader inom och mellan Bilaga 1 regions, and regioner,

Recognizing that the transition erkänner att övergången till to formal employment and the formella anställningar och inestablishment of sustainable social rättandet av hållbara sociala tryggsecurity systems are mutually hetssystem samverkar, supportive, and

Recalling that the Declaration of erinrar om Philadelphia- Philadelphia recognizes the deklarationen som erkänner att solemn obligation of the Inter- Internationella arbetsorganisanational Labour Organization to tionen har den högtidliga förcontribute to "achiev[ing] ... the pliktelsen att "uppnå ... utvidgning extension of social security av sociala trygghetsåtgärder för att measures to provide a basic in- tillförsäkra alla som är i behov av come to all in need of such ett sådant skydd en grundinkomst protection and comprehensive och heltäckande sjukvård”, medical care", and

Considering the Universal beaktar allmänna förklaringen Declaration of Human Rights, in om de mänskliga rättigheterna, particular Articles 22 and 25, and särskilt artiklarna 22 och 25 samt the International Covenant on internationella konventionen om Economic, Social and Cultural ekonomiska, sociala och kulturella Rights, in particular Articles 9, 11 rättigheter, särskilt artiklarna 9, 11 and 12, and och 12,

Considering also ILO social beaktar även ILO:s normer för security standards, in particular the social trygghet, särskilt konven- Social Security (Minimum Stan- tionen om minimistandard för dards) Convention, 1952 (No. social trygghet från 1952 (nr 102), 102), the Income Security Re- rekommendationen om inkomstcommendation, 1944 (No. 67), and trygghet från 1944 (nr 67) och the Medical Care Recommen- rekommendationen om sjukvård dation, 1944 (No. 69), and noting från 1944 (nr 69), och konstaterar that these standards are of con- att dessa normer fortfarande är tinuing relevance and continue to tillämpliga och fortsätter att vara be important references for social viktiga referenser för de sociala security systems, and trygghetssystemen,

Recalling that the ILO beaktar att ILO:s deklaration om Declaration on Social Justice for a social rättvisa för en rättvis Fair Globalization recognizes that globalisering erkänner att "the commitments and efforts of "medlemmarnas och organisa- Members and the Organization to tionens åtaganden och ansträngimplement the ILO's constitutional ningar för att genomföra ILO:s mandate, including through inter- konstitutionella mandat, bland national labour standards, and to annat genom internationella arplace full and productive employ- betsnormer, och för att sätta full ment and decent work at the centre och produktiv sysselsättning och of economic and social policies, arbete under anständiga villkor i should be based on ... (ii) deve- centrum för den ekonomiska och loping and enhancing measures of sociala politiken, grundas på ... ii) social protection ... which are utveckla och förbättra åtgärder för 14 sustainable and adapted to national socialt skydd ... som är hållbara

circumstances, including ... the och anpassade till nationella förextension of social security to all", hållanden, inbegripet ... utvidgning Bilaga 1 and av social trygghet åt alla",

Considering the resolution and beaktar resolutionen och slut- Conclusions concerning the recur- satserna beträffande den återrent discussion on social pro- kommande diskussionen om tection (social security) adopted by socialt skydd (social trygghet) som the International Labour antogs av Internationella arbets- Conference at its 100th Session konferensen på dess 100:e möte (2011), which recognize the need (2011), vilka erkänner behovet av for a Recommendation comple- en rekommendation som kompletmenting existing ILO social terar ILO:s befintliga normer för security standards and providing social trygghet och ger medlemguidance to Members in building marna vägledning om hur man social protection floors tailored to åstadkommer ett socialt grundnational circumstances and levels skydd som är anpassat till of development, as part of compre- nationella förhållanden och hensive social security systems, utvecklingsnivåer, som en del av and ett heltäckande system för social

trygghet,

Having decided upon the adop- har beslutat att anta vissa förslag tion of certain proposals with om socialt grundskydd, som är den regard to social protection floors, fjärde punkten på mötets dagwhich are the subject of the fourth ordning, item on the agenda of the session, and

Having determined that these har fastställt att dessa förslag ska proposals shall take the form of a ha formen av en rekommendation, Recommendation;

adopts this fourteenth day of antar denna dag, den 14 juni June of the year two thousand and 2012, följande rekommendation, twelve the following Recom- som får benämningen 2012 års mendation, which may be cited as rekommendation om nationellt the Social Protection Floors socialt grundskydd. Recommendation, 2012.

I. OBJECTIVES, SCOPE AND I. SYFTE, PRINCIPLES TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH PRINCIPER

1. This Recommendation provides 1. Denna rekommendation ger guidance to Members to: medlemmarna vägledning om hur

de kan

(a) establish and maintain, as a) inrätta och upprätthålla, applicable, social protection floors beroende på vad som är as a fundamental element of their tillämpligt, ett socialt grundskydd national social security systems; som en grundläggande del av and deras nationella system för social

trygghet och

(b) implement social protection b) införa ett socialt grundskydd i floors within strategies for the strategierna för att utöka den 15

extension of social security that sociala tryggheten och gradvis Bilaga 1 progressively ensure higher levels säkerställa en högre nivå av social of social security to as many trygghet för så många människor people as possible, guided by ILO som möjligt, med utgångspunkt i social security standards. ILO:s normer för social trygghet.

2. For the purpose of this 2. Med socialt grundskydd avses Recommendation, social protect- i denna rekommendation nationellt tion floors are nationally defined utformade garantier om grundsets of basic social security läggande social trygghet som ger guarantees which secure protect- ett skydd som syftar till att förtion aimed at preventing or alle- hindra eller minska fattigdom, viating poverty, vulnerability and sårbarhet och socialt utanförskap. social exclusion. 3. Recognizing the overall and 3. Med hänsyn till att det är primary responsibility of the State staten som bär det övergripande in giving effect to this Recom- och huvudsakliga ansvaret för att mendation, Members should apply denna rekommendation ska få the following principles: verkan bör medlemmarna tillämpa

följande principer:

(a) universality of protection, a) Att skyddet gäller för alla och based on social solidarity; envar och grundas på social

solidaritet.

(b) entitlement to benefits b) Att rätten till förmåner prescribed by national law; fastställs i nationell lagstiftning.

(d) non-discrimination, gender d) Icke-diskriminering, equality and responsiveness to jämställdhet och lyhördhet inför special needs; särskilda behov.

(e) social inclusion, including of e) Social delaktighet, inbegripet persons in the informal economy; personer inom den informella

ekonomin.

(f) respect for the rights and f) Respekt för rättigheter och dignity of people covered by the värdighet för de personer som social security guarantees; omfattas av garantierna om social

trygghet.

(g) progressive realization, g) Progressivt genomförande, including by setting targets and bland annat genom att ange mål time frames; och tidsramar.

(h) solidarity in financing while h) Solidarisk finansiering seeking to achieve an optimal samtidigt som man försöker uppnå balance between the responsebili- en optimal balans mellan ansvarsties and interests among those who områden och intressen hos dem finance and benefit from social som finansierar och omfattas av de security schemes; sociala trygghetssystemen.

(i) consideration of diversity of i) Övervägande av en variation methods and approaches, inclu- av metoder och tillvägagångssätt, ding of financing mechanisms and inbegripet mekanismer för delivery systems; finansiering och genomförande. 16 (j) transparent, accountable and j) Öppen, ansvarsfull och sund

sound financial management and ekonomisk styrning och förvaltadministration; ning. Bilaga 1

(k) financial, fiscal and k) Finansiell, skattemässig och economic sustainability with due ekonomisk hållbarhet med regard to social justice and equity; vederbörlig hänsyn till social

rättvisa och jämlikhet.

(l) coherence with social, eco- l) Samstämmighet med social-, nomic and employment policies; finans- och arbetsmarknadspolitik.

(m) coherence across institutions m) Sammanhållning mellan responsible for delivery of social institutioner som ansvarar för protection; utförandet av det sociala skyddet.

(n) high-quality public services n) Offentlig service av hög that enhance the delivery of social kvalitet som stärker utförandet av security systems; de sociala trygghetssystemen.

(o) efficiency and accessibility o) Effektiva och tillgängliga of complaint and appeal proce- klagomåls- och överklagandefördures; faranden.

(p) regular monitoring of imple- p) Regelbunden övervakning av mentation, and periodic evalua- genomförandet och periodisk tion; utvärdering.

(q) full respect for collective q) Fullständig respekt för bargaining and freedom of kollektiva förhandlingar och association for all workers; and föreningsfrihet för alla arbets-

tagare.

(r) tripartite participation with r) Trepartssamtal med representative organizations of arbetsgivar- och arbetstagaremployers and workers, as well as organisationer och samråd med consultation with other relevant andra relevanta organisationer som and representative organizations of företräder de personer som berörs. persons concerned.

II. NATIONAL SOCIAL II. NATIONELLT SOCIALT PROTECTION FLOORS GRUNDSKYDD

4. Members should, in accordance 4. Medlemmarna bör, med with national circumstances, estab- beaktande av nationella förhållanlish as quickly as possible and den, så snart som möjligt inrätta maintain their social protection och upprätthålla ett socialt floors comprising basic social grundskydd med garantier om security guarantees. The guaran- grundläggande social trygghet. tees should ensure at a minimum Garantierna bör åtminstone säkerthat, over the life cycle, all in need ställa att alla behövande, under have access to essential health care hela livscykeln, har tillgång till and to basic income security nödvändig hälso- och sjukvård och which together secure effective till en grundläggande inkomstaccess to goods and services de- trygghet som tillsammans tillfined as necessary at the national försäkrar en effektiv tillgång till de level. varor och tjänster som nationellt

anges som nödvändiga.

5. The social protection floors 5. Det sociala grundskydd som 17

referred to in Paragraph 4 should avses i punkt 4 bör omfatta Bilaga 1 comprise at least the following åtminstone följande garantier om basic social security guarantees: grundläggande social trygghet:

(a) access to a nationally defined a) Tillgång till en nationellt set of goods and services, consti- angiven mängd varor och tjänster, tuting essential health care, inclu- däribland nödvändig hälso- och ding maternity care, that meets the sjukvård samt mödravård, som criteria of availability, acces- uppfyller kriterierna tillgänglighet, sibility, acceptability and quality; åtkomlighet, acceptans och

kvalitet.

(b) basic income security for b) En grundläggande inkomstchildren, at least at a nationally trygghet för barn, åtminstone på en defined minimum level, providing nationellt angiven lägsta nivå, som access to nutrition, education, care ger tillgång till mat, utbildning, and any other necessary goods and omsorg och andra nödvändiga services; varor och tjänster.

(c) basic income security, at c) En grundläggande inkomstleast at a nationally defined trygghet, åtminstone på en minimum level, for persons in nationellt angiven lägsta nivå, för active age who are unable to earn personer i arbetsför ålder som är sufficient income, in particular in oförmögna att tjäna sitt uppehälle, cases of sickness, unemployment, särskilt vid sjukdom, arbetslöshet, maternity and disability; and moderskap och funktionsned-

sättning.

(d) basic income security, at d) En grundläggande inkomstleast at a nationally defined mini- trygghet för äldre, åtminstone på mum level, for older persons. en nationellt angiven lägsta nivå.

6. Subject to their existing 6. I enlighet med sina international obligations, Members internationella förpliktelser bör should provide the basic social medlemmarna tillförsäkra åtminsecurity guarantees referred to in stone alla bosatta och barn, de this Recommendation to at least garantier om grundläggande social all residents and children, as trygghet som avses i denna defined in national laws and rekommendation, i enlighet med regulations. nationella lagar och andra

författningar.

7. Basic social security guarantees 7. Garantierna om grundshould be established by law. läggande social trygghet bör National laws and regulations fastställas i lag. Nationella lagar should specify the range, quali- och andra författningar bör ange fying conditions and levels of the omfattningen, villkoren och benefits giving effect to these nivåerna för de förmåner som guarantees. Impartial, transparent, sätter dessa garantier i verket. effective, simple, rapid, accessible Opartiska, öppna, effektiva, enkla, and inexpensive complaint and snabba och tillgängliga klagomålsappeal procedures should also be och överklagandeförfaranden till specified. Access to complaint and en rimlig kostnad bör också appeal procedures should be free fastställas. Sökanden bör kostnads- 18 of charge to the applicant. Systems fritt få tillgång till klagomåls- och

should be in place that enhance överklagandeförfarandena. System compliance with national legal som förstärker överensstämmelsen Bilaga 1 frameworks. med nationella rättsliga ramar bör

finnas på plats.

8. When defining the basic social 8. När medlemmarna fastställer security guarantees, Members garantierna för grundläggande should give due consideration to social trygghet bör de ta the following: vederbörlig hänsyn till följande:

(a) persons in need of health a) Att personer som är i behov care should not face hardship and av hälso- och sjukvård inte bör an increased risk of poverty due to utsättas för ytterligare svårigheter the financial consequences of ac- och ökad fattigdomsrisk på grund cessing essential health care. Free av kostnaderna för nödvändig prenatal and postnatal medical hälso- och sjukvård. Kostnadsfri care for the most vulnerable mödra- och barnavård för de mest should also be considered; utsatta bör också övervägas.

(b) basic income security should b) Att den grundläggande allow life in dignity. Nationally inkomsttryggheten bör ge möjligdefined minimum levels of income het till ett värdigt liv. De nationellt may correspond to the monetary angivna lägsta inkomstnivåerna value of a set of necessary goods kan motsvara penningvärdet för en and services, national poverty mängd nödvändiga varor och lines, income thresholds for social tjänster, nationella fattigdomsassistance or other comparable gränser, inkomstgränser för thresholds established by national ekonomiskt bistånd eller andra law or practice, and may take into jämförbara gränser som är account regional differences; fastställda i nationell lag eller

praxis, och hänsyn kan tas till regionala skillnader. (c) the levels of basic social c) Att nivåerna för garantierna

security guarantees should be re- om grundläggande social trygghet gularly reviewed through a trans- regelbundet bör ses över i ett öppet parent procedure that is estab- förfarande som är fastställt i lished by national laws, regu- nationella lagar och andra förlations or practice, as appropriate; fattningar eller i nationell praxis, and när så är lämpligt.

(d) in regard to the estab- d) Att vid utarbetande och lishment and review of the levels översyn av nivåerna för dessa of these guarantees, tripartite garantier bör trepartssamtal med participation with representative arbetsgivar- och arbetstagarorganizations of employers and organisationer och samråd med workers, as well as consultation andra relevanta organisationer som with other relevant and represent- företräder berörda personer tative organizations of persons säkerställas. concerned, should be ensured.

9. 9.

(1) In providing the basic social (1.) Medlemmarna bör överväga security guarantees, Members olika tillvägagångssätt för att should consider different app- införa den mest effektiva och 19

roaches with a view to imple- välfungerande kombinationen av Bilaga 1 menting the most effective and förmåner och system i nationellt efficient combination of benefits hänseende när de ger sina and schemes in the national garantier om grundläggande social context. trygghet.

(2) Benefits may include child (2) Förmånerna kan utgöras av and family benefits, sickness and förmåner till barn och familjer, health-care benefits, maternity förmåner vid sjukdom och till benefits, disability benefits, old- hälso- och sjukvård, moderskapsage benefits, survivors' benefits, förmåner, förmåner vid funktionsunemployment benefits and emp- nedsättning, förmåner vid ålderloyment guarantees, and employ- dom, efterlevandeförmåner, förment injury benefits as well as any måner vid arbetslöshet och other social benefits in cash or in sysselsättningsgarantier och förkind. måner vid arbetsskada samt andra

sociala kontant- och in naturaförmåner. (3) Schemes providing such (3) System som tillhandahåller

benefits may include universal sådana förmåner kan utgöras av benefit schemes, social insurance allmänna förmånssystem, socialschemes, social assistance sche- försäkringssystem, system för mes, negative income tax schemes, ekonomiskt bistånd, system för public employment schemes and negativ inkomstskatt och system employment support schemes. för sysselsättningsstöd.

10. In designing and implementing 10. Vid utformningen och national social protection floors, införandet av det nationella sociala Members should: grundskyddet bör medlemmarna

(a) combine preventive, pro- a) kombinera förebyggande, motional and active measures, främjande och aktiva åtgärder, benefits and social services; förmåner och sociala tjänster,

(b) promote productive b) verka för produktiv economic activity and formal ekonomisk aktivitet och formella employment through considering anställningar genom att överväga policies that include public åtgärder som exempelvis offentlig procurement, government credit upphandling, statliga krediter, provisions, labour inspection, yrkesinspektion, arbetsmarknadslabour market policies and tax politik och skattestimulanser och incentives, and that promote edu- åtgärder som främjar utbildning, cation, vocational training, pro- yrkesutbildning, kompetens och ductive skills and employability; anställbarhet, and

(c) ensure coordination with c) säkerställa samordning med other policies that enhance formal andra åtgärder som gynnar employment, income generation, formella anställningar, inkomsteducation, literacy, vocational trai- generering, utbildning, läskunnigning, skills and employability, that het, yrkesutbildning, kompetens reduce precariousness, and that och anställbarhet, som minskar promote secure work, entrepre- osäkerheten och som främjar säkra neurship and sustainable enter- arbeten, företagande och hållbara 20 prises within a decent work frame- företag inom ramen för ett

work. anständigt arbete.

Bilaga 1 11. 11.

(1) Members should consider (1) Medlemmarna bör överväga using a variety of different met- att använda en mängd olika hods to mobilize the necessary metoder för att få fram nödvändiga resources to ensure financial, resurser för att säkerställa ett fiscal and economic sustainability nationellt socialt grundskydd som of national social protection floors, är finansiellt, skattemässigt och taking into account the contribu- ekonomiskt hållbart och som tar tory capacities of different popula- hänsyn till olika befolkningstion groups. Such methods may gruppers förmåga att bidra. Det include, individually or in kan till exempel röra sig om combination, effective enforce- följande metoder, var för sig eller i ment of tax and contribution kombination: effektivt verkobligations, reprioritizing expendi- ställande av skatt- och avgiftsture, or a broader and sufficiently skyldigheter, omprioritering av progressive revenue base. utgifter eller en bredare och

tillräckligt progressiv inkomstbas.

(2) In applying such methods, (2) När medlemmarna använder Members should consider the need dessa metoder bör de ta ställning to implement measures to prevent till om det finns ett behov av att fraud, tax evasion and non- införa åtgärder för att förhindra payment of contributions. bedrägeri, skatteflykt och att

bidrag inte betalas.

12. National social protection 12. Det nationella sociala floors should be financed by grundskyddet bör finansieras med national resources. Members nationella resurser. Medlemmar whose economic and fiscal capa- vars ekonomiska och skattecities are insufficient to implement mässiga förmåga innebär att de the guarantees may seek inter- inte har möjlighet att införa national cooperation and support garantierna kan söka interthat complement their own efforts. nationella samarbeten och inter-

nationellt stöd som ett

komplement till de egna

insatserna.

III. NATIONAL STRATEGIES III. NATIONELLA FOR THE EXTENSION OF STRATEGIER FÖR SOCIAL SECURITY UTVIDGNING AV DEN SOCIALA TRYGGHETEN

13. 13.

(1) Members should formulate (1) Medlemmarna bör utarbeta and implement national social och genomföra nationella security extension strategies, based strategier för utvidgning av den on national consultations through sociala tryggheten, som tar sin effective social dialogue and social utgångspunkt i nationella samråd participation. National strategies genom en effektiv social dialog should: och social delaktighet. De 21

nationella strategierna bör Bilaga 1 (a) prioritize the implementation a) prioritera införandet av ett of social protection floors as a socialt grundskydd som ett första starting point for countries that do steg för länder som inte har några not have a minimum level of garantier om lägsta nivå för social social security guarantees, and as a trygghet och som en grundfundamental element of their läggande del i sina nationella national social security systems; sociala trygghetssystem och and

(b) seek to provide higher levels b) sträva efter att ge bättre skydd of protection to as many people as till så många som möjligt, utifrån possible, reflecting economic and medlemmarnas ekonomiska och fiscal capacities of Members, and skattemässiga förmåga, och så as soon as possible. snart som möjligt.

(2) For this purpose, Members (2) För detta ändamål bör should progressively build and medlemmarna gradvis bygga upp maintain comprehensive and ade- och upprätthålla heltäckande och quate social security systems adekvata sociala trygghetssystem coherent with national policy som motsvarar de nationella objectives and seek to coordinate politiska målen och sträva efter att social security policies with other samordna politiken om social public policies. trygghet med andra politik-

områden.

14. When formulating and 14. När medlemmarna utarbetar implementing national social och genomför nationella strategier security extension strategies, för utvidgning av den sociala Members should: tryggheten bör de

(a) set objectives reflecting a) ange mål som motsvarar de national priorities; nationella prioriteringarna,

(b) identify gaps in, and barriers b) identifiera brister i, och to, protection; hinder för, skyddet,

(c) seek to close gaps in c) sträva efter att åtgärda brister protection through appropriate and i skyddet genom lämpliga och effectively coordinated schemes, effektivt samordnade system, whether contributory or non- oavsett om de är avgiftsfinancontributory, or both, including sierade eller icke-avgiftsthrough the extension of existing finansierade, eller genom en komcontributory schemes to all con- bination av dessa finansieringscerned persons with contributory metoder, inbegripet utvidgning av capacity; befintliga avgiftsfinansierade

system till alla berörda personer med förmåga att bidra, (d) complement social security d) komplettera social trygghet

with active labour market policies, med en aktiv arbetsmarknadsincluding vocational training or politik, inbegripet yrkesutbildning other measures, as appropriate; eller andra lämpliga åtgärder,

(e) specify financial require- e) ange ekonomiska krav och ments and resources as well as the resurser samt tidsram och i vilken 22 time frame and sequencing for the ordning målen ska uppnås och

progressive achievement of the objectives; and Bilaga 1

(f) raise awareness about their f) sprida kunskap om det sociala social protection floors and their grundskyddet och utvidgningsextension strategies, and undertake strategierna och genomföra information programmes, include– informationsprogram, inbegripet ing through social dialogue. genom social dialog.

15. Social security extension 15. Strategierna för utvidgning strategies should apply to persons av den sociala tryggheten bör both in the formal and informal omfatta personer i såväl den economy and support the growth formella som den informella of formal employment and the re- ekonomin och bidra till att duction of informality, and should formella anställningar skapas och be consistent with, and conducive den informella ekonomin minskar, to, the implementation of the och bör överensstämma med, och social, economic and environ- främja, medlemmarnas genommental development plans of förande av sociala, ekonomiska Members. och miljömässiga utvecklings-

planer.

16. Social security extension 16. I strategierna för utvidgning strategies should ensure support av den sociala tryggheten bör ett for disadvantaged groups and stöd till utsatta grupper och people with special needs. personer med särskilda behov

säkerställas.

17. When building comprehensive 17. När medlemmarna bygger social security systems reflecting upp heltäckande sociala trygghetsnational objectives, priorities and system som motsvarar de economic and fiscal capacities, nationella målen, prioriteringarna Members should aim to achieve och den ekonomiska och skattethe range and levels of benefits set mässiga förmågan bör de sträva out in the Social Security efter att uppnå den omfattning och (Minimum Standards) Convention, nivå på förmånerna som anges i 1952 (No. 102), or in other ILO konventionen om minimistandard social security Conventions and för social trygghet från 1952 Recommendations setting out (nr 102) eller i andra ILOmore advanced standards. konventioner och ILO-rekom-

mendationer om social trygghet

som innehåller mer långtgående

standarder.

18. Members should consider 18. Medlemmarna bör, så snart ratifying, as early as national de nationella förhållandena så circumstances allow, the Social medger, överväga att ratificera Security (Minimum Standards) konventionen om minimistandard Convention, 1952 (No. 102). för social trygghet från 1952 Furthermore, Members should (nr 102). Medlemmarna bör consider ratifying, or giving effect dessutom överväga att ratificera to, as applicable, other ILO social eller genomföra, beroende på vad 23

security Conventions and Recom- som är tillämpligt, andra ILO- Bilaga 1 mendations setting out more konventioner och ILO-rekomadvanced standards. mendationer om social trygghet

som innehåller mer långtgående

standarder.

IV. MONITORING IV. UPPFÖLJNING

19. Members should monitor 19. Medlemmarna bör följa upp progress in implementing social införandet av det sociala grundprotection floors and achieving skyddet och följa upp om andra other objectives of national social mål i strategierna för utvidgning security extension strategies av den nationella sociala tryggthrough appropriate nationally de- heten uppnås genom lämpliga fined mechanisms, including tri- nationellt angivna mekanismer, partite participation with represen- inbegripet trepartssamtal med tative organizations of employers arbetsgivar- och arbetstagarand workers, as well as consulta- organisationer och i samråd med tion with other relevant and andra relevanta organisationer som representative organizations of företräder de personer som berörs. persons concerned.

20. Members should regularly 20. Medlemmarna bör convene national consultations to regelbundet samlas i nationella assess progress and discuss poli- samråd för att bedöma hur arbetet cies for the further horizontal and fortskrider och diskutera åtgärder vertical extension of social för den fortsatta horisontella och security. vertikala utvidgningen av den

sociala tryggheten.

21. For the purpose of Paragraph 21. För att tillämpa punkt 19 bör 19, Members should regularly medlemmarna regelbundet samla collect, compile, analyse and in, sammanställa, analysera och publish an appropriate range of offentliggöra ett lämpligt urval social security data, statistics and uppgifter, statistik och indikatorer indicators, disaggregated, in i fråga om social trygghet som är particular, by gender. uppdelade, särskilt, på kön.

22. In developing or revising the 22. När medlemmarna utvecklar concepts, definitions and method- eller ser över de begrepp, logy used in the production of definitioner och metoder som social security data, statistics and används för att ta fram uppgifter, indicators, Members should take statistik och indikatorer i fråga om into consideration relevant guid- social trygghet bör de beakta ance provided by the International relevant vägledning från Labour Organization, in particular, Internationella arbetsorganisaas appropriate, the resolution tionen, särskilt, när så är lämpligt, concerning the development of resolutionen om utvecklingen av social security statistics adopted statistik över social trygghet som by the Ninth International antogs vid den nionde inter- 24 Conference of Labour Statis- nationella konferensen för arbets-

ticians. marknadsstatistiker.

Bilaga 1 23. Members should establish a 23. Medlemmarna bör införa en legal framework to secure and rättslig ram för att säkra och protect private individual informa- skydda personuppgifter i systemen tion contained in their social som innehåller uppgifter om social security data systems. trygghet.

24. 24.

(1) Members are encouraged to (1) Medlemmarna uppmuntras exchange information, experiences till att utbyta information, and expertise on social security erfarenheter och kunskaper om strategies, policies and practices strategier, riktlinjer och praxis i among themselves and with the fråga om social trygghet med International Labour Office. varandra och med Internationella

arbetsbyrån.

(2) In implementing this (2) Vid tillämpningen av denna Recommendation, Members may rekommendation får medlemseek technical assistance from the marna be Internationella arbets- International Labour Organization organisationen och andra relevanta and other relevant international internationella organisationer om organizations in accordance with tekniskt stöd i enlighet med deras their respective mandates. respektive mandat.

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 2013 Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Ek, Lööf, Enström, Arnholm, Svantesson Föredragande: statsrådet Kristersson

Regeringen beslutar skrivelse ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd