Kartläggning av kasinospel

Ur KB:s samlingar

Digitaliserad år 2014

Kartläggning av kasinospel -enligt internationella regler

7 N

J x Betänkande för kartläggning av arbetsgruppen av viss kasinoverksamhet SBM 199228

+31

Statens offentliga utredningar Sååå l 992 28 E Finansdepartementet

Kartläggning av kasinospel

enligt internationella regler

-

Betänkande av arbetsgruppen för kartläggning av viss

kasinoverksamhet Stockholm 199228

SOU och Ds kan köpas från Allmänna Förlaget, som också uppdrag rcgeringskansliels w förvaltningskoxxtorombesörjerrcmissutsändningar dessapublikationer. av

Adress Allmänna Förlaget Kundtjänst 106 47 Stockholm Tel 08739 96 30 Telefax 087 39 95 48

Publikationcma kan ocksåköpasi Infommtionsbokhandeln, Malmtorgsgatan Stockholm.

REGERINGSKANSLIETS OFFSETCENTRAL

ISBN 91-38-13014-9 Stockholm 1992 ISSN 0375-250X

SOU 199228

Till Statsrådet Bo Lundgren

Genom beslut den 21 november 1991 bemyndigade regeringen statsrådet Lundgren att tillkalla en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationella kasinoverksamheten i våra grannländer. Som ordförande förordnades den 13 december 1991 verkställande direktören Åke Hallman och sekreterare förhandlingschefen David som Andersson. Till expert i arbetsgruppen utsågs samma dag departementssekreteraren Bo Netz. Arbetsgruppen får härmed överlämna betänkandet Kartläggning av kasinospel enligt internationella regler.

Stockholm i mars 1992

Åke Hallman

David Andersson

SOU 199228

Innehåll

Sammanfattning

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 Utredningsuppdraget

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Direktiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Analys av direktiven, avgränsningar och mål . . . . . . . . 1.3 Arbetets bedrivande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1 Minnesanteckningar från hearing med Svenska

Penninglotteriet AB 1992-01-21 . . . . . . . . . . . 1.4.2 Minnesanteckningar från hearing med

AB Trav Galopp 1992-01-09 O . . . . . . . . . . . 1.4.3 Minnesanteckningar från hearing med

Tipstjänst AB 1992-01-28 O . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.4 Minnesanteckningar från förberedande möte med

representanter för Cherryföretagen AB

1992-01-16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.5 Minnesanteckningar från förberedande möte med

representant för Knutsson Casino AB

1992-01-20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 studieresor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.1 Allmänt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.2 London . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.3 Köpenhamn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.4 Hamburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.5 Warszawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.6 Helsingfors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.7 Åland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Ordlista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 Tidigare utredningar

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Allmänt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 1969 års Punktskatteutredning Ds Fi 19722 . . . . . . . 2.3 1969 års Punktskatteutredning Ds Fi 19747 . . . . . . .

SOU 199228

2.4 1972 års Lotteriutredning Ds H 19763

2.5 . . . . . . . . . . 1972 års Lotteriutredning SOU 197929-30 30 2.6 . . . . . . . 1987 års Lotteriutredning SOU 198752 31 2.7 Lotterier . . . . . . . . . i radio och TV SOU 198824 32

2.8 . . . . . . . . . . Turism i Norrbotten SOU 1990103 med bilagan

Utredning om kasinoni Sverige 1989-04-28 32 2.9 . . . . . 1989 års Spelskatteutredning SOU 199056 33 2.10 Penninglotteriet . . . . . . . och Trpstjânst spelbolag i samverkan -

RRV Fg 19911 34 2.11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Spelmarknadsutredningen Ds Fi 199151 34 2.12 . . . . . . . . .

Riksdagsbehandling under tid

senare 36 . . . . . . . . . . . . 2.13 Initiativ från företag, organisationer och myndigheter 36 2.14 . .

Sammanfattning av behandling kasinofrågan under

av

1970- och 1980-talet 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kasinospel i Sverige och grannländerna

t.o.m. år 1990 . . . . . 39 3.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Allmänt . . . . . . . . . . . 39 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Svensk roulett och Black Jack, regler och omfattning 39 3.3 . . Kasinospel inom övriga nordiska länder 40 . . . . . . . . . . 3.4 Kasinospel i Västeuropa 41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.5 Kasinospel i Östeuropa

42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6 Coopers Lybrands EG-rapport 43 . . . . . . . . . . . . . . .

Kasinoverksamhetens utveckling fr.o.m. 1991

4.1 Allmänt 45 4.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Förhållandena i Sverige och Norge 45 4.3 . . . . . . . . . . . . . Internationellt kasinospel i Danmark 46 4.3.1 . . . . . . . . . . . . Verksamhetens omfattning 46 4.3.2 . . . . . . . . . . . . . . . Samhällets krav och bestämmelser 47 . . . . . . . . . . 4.3.3 Beskattning 48 4.3.4 Erfarenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

av hittillsvarande verksamhet 48

4.4 Internationellt . . . . .

kasinospeli Finland

49 . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 Verksamhetens omfattning 50 . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2 Samhällets krav och bestämmelser 51 4.4.3 Beskattning . . . . . . . . . .

51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4 Erfarenheter av hittillsvarande verksamhet 51 . . . . . 4.4.5 Särskilt kasinospel på Åland om 54 . . . . . . . . . . . 4.5 Kasinospel i några grannländer utanför Norden 55 4.5.1 . . . . . . Allmänt 55 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SOU 199228

4.5.2 Kasinospel i Storbritannien 55 . . . . . . . . . . . . . . 4.5.3 Kasinospel i Tyskland 58 . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.4 Kasinospel i Polen 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6 Några viktiga erfarenheter 61 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7 Påverkan på annat legalt spel 64 om pengar . . . . . . . . . . 4.8 Sociala aspekter, samband med ekonomisk

brottslighet eller annan brottslighet 65 . . . . . . . . . . . . .

5 Konsekvenser av etablering eller utebliven etablering av internationellt kasinospel i Sverige 69

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Allmänt 69 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Den svenska spelmarknaden 69 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Påverkan från ett öppnare Europa 70 . . . . . . . . . . . . . 5.4 Kasinospel som underlag för beskattning 7 l . . . . . . . . . . 5.5 Påverkan på valutaströmmar 73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.6 Påverkan på brottslighet 74 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.7 Företagsekonomiska bedömningar 75 . . . . . . . . . . . . . . 5.8 Berörda myndigheter och samhällskostnader 76 . . . . . . . .

6 Slutsatser och förslag 77

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Arbetsgruppens övergripande bedömning 77 . . . . . . . . . . 6.2 Arbetsgruppens förslag 77 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bilagor

l Direktiven 1991-11-21 79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Spelregler för de vanligast förekommande kasinospelen 81 .

SOU 199228

Sammanfattning

Den kartläggning av kasinospelet i Sveriges grannländer som arbetsgruppen genomfört har omfattat Finland med Åland, Danmark, Storbritannien, Tyskland och Polen. Vi har studerat kasinospelets omfattning vad avser typ av spel roulett, Black Jack, chemin de fer m.n1. och ekonomiskt utbyte för de opererande företagen. Vidare har vi fört diskussioner med olika tillsynsmyndigheter om reglerna för kasinospel samt vilka angränsande positiva och negativa företeelser som dylikt spel om pengar för med sig. Arbetsgruppen har också försökt utröna vilken påverkan på övrig spelmarknad som kasinospel har. Fr.o.m. 1992 år det i vår närhet enbart tre västeuropeiska länder som inte tillåter internationella kasinon varmed avses spel med i princip obegränsade insatser nämligen Irland, Norge och Sverige. I vårt land finns inget direkt förbud mot kasinospel men det absoluta förbudet mot att inneha och driva spel med penningutbetalningsautomater, s.k. enarmade banditer, samt de begränsade insatserna vid roulett- och Black Jack-spel som regleras i lotterilagen, gör det i praktiken omöjligt att anordna internationellt gångbart spel. Danmark och Finland är exempel på länder som så sent som under 1991 gett tillstånd till internationellt kasinospel efter det att erforderliga . ändringar i lagstiftningen genomförts. I båda dessa länder har, i allt väsentligt, de motiv för dylikt kasinospel som lagts till grund för tillstånden varit desamma som de som framförts i den svenska debatten. Främjande av turism, begränsande av valutautflöde samt motverkande av illegalt spel har därvid varit de främsta. Även inom det forna öst-blocket har sådana förändringar skett som möjliggjort inrättande av kasinon. Här har inte bara varit fråga om tillstånd bedriva spel på internationella hotell. Även att om pengar Lex.

frågan lokalbefolkningens tillstånd till entré till berörda lokaler har

om måst omregleras. Detta har medfört att ett antal kasinon öppnats i t.ex. Polen. Till en början enbart genom spel med västerländsk hârdvaluta men numera också med polska sloty.

10 Sammanfattning SOU 199228

Arbetsgruppen har också studerat två länder med lång tradition av kasinospel med obegränsade insatser, nämligen Tyskland och Storbritannien med sina 32 resp. 120 kasinon. Karaktäristiskt för dessa länder är att samhällets attityd och regleringama i mindre utsträckning tar sikte på sociala och moraliska aspekter på penningspel och på strävan mera en efter säkerhet och ordning i verksamheten. Det har inte i siffror gått att belägga om kasinospel på den nivå som här behandlas konkurrerar med andra legala penningspel såsom rikslotterier. tips eller spel på hästsport. De bedömare som arbetsgruppen talat med kasinooperatörer och tillsynsmyndigheter menar att - kasinospel är ett eget marknadssegment och att en måhända blygsam överströmning av spelare sker från banspelet på hästsport. Någon ytterligare konkurrens torde inte föreligga om kasinon får den miljömässiga utformning som förekommer på kontinenten. i Arbetsgruppen har självklart ägnat särskilt intresse åt de två nyöppnade kasinona i Köpenhamn och Helsingfors. I Danmark är huvudstadens kasino ett av sex introducerade under 1991. Det i Helsingfors kompletterar för Finlands del ett kasino tidigare datum på Åland. av Vad det framförda motivet för ökad turism anbelangar har de två huvudstadskasinona inte hitintills i någon i siffror belagd utsträckning förmått öka densamma. Både från dansk och finsk sida framförs att det är lokalbefolkningen, kompletterat med näringslivets resenärer, som utgör besöksbasen. Från de danska landsortsstäder där kasinon etablerats har uttryckts klara besvikelser vad beträffar attraktionskraften på turister. Endast Åland kan sägas ha bas för sitt spel bland denna kategori. en Beskattningen av kasinospelet i Västeuropa varierar kraftigt vad avser reglementerade procentsatser. Storbritannien har den lägsta beskattningen av bruttovinsten, i snitt ca 33 % medan Tyskland har den högsta om ca 80 %. Mellan dessa båda länder ligger Danmark med 65 % beskattning av kasinots inspelade pengar. I Finland belastas kasinospelet enbart med en smärre stämpelavgift då överskottet går till sociala ändamål. Med bruttovinst avses här det inom kasinokretsar använd ordet win. I Polen beskattas enligt bestämmelserna det till spelmarker inväxlade beloppet - Drop med en omsättningsskatt å 2,5 %. Nettovinsten från kasinospelet beskattas därefter med normal bolagsskatt om 40 %. Den verkliga beskattningen i Polen är emellertid en helt annan. Generellt hävdas att kasinoskattens nivå bör awägas med stor omsorg. Det bör eftersträvas en balans mellan samhällets krav på inkomster från spelet och spelamaskasinoägarnas Önskemål om låg beskattning.

i SOU 199228 Sammanfattning ll

Erfarenheterna från Tyskland anses tala ñr att en hög beskattning av inspelat belopp leder en del arrangörer över från legalt till illegalt uppträdande. Arbetsgruppen kan i detta avseende inte framföra annat än vad som upprepas i diskussioner och vad som framförs från myndighetsñreträdare utan att själv kunna analysera påståendena ytterligare. Når det gäller hantering och reglering av drickspengar till spelbordets

personalf främst vid vinst på enkla nr, anses det olyckligt om dessa

extrabetalningar till personalen skall läggas till grund för beskattning hos -kasinot. Till oss har framförts både från kasinoägares sida och deras personal, attdrickspengama enbart bör ligga till grund för den personliga inkomstskatten. Den höga nivån på skatt i Tyskland, 80 nödvändiggör

emellertid att drickspengarna hanteras som rörelsepengar. Då detta

förfarande ansluter illa till vad som anses vara internationell kutym uppstår inteisällan irritation mellan spelare och funktionär. Att det inom kasinospelet runt om i Europa omsätts betydande belopp torde vara ett understatement. Omsättningen, räknat i vanliga företagsekonomiska används dock inte relevant

termer, som något mått på

ekonomins omfattning. I stället mäts vad som betecknas drop med vilket menas inväxlad summa efter det att spelet avbrutits ñr dagen samt win som betecknar inspelat belopp under en speldag. Som jämförelse kan Storbritanniens samlade drop och win under ett verksamhetsår, som omfattar hela 120 kasinon, användas. Senaste redovisningsperiod 199091 nåddes l 936 resp. 355 miljoner pund vilket innebar en uppgång med 3 % jämfört med året innan. Statens inkomster uppgick därmed till ca 110 miljoner pund. Arbetsgruppens absoluta intryck när det gäller tillsyn och kontroll av kasinospelet, såväl från samhället som från kasinooperatören, är att knappast något lämnats oberört. Själva spelet kontrolleras rigoröst av närvarande övervakare och medelst elektronisk utrustning. Den mera irrationellt insatta kontrollen från särskilda spelmyndigheter eller andra

samhällsorgan synes enligt arbetsgruppen väl anpassad. Från exempelvis

Gaming Board i London hävdas dessutom att deras inspektörer har det bästa samarbete med kasinots säkerhetstjänst. Inte sällan är det säkerhetstjänsten tar initiativ vilka senare Gaming Board följer upp. som Arbetsgruppen har i samband med överläggningar med olika företrädare för branschen funnit att några förutsättningar visat sig viktigare andra när det gäller att uppnå en framgångsrik kasinorörelse. Förutom det grundläggande befolkningsunderlaget måste både samhället och Lkasinoföretagen ha bärkraftiga motiv för engagemanget. Med dessa motiv

12 Sammanfattning SOU 199228

som utgångspunkt kan sedan anpassade mål formuleras för den operativa verksamheten. En dylik strategi ger den nödvändiga stadgan ât verksamheten och ger samverkande myndigheter och organisationer likformiga signaler om vart statsmakterna syftade med beslutet om kasinoverksamhet. Om regeringen finner det ändamålsenligt att öppna för möjligheter till kasinospel av internationellt slag och därmed lägga fram förslag till ny lagstiftningen beträffande spel med penningutbetalningsautomater samt ändringar i nu gällande bestämmelser om högsta insatser vid roulett- och kortspel m.m. för denna typ av kasinospel anser arbetsgruppen att följande mer detaljerade beslutsrmderlag bör tas fram.

l Policydokument som redovisar förslag till statsmaktemas kommande syn på lotterier och spel, hur internationellt kasinospel skall förhålla sig till nuvarande lotterilagstifming samt var den principiella gränsen skall dras mellan spel som tillåts och sådana spel och lotterier som samhället inte kan acceptera.

2 Underlag för beslut angående statens inkomster från de nya kasinospelen, form för beskattning, om drickspengar skall tillåtas eller inte samt i vilken man kommunalskattelagen skall var tillämplig.

3 Underlag för beslut om staten skall bedriva det internationella kasinospelet i egen regi eller om tillstånd skall kunna ges för privat näringsverksamhet.

4 Förutsättningar för koncession, såväl beträffande statens krav som formerna för ansökan.

5 Underlag för beslut om samhällets tillsyn och kontroll.

6 Förslag till erforderlig lagstiftning och övriga bestämmelser.

Enligt arbetsgruppens mening kan ovanstående beredningsuppgift lösas enklast genom att arbetsgruppen ges nya direktiv, omvandlas till en kommitté och förstärks med erforderliga sakkunniga samt eventuellt ytterligare experter.

SOU 199228

1 Utredningsuppdraget

1.1 Direktiven

Uppgiften år att kartlägga viss kasinoverksamhet i Sveriges grannländer. Föredragande statsrådet anmäler i direktiven att ett inrättande av kasinon med internationell utformning bl.a. aktualiserats några riksdagsgenom motioner och det faktum att sådana kasinon öppnats i Danmark och Finland under 1991. Direktiven framhåller vidare att arbetsgruppen, utöver de rent spelinriktade frågorna, skall belysa konsekvenser hos våra grannländer att av kasinon etablerats såsom eventuell positiv inverkan på turism och valutaflöden eller negativa sociala verkningar. Kartläggningen skall också ge en bild av den eventuella påverkan övrig legal spelverksamhet typ av tips eller toto som bedrivs på nationell nivå samt om kasinon kan motverka illegalt spel. Arbetsgruppen skall även bedöma kasinoverksamhetens ekonomiska utbyte sett från operatörens utgångspunkt i företagsekonomiska termer och från statens beträffande skattekraft. Samhällets behov för tillsyn av organ och kontroll skall studeras. Direktiven bifogas som bil.

Analys av direktiven, avgränsningar och mål

Det uppdrag som lämnats till arbetsgruppen är huvudsakligen deskripav tiv karaktär. Direktivet har tolkats så att ñredragande statsrådet önskar en faktaorienterad redovisning över vad med begreppet kasino, som avses det regelsystem som i allmänhet kringgärdar verksamheten och de erfarenheter som finns att tillgå hos operatörer och ansvariga myndigheter. Utöver detta läser arbetsgruppen direktivet så att bedömningar bör göras angående ett kasinos roll i samhällslivet än begränsat. Kart- - om läggningen skall innehålla sådana uppgifter om effekter etableav nya

mmmmwr, ,r H

14 Utredningsuppdraget SOU 199228

ringar inom nordiska grannländer, och uppgifter befintligt om spel i t.ex. Tyskland och Storbritannien, möjliggör teoretiska jämförelser som med svenska förhållanden. Därvid skall arbetsgruppen föra diskussion en om effekter av såväl inrättande kasinon i Sverige av som om detta inte kommer att ske.

1.3 Arbetets bedrivande

Kartläggningen omfattar tre faser. Först har arbetsgruppen läst in ärendet och sammanträffat med de närmaste intressentema nämligen de större svenska kasinoñretagen samt de statliga spelbolagen och aktiebolaget Trav Galopp. Därefter har genomfört studieresepmgram gruppen ett som omfattat besök hos och överläggningar med kasinooperatörer och berörda myndigheter i Danmark, Finland, Storbritannien, Tyskland och Polen. Den tredje fasen har omfattat värdering av insamlat material samt kompletterande överläggningar med mindre eller marginellt berörda aktörer. Som bil. 2 återfinns detaljerad beskrivning spelreglerna en av för de vanligen återkommande spelen ingående i ett internationellt kasino. När det gäller de typiskt svenska reglerna för kasinospel av förströelsekaraktär restauranger finns beskrivning över spelregler i bl.a. m.m. betänkandet Lotterier och spel SOU 197929. Dessa svenska regler är i princip samma som de internationella så när på de begränsade som insatserna och vinsterna.

Hearings

Arbetsgruppen har genomñrt utfrågningar företrädare av för de två statliga spelföretagen AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Vidare har sammanträffanden skett med AB Trav Galopp de två största samt kasinoföretagen Cherryföretagen AB och Knutsson Casino AB. Medan de tre förstnämnda aktiviteterna kan karaktäriseras som typiska hearings genomfördes de två mötena såsom förberedelser för senare de studiebesök som senare genomfördes.

SOU 199228 Utredningsuppdraget

1.4.1 Minnesanteckningar från hearing med Svenska Penninglotteriet AB 1992-01-21

Hear-ingen genomfördes i form samtal mellan Åke Hallnz av vn och Penninglotteriets VD Leif Forsberg. Leif Forsberg från Penninglotteriet PL hålsades välkommen till överläggningama med arbetsgruppen. Syftet med Sammanträffande var att arbetsgruppen skulle få lyssna på PLs synpunkter på spelmarknaden och på eventuellt internationellt kasinospel. Enligt Forsbergs bedömning utgör internationellt kasinospel inget direkt hot mot PLs verksamhetsområde. Beroende på hur ett eventuellt tillstånd för penningutbetalningsautomater utformas torde PL behöva följa utvecklingen extra noga då vissa beröringspunkter kan förekomma. Leif Forsberg delade det synsätt flera bedömare framfört till som arbetsgruppen angående statens förmodade intresse för ytterligare skatteinkomster från spel. Det finns förmodligen enklare sätt att komma åt dessa pengar än kasinospel, menade Forsberg. genom Omnya spelforrner introduceras växer spelmarknaden, hävdade Leif Forsberg. Detta är en erfarenhet vunnits sedan gammalt. Internasom tionellt kasinospel utgör förmodligen ett eget marknadssegment som drar till sig de hårda spelarna. PLs spel attraherar i första hand spelare av det motsatta slaget. Skulle lagstiftaren öppna möjligheterna för internationellt kasinospel inklusive penningutbetalningsautomater är PL definitivt intresserat av att driva den verksamheten. Kasino är ett nummerspel och därmed passar PL. Man klarar såväl säkerhets- som soliditetsfrågorna. Enligt Forsberg finns därför ingen anledning för staten att inrätta ytterligare ett spelbolag. Frågan om misstankar illegalt spel berördes. Leif Forsberg ville om inte utge sig för att ha några säkra uppgifter detta om men tippade på en omsättning på 300 milj. kr år. Även PL tillsammans med ca per ATG drabbas ibland av samröre med illegalt spel. Det förekommer vid enstaka tillfällen att något av bolagens ombud vid sidan sin legala av uppgift driver parallella illegala spel på sin utrustning. Bolagen ser allvarligt på detta och kan, så bedöms erforderligt, om dra in ombudslicensen. Leif Forsberg tror, till skillnad från många andra bedömare, det på att sikt skulle kunna att driva ett lönsamt kasino på Gotland. Ön har efter de omvälvningar skett österut goda möjligheter utveckla såväl sin som att turistindustri som konferensverksamheten. Bedömningen bygger emeller-

16 Utredningsuppdraget

SOU 199228

tid på en långsiktig utveckling där kasinohuvudmannen måste ha uthållighet. Det kan knappast lämpligt predestinera vara att en viss marknadsandel till folkrörelsema såsom sagts med idén avdela kasinospelet att just ñr deras ändamål. Man bör vaksam för kulturella yttringar och det vara kan knappast vara så att t.ex. idrottsrörelsen och kasinospel ligger i anslutning till varandras grundläggande idéer, menade Leif Forsberg avslutningsvis.

1.4.2 Minnesanteckningar från

hearing med AB Trav Galopp 1992-01-09

Hearingen genomfördes i form samtal mellan Åke av Hallman och ATGzs VD Gert Lindberg. Mötet avsåg att få del av Gert Lindbergs på spelmarknadens syn utveckling under de senaste åren samt vilka effekter han bedömde ett eventuellt internationellt kasinospel skulle få. Gert Lindberg konstaterade att den svenska spelmarknaden utvecklats svagt under de senaste åren. Konsekvenserna speciell av att en spelfonn utvecklats starkt oftast att någon i stället var annan stagnerade eller minskade. Mått i reala värden hade någon volymtillväxt inte skett de senaste åren. Lindberg framhöll vidare att om staten var angelägen om att ytterligare lägga sig vinn intäkter från organiserat om legalt spel, borde förutsättningar för detta i så tall föreligga inom de befintliga spelbolagens nuvarande spelfonner. Eventuella internationella kasinon torde väsentligen bara ta marknad från nuvarande spel inom hästt.ex. sportens område. Några synpunkter på faktiskt förekommande illegalt kasinospel hade inte Lindberg mer än att han allmänt sett anade förekomsten.

1.4.3 Minnesanteckningar från

hearing med lipstjänst AB

1992-01-28

Hearingen genomfördes såsom samtal mellan Åke Hallman och Tipstjänsts verkställande direktör Rickard Frigren, den administrative direktören Ove Prim samt infomiationschefen Göran Wessberg. Tipstjänst förklarade att hade klart man ett intresse för ett framtida ansvar i samband med introduktion internationellt kasinospel. av Man framhöll bl.a. att det knappast kunde behövas inrättas något ytterligare statligt spelbolag för att kunna hantera kasinospel i ordnade former.

SOU 199228 Utredningsuppdraget 17

Tipstjänst, exempelvis, torde snabbt arrangera de nödvändiga förutsättningarna för ett kasino. Rickard Frigren spekulerade kring möjliga lokaliseringar. Han framhöll att ett internationellt kasino torde kräva ett omfattande lokalt befolkningsunderlag samt, dessutom, betydande strömmar affársresenärer, turister av med speciellt intresse för kasinospel. Tidigare bedömsamt personer ningar att kasino skulle kunna drivas inom icke urbana turistorter och motsvarande, avvisades. I princip torde endast Stockholm, Göteborg och Malmö vara tillräckligt befolknjngsstarka. Vidare ansåg Frigren att internationellt kasinospel skulle komma att täcka in ett eget spelrriarknadssegment och i allt väsentligt därför enbart attrahera vissa totalisatorspelare banspelare. Därmed skulle inte den befintliga marknaden påverkas i särskilt stor utsträckning.

1.4.4 Minnesanteckningar från förberedande möte med representanter för Cherryföretagen AB 1992-01-16

Mötet hade efter vänlig inbjudan från direktören och delägaren Per Hamberg förlagts till Cherryföretagens lokaler i syfte att arbetsgruppen skulle kunna bekanta sig med kasinobordens och penningutbetalningsautomatemas konstruktion och funktion. Per Hamberg och Bill Lindvall gav arbetsgruppen en sammanfattande redogörelse över hur kasinospel och spel med enannade banditer utvecklats under 30 år. Informationen kunde med fördel delas in i två ca avsnitt; perioden 1960 till och med 1978 då man utvecklade penningautomatspelet och restaurangroulettema och perioden efter 1979-01-01 då automatema förbjöds enligt riksdagens beslut 1978-11-30. Cherryföretagen har undergått återuppbyggnad och man numera en driver för närvarande 150 restaurangrouletter i Sverige, fyra kasinon ca enligt internationell typ i Polen respektive Jugoslavien samt ytterligare verksamhet i t.ex. Rumänien och tidigare benämnda Sovjetunionen. Cherryföretagen omsatte år 1990 306 milj.kr och hade i medeltal 284 anställda helårstal varav ett 50-tal är stationerade utomlands. Den svenska spelmarknaden diskuterades. Från representanterna för Cherry framhölls att det inte finns förhand given spelmarknad i en Sverige utan att olika spel mutar in olika segment. Kasinospel blir ett nytt sådant segment och torde inte påverka den befintliga spelmarknaden i alltför hög utsträckning. En viss överströmning från travet förutses dock.

l 8 Utredningsuppdraget

SOU 1992 28

Inte heller trodde man från Cherrys sida att det internationella kasinospelet skulle ta marknad från restaurangroulettema. Beträffande förekomsten illegalt kasinospel av i Sverige anfördes från Cherry misstankar om viss utbredning i de storstådema. tre Ett legaliserande av internationellt kasinospel under kontrollerade former förutsågs neutralisera det illegala spelet.

Lotteriutredningen hade varit i kontakt med Cherryföretagen.

Till denna utredning hade överlämnats ett färdigt folkrörelsekoncept för internationellt spel med roulett, Black Jack och penningutbetalningsautomater. Arbetsgruppen fick del material. av samma Cherry-representantema förutsåg att samhället, lagstiftningen om framdeles skulle komma att ändras, självklart skulle fast ta ett grepp om verksamheten. Den operativa uppgiften torde nog må bästa att branschav kunniga organisationer fick i uppdrag att lösa, menade man. Arbetsgruppen . fick del av följande material från Cherryföretagen Coopers Lybrand Gambling in the single market Ernst Young Jämförande skattebestämmelser vid kasinospel i Europa

Finska Penningautomatñreningen Sociologisk undersökning

Socialhögskolan i Umeå Empirisk studie spelares attityder om Spelregler och synpunkter på skattebestämmelser

Minnesanteckningar från förberedande möte med

representant för Knutsson

Casino

AB 1992-01-20

Åke Hallman hälsade Ingrid Jemeborg från Knutssonbolagen AB väl-

kommen till överläggningen med arbetsgruppen i syfte diskutera den att svenska spelmarknaden sett från ett branschföretags perspektiv. Ingrid Jemeborg berättade Knutssonbolagens verksamhet. I Sverige om driver man IOO-talet restaurangrouletter. Vidare har bolaget verksamhet i bl.a. Ryssland och Jugoslavien. Man har totalt omkring 500 anställda,

de flesta på deltid. Branschen är i dag ansträngd såväl beträffande den svenska som utländska marknaden. I Sverige mest beroende pá vikande konjunkturer för restaurangerna.

Beträffande misstankar illegalt spel i Stockholm anförde om Jemeborg att kortspel Poker och Black Jack hade ökat och att det utan tvivel drevs ett antal illegala kasinon i Stockholm. Jemeborg trodde att det, även om kasinospelet legaliserades, skulle svårt vara att kontroll över allt spel.

SOU 199228 Utredningsuppdraget 19

Ingrid Jemeborg bedömde vidare att det troligen finns plats för tre internationella kasinon i Sverige, företrädesvis då i Stockholm, Göteborg och Malmö. Hon spekulerade vidare om möjligheterna att driva ett mobilt kasino på Gotland under och i Åre på vintern. Det sommaren senare förslaget dock med viss skepsis. Det är inte materialet utan människorna som kostar pengar vid drift av kasinon. Kontrollfrágoma måste lösas rigoröst. Även pá sig huvudmannaskapet för eventuella framtida om staten tar kasinon torde det vara nödvändigt att överlåta driftansvaret på branschkunnigt folk. När det gäller regelärenden samt branschens uppträdande gentemot myndigheter m.m. samverkar Knutsson med Cherry. Inom Knutssonbolagen anser man att Sverige bör eftersträva att införa den finska modellen där kasinospel och penningautomater får drivas såväl tillsammans som var för sig. Förekomsten av s.k. Junkets charterresor för spelsugna från land där kasinospel är förbjudet till land där spelet är tillåtet diskuterades. Ingrid Jemeborg trodde inte att det med Junkets skulle gå att locka internationella spelare till Sverige. Dessutom ansåg hon att det knappast skulle vara lönsamt heller med tanke på den omfattande administration som krävdes.

1.5 Studieresor

1.5.1 Allmänt

Arbetsgruppens direktiv slog fast att studier skulle genomföras i Sveriges grannländer. Danmark och Finland föll sig självklara som resmål då nya kasinon öppnats så sent som under 1991 i dessa länder. Norge tedde sig ointressant för besök då man där inte kommit längre än vårt land med tankar på en kasinoreform. Polen däremot hade relativt sent inrättade kasinon och arbetsgruppen bedömde det särskilt intressant att se hur spelet bedrivs i en före detta planekonomi. Storbritannien och Tyskland valdes ut därför att länderna har en gammal kasinotradition och en del intressanta avvikelser sinsemellan beträffande driften. Av dessa kan nämnas regleringen av drickspengar och kontrollinstanser.

20 Utredningsuppdraget SOU 199228

1.5.2 London

Besöket i London genomfördes 1992-02-04 06. Arbetsgruppen deltog i firma Tottenham Cozs seminarium angående harmonisering och liberalisering etableringsbestämmelser för kasinospel av inom den europeiska gemenskapen EG. Enligt de uppgifter arbetsgruppen som inhämtat pågår ett harmoniseringsarbete inom EG med strävan föratt bättra förutsättningarna för konkurrens mellan de spelföretag arbetar som gränsöverskridande.

Arbetsgruppen återkommer i denna till EGs initiativ senare rapport och till EGs tolkning att spel under ordnade affärsmässiga om pengar former troligen ingår i Rom-ñrdragets bestämmelser om ekonomisk afñrsverksamhet.

I studieresan ingick även ett möte med den brittiska tillsynsmyndigheten Gaming Board. Vi Fick träffa myndighetens huvudsekreterare Tom Kavanagh och dess chefsinspektör William Galston. Tillsynen bedrivs

utifrån en särskild lag The Gaming Act är jämförelsevis som detaljerad och som därför i mångt och mycket detaljstyr handläggningen av etableringsärenden och fältarbetet för inspektörema. Det upplystes om att samarbetet fungerade bra mellan styrelsens inspektörer och kasinoföre-

tagens egna säkerhetsmän. Fyra kasinobesök genomfördes. I Storbritannien krävs medlemskap i kasinoklubben för entrétillstånd. Genom tillmötesgående bl.a. från Cherryföretagens internationelle direktör, Mr Jim Wrethman, kunde arbetsgruppen beredas tillträde till kasinona Clermont Club, Ritz Club, Palm Beach Club och Victoria. Dessa skiftande karaktär, från var av utomordentligt exklusivt till vardagsbetonat och fick mera gruppen en bestämd känsla av hur viktigt det är att avväga kasinots interiör och miljö mot den publik som beräknas utgöra basen för kasinospelet.

1.5.3 Köpenhamn

Besöket i Danmark genomfördes 1992-02-19 20 varvid möten ägde rum med företrädare för Casino Copenhagen, Justitieministeriet och polismyndigheten. Casino Copenhagen hade startat verksamheten i början av 1991. Kasinot ett joint venture mellan SAS Hotel var och Casino Austria. Det utgjorde ett nyöppnade kasinon i Danmark. av sex Genom tillmötesgående från Casino Copenhagens direktörer Geoff Taylor och Erik Jensen fick arbetsgruppen genomföra studiebesök vid kasinot såväl under spelets gång som under tid då kasinospelets ingång-

SOU 1992 28 Utredningsuppdraget 21

sättning förbereddes. Vi noterade den synnerligen omfattande kontroll som utövades då spelmarkema räknades upp för varje spelbord och då penningutbetalningsautomatemas räkneverk m.m. lästes av. Kasinot var inrymt i ljusa och trevliga lokaler. Då golvytan redan bedömts för liten i förhållande till spelintresset, pågick en omfattande i utbyggnad. Diskussionerna med kasinots företrädare rörde frågor om vilken typ av gäster man ville attrahera, påverkan på turismen i Danmark, läget i utkanten av Köpenharrm, entréavgiften och kontrollen av gästerna samt säkerhetssystemets utbyggnad. Vi diskuterade även hur drickssystemet hanterades och awägningen mellan antal spelbord och penningutbetalningsautomater. Under mötet med Justitieministeriets representanter samtalades främst om lagstiftningen och vilka bedömningar som gjordes innan lagarna formulerades. Vi berörde även de politiska uppfattningama före legaliseringen och efter. Det var uppenbart att danskarna hade haft en nära nog politisk konsensus kring kasinofrågan. Man ansåg att lagstiftningen så här långt fungerade väl och att samarbetet mellan ministeriet, polisen och kasinonas säkerhetsmän var gott. Vid mötet med Köpenhamnspolisen framhölls att det illegala spelet, som onekligen tidigare varit ett problem, numera i det närmaste var utmönstrat. Man varnade för internationella ligor som reste runt bland kasinon, särskilt nyöppnade. Vidare önskade man framföra att det hade varit bättre om tillsynen koncentrerats till en myndighet och inte, som nu, till de berörda lokala polismyndighetema.

1.5.4 Hamburg

Arbetsgruppen hade tidigare fått inbjudan från Spielbank Hamburg och besöket genomfördes 1992-03-02. Genom kasinots försorg hade sammanträffanden även ordnats med företrädare för den i delstaten berörda polismyndigheten samt Finansdepartementet. I Tyskland har kasinospel bedrivits under lång tid av såväl privata som statliga intressen. Huvudsakligen styrs verksamheten utifrån samhällets intresse sett från delstatens frnansministerium. Detta bekräftar att kasinospel är en helt igenom delstatlig angelägenhet, också beträffande beskattningens utfomrning.

22 Utredningsuppdraget SOU 199228

Spielbank Hamburg bestod av ett kasino inrymt på Hotel InterContinental och några spelautomathallar på strategiska platser i Hamburg såsom vid centralstationen och på nöjesgatan Reeperbahn. Enligt uppgift var detta Tysklands näst största kasinoföretag. - Arbetsgruppen förberedd på att den utomordentligt höga beskattvar ningen av bruttoöverskottet från spelverksamheten gäller för alla som delstater i Tyskland i genomsnitt ca 80 % utgjorde en ansträngande - belastning på kasinots rörelseresultat. Detta bekräftades enligt vâr mening till viss del av de intryck vid samtalen och under studiebesöksom gavs en. Ett annat bestående intryck var det praktiska samarbete beträffande den ekonomiska kontrollen som utövades av kasinots anställda tillsyns- och kontrollpersonal och Finansministeriets tjänstemän. Dessa fanns hela tiden tillstädes i spellokalema. En penningutbetalningsautomat kunde exempelvis inte ses över med mindre än att både kasinots och statens personal med var sin nyckel öppnade för tillsyn. Det hade före besöket framförts till arbetsgruppen att bl.a. beskattningsnivån drev vissa entreprenörer bort från den legala spelmarknaden till de kriminella spelen. Detta bekräftades inte av den kriminaldirektör vi talade med. Spielbank Hamburg lämnade 1991 ett bruttoöverskott 110 ca miljoner tyska mark. Av beloppet gick ca 90 miljoner mark i skatt. Av dessa härrörde 13 från roulett- och Black Jack-spel medan 23 kom från spel automater.

1.5.5 Warszawa

Kasinospelet hade i slutet av 1980-talet kommit igång i några de av största polska städerna. Huvudkonkurrenter hade redan från början varit svenska Cherryföretagen och österrikiska Casino Austria. Arbetsgruppen besökte 3-4 mars 1992 Warszawa och Orbis Casino Ltd som var inrymt på hotell Victoria Intercontinental. Kasinot drevs av Cherryföretagen i samarbete med den polska resebyrån Orbis. Ett visst mått av inhemskt kapital krävdes för koncession. Arbetsgruppen kunde konstatera efter bred genomgång förut- - en av sättningarna för drift av kasinoverksamhet i Polen att vad i - som branschanknutna skrifter m.m. uppgivits gälla inte alls visade sig vara giltigt. Cherrys representant gav en omfattande och ytterst målande be-

SOU 199228 Utredningsuppdraget 23

skrivning över de vedermödor som förevarit under mer än tre års verksamhet. Betecknande var att de polska myndigheterna i mycket begränsad omfattning söijde för den löpande kontrollen av verksamheten met- m de, i princip när som helst, kunde bestämma att nya förutsättningar skulle gälla. Beskattningsreglema hade t.ex. i praktiken en helt annan utforrnning än vad som var sagt och skrivet i samband med tillståndsgivningen. Det förelåg inte möjlighet att lita pâ varken lagstiftningen eller civilrättsliga avtal, uppgav man. Arbetsgruppens intryck var att den som investerar i spelverksamhet i Polen måste ha möjlighet till långsiktigt engagemang för att del av resultatet. För närvarande hade Cherry fyra kasinon i Polen och det vi besökte omfattade både ett traditionellt roulett- och Black Jack-spel på hotellet och en större spelhall med 100-talet automater på annat ställe i Warszawa. Cherryföretagen uppger att rörelseresultatet för deras del varit gott om man ser till avkastningen från investeringsperiodens början. Detta beror att beskattningen i början var låg och att bolaget varit relativt försiktig beträffande investering i lokaler och liknande samt varit noggrann vad avser kontroll av anställd personal. Det senare menar man från branschens sida vara av stor betydelse för att verksamheten skall kunna drivas regelrätt. En ovan besättning vid spelborden blir alltid utsatt för alldeles speciellt intresse från mindre nogräknade spelare som ser möjlighet till kvalificerat fuskspel.

1.5.6 Helsingfors

Arbetsgruppen genomförde studiebesöket i Helsingfors den 12 och 13 mars. Det hade planerats i samråd med Penningautomatföreningens förre tekniske direktör Lauri Marrti och omfattade besök på kasinot på hotell Ramada President, besök på ett minikasino Täyspotti i centrala staden samt besök hos RAY industriers tillverkning av spelautomater. Genom direktör Marttis försorg hade också förberetts möten med polismyndigheten i Helsingfors samt med företrädare för de finska inrikesoch socialministeriema. Vid besöket på kasinot, med det officiella namnet Casino RAY, tilläts gruppen även få studera den omfattande TV-övervakningen samt kontrollrummet med monitorema. Själva kasinot var helt nyinrett för ändamålet och den finska förmågan att skapa vackra offentliga miljöer

24 Utredningsuppdraget SOU 199228

hade avsatt tydliga spår. Arbetsgruppen konstaterade att spelborden och automaterna hölls åtskilda och störde inte varandras publik. Den finska penningautomatföreningen PAF på svenska och RAY på finska har ensamrätt på drift av alla spelautomathallar och minikasinon liksom man nu med ensamrätt tilldelats koncession för kasinospel i Helsingfors. Enligt Lauri Martti hade den politiska behandlingen av kasinotillståndet gått förhållandevis snabbt när frågan till sist visat sig mogen för åtgärd. l mötet hos helsingforspolisen deltog såväl polismästaren som vice polismästaren. Båda ansåg att kasinospelet hitintills hade varit problemfritt och både företrädde ståndpunkten att legaliseringen hade till stor del tagit udden av de illegala spelet. Man redovisade också för oss den säkerhetsplan som utarbetats för kontroll kasinospel. av Inte heller regeringsrepresentanterna hade några negativa synpunkter att förmedla. De fäste självklart stort avseende vid de goda inkomster som staten ñck från automat- och kasinospelen eftersom Penningautomatföreningen är en allmännyttig organisation som lämnar hela överskottet till samhällets förmån. Direktör Martti upprepade flera gånger att den svenska spelmarknaden av honom bedömdes som ekonomiskt avsevärt starkare än den finska. Därför borde den potentiella volymen för ett i Sverige riksomfattande automat- och kasinospel av internationell utformning överstiga det finska bruttoöverskottet som i svenska kronor uppgår till omkring 2 miljarder kronor.

1.5.7 Åland

Tillsammans med direktör Lars Proko vid den Äländska penningautomatföreningen hade arbetsgruppen den ll förberett överläggningar med mars berörda Åländska myndigheter och politiker från Landskapsstyrelsen. Vi fick även träffa den svenske generalkonsuln Nils-Gösta Damberg och föra samtal med honom erfarenheterna från Åland. om Kasinot på Åland inrymt i hotell Arkipelags nöjesavdelning. Det var anslöt till baren och till nattklubben. Spelet bedrevs på fyra spelbord och ett 20-tal spelautomater. Insatsema var av internationell karaktär men ändå med viss begränsning som ansågs passa kasinots gäster. Till skillnad från flera av de tidigare kasinon arbetsgruppen besökt utgjorde de som turister besökte Åland viktig målgrupp. som en

SOU 199228 Utredningsuppdrager

Penningautomatföreningen på Åland drev den mindre spelhall i anslutning till hamnen och vidare hade man koncession på allt kasinospel som förekom på passagerarbåtar registrerade i Mariehamn. Arbetsgruppen träffade polismästaren och socialdirektören vid ett möte på Mariehamns polishus. Man kunde inte erinra sig några problem med det tillämpade spelet trots att det bedrivits i nuvarande form under ett antal år. Till en del kunde detta naturligtvis tillskrivas den sociala kontrollen i det förhållandevis lokala samhället. Samtidigt ville man poängtera att kasinospelet naturlig del den service man önskade var en av erbjuda gästerna och därför värnade extra om att bibehålla insatserna på en anpassad nivå.

l Ordlista

Nedan redovisas betydelsen av några vedertagna begrepp inom kasinobranschen.

Spelbord

DROP Den totala mängd pengar, Checker, traveller cheques, credit cards och, i förekommande fall, krediter etc. som växlas till marker eller chips vid kassa the cash desk och vid spelborden.

WIN Den summa som återstår sedan alla spelare har växlat in i de marker eller chips spelarna inte har förlorat eller som har vunnit. Detta betecknas med ett annat uttryck man Gross table income. Erfarenhetsmässigt brukar win utgöra 20 % av drop beräknat en längre period.

TIPS Summa av casinot eller personalen erhållen dricks, vilken stoppas i speciella cash-boxar. Andelen dricks varierar mycket främst beroende på vilken beskattningsform som tillämpas. l Danmark och Tyskland kallas tips för tronc.

26 Utredningsuppdraget SOU 199228

Spelautomater

Man talar allmänt inte om bruttoomsättningen på spelautomater dvs. det totala antal pengar som brutto omsåtts. På räkneverken står TOTAL PLAY eller TOTAL IN. Begreppen används endast internt för kontrolloch statistikåndamål.

WIN Istället talar man om WIN eller inspelat belopp, dvs. det belopp som kvarstår sedan man från TOTAL PLAY TOTAL IN dragit från TOTAL WIN eller TOTAL OUT direktutbetalda vinster från automaten och HAND PAlD manuellt utbetalda vinster jackpots av eller när fel uppstår.

Med vinstprocent avses hur stor del omsättningen utbetalas totalt av som i vinster. Normalt ligger Vinstprocenten för moderna spelautomater på casinon på ca 85-95 %, med en tendens att öka. Vinstprocenten är vanligtvis högre när insatsnivån år högre. Maskinen behåller med andra ord 5-15 % av den totala omsättningen. Man kan alltså spela 7-20 gånger med ett mynt innan det är förlorat genomsnittligt. Vinstprocent beräknas olika mellan spelbord och automater. För borden det från ser man casinots sida och för spelarens. automatemas ur

Övrigt

PROFIT Företagsvinst efter kostnader och spelskatt.

NET Företagsvinst efter bolagsskatt. PROFIT

SOU 199228

2 Tidigare utredningar

2.1 Allmänt

Reglering spel och lotterier har under den senaste tjugoårsperioden av behandlats flertal utredningar. Även beskattningen spel har av ett av flera kommittéer. Vid några tillfällen har kasinospel och anprövats av gränsande typ spel behandlats. Nedan redovisas summaav om pengar riskt vilka statliga utredningsinsatser gjorts inom spel och lotterisom området och vad genomgångarna därefter lett fram till.

2.2 1969 års Punktskatteutredning Ds Fi 19722

Genom tilläggsdirektiv i september 1970 fick punktskatteutredningen uppgiften behandla frågor rörande beskattning spelautomater och att av liknande företeelser. Utredningen kom fram till att spel på s.k. enarmade banditer och spel på roulett borde beskattas fastställd procentsats på behållningen genom en spelet efter avdrag för vinstutbetalning. Bingospelet borde däremot av beskattas med procentsats på de av spelarna erlagda insatserna. en Utredningen föreslog att berörda former skattepliktigt spel endast av skulle få bedrivas efter särskilt tillstånd. Vidare kom fram till att det man högsta insatsvärdet på både automatspel och roulett även framdeles borde

vara mycket begränsat. Punktskatteutredningen från 1969 kom emellertid att behandla frågan internationellt kasinospel i Sverige utan att ha haft det explicita om uppdraget i direktiven. Det framgår i utredningstexten att man, trots de beträffande såväl restaurangrouletter- och autoreformer som föreslogs bingospel, inte egentligen trodde sig att komma tillrätta mater som om med det illegala penningspel tlorerade. Därför fann man sig föransom låten att in på frågan inte tiden för ett internationellt om var mogen kasinospel i vårt land. Härigenom borde menade utredningen, man, kunna nå balans mellan allmänhetens intresse för ett högre spel om en och ett legalt och kontrollerat utbud. pengar

28 Tidigare utredningar SOU 199228

Med bl.a. erfarenheterna från Storbritanniens problem med illegala kasinon under 1960-talet i färskt minne och de förbättringar som inträffat efter införandet av The Gaming Act 1968, ansåg punktskatteutredningen att frågan internationella kasinon borde undersökas skyndsamt. om De förslag som lades fram av 1969 års punktskatteutredning beträffande automatspel och restaurangrouletter kom i allt väsentligt att genomföras den 1 april 1973 genom förordningen 1972820 skatt på spel. om

2.3 1969 års

Punktskatteutredning Ds Fi 19747

Chefen för Finansdepartementet efterkom sedermera 1969 års punktskatteutrednings krav på en särskild utredning angående internationellt kasinospel. Punktskatteutredningen fick därmed möjlighet att fullfölja sina tankar på ett utvidgat kasinospel. Det finns skäl för kasinoverksamhet av internationell typ, menade punktskatteutredningen. Legalt kasinospel skulle säkerligen effektivt bidra till att minska det illegala spelet, hävdades vidare. Det borde också ge gynnsamma effekter på turistnettot och valutaströmmama. Genom legaliserad kasinoverksamhet skapas en förutsättningar för en effektiv beskattning skulle komma att tillföra som det allmänna betydande intäkter, avslutade utredningen motivsamlingen. De allmänna riktlinjerna bör utgå ifrån att kasinon drivs under statens överinseende och att vinsten tillfaller staten. Några skäl för att specialdestinera inkomsterna från kasinospel till sociala eller kulturella ändamål föreligger inte, ansåg man. Ett särskilt statligt kasinobolag borde bildas för ändamålet det men borde stå detta bolag fritt att själv driva verksamheten eller anlita entreprenör. Riksskatteverket borde vara beskattningsmyndighet. Utredningen förutsåg plats enbart för ett fåtal kasinon i Sverige. Möjlighet till etablering på särskilt framträdande turistorter borde övervägas om erfarenheterna från storstadsetableringama inte talade emot detta. Det förutsågs att roulett- och Black Jack-spel skulle behövas kombineras med spel på penningutbetalningsautomater. Punktskatteutredningen lämnade också heltäckande författningsförslag för den allmänna regleringen, Skatteregler samt för erforderliga ändringar i brottsbalken.

SOU 199228 Tidigare utredningar 29

2.4 1972 års Lotteriutredning Ds H 19763

Lotteriutredningen hade regeringens uppdrag att utreda regleringen av lotteriverksamheten. Det saknades, menade handelsministem, en enhetlig på samhällets reglering och särskilt utifrån konsumentens intressen. syn Utredningsuppdraget inte strikt begränsat till vad som tidigare ingått var

i lotteriñrordningen utan det ankom på utredningen att närmare pröva

vilka verksamhetsformer borde omfattas regleringen på området. som av Även frågor tillsyn och kontroll borde uppmärksammas av utredom ningen, särskilt beträffande mekaniska spelautomater och rouletter. Lotteriutredningen lade 1975 fram ett delbetänkande Ds H 19751 Statligt spelautomatföretag. Utredningen oroades att spelautomatema hade kommit att utvecklas av kommersiell verksamhet. Detta ansågs stå i strid med lotterimot en ren lagstiftningens bakomliggande syften att behållningen borde tillfalla det allmänna och inte automatutställaren. Resultatet övervägandena ledde fram till ett förslag om förbud mot av privata innehav spelautomater och att staten med ensamrätt borde av driva automatspelet. Betänkandet ledde inte fram till någon proposition. Remissvaren var allmänt sett återhållsamma gentemot utredningens förslag. Hösten 1975 beställde riksdagen skyndsam utredning om ett förbud en mot automatspel. Riksdagens initiativ följde av att några motionärer ansåg att de enarmade banditemas utveckling ingav allvarlig oro. Utsatta såsom ungdomar, arbetslösa och pensionärer ansågs lockas till grupper överdrivet spel. Näringsutskottet instämde i motionäremas bedömning och ansåg att automatspelet, såsom det kommit att utvecklas, oacceptabelt. var Sedan april månad 1973 hade tillstånd till spel med penningutbetalgivits i med restaurangrörelse eller nöjestill-

ningsautomater samband

ställning samt i samband med bingospel. Från att ha varit menat som komplement till andra former näringsverksamhet menade lotteriutredav ningen att automatema hade kommit att bli huvudattraktion i vissa miljöer. Det expanderande automatspelet hade härigenom fått en från social synpunkt oacceptabel utveckling och risk förelåg för att spelare misär hävdade utredningen. Särskilt de enkronasdrabbas av ekonomisk konstruerade så att spelaren under följd av spel kan automater som var en vinna sammanlagt över 100 kr, s.k. förhöjd vinstchans, ansågs behäftade med särskild dragningskraft.

30 Tidigare utredningar SOU 199228

Utredningen under dåvarande konsumentombudsmannen Sven Heurgrens ledning intog helt igenom negativ hållning till spelautoen mater och menade att de borde förbjudas. Det är principiellt otillfredsställande och stötande att allmänhetens spelbenägenhet får nyttjas i enskilt vinstsyfte på det sätt och i den omfattning som nuvarande regler medger underströk han och menade att de svenska spelreglerna faktiskt visade sig liberala i en internationell jämförelse. Trots risken att det illegala spelet skulle kunna komma att öka vid ett förbud mot spelautomater kom utredningen fram till att enarmade banditer med enkronasinsats helt borde förbjudas. Endast automater av förströelsekaraktär med mycket låga insatser och vinster kunde tänkas ren tillåtas i tivolimiljöer eller motsvarande. För att motverka ett utvecklande av illegalt spel skulle även själva innehavet av spelautomater förbjudas. Detta senare förbud skulle fördröjas i tre månader jämfört med spelförbudet så att de s.k. utställarföretagen skulle kunna avyttra sina automater. Riksdagen kom därefter att följa utredningens rekommendationer och förbudet mot spel med enarmade banditer infördes fr.o.m. l januari 1979. Innehavsförbudet fördröjdes till den 1 juli samma år.

2.5 1972 års Lotteriutredning SOU 197929-30

l sitt slutbetänkande tog lotteriutredningen ställning till 1969 års punktskatteutrednings förslag om införande av internationellt kasinospel. Man hänvisade till ett tidigare yttrande lotteriutredningen och Lotterisom nämnden gemensamt hade utformat. Enligt detta skulle införande av kasinon i Sverige i direkt motsatsställning till vad den tidigare punkt- skatteutredningen anfört medföra sådan stimulans av det allmänna spel- intresset att underlaget för en illegal spelverksamhet skulle komma att öka. Med detta synnerligen kortfattade motiv ansåg lotteriutredningen att man, vid förnyad prövning, inte kunde komma till annan slutsats än att avvisa tanken på tillstånd för etablering av internationella kasinon i Sverige. I den proposition 198182 170 som regeringen senare lade på riksdagens bord behandlades över huvud taget inte frågan internationellt om kasinospel.

SOU 199228 Tidigare utredningar 31

2.6 1987 års Lotteriutredning SOU 198752

En särskild utredare hade tillkallats för att lägga fram förslag som underlättade för folkrörelserna att förstärka sin ekonomi genom olika ag av lotterier, bl.a. bingo. Bakgrunden till uppdraget var att folkrörelsema under följd år förlorat marknadsandelar till de statligt dominerade en av spelbolagen beträffande spel och lotterier. Från att ha behärskat omkring 30 % lotterimarknaden hade andelen under kort tid sjunkit till av 20 %. En orsakerna till detta den snabba utvecklingen av nya ca av var Tipstjänst och Penninglotteriet. Även ATGs spel spel hos särskilt Dagens Dubbel, introducerades vid tiden för utredarens bedömsom ningar, skulle också komma att påverka marknadsbilden för s.k. senare snabba spel. Utredaren lade fram förslag på förenklingar för folkrörelsema när det gäller hantering traditionella lotterier. Vidare föreslogs förbättrade av vinstplaner och penningvinster för lotterier och bingospel. Beträffande frågan att inrätta ett nytt svenskt spelbolag, ägt av folkrörelsema och med uppgift att sköta folkrörelsemas ekonomiska försörjning, anförde utredaren sammanfattningsvis följande. Ett folkrörelseägt spelbolag skulle kunna tillföra ägarna avsevärda Att det rör sig miljardbelopp inses snabbt vid en jämförelse summor. om med den finska Penningautomatföreningens verksamhet. En förutsättning för framgång för detta spelbolag är emellertid att det sedan 1979 gällande förbudet för penningutbetalningsautomater upphävs. Utredaren ansåg emellertid att ett förslag om återgång till de enarmade banditerna och reglerna för dessa meningslöst att lägga fram då var varken regeringen eller riksdagen bedömdes sådan utveckacceptera en ling. Skulle ett folkrörelsedominerat bolag bildas skulle det alltså endast få v hantera den spelverksamhet i dag är godkänd och huvudsakligen som

bedrivs privata vinstintressen. Allt godkänt kasinospel av restaurang-

av roulettyp, förströelsespel olika slag samt spel på båtar i internationell av trafik borde kunna skötas av detta bolag. Till detta ställde sig utredaren mycket tveksam. Det hade senare hävdats från olika experters sida att verksamheten med den svenska varianten kasinospel och förströelsespel inte kan bli lönsam på sätt av är nödvändigt för syftena med ett folkrörelseägt spelbolag. som

32 Tidigare utredningar SOU 199228

De beslut som statsmakterna sedermera tog som följd av 1987 års lotteriutredning innebar bl.a. förenklade förfaringssätt vid spel med traditionella lotterier inom folkrörelsema samt från år 1988 införande av penningvinster vid bingospel. Enligt den senaste utfärdade förordningen på området kan högsta vinsten i samband med bingospel nu uppgå till ett helt basbelopp fr.o.m. 1992 33 700 kr.

2.7 Lotterier i radio och TV SOU 198824

En särskild utredare hade tillkallats med uppgift att utreda frågor om lotteriverksamhet anordnas i samband med närradio- och kabelsåndsom ningar. Utredaren kom fram till att sådana traditionella eller egentliga lotterier regleras i lotterilagen inte bör få bedrivas i radio eller TV. Så hade som inte heller skett sedan maj 1986 då dessförinnan det i Malmö och Norrtälje förekommit ett slags bingoliknande spel i närradioprogram.

2.8 Turism i Norrbotten SOU 1990103 med

bilagan Utredning om kasinon i Sverige

1989-04-28

Upphovsmännen till rubricerade bilaga, direktörema Gert Karlsson och Bill Fransson, hade regeringen tilldelats sitt uppdrag att överväga av var möjligheterna att utveckla turismen på Gotland och i Norrbotten. De båda utredarna fann att den tidigare alltför ensidiga koncentrationen på investeringar i anläggningar borde luckras upp och kompletteras med ändringar befintliga regelsystem i olika turistattraktioner. Härigenom av borde det föreligga möjligheter att skjuta fram vissa spektakulära mera inslag i den turistiska bilden, ansåg man. Inrättande kasino internationell typ kunde vara ett sådant inslag. av av Att kasinospel såsom enskild företeelse skulle kunna vända turistströmhåvdades inte men som komplement till andra åtgärder borde mama kasinospel försvara sin plats. Intressant att notera är emellertid, anser arbetsgruppen, den markering görs beträffande etablering. Kasinon bör inte förläggas till större som befolkningskoncentrationer och under inga förhållanden torde det finnas utrymme för än ett eller två kasinon i Sverige. mer

SOU 199228 Tidigare utredningar 33

Slutsatsen från utredarna blir att det behövs en ny utredning för att belysa frågor huvudmannaskap, beskattning, tillsyn samt regler i om övrigt.

2.9 1989 års Spelskatteutredning SOU 199056

En särskild utredare hade tillkallats för att genomföra en översyn av beskattningen de spel bedrivs Svenska Penninglotteriet AB, av som av AB Tipstjänst och AB Trav och Galopp. Den beskattning gällde vid som tiden för översynen följde olika system beroende på vilket bolag som arrangerade spelen. Penninglotteriets och Tipstjänsts spel beskattades efter vad kallades lotterivinstskatt med 30 % av vinstens värde som en inklusive skatten 42.86 % vinstens värde exklusive skatt. Skatt på av AlGzs spel togs ut i form omsättningsskatt på 11 % av insatserna av en till 3 700 miljoner kronor 1991 och med 8 % på överstigande upp insatser. Utredaren hade inte i uppdrag att granska beskattningen av övriga spel och lotterier. Då det kan intresse att ta del av en del allmänna vara av skattenivå på olika spel och beskattningens effekter redoresonemang om visas nedan vad utredaren kom fram till och hans övergripande resone-

mang. Ett spelskattesystem bör karaktäriseras konkurrensneutralitet mellan av olika former spel och mellan operatörerna. Vidare bör de senare inte av på grund skattesystemet känna begränsningar när det gäller motiv att av utveckla spelformer till nytta för spelintresset och staten genom nya ökade skatteinkomster, menade utredaren. Olika spelskattemodeller undersöktes. I ett av betänkandets kapitel görs ekonomisk-teoretiska modeller visar hur olika skattesystem slår på som olika spel med skiftande vinståterbetalningsnivåer. Texten behandlar även förhållandet att statens inkomster och beskattningens effekter är beroende

graden av konkurrens på spelmarlcnaden. av Det finns enligt utredaren fyra tänkbara spelskattemodeller nämligen

omsättningsskatt, skatt på bruttoöverskottet, skatt på nettoöverskottet samt skattefrihet. Den sistnämnda modellen självklart kombinerad med förutsättningen själv är spelanordnare. Efter genomgång av de olika att staten modellemas för- och nackdelar olika aspekter såsom spelvolym, vinstur återbetalning eller rationalitet i driften spelverksamheten kommer av utredaren fram till enhetlig skatt på speloperatörens bruttoöverskott att en

34 Tidigare utredningar SOU 199228

bruttoöverskott spelarens insats minus vinståterbetalningen bör införas. Det anses att skatt på bruttoöverskottet får det mest konkurrensneutrala utfallet och den minst snedvridande effekten tar hänsyn till att om man skattefrihetsmodellen på grund speloperatöremas skiftande karaktär av inte kan tillämpas. Genom att bruttoöverskottet används skattebas som tillåts inga andra avdrag än vinståterbetalnjngen. Ett incitament till fortlöpande rationalisering av administrationen finns alltså kvar. Statsmaktema beslöt senare att fr.0.m. 1 januari 1992 införa en ny lotteriskatt för de tre spelbolagen 35 % bruttoöverskottet. om av

2.10 Penninglotteriet och Tipstjänst spelbolag i

-

samverkan RRV Fg 19911

Riksrevisionsverkets förvaltningsrevision rubricerade spelbolag hade av som syfte att utröna om samverkan mellan de båda staten till 100 av ägda bolagen klmde gynna ägaren genom större kostnadseffektivitet i organisation och verksamhet. Då RRV inte går in på något område som gränsar till det kartläggningsarbete som nu är aktuellt lämnas rapporten här utan vidare kommentar.

Spelmarknadsutredningen Ds Fi 199151

En arbetsgrupp tillkallades för att över organiseringen statliga spel se av och lotterier. Härvid skulle arbetsgruppen bl.a. kartlägga hur konkurrensen har utvecklats på spelmarknaden i Sverige och bedöma effekterna av denna utveckling göra en översiktlig kartläggning hur spel och lotterier har av organiserats av staten i några andra länder intresse av förutsättningslöst studera olika lösningar för hur statliga spel och lotterier kan organiseras även kunna ta upp andra frågor bedömdes leda till ökad som effektivitet på den statligt styrda spelsektom. Arbetsgruppen har beskrivit varför staten, sett ett historiskt ur perspektiv, ansett sig böra betydande del spelmarknaden. styra en av Bolagen har först bildats som privata företag för att därefter förstatligas för att säkerställa insyn och kontroll i spelverksamheten och för att tillse

Tidigare utredningar 35 SOU 199228

ändamålsenliga former. Även det frskala moatt verksamheten bedrivs i haft betydelse. Vidare skall staten ha möjlighet att tivet torde ha en stor beakta sociala risker vid utformning olika spelformer. För att ytterav understryka detta refereras även föredragande statsrådets syn i ligare 198788 lotterilagen med i huvudsak motsvarande innehåll. prop. om sammanfattar enligt följande den roll som staten har på Arbetsgruppen spelmarknaden lagstiftning, förordningar och tillstånd säkerställa att att genom spelverksamheten sker i ordnade och kontrollerade former. En viktig roll i sammanhanget är att tillse att negativa sociala effekter spelandet kan beaktas och att allmänheten erforderlig insyn av ges i verksamheten uppbära inkomster till statskassan från spelbolagens verksamhet att ägare för utveckling de bolagens verksamhet att som svara av egna därigenom minska riskerna för illegalt och okontrollerat spel. och problemområde arbetsgruppen formulerar rör huvudsakligen Det som förhållandet Tipstjänst och Penninglotteriet successivt kommit att att utveckla spel liknande karaktär inom nummerspelsmarknaden. Denna av skett bl.a. det utbyggda ombudsnätet och under utveckling har genom Penninglotteriet får nyttjanderätt i AlGs decentralisenare tid genom att serade datasystem. Arbetsgruppen har prövat ett antal organisationsmodeller där spel och

organisationsenheter integreras på olika sätt. Enligt den bedömning som ingen direkt naturlig gränsdragning mellan Tipstjänst och görs finns Penninglotteriet. Den gränsdragning bedöms mest ändamålsenlig som innebär att

Penninglotteriet för traditionella lotterier lotterier där köpt

svarar lott utgör spelkvitto och vinstbevis samt övriga nummerspel av

lâgvinstkaraktär och med fast vinstplan Tipstjänst för idrottsanknutna spel och nummerspel av svarar högvinstkaraktår med löpande odds hitintills för spel på hästar ATG svarar som folkrörelsemas del konstateras att deras lotterier och bingospel För i lotterilagen 19821011. De flesta folkrörelsemas lotterier regleras av Lotterinämnden när det gäller rikstäckande aktiviteter. I övrigt prövas av hanteras lotterier för föreningar motsv. länsstyrelse eller kommun. av Bingotillstând länsstyrelse. lämnas av

Spelmarknadsutredningen berör inte kasinospel på annat sätt än att

spel drivs privatföretag i förvârvssyfte. Kasinospel konstatera att dessa av

36 Tidigare utredningar SOU 199228

av svensk typ får ordnas i samband med offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning eller i samband med restaurangrörelse.

Riksdagsbehandling under senare tid

Under riksmötena 198990, 199091 och i samband med årets allmänna motionstid har frågan tillåtelse penningutbetalningsautomater och om av inrättande kasinospel internationell behandlats. Det ñreav av typ är trädesvis samma motionärer återkommit i frågan år från år år som men 1992 hade ytterligare några riksdagsledamöter visat kasinofrâgan uppmärksamhet.

Såväl 198990 som 199091 avslog riksdagens kulturutskott motionärernas yrkanden. Utskottet hänvisade bl.a. till den dåvarande regeringen av aviserade översynen lotterilagen pågående Lotteriutredning av samt Lotterinämndens kartläggning roulett- och kortspelsverksamhet. Även av de yrkanden primärt byggde på turistutredningen som om GotlandNorrbotten avslogs. Utskottet hänvisade också till föreliggande kartläggning internaav tionellt kasinospel i Sveriges närhet.

2.13 Initiativ från

företag, organisationer och

myndigheter

Företrädare för de svenska kasinoföretagen bl.a. Cherryföretagen och Knutssonbolagen har vänt sig till regeringen för få till stånd ändatt en ring av den maximerade insatsen vid spel förströelsekaraktär den av på svenska typen av roulett och Black Jack. Sedan tiotalet år tillbaka har insatsen på roulett varit maximerad till 2 kronor insatsmöjlighet och per 10 kronor vid spel på Black Jack.

Kasino är en personalkrävande verksamhet ñr den driver spelet

som med ambitionen att hålla hög spelsäkerhet och kontroll. Då noggrann inflationen under 1980-talet kraftigt gröpt insatsens värde ur anser man från kasinobranschens företag att det företagsekonomiska utbytet blivit

alltför svagt och har sig tvingade att stänga del spelbord med man ser en uppsägning av croupierer och säkerhetspersonal följd. som

SOU 199228 Tidigare utredningar 37

Fram till 1992 hade branschen inte fått något definitivt besked från regeringen Civildepartementet i ärendet. Det har dock kommit till arbetsgruppens kännedom att ändring maximerade insatser fören av bereddes i början av mars månad. Inför stora begivenhet i bl.a. Stockholm, Europamästersommarens skapen i fotboll, har idrottsföreningen Djurgården tillsammans med Cherryföretagen uppvaktat finansdepartementet med syftet att få tillstånd att anordna internationellt kasinospel på restaurang Berns. Initiativet besvarades den 30 januari av biträdande finansministern varvid han framhöll att han skulle avvakta kasinokartläggningens rapport innan något initiativ till ändring nuvarande bestämmelser skulle överav vagas.

2.14 Sammanfattning av behandling av kasinofrågan

under 1970- och 1980-talet

Frågan tillstånd att bedriva internationellt kasinospel i Sverige har om onekligen böljat fram och tillbaka under de senaste tjugo åren. Även förutsättningarna för den svenska varianten av roulett och Black Jack har debatterats, dock inte med ytterligheter i argumentfloran som besamma träffande kasino med internationella regler. Argumenten för och emot kasinospel har hela tiden rört sig inom några begränsade områden. Till kasinospelets fördel, har man hävdat, talar att det kan befrämja turism, att det motverkar illegalt spel om pengar och att det positivt påverkar valutaströmmar. De ökade skatteinkomster som staten kan fâ är självklart också en fördel. Mot inrättande internationellt kasinospel har anförts risk för negativa av sociala konsekvenser för spelarna, misstanke om att olämpliga ungdomsmiljöer kan uppstå följd ett spelautomattillstånd samt att kasinosom av spel kan påverka de befintliga statliga riksspelen negativt. Som generell, genomgående kommentar i debatten har funnits att ett internationellt kasinospel skall bedrivas så att det allmänna förbehålls överskottet så när som på den ersättning operatören behöver. Den mest negativa inställningen till kasinospel, även såsom det bedrivs i dag, framfördes 1972 års lotteriutredning. Man redovisade där sin av principiella inställning att lotteri och spel inte bör anordnas i enskilt vinstintresse. Enbart den omständigheten att traditionen burit fram den rådande ordningen med restaurangrouletter ñck utredningen att acceptera

38 Tidigare utredningar SOU 199228

läget. Till utbyggnad mot internationellt spel var man genuint negativ. en Utredningen framförde till och med den åsikten att ett legalt nationellt kasinospel skulle väcka ytterligare intresse för illegal spelklubbsverksamhet. Mot dessa åsikter har, som ovan framförts, ansetts att en legalisering kasinospel med obegränsade insatser tar död på det kriminella spelet av och fångar in pengar i skattesystemet som annars skulle falla utanför.

SOU 199228

3 Kasinospel i Sverige och

år 1990

grannländema

t.0.m.

3.1 Allmänt

Syftet med redovisningen i detta kapitel är att beskriva den förändrade på kasinospel inträffat i Sveriges närhet. Det gäller såväl inom syn som

Väst- Östeuropa. Vidare beskrivs omfattningen av och reglerna för

som den svenska varianten kasinospel förströelsekaraktär. av av

3.2 Svensk roulett och Black Jack, regler och

omfattning

Roulett-, tämings- och kortspel kallas gemensamt för kasinospel. Eftersom kasinospel innebär spel får inom landet sådant spel om pengar inte anordnas ñr allmänheten i andra fall eller i annan ordning än som bestäms regeringen eller i lotterilagen 19821011. Att av som anges roulett-, tärnings- och kortspel i den form de här behandlas anses som lotterier framgår i lotterilagens första paragraf. Roulett- och tåmingsspel regleras närmare i lotterilagens 9 kortspel i 10 Prövningen tillstånd för kasinospel ankommer på länsstyrelsen i det av län där spelet skall bedrivas. Numera, fr.o.m. 1 juli 1991, är det emellertid Lotterinämnden är tillsyns- och kontrollmyndighet. Det som är innehavaren den lokal vari spelet skall bedrivas som tilldelas av tillståndet. Som förutsättning för tillstånd till roulett- och Black Jackspel gäller spelen anordnas i samband med offentlig nöjestillställning att inom nöjespark eller liknande anläggning eller i samband med restaurangrörelse med tillstånd att servera alkoholdrycker. Kasinospelet i Sverige spelas efter i princip regler som gäller samma internationellt utom vad beträffar de hos begränsade insatserna och oss vinsterna. Genom dessa strängare regler kasinospelet i Sverige inte anses äventyrligt spel utan ett förströelsespel. Frågan om vilka som ett som

40 Kasinospel i Sverige och grannländerna... SOU 199228

spel som kan anses vara äventyrliga eller inte regleras i brottsbalkens 16 kap. 14 För roulett- och tämingsspel får värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgå till högst 2 kronor. Värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst insatsen x 30. För kortspelet Black Jack är högsta insatsen 10 kronor och högsta vinst är insatsen x 1 lá. Penningutbetalningsautomater s.k. charmade banditer, som allmänt sett anses nödvändiga som kompletterande spel för att kasino i internationell form skall vara lönsamt, är i lag förbjudna i Sverige 1982 1011 7 och 8 §§. Kasinospel bedrivs som framgått ovan främst i restaurangmiljö. De två stora bolagen i branschen, Cherryföretagen och Knutssonbolagen, har vardera över hundratalet roulettbond utplacerade tillsammans med bord för Black Jack-spel. Även mindre företag i branschen. En opererar

bedömning leder därvid till att det totala antalet kasinospel i Sverige

bestående av både roulett- och Black Jack-spel för närvarande uppgår till omkring 350.

3.3 inom länder

Kasinospel övriga nordiska

Det bedrevs inget kasinospel av internationell karaktär inom de nordiska länderna före âr 1991. Gemensamt för ländernas synsätt var att äventyrliga spel, även kallade hasardspel, inte accepterades. Däremot gavs tillstånd till olika varianter av roulett- eller kortspel med så starkt begränsade insatsmöjligheter att spelen enbart kan anses ha tillfredsställt ett förströelsemoment. I sina detaljer kunde lagstiftningen skilja sig ganska avsevärt. Norge, till exempel, tillät endast en chokladhjulsbetonad form av roulettspel. En ordning som faktiskt fortfarande består. I Danmark förekom kasinospel med begränsade insatser och vinstmöjligheter på näringsställen och på några ställen som kallades ñr minikasinon. Även beträffande spel på penningutbetalningsautomater förelåg en övergripande samsyn såtillvida att i de länder där automater tilläts betala ut vinst i kontanter var insatserna mycket begränsade. l varierande grad tilläts slumpautomater och sådana automater vars spel kunde påverkas genom spelarnas skicklighet.

Kasinospel i Sverige och grannlânderna... 41 SOU 199228

Enbart Finlands hantering utbetalningsautomater är i detta sammanav hang mera allmänt intresse. av finska Penningautomatföreningen bildades 1932 det finns en Den

särskild förening på Åland och har i dag 90 medlemmar. Dessa

karaktäriseras ha social och humanitär inriktning av verksamav att en Pennningautomatföreningens styrelse förordnas till hälften av heten. statsrådet regeringen och till den andra hälften föreningens stämma. av Penningautomatföreningen har ensamrätt på utplacering av spelautomater, spelställen med över 12 000 placerade automaten och omkring 7 000 under år 1990 1,6 miljarder finska mark, fördelas bland överskottet, ca medlemsorganisationema. Det kan nämnas att de viktigaste understöds-

objekten 1990 var

boendeservice för sjuka åldringar och andra specialgrupper hemtjänstverksamhet samt olika åtgärder främjar hemmaboende som och öppen vård folkhålso- och handikapporganisationernas regionala verksamhet mentalvård -

Det förtjänar påpekas att Penningautomatföreningen sköter all verksamhet kring automatspelet. Man har till och med tillverkning egen spelautomater samt begränsad export. av

3.4 Kasinospel i Västeuropa

Kasinospelets kulturella och kommersiella rötter kan sökas företrädesvis Den utveckling skett i Frankrike, Tyskland och i Västeuropa. som Storbritannien har haft inverkan på verksamhetens senare utbredning stor över världen. Kasinospel är tillåtet i nästan alla västeuropeiska länder. Undantagen begränsas till Irland och Norge samt till småstatema Lichtenstein, Andorra och San Marino. I flera västeuropeiska länder, såsom Schweiz

och Sverige, avviker, tidigare anförts, reglerna avsevärt genom att som där enbart tillåter låga insatser. I Belgien, för att nämna ytterligare man enskilt exempel, bedrivs internationellt kasinospel enligt någon form ett administrativt erkännande från myndigheterna trots att spelformen av inte är tillåten enligt belgisk lag.

42 Kasinospel i Sverige och grannländerna... SOU 199228

I staten Monaco, det kanske mest omtalade stället för kasinospel, har verksamheten på senare år genomgått påtaglig förändring. Från att ha en karaktäriseras som ett ställe för uteslutande elegant och exklusivt spel har kasinona i Monaco numera även möjlighet att tillfredsställa en mera amerikainspirerad spelform där smokingklådda gentleman är sällan mera förekommande.

Kasinospel i Västeuropa kringgärdas ett omfattande regelsystem. I av sina detaljer kan reglerna skilja sig åt men gemensamt för alla länders

ordningar är att de eventuellt förekommande moraliska betänkligheterna balanseras av en kraftig beskattning spelets rörelseöverskott. Även av beskattningsreglema varierar och inom federationen såsom Tyskland,

tillåts delstatema ha avgörande inflytande över reglemas uppbyggnad. Enligt den redovisning finns i kapitel 4 nedan är skattesatserna som mycket skiftande mellan länderna. Detta beror naturligtvis på varje lands

syn på beskattning av olika inkomstkällor. För kasinospelets del utgör dessutom reglerna för drickspengar i samband med vinst viktig aspekt en i förhållande till nivån på bruttovinstbeskattningen. I Storbritannien är det förbjudet att lämna dricks och där tillämpas maximal bruttovinstskatt en på strax över 33 %. I Tyskland däremot ligger beskattningsnivån på ca 80 % och där avtvingas spelarna eller mindre dricks såsom mer nödvändig inkomstkälla för kasinot.

Östeuropa

3.5 Kasinospel i

Järnridåns kollaps och Berlinmurens fall under 1989 utgjorde inte, vilket

armars kanske förutsätts, något startskott för introduktion kasinospel av

i Östeuropa. Trots de närmast självklara problem följer den

som som arbetar med spel om pengar under kommunistiskt styre, har kasinon drivits sedan relativt lång tid tillbaka i t.ex. Ungern, Bulgarien och

Jugoslavien. Den formel för accepterande kasinospel ansvariga politiker av som använt sig av i såväl det tidigare Sovjetunionen Ungern bl.a. som refererad i Gazette of the U.S.S.R Supreme Soviet, No. 26 1981 lyder

i en engelsk översättning Gaming has nothing to do with ideology, has to do with No casino founded ideological money. was ever on grounds. Our wasnt either. En närmast mästerlig förklaring till en filosofisk paradox.

Kasinospel i Sverige och grannländerna... 43 SOU 199228

östblocket användes kasinospel företrädesvis för att Inom det tidigare behov hos turister från väst. Samtidigt blev kasinospelet tillfredsställa ett locka till sig vâstländernas valuta. Huvudregel var att ingen ett sätt att valuta växlades in för kasinospel och endast utländska besökare inhemsk välkomna att spela. var Jugoslavien öppnades det första kasinot före första världskriget I kasinospel utmed Adriatiska kusten under 1963. Utbyggnaden bedrevs skedde därefter i storstäderna och turistortema och vid slutet av 1980fanns 21 kasinon. Kärmetecknande för dessa öststatskasinon var att talet

drevs efter marxistiska principer om detta är tänkbart i

de nu ens sammanhanget och kasinoarbetama kontrollerade därmed ledningspersonalen. Marskalk Tito använde turistnäringen och därmed också kasinospelet i strävan till öppenhet gentemot väst i sin tur skulle en som skydda för från Warszawa-pakten. ett angrepp Ungern öppnade möjligheterna för kasinospel 1981. Genom en långsam och mycket försiktig orientering av näringslivet mot väst gavs utrymme för spel Dock med begränsningar beträffande de även om pengar. samma innevånarna östblocket tillämpade. Inte förrän under egna som resten av välkomnades till spelborden. Spelet bedrevs med tyska 1990 ungrama mark. Utvecklingen i Bulgarien sedan 1979 kan sägas ha skett på enahanda

sätt.

övriga Östeuropa såsom Tjeckoslovakien, Polen, Rumänien och före

I

detta Östtyskland introducerades emellertid kasinospelet som en följd av

kommunistregimemas fall. De individuella kasinona har ofta etablerats västeuropeiska operatörer. Även svenska företag har i samarbete med samarbete med hotell och därstädes. Som kuriosa kan restauranger det svenska Knutssonbolagen driver kasinorörelse i ryska nämnas att Murmansk.

3.6 Coopers Lybrands EG-rapport

Det ansedda konsultföretaget Coopers Lybrand presenterade förra året mycket djupgående studie över den samlade spelmarknaden inom EGen ländema. Rapporten benämndes Gambling in the single market och den innehöll särskilda redovisningar för lotterier, tips, toto, bookmaking, lotto m.fl. spel redovisningar kasinospel och automatspel. samt om Lybrands beskrivningar samt de slutsatser man kommit fram Coopers

44 Kasinospel i Sverige och grannländerna... SOU 199228

till torde kunna tjäna ett bland andra underlag som för svenska överväganden de närmaste åren framöver. Det föreligger samstämmighet mellan de uppgifter Coopers som Lybrand publicerat för de länder behandlas i förevarande betänkande som och vad arbetsgruppen fått veta under studiebesöken. Även beträffande vissa slutsatser angående varför kasinospel tillåts, vilka motiv är som bärande ävensom vilka är överdrivna och behovet rigorös som av kontrollverksamhet, föreligger konsensus.

Coopers Lybrand anser att det finns två förutsättningar för tilldelning av kasinokoncession är viktigare än alla övriga. som Det är för det första att sökanden måste kunna redovisa ett fläckfritt förflutet samt dokumenterade kunskaper angående drift kasinospel. För det andra av måste vederbörande ha en så god ekonomi och framför allt likvida medel att vederbörande kan klara varje krav följer spelet. som av Rapporten innehåller fakta kring de nationella förutsättningar sätts som upp. Bl.a. år det vanligt att inhemskt kapital till upp viss procentsats måste komplettera huvudägaren denne är utländsk härkomst. om av Spanien kräver minst 75 %, Portugal 90 och Danmark har Lex. krävt joint venture med hotelloperatören.

Som kuriosa kan nämnas att Irlands förbud mot kasinospel är begränsat till roulett- och kortspel. Penningutbetalningsautomater tillåts och det finns ca 3 500 i landet.

SOU 199228

4 Kasinoverksamhetens utveckling

fr.o.m. 1991

4.1 Allmänt

Årtalet 1991 i rubriken är valt med tanke de förändringar som inträffat i Danmark och Finland detta år. De beskrivningar i övrigt om förutsättningar ñr kasinospel i Storbritannien, Tyskland och Polen som görs är inte relaterade till några särskilda förändringar under 1991 utan redovisade i detta kapitel komplement och jåmförelseobjekt visavi är som i Danmark och Finland. Syftet med de relativt detaljerade reglerna beskrivningarna är läsaren skall kunna bilda sig uppfattning om att en vad krävs för svenska förhållanden internationellt kasinospel som om skulle komma att tillåtas.

4.2 Förhållandena i Sverige och Norge

Inga förändringar i någon avgörande grad påverkar förutsättningarna som för kasinospel har inträffat i Sverige eller Norge under de senaste åren. De svenska bestämmelserna för s.k. restaurangrouletter, Black Jack-spel samt spel på automater med varuvinster är refererade i kapitel 2 ovan. Norge tillåter inget de traditionella kasinospelen. Däremot har det av norska Röda Korset tillstånd att placera ut penningutbetalningsautomater med spel skicklighetskaraktär och med begränsade insatsmöjligheter. av Det förekommer i Norge även alldeles speciell typ av roulettspel som en ligger närmare reglerna för chokladhjul på Gröna Lund än internationellt kasinospel varför detta spel lämnas utan avseende här. Frågan om tillstånd bedriva internationellt kasinospel övervägs för närvarande att även i Norge.

46 Kasinoverkramhetens utveckling 0.m. 1991 SOU 199228

4.3 Internationellt kasinospel i Danmark

4.3. l Verksamhetens omfattning

Den danska lagstiftningen genomgick under år 1990 sådana förändringar att internationella kasinon tilläts etableras fr.o.m. 1991. Den nya lagstiftningen omfattar en förordning kallad Bekendtgörelse om spillekasinoer, Lov om spillekasinoer samt Lov om avgift af spillekasinoer. Vidare har det danska justitieministeriet också utfärdat en särskild anvisning om hur en ansökan i praktiken bör vara utformad nämligen Notis om vilkár för tilladelse till Kasinodrift. Danska kasinon är privata företag. Redan under 1991 etablerades sex kasinon i Danmark. Dessa finns i

Köpenhamn, Helsingör, Odense, Vejle, Århus och Ålborg. Etablering-

arna har skett genom s.k. joint venture mellan erfarna kasinooperatörer och danska hotell och restauranger. Tre av kasinona har det österrikiska företaget Casino Austria som delägare medan Casinos Holland är delägare i ett och Bad Neuenahr Casino Company har intressen i de övriga två. Casino Austria anses vara världens största kasinooperatör. Casino Copenhagen är det största av de nya danska kasinona. Det kommer fullt utbyggt att omfatta 21 spelbord och ett 150-tal penningutbetalningsautomater på 3 000 m2 stor spelyta. Vid tidpunkten för en arbetsgruppens besök pågick utbyggnaden och antalet spelbord och automater i drift var begränsat. De fem övriga kasinona omfattade vardera mindre än 125 m2 spelyta. I Danmark spelas roulett, Black Jack, Baccarat eller chemin de Fer samt spelas det pá olika typer av automater såsom de traditionella banditerna och de modernare pokermaskinema. Insatsema varierar mellan 5 och 50 000 danska kronor vid spelborden och mellan 5 och 20 danska kronor vid penningutbetalningsautomatema. Den ekonomiska omfattningen av kasinoverksamheten är ännu så länge vansklig att bedöma. Några officiella årsredovisningar för det första verksamhetsåret föreligger ännu inte. Av de diskussioner som fördes kunde emellertid den slutsatsen dras att omsättningen vilket i och för sig är en totalt ointressant siffra när det handlar om spel av denna typ borde uppgå till över l miljard danska kronor, bruttoöverskottet kring 200 miljoner danska kronor och skatteinkomsten 65 % av bruttoöverskottet till ca 130 miljoner danska kronor. Antalet gäster per dag öppet mellan kl. 14.00 och 04.00 varierar mellan veckans olika dagar. Något mera på helgdagar och något mindre

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling fr. o. m. 1991

under veckans vardagar. Casino Copenhagen räknade med en genomsnittssiffra på 600 besökare medan de mindre kasinona vardera torde nå till hälften. Det ligger i sakens natur att bruttoöverskottet kan variera upp på ett helt annat sätt än besöksfnekvensen. Det antyddes från ledningens sida att storspelama undviker helgerna. Gästerna måste vara fyllda 18 år. Av årets dagarhåller stängt endast under de fem tyngsta helgman dagarna.

4.3.2 Samhällets krav och bestämmelser

Det är Justitieministeriet som bestämmer hur lagarna skall tillämpas på det enskilda kasinot samt fastställer de övriga regler som skall iakttas. Tillsynen över den allmänna ordningen samt driften av kasinot genomförs berörd lokal polismyndighet. I Danmark finns ingen motsvarighet till av den engelska myndigheten Gaming Board eller vår svenska Lotterinämnd. Kasinon är privat näringsverksamhet och det ankommer på den som till Justitieministeriet lämnar in en koncessionsansökan att övertyga om att förutsättningarna för verksamheten kan uppfyllas. En ansökan handläggs efter samråd med Industriministeriet och polismyndigheten. Det utfärdades nio optioner för kasinoetableringar i samband med att lagstiftningen ändrades. Myndigheternas syn i dag är att det kan sättas ifråga inte t.o.m. dagens kasinon i Danmark är för många. om sex Justitieministem kan, nämnts, fastställa särskilda regler som som ovan för varje tillstånd kompletterar den generella lagstiftningen. Nedan följer sammanfattning de bestämmelser som är av grundläggande natur en av för de danska kasinona. Justitieministem tillstånd i varje enskilt fall för maximalt 10 år. ger Tillståndet gäller för viss ñrma, för viss omfattning kasinodriften och av

för viss angiven adress. Ändring av någondera av de grundläggande

uppgifterna kräver en ny koncession. tillstånd till roulett, Black Jack och Baccarat. Beslutet kan Generellt ges emellertid såväl begränsat som utvidgat i det enskilda fallet. Krav vara ställs. betryggande teknisk kontroll spelutensiliema. Beslutet av omfattar även frågan penningutbetalningsautomater, som normalt om medges till sju automater spelbord, samt hur dessa skall upp per kontrolleras. Det skall ñnnas ett fastställt spelreglemente tillgängligt för alla gäster. En koncession omfattar även regler för minimi- och maximinsats, att jetonger skall användas ñr insatser och vinstutbetalningar samt på vilket

48 Kasinoverksamhetens utveckling fr.o.m. 1991 SOU 199228

sätt kontanta medel får växlas till spelmarker. Ett kasino i Danmark skall vara tillgängligt för allmänheten. Endast gäster över 18 år har tillträde. Det krävs att gästen betalar entré och kan förete godkänd legitimation. Polisen år tillsynsmyndighet och har rått föregående att utan anmälan besöka kasinot och tillgång till det material som erfordras för att kunna bedöma om verksamheten bedrivs i enlighet med det givna tillståndet. Bestämmelser om räkenskaper och revision följer i allt väsentligt vad som vanligtvis krävs ett aktiebolag enligt av t.ex. svensk bokföringslag och bestämmelser god revisionssed. om Anställda vid kasinot måste fyllda vara 18 år. Den lokala polismyndigheten måste godkänna anställningen. För personalen finns också särskilda bestämmelser förbud om mot att ta emot gåvor från gästerna. Undantag finns emellertid i lagen beträffande den dricks som kollektivt kommer de anställda till del.

Drickssystemet i samband med roulettspel fungerar Lex. så att gästen vid lite större vinster dricks kallas på danska ger tronc motsvarande insatsen på vinnande nummer. Den samlade dricksen för en redovisningsperiod uppgår inte sällan till så stort belopp att den täcker kasinots löpande löneutbetalning.

4.3.3 Beskattning

Kasinoföretaget skall betala avgift skatt en om 65 % på bruttovinsten

summa insatser minus utbetalda vinster för varje redovisningsperiod

om en månad. Skulle räkenskapema så bristfälliga bruttovinst vara att en inte kan beräknas kan skatteförvaltningen sköntaxera överskottet. skatteförvaltningens personal har tillgång till kasinots lokaler och material på samma sätt som polisen.

På kasinots nettovinst tillämpas normal bolagsbeskattning.

Kasinovinster är icke skattepliktiga för vinnaren.

4.3.4 Erfarenheter hittillsvarande

av verksamhet

Både Justitieministeriets och polismyndighetens företrädare ansåg att de erfarenheter vunnits års internationellt som av ett kasinospel i stort sett var goda. Det förelåg inget problem sådan storleksordning av att man ansåg behov av snara rättelser föreligga. Lagstiftningen fungerade väl ansåg man på Justitieministeriet och endast på punkt, förbudet en att betala drinkar och annan service inom kasinot med jetonger spelmarker, önskade man en ändring, lagen i framtiden blev föremål om ñr översyn.

199228 Kasinoverksamhetens utveckling fr. o.m. 1991 49 SOU

Polisen hade vissa synpunkter på bordens placering hos Casino Copenhagen att gästerna fick ta med sina drinkar till spelborden. samt Utifrån något vidare bedömningar och som rekommendation till för den händelse fick inflytande över upprättande av arbetsgruppen man svenska bestämmelser önskade polismyndigheten framföra följande. Tillsynsuppgiften skulle lösas på effektivare sätt om den inte var splittrad på de lokala polismyndigheterna. Kasinots kontrollörer och revisorer borde helt oberoende kasinoföretaget, inte bara vara av beträffande utnämning och legitimitet. Det borde inte vara kasinot som betalade ñr kontrollen. Vidare ansåg det närmast nödvändigt att man spel videoñlmades och gjordes tillgängligt för kontroll. pågående Slutligen ville råda kommande lagstiftare på området att lägga fast man växlingar och entréer skulle registreras. att Utifrån de bakomliggande motiven för legalisering internationellt av kasinospel såsom turistnettots förbättring, begränsning illegalt spel av valutaströmmarnas förbättring, anfördes bl.a. att det illegala spelet samt hade upphört. Visst kände till att det inom olika i det närmaste man klubbar för etniska minoriteter bedrevs spel som befanns ligga vid lagstiftningens råmärken och även utanför. Någon likhet med den situation rådde beträffande illegalt spel före lagstiftningens ändring som finns inte numera. det gäller turismen hade arbetsgruppen föreställt sig, När man, som inte någon känsla för reell påverkan. Detta motiv torde kunna utmönstras

i den fortsatta debatten.

Inte heller förelåg det enligt danskarna någon koppling mellan kasino-

verksamheten å sidan och prostitution eller annan brottslig verksamena Huruvida det längre tillbaka i olika finansieringskedjor förekom het. suspekt kapital hade ingen kunskap om. Praktiskt sett ville mera man emellertid konstatera att kasinospel i varje fall man pengar som passerar då blir beskattade där, om inte förr.

4.4 Internationellt kasinospel i Finland

Även i Finland ändrades lagstiftningen till förmån för kasinospel av internationell utformning så sent i början av 1990-talet. Det var som i lotterilagen 491 den l september 1965 och i penning-

ändringarna nr

automatförordningen 676 den 29 december 1965 möjliggjorde

nr som

ifrågavarande kasinospel. Bestämmelserna är så introduktion av

50 Kasinøverlcratnhetens utveckling j$o.m. 1991 SOU 199228

utformade att det endast är den offentligrâttsliga finskt uttryck

föreningen Penningautomatföreningen

som får bedriva spel på automater

och kasinospel. I den nämnda

ovan penningautomatförordningen regleras

att inte bara spel är förbehållet om pengar denna förening utan ensamrätten omfattar också spel på ñrströelseautomater. Enda undantagen från

denna rätt gäller musikautomater, tivolispel samt tidigare beviljade

tillstånd till förströelsespel

som inte gäller Penningautomatñreningen.

Dessa senare får även ñmyas.

Penningautomatföreningen och dess verksamhet

regleras i särskilda

bestämmelser i penningautomatförordningen.

Med det ovan begagnade

uttrycket offentligrättslig förening föreningen menas att i hög utsträckning

styrs av det allmänna och att föreningens inkomster från den omfattande

spelverksamheten går till olika allmännyttiga och ideella ändamål.

Ytterligare preciseringar föreningens av verksamhet finns i avsnitt 3.3

ovan.

4.4.1 Verksamhetens

inriktning

Som framgått av tidigare avsnitt har den finska Penningautomatñren-

ingen för nordiska förhållanden en enastående verksamhet med penning-

betalningsautomater. Det samlade resultatet under år 1990 från ca 7 700

spelställen och än 12 000 mer automater uppgick till omkring 1,6

miljarder finska mark bruttoöverskott som i allt väsentligt delades ut till

välgörande ändamål.

I början av december förra året 2 december 1991 inleddes emellertid

en ny era i Penningautomatföreningens historia.

Då öppnade föreningen

Finlands första kasino av internationellt snitt på Hotel Ramada President

i Helsingfors. Kasinot omfattar ñr närvarande 12 spelbord 8 roulett och

4 Black Jack och 95 penningutbetalningsautomater och har till sitt

förfogande hela den tredje våningen på hotellet.

Kasinot på hotell President häller öppet mellan 12.00 och 03.00

veckans alla dagar. Under det första verksamhetsåret räknar kasinot med

ca 250 000 gäster och ett spel som bör kunna bruttoöverskott ge ett om uppemot 80 miljoner finska mark. Enligt de

överslagsberäkningar

som görs i kasinokretsar innebär ett bruttoöverskott om 80 miljoner finska

mark att över 3 miljarder mäste omsättas mellan spelarna och kasinot.

Kasinot har 130 anställda som arbetar i fyra skift. De anställda har

skolats in på sina respektive uppgifter via brittiska experter ställts

som

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling fr. 0.m. 1991 51

till föreningens förfogande genom ett managementavtal med det svenska spelföretaget Cherryföretagen.

4.4.2 Samhällets krav och bestämmelser

Finland tillämpar ett likartat sätt att forma samhällets styrning av verksamheter Sverige gör. Den finska riksdagen stiftar lagar som som sätter Regeringen utfärdar därefter förordningar som mera i normerna. detalj klarar ut vilka krav som ställs. I detta fall föreligger en lotterilag l september 1965491, lag förströelseautomater 27 maj en om 1976426, penningautomatförordning 29 december 1967676 och en en förordning om förströelseautomater 8 oktober 1976845. Denna grupp författningar innehåller det mesta av bestämmelser som måste iakttagas vid kasinospel och automatspel. I penningautomatförondningens l och 2 §§ anges att Penningautomatföreningen har monopol på utplacering alla spelautomater, åvenså de av som bara tillfredsställer förströelse, och att det är regeringen som ger tillstånd till kasinospel. Vidare finns angett de viktigaste punkterna i regeringens beslut om kasinospel såsom giltighetstid, lokaliseringson, spelens typ och antal, insatsernas maximibelopp. kasinots öppettider samt vilka betalningsmedel som är tillåtna. Vidare finns stadgat att kasinospel endast förbehålls den som är över 18 år och automatspel i princip den som är över 15 år. Även insatserna vid automatspel är reglerade statsmakterna. av

4.4. 3 Beskattning

Det finska kasinospelet beskattas inte i egentlig mening då Penningautomatföreningen enbart bedriver ideell verksamhet. Företaget betalar enbart en ståmpelskatt om 2,8 % av bruttoöverskottet.

4.4.4 Erfarenheter hittillsvarande verksamhet av Kasinospel med internationella regler har som ovan sagts bara bedrivits under fyra månader i Finland. Erfarenheterna är med andra ord begränsade. Motsatsen gäller för spel på utbetalningsautomater. Här har Finland lång erfarenhet och det bedöms att tillgängligheten till automatspel är bland de mest omfattande över hela världen räknat. Av de över 1,6 miljarder finska mark Penningautomatföreningen redovisar som som

52 Kasinoverkramhetens utveckling fr. 0. m. 1991 SOU 199228

överskott kommer den helt övervägande andelen från penningutbetalningsautomatema. Arbetsgruppen har överlagt med ett antal representanter för den Finska Penningautomatföreningen beträffande frågor driften spelverksamom av heten samt det ekonomiska utbytet. Deras beskrivning omfattar i allt en väsentligt positiv bedömning av verksamhetens utrustning, hur föreningen anpassat denna allteftersom de tekniska förutsättningarna ändrats och de motiv som låg bakom beslutet att starta kasinospel med internationella regler på hotel Ramada President i Helsingfors. Penningautomatföreningen har genomgående vinnlagt sig om att vara lyhörd ñr sin publiks önskemål om variation i spelet och tog initiativ till ett kvalificerat man kasino när man bedömde att spelformen inte längre skulle upplevas särskilt dramatisk av allmänheten. Att det ekonomiska utbytet har varit gott framgår med önskvärd tydlighet föreningens årsredovisning för av 1990. Penningautomatföreningen har. form mellanting mellan ett som en av traditionellt kasino och de spelhallar är vanliga ute i Europa, som utvecklat vad man kallar minikasinon. Dessa kasinon består i och för sig av många automater innehåller även ett spelbord ñr roulett men par eller Black Jack med jämförelsevis begränsade insatser. Minikasinona har blivit mycket uppskattade de håller öppet redan från kl. 10.00 på förmiddagen men stänger å andra sidan vid 20.00-tiden och tillfreds- ställer uppenbarligen en bred publiks intresse. Arbetsgruppen besökte ett dylikt spelställe och kunde konstatera att spelet bedrevs under god ordning. Arbetsgruppen träffade under Helsingforsbesöket polismästaren och biträdande polismästaren i staden samt två representanter för vardera Inrikesministeriet och Social- och hälsovårdsministeriet. Dessa myndigheter hade varit ansvariga för samhällets bedömning vid tiden för lagreformerna. Man hade då att hantera de rådande politiska uppfattningarna och redovisade nu för oss de reaktioner man mötte samt erfarenheten av hur regelsystemet fungerat. De finska myndigheterna hade bara positiva omdömen Polisen att ge. ansåg att de illegala spelklubbar som onekligen förekommit innan kasinot öppnade i Helsingfors nu hade förlorat marknaden. Man fann på det hela taget miljön kring och i kasinot som helt utan polisiärt anknutna problem. Det förekom varken prostitution, narkotikahandel eller vanlig fylla ens i kasinots närhet. Kasinot hade hitintills enbart varit till nytta i det allmänna ordningsarbetet.

SOU 199228 Kasinoverkramhetens utveckling fr. o. 1991

Polismästaren redovisade vidare den kontrollverksamhet man bedrev samt de bestämmelser hade satt ñr kasinots interna kontroll och man upp säkerhetsarbete. Det hade varit ett krav från Inrikesministeriet att kasinots säkerhetsarrangemang godkändes av polisen. Polismyndigheten i Helsingfors gör fortlöpande både anmälda och oanmälda besök i kasinot och ute på spelhallama. Det fanns elva tjänstemän avdelade för kontrollverksamheten genom specialutsom var bildning. Bevakningen bedrevs emellertid som rutin tillsammans med andra normala polisuppgifter. Polisen hade vidare utbildat kasinots egna säkerhetsmän vilka avlagt ed ordningsmän och därmed kunde avgöra som hur man ingriper med stöd av det allmännas maktbefogenhet. Polisens granskningsuppgift beträffande kasinospelet omfattar allmän ordning och säkerhet. Man fäste stort avseende vid TV-övervakningen och kunde, när motiv förelåg, begära att få ta del av inspelningar. Kasinots säkerhetspersonal och polisen har i säkerhetsplanen bestämt att utbyta information från respektive säkerhetsrapporter och dessutom minst årligen genomföra ett gemensamt seminarium för att Öka kunskapen kontrollarbetet genom erfarenhetsåtervinning. om Arbetsgruppen ñck tillfälle att se ledningscentralen för kasinots TVövervakning, bond för bord. Anläggningen var imponerande och torde omöjlig att föreställa sig för den som inte haft tillfälle till egen vara bedömning. Arbetsgruppen har poängterat att vi tagit del av en år 1989 ovan genomförd sociologisk undersökning Statistikcentralen i Finland beställd Penningautomatföreningen. Syftet med denna var att samla jämförelseav material till tidigare undersökningar spel, spelets eventuella olägenom heter, samhällets omsorg avseende spelarna samt orsaker till intresset för spel. Undersökningen omfattade 3 000 personer i åldern 13-74 år och är statistiskt säkerställd. Nedan följer en summering. Av de tillfrågade hade 83 % vid något tillfälle spelat på någon automat. Män spelade oftare och ñr mer pengar än kvinnor. spelautomater med penningvinstchanser var populärare än förströelsespel. Den senaste månaden före undersökningen hade hela 60 % av männen och 28 % av kvinnorna prövat lyckan. Pokerautomaterna ökade mest i popularitet. Den genomsnittliga speltillfälle kunde uppskattas till något över insatsen per 40 finska mark. Den övervägande delen allt spelande i Finland tillfällig av var av karaktär. Två tredjedelar de spelat under de senaste två månaderav som före undersökningen hade spelat högst tre gånger. Endast 10 % av de na

54 Kasinoverkyamhetens utveckling fr. 1991 SOU 199228 o.m.

spelande deltog i genomsnitt mer än en gång vecka. Spänningen per uppgavs av 35 % vara den viktigaste anledningen till deltagande. Drygt 5 % ansåg sig ha förbrukat för mycket eller tid på spel. pengar Svaret omfattade emellertid alla former spel, alltså även t.ex. lotto och av trav. Man spelar i stort sett lika mycket i städerna ute på den finska som landsbygden. Skillnaden mellan länen också liten. Sak gällde var samma ñr spelarnas sociala bakgrund. Det noterades pensionärer att spelade i betydligt mindre omfattning än övriga. Människor med högre utbildning eller med s.k. högre social ställning spelade förvånansvärt mycket, ansåg sociologema.

4.4.5 Särskilt om kasinospel på Åland

Ålands penningautomatförening driver ett kasino enligt internationella regler på hotell Arkipelag i Mariehamn. Kasinot innehåller bordspel för

roulett och Black Jack samt ett 20-tal penningutbetalningsautomater. Föreningen som är s.k. offentligrâttslig förening driver också - en automatspel på andra ställen på Åland. Vidare driver man kasinospel på alla passagerarbåtar som är registrerade i Mariehamn. Totalt omfattar verksamheten omkring l 000 automater och 25-tal ett spelbord. Ålands penningautomatñrening har ca 80 anställda och hade 1990 ett bruttoöverskott på 17,3 milj. finska mark. I princip används överskottet i sin helhet stöd till allmännyttiga organisationer som på Åland.

Kasinot på Arkipelag gav ca 3,5 milj. finska mark i årligt överskott. Spelhallen vid hamnen beräknades i genomsnitt ha 1 000 besökare per dag under högsäsong och varje besökande beräknades spela för 40 finska

mark. Kasinospelet på Åland emanerar ur ett privat initiativ från 1964 då ett roulettbord lånades från Sverige och nöjesfältet Gröna Lund. Under ett 25-tal år bedrevs spelet på Åland i princip på samma sätt som vid svenska restaurangrouletter förutom att man hela tiden haft möjlighet att spela på penningutbetalningsautomater. 1989 ändrades förutsättningarna och numera spelar enligt internationella regler. Dock med vissa man begränsningar avseende insatserna så att dessa skall upplevas som anpassade till den åländska publiken. Ålands penningautomattörening leds styrelse domineras av en som av den åländska landskapsstyrelsen. Det är också denna styrelse som beslutar om fördelningen överskottet. De övergripande bestämmelser av

SOU 199228 Kasinoverkramhetens utveckling fi o.m. 1991 55

som föreningen arbetar under âr en lotterilag LL om lotterier 15 april 1966 och en penningautomatñrordning 21 december 1972 som Landskapsstyrelsen utfärdat. Inom föreningen och inom Landskapsstyrelsen övervägs för närvarande en förändring beträffande administrationen av bidragen från kasinots inkomster. Hela det senare arbetet avses överlåtas till Landskapsstyrelsens kansli i syfte att renodla Penningautomatñreningens verksamhet till de rent professionella kasinofrågoma. Därmed skulle föreningens inbetalning av överskottet till Landskapsstyrelsen kunna vara jämförbar med en normal skatteinbetalning. Arbetsgruppen hade överläggningar med Ålands polismästare och socialdirektör angående spelet. Det hade inte förekommit några anledningar till ingripanden eller andra undersökningar från myndigheternas sida. Man erinrade dock om vikten av att kontrollera åldersgränsen 18 år vid spelhallar i anslutning till passagerarbåtshamnen. Arbetsgruppen träffade vidare representanter ñr Landskapsstyrelsen. Dessa politiker bekräftade den närmast problemfria situationen beträffande kasinospelet på Åland erinrade samtidigt de begränsningar men om att som införts för insatserna syftade till att anpassa spelets karaktär till rådande förhållanden på ön och att dessa begränsningar förmodligen varit betydelsefulla för den gynnsamma utvecklingen.

4.5 i

Kasinospel några grannländer utanför Norden

4.5.1 Allmänt

Arbetsgruppen har gjort ett mycket begränsat urval av länder för studium av det 25-tal där det bedrivs internationellt kasinospel. Enligt direktiven skulle också endast grannländer kartläggas. De länder som beskrivs nedan år Storbritannien, Tyskland och Polen. .

4.5.2 Kasinospel i Storbritannien

Det totala antalet kasinon i England, Skottland och Wales uppgår fö närvarande till 120. Av dessa finns 20 i centrala London. . Kasinospelet regleras utifrån bestämmelserna i Gaming Act 1968, Chapter 65 och uttolkas och tillämpas av the Gaming Board. Lagstiftningen från 1968 år ingalunda den första på området. Lagar om kasinospel har funnits i Storbritannien sedan medeltiden. Gaming Act

56 Kasinoverkramhetem utveckling fr. 1991 0.m. SOU 199228

utgör emellertid ofta modell för uppbyggnad en av ny lagstiftning i de länder som under senare tid introducerat kasinospel. Enligt de brittiska bestämmelserna tillåts roulett såväl fransk som amerikansk men endast med nolla banco, en punto baccarat, Black Jack och craps. Varje kasino får endast hålla två penningutbetalningsauto-

mater. De kasinon som arbetsgruppen besökte i centrala London var av skiftande storlek och karaktär.

Det är allmänt känt att de riktiga storspelama söker sig till London. Trots att Londons kasinon utgör 20 % av antalet står de för mellan 60 och 70 % av den samlade bruttovinsten utgör omkring som 400 miljoner pund eller ca 4,4 miljarder kronor år. per Kasinospelet i Storbritannien sker inom slutna sällskap några problem att bli medlem föreligger dock inte för besökande med råtta förutsättningar, det får inte marknadsföras skall enbart utan tillfredsställa ett redan befintligt spelbehov. Det får heller inte förekomma någon form av artistuppträdande i samband med spelet. Av dessa regleringar följer alltså att det knappast är för dra till sig att turister som engelsmännen bedriver kasinospel. Den slutliga bekräftelsen på detta utgör 48timrnarsregeln. Enligt denna beviljas inget klubbmedlemskap förrän 48 timmar förflutit sedan ansökan lämnades.

Tillsynsmyndigheten Gaming Board handlägger tillståndsârenden för såväl kasinot som den personal arbetar med spel. Myndigheten som hade ca 75 anställda varav hälften utgjorde tillsynspersonal som arbetade ute pá fältet. Dessa inspektörer var ofta tidigare polisman. En kuriositet för brittiskt kasinospel är att de anställda är förbjudna att ta emot dricks från gästerna. En annan är att kasinon enbart får etableras inom särskilda areas som anges i Gaming Act. Rent allmänt bör framhållas att samarbetet mellan de olika kasinonas såkerhetspersonal och tillsynsmyndighetens inspektörer fungerar bra och Gaming att Board naturligtvis utgör en synnerligen stark maktfaktor i branschen. skattesystemet för kasinospel lades så om sent som under år 1980. Före utfärdandet the Finance Act of 1980 beskattades av inte bruttoöverskottet. l stället betalade kasinona form en av fastighetsskatt samt avgifter på varje bord och spelautomat. Avgifterna på spelautomatema kvarstår emellertid efter omläggningen till bruttovinstskatt. en

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling fi. 1991 o. m.

Skattenivåema ses över årligen har inte ändrats sedan 1984. men Skatteskalan âr progressiv enligt nedanstående tabell

skattesats Årlig bruttovinst

2,5 % mindre än 2750 000 12,5 E750 000 fA 500 000 - 25 % E4 500 00 29 000 000 - 33,3 % g större än E9 000 000

De olika licenserna Gaming Board godkänner debiteras enligt som nedan

första licens E26 200 årlig fömyelsekostnad E5 600 överlåtelsekostnad E5 800 licens för spelautomat E2 820 per styck övrig fömyelsekostnad fil 104 personalicens 555 per styck

Kasinots bankgaranti brukar uppgå till omkring 5 000 insats x max + 25 %. Alla skatter och avgifter betalas till Skattemyndigheten. Avgifterna är så avpassade att de också skall täcka kostnaderna för Gaming Board. Statens totala årliga inkomster från kasinospelet i Storbritannien uppgår till ca 60 miljoner pund. 5 Brittiska kasinon håller öppet mellan kl. 14.00 och 04.00. Sprit serveras inom kasinots lokaler men inte i absolut anslutning till spelborden. Kasinot får inte bevilja krediter och om check används i stället för kontanter vid växling till spelmarker måste checken exakt daterad vara

och skall lösas in inom två bankdagar. En spelare har rätt återlösa en

att utställd check under samma spelkvåll. Gaming Board anser att man sedan den lagstiftningen togs i bruk nya 1968 i huvudsak har slagit undan benen på det illegala spelet. Vad man känner till år det endast inom Londons China Town det förekommer som illegalt tåmingsspel.

58 Kasinoverltsamhetens utveckling fr.o.m. 1991 SOU 199228

4.5.3 Kasinospel i Tyskland

Liksom i Storbritannien söker kasinospelet i Tyskland sitt från ursprung medeltiden. Anteckningar från 1378 visar att staden Frankfurt Main am använde sig av allmänna spellokaler i syfte att öka stadens inkomster. En annan historisk notering är att kasinon vanligt förekommande var på olika kurorter under 1700- och 1800-talen.

Samhällets tolerans av kasinospel har varit lite fram och tillbaka i Tyskland. Under senare delen 1800-talet och under 1900-talet, fram av till Tredje Rikets uppkomst, accepterades inte kasinospel på grund av att detta uppmuntrade omoral, vidskepelse och hade allmänt negativ en påverkan på familjelivet. Nationalsocialistema, däremot, ansågs ointresserade hur tysken i allmänhet roade sig. av Efter det Tredje Rikets fall tillät de allierade att kasinon öppnades i begränsad utsträckning. I samband med 1950 års konstitution för nya dåvarande Västtyskland kom kasinoverksamheten att delegeras till en delstatlig angelägenhet. Till yttermera visso nödgades några delstater att ta över det operativa ansvaret för driften kasinon då tidigare inneav havare inte uppfyllt reglerna. Numera regleras kasinospelet bestämav melser från 1973 som stadgar att kasinon kan lokaliseras även på andra platser än traditionella rekreationsorter. Sedan 1980 har centralregeringen

delegerat till delstatsregeringama att för beskattning kasinoansvara av spel. Därmed år kasino en i huvudsak delstatlig angelägenhet i Tyskland. Det ñnns ett 30-tal kasinon i drift i Tyskland. Enligt International Casino Law Gabot, Thompson och Tottenham 1991 spelas det ñr omkring 30 miljarder tyska mark år med sammanlagd bruttovinstper en summa på strax under 1 miljard. Med genomsnittlig skatt på 80 % en av bruttoöverskottet får delstatema gemensamt in mellan 700 och 800 miljoner mark per år. En väsentlig skillnad mot förhållandena i Storbritannien är att tyska kasinon kan konkurrera gästerna anordna om genom att kultur- och underhållningsaktiviteter, om än inte i direkt anslutning till kasinolokalen. Dessa kompletterande arrangemang uppskattas delstatema och av ses som ett tillskott till kulturlivet i delstaten. De flesta kasinon i Tyskland år privatägda. Det förekommer dock samägande mellan det allmänna och entreprenörer. I några undantagsfall förekommer även rent statliga kasinon. Reglering tillsyn av av kasinospel har som ovan nämnts överförts från den federala nivån till delstaterna.

Bestämmelserna omfattar Skattesatser, minimiálder för spel mellan 18 och

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling fr. 1991 59 0.m.

21 år, var kasinona får lokaliseras, tid ñr löpande tillstånd, dagliga öppetbållandetider, dagar då kasinot måste hållas stängt vilka spel samt som tillåts. Kontroll och tillsyn sköts såväl delstatliga tjänstemän av som av kasinots egna säkerhetsmän. De olika kasinona får utbyta information om individer som misstänks för fusk eller andra oegentligheter. Kasinona har i praktiken ensamrätt till spel inom sin region. Av det ovanstående framgår att det tyska samhällets krav på ordning och reda inom kasinospelet överensstämmer väl med vad gäller i som Storbritannien. Avvikelser går att finna beträffande regleringen av penningutbetalningsautomater där det i Tyskland inte förekommer någon antalsbegränsning men väl restriktion såtillvida dessa en att automater måste placeras avskilda från den lokal där roulett- och Black Jack-spel bedrivs. Det är också vanligt i Tyskland att gästerna får betala entréavgift till en automathallama eller två mark. Även till kasinots spelbord om en tas entréavgift ut. Normalt håller kasinona öppet mellan kl. 15.00 och 03.00. Kasinospelet legitimeras att innehavaren tilldelas licens genom en av delstatens inrikesministerium. Sökande licens avkrävs förmåga av att presentera bankgaranti, ett godtagbart curriculum vitae samt erforderlig branschvana. Det brukar ankomma på den lokala polismyndigheten att undersöka bakgnmdsfäkta. Den hos kasinot anställda personalen innehar ingen särskild legitimation. Den avlönas på sätt sker i Danmark, alltså samma som genom tronc. Kritiker mot systemet att personalen skall avlönas via ett

kollektivt drickssystem brukar hävda att de gäster, medvetet eller

som grund av okunskap dricksens betydelse underlåter lämna denna om att gåva behandlas med mindre tillmötesgående personalen. I Tyskland av anses denna lite olustiga situation förstärkas att beskattningen av av bruttoöverskottet är så hög. Drickspengama blir inte bara nödvändigen het för avlöning av personalen. En betydande del kasinofönetagets av eget rörelseresultat måste inhämtas från dessa gästerna frivilligt lämnade av gåvor. Denna senare omständighet har föranlett vissa delstater att införa en speciell skatt på drickspengama. I Hamburg uppgick den till 4 %. Beskattningen bestäms av respektive delstat. Den normala skattesatsen är 80 % av bruttoöverskottet. l vissa delstater är beskattningen ännu högre på grund av specialskatter. Skatten betalas in dagligen. l Tyskland finns exempel på särskilda turistortskasinon. De på Borkum och Nordemey stänger under vintersäsongen utom vad beträffar penningutbetalningsautomaterna.

60 Kasinoverksamhetens utveckling fr. 1991 l

o.m. SOU 1992 2

I i Spielbank Hamburg arbetsgruppen besökte ansågs Tysklands i som vara näst största kasino med totalt omkring 300 anställda. Kasinot består av en l 000 m2 stor våning med roulett- och Black Jack-bord på Hotel lnterContinental samt ytterligare tre spelhallar med penningutbetalningsautomater i olika delar av Hamburgs city. Det ägs privata intressen av och är det enda med tillstånd i staden har omkring som 1,6 miljoner invånare. Erütrenhetema de allra senaste åren från det tyska kasinospelet säger att den höga skattesatsen håller på att driva ut del spel från det legala en området till det illegala. Detta ville emellertid den tyska polisen inte först tillstå. Då Finansdepartementets företrädare modererade diskussionen något kunde arbetsgruppen förstå att det fanns viss substans i påståendena.

4.5.4 Kasinospel i Polen

Kasinospelet introducerades i Polen åren 1988 och 1989. Det första företaget, Casinos Poland, ett joint venture mellan Polens var statliga flygbolag LUI och Casino Austria. Senare under 1989 och 1990 tillkom flera kasinon i bl.a. Warszawa, Posen, Poneslau, Stettin och Minsk. Det

svenska Cherryföretagen startade kasinon i bl.a. Warszawa, Krakov och Sopot. Cherryföretagens kasino i Warszawa, officiellt som heter Orbis Casino Ltd, har varit igång i mer än tre år och är ett joint venture med bl.a. Orbis resebyrå i Polen. Det krävs samarbete med ett polskt företag för att kunna tilldelas koncession. Finansdepartementet och en handläggande myndighet vid sidan ministeriet beslutar koncession. av om Förutsättningen för en utländsk investering i kasinoverksamhet i Polen var att man kunde räkna med skattefrihet tax holidays under de tre första åren. Kasinot skulle enbart taxeras med 2,5 omsåttningsskatt på det till spelmarker invâxlade beloppet Drop. Därmed skulle kasinot kunna räkna med en under tre år gällande resultatförbättring med 15 räknat på bruttoöverskottet Win jämfört med vad den normala bolagsskatten om 40 nettovinsten skulle innebära. av Att dessa förutsättningar visade sig teori och inte praktiskt vara tillämpbara återkommer arbetsgruppen till nedan. Det har i samband med de första kasinoetableringarna i Polen antytts att fältet varit alltför öppet för lycksökare med tveksamma erfarenheter och kimskaper inom kasinobranschen. I decentraliseringens glädjerus ställde de lokala myndigheterna inte tillräckligt höga krav på operatörer-

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling få. 1991 o. m.

na. En annan faktor, som måhända bidragit till att kasinoverksamheten i Polen inte varit tillräckligt stram, är den osäkra beskattningssituationen. Polen ger som sagts ovan sken av att tillämpa ett system där utländska investerare får tre skattefria år vad avser bolagsskatten, som annars normalt uppgår till 40 96. Denna omständighet innebär självklart stor en fördel under kort tid men omständigheten måste självklart tas i särskilt beaktande vid en långsiktigt verkande investering. Det visade sig, ñck arbetsgruppen på ort och ställe redovisat, att de bestämmelser som skrivits in i koncession angående skatten inte kom att tillämpas när verksamheten kommit igång. Erfarenheten blev att myndigheterna från tid till godtyckligt ändrade bestämmelserna annan såväl beträffande olika avgifter för kasinots utskänkningsställe för som skatterna. Skattefriheten varade i praktiken i månader. Efter den perioden sex höjdes omsättningsskatten till 5 %. Senare ändrade myndigheterna beskattningen till en bruttovinstskatt om 30 % därefter höjdes till som 35 %. Av skattefriheten blev intet och omsättningsskatten blev av en bruttovinstskatt. De polska myndigheterna tillåter drickspengar. Emellertid har drickspengarna inte blivit sedvana bland gästerna och personalen eftersträvar inte heller dricks i sitt agerande såsom fallet är Lex. i Tyskland. En av förklaringama till detta förhållningssätt är att man numera spelar med den inhemska valutan Sloty och inte med US-dollar eller med tyska mark. Gästerna i kasinot och i den till företaget hörande spelautomathallen utgjordes av omkring 70 % polacker 30 % utlänningar. Det företagsekonomiska överskottet från kasinospelet fortfarande acceptabelt, var menade Cherryföretagens representant, men myndigheternas handläggning av beskattningsärendena ingav oro ñr framtiden. Som en följd av att utländska investerare inte kunde lämnas trygghet i de avtal som slutits hade heller inte överenskommelser fortsatta om samarbetsprojekt kommit till utförande.

4.6 Några viktiga erfarenheter

Det har för arbetsgruppen med skärpa understrukits från branschexperters sida att motivet för införande av internationellt kasinospel måste vara ordentligt genomdiskuterat innan beslut tas. Man menar att den sätts som att ansvara för driften av ett kasino måste veta vilka bevekelsegnmderna

62 Kasinoverksamhetens utveckling fr. 1991 SOU 199225 0.m.

varit från beslutsfattarnas sida för att kunna kasinot karaktär ge en som stämmer med dessa syften. Av de motiv som hittills varit till debatt accepteras självklart och uppe stryks under att det illegala spelet icke kan överleva annat än på enstaka ställen om internationella kasinon öppnas. Experterna menar att valutamotivet inte skall underkännas att detta inte är men av mer än marginell betydelse. En ökande turism tror däremot inte alls på. Det man är ett alltför överdrivet motiv bland de diskuterade. Turism är mestadels en familjeangelägenhet och det framstår rimligt som att anta att det sparbelopp avsatts för semesterresan knappast några som rymmer extra slantar för kasinospel. De branschkunniga menar att måste erkänna man att det internationella kasinospelet inrättas därför vill tillfredsatt man ställa ett icke uppfyllt spelbehov bland de potentiella gästerna. Detta behov kan finnas hos lokalbefolkningen lika väl hos nationella eller som internationella besökare på kasinoorten. Vidare krävs en öppen attityd till de utan tvivel förtjänster stora som kan göras på arrangemang kasinospel. Det självklart från av anses operatörernas sida att samhället tar ett fast över styrningen, grepp regelsystemet och normgivningen beträffande vinstutdelningen. Är man från statens sida dessutom beredd att frimodigt inse det att går att tjäna in icke obetydliga skatteinkomster från kasinospelet, föreligger goda förutsättningar för att operatören kan utveckla kasinospelet i förhållande

till ortens förutsättningar gemensamt både samhället och som gagnar kasinooperatören. Vidare menar man från branschens sida att det är relativt ointressant

vem som tilldelas huvudmannaskapet för kasinoverksamheten. Dagens restaurangrouletter drivs med privat vinstsyfte utgångspunkt. Den som formen är också vanlig ute på kontinenten vid drift internationella av kasinon. Det är dock ingen för branschen onormal situation att samhället i en eller annan form självt förbehåller sig för att ansvara verksamheten med någon branschkunnig firma gör jobbet. Staten kan alltid som se till att överskottet fördelas i acceptabla former.

Det väsentliga är att man, innan lagarna skrivs för koncession, daglig drift samt beskattning, är helt klar över varför vill inrätta kasinon, man hur man vill driva verksamheten och hur överskottet skall användas.

Dricksfrågan är ett annat genomgående spörsmål visat sig hanteras som olika från land till land. Erfarenheten talar för måste bestämma att man sig för hur drickspengama skall redovisas och användas innan man bestämmer lämplig beskattningsnivå. Från de tyska kasinona finns det en

199228 Kasinøverksamhetens utveckling 1991 63 SOU

kvarvarande besk eftersmak att gäst delvis behandlas i förhållande av en till den dricks tronc i Tyskland han lämnar. En sådan ordning bör undvikas att regelsystemet till den kultur som merparten genom anpassas gästerna främst företräder. av Säkerhetssystemet i vid bemärkelse är naturligtvis avgörande för ett kasinos förmåga att vinna de spelande gästernas förtroende. Säkerheten beträffande hantering kontanta medel brukar tilldra sig tillräcklig av uppmärksamhet från operatörens sida utan att bestämmelserna behöver omfatta alla detaljer. Däremot är säkerhets- och kontrollfrågoma kring gästernas tillträde bedömningskaraktär och kräver avvägningar mera av från samhällets sida gränsar till personliga integritetsfrågor. Det kan som gälla krav på identifiering och registrering, det kan gälla bedömning av entréavgiftemas storlek och det kan gälla TV-övervakning och videoin-

spelning av pågående spel. Beroende på hur i hypotetiskt beslut reglerar huvudman ett senare mannaskapet för internationellt kasinospel måste även de diskussioner om harmonisering och liberalisemg nuvarande EG-medlemmamas av kasinoregleringar vägas in. Kommer att tillåta privata intressen att man stå bakom spelet måste också bestämma enbart nationella företag man om skall tilldelas koncession eller på gång öppnar för utländsk om man en konkurrens. Det pågår för närvarande diskussioner inom EG som Vskall klargöra

förutsättningarna för bestämmelser om spel där slumpen gemensamma avgör vinstmöjligheten. Dessa överläggningar befinner sig fortfarande i förberedande stadium och har ännu inte allmänt accepterat EGett man kommissionens preliminära utgångspunkter att t.ex. kasinospel kan vara affärsverksamhet och därmed kräver EG-reglering i överensstämmelse

med Rom-fördraget. I samband med mässan Amusement Trade Exhibition i London i

februari i år höll Dr Helmut Schrnitt Sydow head of the Services

von Section of DG III vid EG-kommissionen, ansvarar för spelärenden som inom EG, anförande under rubriken Gaming in the single market. ett Anförandet bestod huvudsakligen kring den hållning av ett resonemang till spel olika slag EG i framtiden kan komma att utveckla. Dr av som Schmitt Sydow beskrev fyra alternativ var för sig kunde bli von som föremål för fortsatt intresse. Dessa var option, där EG-kommissionen inte förutsattes göra något alls The zero där varje medlemsland kunde fortsätta hantera spelverksamheten utan hittills. Ett de motiv framförts till förmån för zerosom av som

64 Kasinoverkyamhetens utveckling fi. 1991 SOU 199228 o.m.

optionen var att spel borde kriminellt och det endast om pengar anses att skulle tillåtas inom stater ansåg legalisering spel enda som av vara utvägen för att bekämpa illegalt spel och tvättning svarta av pengar. The first option, innebar att de nationella regleringarna spelverksamav het skulle ställas under EG-domstolens prövning för att få kontrollerat om de var förenliga med Rom-fördraget förbjuder hinder för handel och som rörlighet.

The second option, innebar att kommissionen tar initiativ till harmonisering av befintliga nationella spellagar för att förbättra spelsäkerhet och underlätta för människorna i de olika medlemsstaterna förstå spelen. att The third option, innebar att kommissionen låter utarbeta direktiv som liberaliserar de olika ländernas regler för spelverksamhet i syfte att förbättra konkurrensen och förhindra att staterna ger direkt stöd till egna spelorganisationer eller utfärdar exklusiva rättigheter för eller egna inhemska bolag.

Av ovanstående framgår att det för närvarande inte är definitivt klarlagt om spel om pengar skall ingå i Rom-fördragets bestämmelser anses om economic activity men att det allmänna opinionsläget tycks tala ñr att så senare blir fallet.

Slutligen har arbetsgruppen förstått att det är nödvändigt den att som ges koncession att utöva kasinospel verkligen har ekonomiskt solid bas en att stå på. En rejäl bankgaranti mäste avkrävas vederbörande.

4.7 Påverkan

på annat legalt spel om pengar

Det råder som framgått på annat ställe i detta betänkande delade meningar om huruvida ett internationellt kasinospel i Sverige påverkar andra etablerade spelformer. Representanter för totalisatorspelet är ganska övertygade om att kasinospel kommer att stjäla kunder från

travets och galoppens banspel. Andra bedömare från de av staten dominerade spelformema är inte lika övertygade och från kasinobranschen tror man att påverkan på de befintliga spelen kommer att vara ytterst marginell. Någon avdömning mellan de divergerande uppfattningarna inte avser arbetsgruppen att sig in på. Däremot går det lägga fram ge att en del synpunkter som förmodligen har viss bäring i sammanhanget. Enligt arbetsgruppens uppfattning kommer eventuellt kasinos ett utformning och inre miljöatmosfär styrande för den att vara publik som

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling fr.o. m. 1991 65

känner sig attraherad. Ett ytterst exklusivt kasino i Sverige skulle med sannolikhet ha svårt att få verksamheten att gå runt. Sådan miljö stor skulle sannolikt bara ett fåtal banspelare något alternativ. En anse vara vardaglig utformning exempelvis enligt det koncept som kasinot mera Victoria arbetar efter i London skulle säkert ha större dragningskraft. Där syntes gäster gå in stund efter jobbet för avkoppling eller för att en umgås med bekanta. En dylik otvungen miljö dock inte på något mera sätt slarvig eller sliten kan troligen locka såväl helt nya spelare som utöva viss dragning på konsumenter idag befintliga spelformer. av Det karaktäristiska för kasinospelet är de betydligt snabbare spelformer där förekommer jämfört med våra nuvarande snabba spel som Triss som och Dagens Dubbel. Hur många drag kan göra per minut på en man automat har arbetsgruppen inte räknat efter det uppges att med men lite flyt det går att spela 90 roulettomgångar på en timme. -

4.8 Sociala aspekter, samband med ekonomisk

brottslighet eller annan typ av brottslighet

Arbetsgruppen har tidigare framhållit att den som vill driva frågan om introduktion internationellt kasinospel i Sverige måste göra detta med av öppen attityd till spelets karaktär. Det är fråga om hasardspel där en spelaren vet att vinsten i avgörande utsträckning påverkas av insatsens storlek. Spelet tillfredsställer ett spänningsmoment även med minimala insatser. Det och uppfyllelse åt den vinstdröm som varje roar ger deltagare i spelet säkert när. Kasinospelet fungerar bäst när gästen, trots mindre förlust, gärna kommer tillbaka och spelar. Den som blundar en för dessa fakta, eller i stället för fram idéer som att kasinon måste som inrättas till följd EG-anpassning och liknande diffusa motiv, bör avstå av från att engagera sig. Emellertid behöver inte deltagande i hasardspel hasard år franska och

betyder bl.a. riskfylld likställas med att spelaren förmodas gå barskrapad från kasinot. Sånt händer, det är ytterligheter som också inträffar men inom varje spelform. Vad samhället skall koncentrera sig på för annan att i möjligaste mån undvika negativa sociala konsekvenser är att kontrollera efterföljden de bestämmelser utfärdats. Såväl med av som avseende på driften beträffande gästernas uppträdande. som Arbetsgruppen har tagit de sociala aspekterna med samtliga upp kasinoföreträdare och myndighetsrepresentanter vi haft kontakt med. som

66 Kasinoverksamhetens utveckling fr.o.m. 1991 SOU 199228

Samtalen har rört möjligheter och eventuella skyldigheter för personalen vid kasinot att observera och över beteenden hos individer eller reagera grupper som inte år socialt acceptabla i ett välfárdssamhälle. Det har ibland varit nödvändigt, för att skapa förståelse för dessa frågeställningar, att relativt djupt förklara varför det svenska samhället ñster så stort avseende vid att undvika uppkomsten miljöer kan locka till av som ekonomiskt lättsinne. Vi har under dessa samtal inte bibringats någon uppfattning om att kasinospel skulle ett oönskat inslag i någondera vara lands kultur. Arbetsgruppen har tagit del några sociologiska av uppsatser som behandlar spelares beteenden.

Spel med Penningautomatföreningens spel PAF 1989 - En sociologisk analys 1972 års lotteriutrednings betänkande - av Lunds Universitet, 1976 Trav på Umåker Socialhögskolan Umeå, 1974 -

Materialet är gammalt och kan inte ligga till grund för någon bedömning från arbetsgruppens sida. Den PAF ombesörjt uppsats som är behandlad i detta betänkande. Vad analysen lotteriutredningens av betänkande Enarmade banditer beträffar kan knappast ha man annan åsikt än att detta är lika tendentiöst hållet till automatspelets försvar opus som själva betänkandet hållet emot de s.k. banditema. var Sekreteraren Tom Kavanagh vid brittiska Gaming Board framhöll ñr

oss att man från deras sida helt lämnade till den enskilde gästen att avgöra om han ville spela bort sina eller inte. Uppgiften för pengar Gaming Board var att se till att lagstiftarens regler följdes till punkt och pricka. De moraliska aspekterna lämnades dårhän.

Från kasinoägamas sida har föga förvånande, annorlunda man, en attityd till spelarens sociala situation än den samhället företräder. som Detta hindrar dock inte att även kasinoägarna vill ha socialt acceptabla förhållanden i sina lokaler. Vad minst allt önskar är man av att gästerna skall skadas ekonomiskt eller socialt - - av sitt spel. Man griper in om man märker att någon spelare gör insatser långt över den kapacitet som kan antas vara beñntlig. På vår fråga hur kan skilja man ut olika spelares ekonomiska och sociala situation blir tränat svaret att ett öga sällan tar fel bland gästerna på ett kasino. Arbetsgruppen har inte underlag för att göra några uttalanden som kan klargöra frågan om uppkomst sociala problem till följd ytterligare av av

SOU 199228 Kasinoverksamhetens utveckling fr. 0.m. 1991 67

spelform Att från kasinooperatöremas sida inte säger en om pengar. man sig märka särskilt mycket får stå okommenterat. Att man från de tillsynsmyndigheter vi talat med i allt väsentligt bekräftat kasinoföretaguppfattning gör det enklare att framföra åsikten. ens heller frågan ett eventuellt samröre mellan internationellt Inte om förgrenad kriminalitet och kasinospel kan i detta sammanhang ges någon fakta stödd redovisning. Arbetsgruppen menar att många alltför av lättvindigt sprider dåligt underbyggda uttalanden sociala och brottsliga om problem i kasinospelets utmarker. Det kan vara på sin plats att största kasinoföretag Casino Austria till påpeka att ett av världens övervägande del ägs av den österrikiska staten. Enligt arbetsgruppens uppfattning är internationellt kasinospel ställt omfattande kontroll. Både samhället och de opererande under en mycket företagen är starkt engagerade i strävan att spelaren skall kunna känna att de regler ställts inte minst till skydd för spelaren själv som upp - verkligen iakttas i full utsträckning. Detta torde också vara en betydelsefull pusselbit när det gäller att begränsa förutsättningarna för det illegalt bedrivna spelet.

SOU 199228

5 Konsekvenser av etablering eller utebliven etablering av internationellt i Sverige

kasinospel

5.1 Allmänt

I detta kapitel arbetsgruppen att beskriva den eventuella jordmån avser för internationellt kasinospel föreligger i dagens Sverige. Därvid som kommenteras de i direktiven angivna motiven för eller emot kasinospel att erfarenheter vunnits, främst i Finland och Danmark, genom som översätts till svenska förhållanden.

5.2 Den svenska spelmarknaden

Den svenska spelmarknaden består av de statsägda spelbolagen Penninglotteriet och Tipstjänst. Vidare administrerar ATG spelet på hästsporten och bedriver de allmnnyttiga folkrörelserna traditionella lotterier och bingospel. Under 1991 uppgick den mätbara omsättningen på penningspel till omkring 20,6 miljarder kronor. Av dessa svarade de stora spelbolagen för 16,3 miljarder och folkrörelserna för resten. En enkel ca matematik visar att genomsnittssvensken spelar för mellan 6 och 7 kronor varje dag. En jämförelse kan göras år att det totala spelannan som beloppet är något större än vad svenskarna varje år lägger på vin ner och starksprit. Även 20 miljarder är hög siffra bör ha i minnet att om en man spelmarknaden under flera år inte expanderat i reala siffror utan knappt kunnat hålla inflationen stången. Den stora tillväxten som skedde på spelmarknaden under större delen av 1980-talet har inte fortsatt in i 1990-talet. Skälen till detta kan flera, bl.a. att en mättnad har vara inträffat. Samtidigt har den ekonomiska tillväxten i samhället varit svag för att det senaste året till och med ha varit negativ. Svensken har därmed inte varit beredd att använda sina besparingar till penningspel. Ovanstående bör därmed också ta död på myten att svenska folket skulle spela särskilt mycket under s.k. dåliga tider. Den statistik som finns om spelbolagens resultat talar om motsatsen.

70 Konsekvenser av etablering eller SOU 199228

Arbetsgruppen har som tidigare framhållits diskuterat förekomsten av illegalt spel i Sverige med branschexperter men inte fått några mera precisa uppgifter. Vi har också samtalat med förre kriminalkommissarien Stig Ohlsson vid Rikskriminalen som har många års erfarenhet av brottsbekämpning på området. Han menade att det illegala spelet i storstadsområdena Stockholm, Göteborg och Malmö var ett faktum och att det under vissa betingelser kunde uppgå till betydande belopp. Stig Ohlsson ville dela in det illegala spelet i två typer. Bland invandrarna och speciellt inom samlingslokaler för olika etniska minoriteter kunde spel om pengar förekomma som låg närmare andra människors normala kulturmönster än medvetet brottsligt beteende. En arman typ av spel av mera illasinnat slag var det som bedrivs på vissa trav- och - galoppbanor och som tenderade att övergå i andra former av illegalt spel när det sportsliga arrangemanget avslutats. Det senare bedömde Ohlsson vara av betydande storleksordning, kanske i vissa fall uppåt 30 % av den legala ornslutningen för ett meeting. Inrättande av kasinospel enligt internationella regler skulle enligt Ohlssons bedömning ta död på merparten av dagens illegala spel. Han hävdade att många som kommit i klammeri med rättvisan på grund av spel gjort detta just på grund av att de legala alternativen inte funnits. Om staten bestämmer sig för att tillåta introduktion av internationellt kasinospel är den fråga som skall ställas om spelmarknaden är avgränsad till ovan nämnda 20,6 miljarder kronor i 1991 års penningvårde eller om kasinospel lockar ytterligare kapital till marknaden. Arbetsgruppen menar att det mesta talar för den senare hypotesen.

5.3 Påverkan från öppnare

ett Europa

Arbetsgruppen har tidigare i betänkandet påstått att EG-frågan knappast är något motiv i sig för införande av ifrågavarande kasinospel. Den uppfattningen kvarstår. Om man emellertid förutsätter att kommande EES-avtal och därpå ñljande medlemskap i den gemensamma marknaden EG leder till större rörlighet bland bredare befolkningsgrupper är det självklart ingen nackdel att de olika kulturema känner igen formerna för spel om pengar i de olika länderna. Det har under flera år ñrutsatts att den svenska spelmarknaden kommer att utsättas för olika former av konkurrens utifrån. Redan i dag arbetar spelbolag med säte i London företrädesvis mot den svenska

SOU 199228 Konsekvenser av etablering eller 71

marknaden. Skulle inte gällande lotterilag ställa hinder i vägen hade vi redan i dag sannolikt varit föremål för marknadsföring lotterier och av spel från de europeiska storbolagen. Arbetsgruppen har redovisat det harmoniseringsarbete på spelomovan rådet pågår inom EG. Det är ingen överdrift att påstå att det inom som just spelbranschen finns starka krafter önskar behålla den nuvarande som protektionistiska hållningen. Rapporter från ett större seminarium i EGs regi i december månad 1991 motsäger inte detta. Det seminarium för kasinoföretag arbetsgruppen bevistade i London i februari detta år som bekräftar förhållandet ytterligare. Det kommer med andra ord att ta lång tid innan några längre gående harmoniseringar inträffar. Når det gäller liberaliseringar för gränsöverskridande spel och etableringar torde det ta ännu längre tid. I avsnitt 4.6 finns redovisning över EGzs beredning en av ärendet. Närmast i tiden liggande förändringar, påverkar den svenska som marknaden, är planer på etablering ett nordiskt lottospel och ett av gemensamt stryktips på Europacup-matchema för vissa länder.

5.4 underlag för beskattning Kasinospel som

Den sektor inom samhällslivet för utbud av rekreations- och som svarar fritidsaktiviteter kommer framdeles i allt högre utsträckning att kunna utgöra bas för goda skatteinkomster. Från den bransch som sysslar en med de olika typer spel här behandlas torde de allra högsta av som skatteinkomstema, relativt sett, finnas att hämta. Detta följer av en vanlig sund skattepolitik där beskattningen följer betalningsfömiågan. Något svårare kan det att bestämma på vilket sätt kasinospel skall beskattas vara och på vilken nivå skatten skall läggas. Det kan ibland vara frestande vilket det finns exempel på att lägga skattenivån så högt att källan i sig efter tid börjar sina. Beskattning kasinospel är med andra 0rd inte en av fråga att maximalt taxera verksamheten utan det gäller att hitta rätt om taxering. För kasinospel är den teoretiskt rätta nivån den som i ett långsiktigt perspektiv både staten och entreprenören ömsesidig fördel ger att verksamheten växer. Den s.k. Laffer-kurvan tycks ha giltighet av inom detta område. . Ytterligare aspekt på beskattningen kasinospel är att skattenivån en av skall upplevas så rättvis att inget illegalt spel uppkommer på grund av att förtjänstmöjlighetema uppväger risken. Erfarenheterna från några

72 Konsekvenser av etablering eller SOU 199228

delstater i Tyskland anses visa att eljest laglydigt kapital söker sig över till kriminell verksamhet när lönsamheten blir alltför dålig. Revisionsfirman Ernst Young TKD genomförde under 1991 en studie beträffande spelskattesystemet i Polen jämfört med några andra väst- och östländer. Undersökningen visade att det i princip är tre skatteforrner som används för beskattning av kasinospel. Dessa tre är

Spelskatt Gaming tax Omsåttningsskatt Tumover tax Företagsskatt Corporate tax

Dessutom förekommer i något fall att staten tar ut en särskild nöjesskatt ungefär sådan som tidigare förekom i Sverige. Den vanligaste formen för beskattning av kasinospel är skatt på bruttoöverskottet. Med bruttoöverskott, eller win den tekniska som termen lyder, avses den förtjänst kasinot gjort efter att ha betalt vinsterna. Skatt på bruttoöverskottet tillämpas på både roulett- och Black Jack-bord och på penningutbetalningsautomater. Win brukar uppgå till ca 20 % av drop under en längre mätningsperiod. Nedan redovisas några exempel på länder som använder sig av skatt på bruttoöverskottet

Holland Gaming tax tables 33 13 % - Slot machine 19 tax Storbritannien Gambling tax, max 33 l3 % - Spanien Gambling tax, max 50 % - Tyskland Gambling tax 80 % - Ungern Gaming tax, tables 25 - Slot machine tax 60 % Danmark Gambling tax 65 - Belgien Gambling tax, max 40 % -

Polen tillämpar enligt officiella källor, sedan kasinospelet blev legalt, en omsättningsskatt om 2,5 av det till spelmarker inväxlade beloppet. I verkligheten år emellertid situationen helt vilket redogjorts för en annan under avsnitt 4.5.4 ovan. Det är normalt att kasinoföretagen, där spelet beskattas direkt från bruttoöverskottet, också betalar vanlig företagsskatt på rörelsens nettovinst. Den skattesatsen brukar variera mellan 35 och 40 96. Två

SOU 199228 Konsekvenser etablering eller -73 av

intressanta undantag från denna huvudregel föreligger emellertid och det är Tyskland och Tjeckoslovakien. Som framgått bestämmer varje delstat inom den tyska federaovan tionen självt hur kasinospel skall beskattas. Nivån är emellertid ganska jämn och ligger på 80 % Hessen är ett undantag där ett skattetillägg gör nivån når nära 90 % medan Bremen under introduktionsfasen lagt att nivån på 65 96. I Tyskland betalar dock inte kasinoföretagen någon företagsskatt på nettovinsten varför den teoretiska tyska spelskatten bör anges till ca 55 jämförelsen med andra länder skall bli riktig. Det förtjänar % om dessutom påpekas att kasinopersonalen i Tyskland avlönas med hos att företaget helt obeskattade drickspengar. Detta förhållande har medfört att delstaten Hamburg infört omsättningsskatt på dricksen på 4 %. en Tjeckoslovakien tillämpar det motsatta förfaringssättet. Där beskattas endast den nettovinst uppkommer när kasinots rörelsekostnader som dragits från bruttoöverskottet. Företagsskatten är 40 % i Tjeckoav slovakien och därmed, ett kortsiktigt perspektiv, som gynnsam anses ur för kasinoverksamhet. Det råder generellt sett osäkerhet i vad mån de tidigare kommunistländerna kommer att behålla gällande regler eller

ändra. Det bör också framhållas att några av dessa länder tillämpar ett system med skattefrihet beträffande företagsbeskattningen Tax holidays under de två till tre första åren för verksamheten beträffande utländskt investerat kapital. Även här föreligger tidigare nämnts stor som osäkerhet. Finland betraktas Penningautomatföreningen ett allmännyttigt I som företag delar hela överskottet till behjärtansvärda ändamål. Därför som ut betalar företaget enbart stämpelskatt 2.8 % pä bruttoöverskottet. en om

5.5 Påverkan på valutaströmmar

Arbetsgruppen har tidigare i betänkandet sagt att turistmotivet förefaller något överdrivet bland de motiv anförs till fördel för kasinoverksamsom het. Därav följer att vi inte heller tror att kasinospel i Sverige, som enskild kraft, kommer att locka hit utländsk valuta. Arbetsgruppen menar kasinospel kommer att upplevas, turister och andra besökare, som att av tidigare saknat alternativ bland nöjesattraktionerna och därmed ett

74 Konsekvenser av etablering eller SOU 199228

självklart bidra till en bättre helhetsbild Sverige och den service av som erbjuds. Inte heller tror arbetsgruppen att det är så omfattande exportförluster som inträffar i dag på grund att det samlade svenska spelbegäret inte av är fullt tillfredsställt. Vad som allmänt sett kan uttalas är att introduktion av kasinon i Sverige kommer att verka i positiv riktning åt båda hållen.

5.6 Påverkan

på brottslighet

Bland alla illa underbyggda uppfattningar kasinospel och aktiviteter om i anslutning till detta som förekommer också tvärsäkra uttalanden ges om att legalt kasinospel skulle dra till sig oaccepterade kringverksammer av heter än annan form av näringsverksamhet gör. De simplaste uppfattningarna går ut på att spelaren förlorar så mycket på kasinospel pengar att han måste skaffa sig dagligt rörelsekapital med kriminella medel. En mera soñstikerat klädd tanke är att kasinospelet är del ett en av speciellt beteendemönster där vissa identitetsuppfattningar och generella livsstilar hör ihop Sten Rönnberg, Stockholms universitet, 5 december 1991. Med denna tanke som utgångspunkt skulle kunna hävda man att en kasinospelare på väg mot ett spelberoende också ligger illa till beträffande alkoholkonsumtion och då skulle steget inte långt till vara ett olagligt beteende. Ovanstående Rönnberg påstår också följdriktigt det att finns fler spelare bland missbrukare av alkohol och narkotika än bland befolkningen i allmänhet. En tredje avancerad misstanke ibland som hurmnas fram är att bakom de företagsfasadema gömmer sig snygga ägarled som i grunden lever på ekonomisk brottslighet eller andra mafñaliknande verksamheter. Arbetsgruppen har självklart inga egna kunskaper om det finns sanningshalt i ovanstående påståenden och i så fall hur mycket. De diskussioner förts eventuella samband mellan spel i som om allmänhet och brottslighet har givit mycket tro och lite fakta i av av sammanhanget. Representanter för de svenska spelbolagen säger sig ha ringa kunskaper i ämnet och kan endast på fömuftsmâssiga grunder misstänka att det t.ex. i Stockholm förekommer del illegalt spel på en olika klubbar. Den brottslighet verifierats får betecknas mindre som som omfattande. Det rör sig för spelbolagen enstaka ombud om egna som använt kundtillströmningen till totomater och liknande ñr att i regi egen sälja något otillåtet spel. Dessa har snabbt neutraliserats spelbolagen. av

SOU 199228 Konsekvenser etablering eller 75 av

Arbetsgruppens kontakter med polismyndigheter eller andra kontrollpå kasinoorter alltigenom entydig bild spel och kriminaliorgan ger en av Man hävdar att legalisering kasinospel nästan helt tar bort tet. av marknaden för de illegala sällskapen. Inte heller anges att det i kasinonas närhet, varken fysiskt eller ekonomiskt, förekommer någon brottslighet kunnat avslöjas. Man från myndigheternas håll att om det som menar bland spelarna förekommer tjänats in ohederligt, så kommer pengar som de i varje fall till beskattning i samband med legalt kasinospel. Ovan nämnde Rönnberg framhåller också i sin rapport att spelare i allmänhet har starkt avståndstagande till kriminalitet. En spelare stjäl ett aldrig han bara lånar. Spelaren har sträng moral, fortsätter - en Rönnberg. Han tror sig kunna klara sina problem utan att begå kriminella handlingar. Ställs han inför fullbordat faktum, att inte kunna senare betala sina spelskulder, blir konsekvenserna emellertid av tråkigare slag.

5.7 Företagsekonomiska bedömningar

Ett kasinoföretag lever på mellanskillnaden mellan insatserna och den i det långa loppet uppkomna återbetalningen vinster till spelarna. Detta av kan exemplifleras med roulettspel. Det finns 37 på ett rouletthjul. Dessa består av siffrorna 0 nummer 36. Oddset räknas emellertid ut det endast fanns 36 t.o.m. som om Oddset sätts alltså inte i förhållandet 11 utan i förhållandet nummer.

3637, vilket är 0.973. Återbetalningsprocenten till spelarna är alltså i det

långa loppet 97.3 % medan kasinots förtjänst blir 2.7 %. Det är denna princip för oddsuträkning möjliggör förvärvsverksamhet med som roulettspel. För penningutbetalningsautomater varierar den långsiktiga

vinstutbetalningsprocenten mellan 85 och 95. I avsnittet 5.4 har arbetsgruppen redovisat principer för beskattning av kasinospel, beskattning företagets rörelsenetto samt hur de förhålav landevis stora drickspengama hanteras. Det är som uttalats av stor betydelse för det företagsekonomiska utbytet kasinoverksamhet hur av starkt skattetrycket är och på vilket sätt drickspengama delas mellan

kasinot och den anställda personalen. Det kan vanskligt att försöka bedöma hur mycket pengar som vara totalt kan komma att omsättas inom för ett svenskt kasinospel. De ramen siffror med någon relevans kan användas jämförelse är som som uppskattningar från Danmark och Finland. Hår har man beräknat att ca

76 Konsekvenser etablering eller SOU 199228 av

500 kväll besöker de största kasinona och - 800 personer per att gästerna i genomsnitt spelar bort omkring 500 kronor. Vinsten för kasinot blir i ett sådant exempel rimt 125 miljoner kronor och tänker man sig t.ex. tre kasinon i Sverige med ungefär samma mått på win och beskattningsnivå skulle bruttoöverskottet bli omkring 375 miljoner samma kronor och samhällets inkomster per år kunna uppgå till drygt 200 miljoner kronor. Här har inte vägts in eventuella inkomster som skulle möjliga att nå penningutbetalningsautomater utplacerades i vara om finsk omfattning. Arbetsgruppen vill poängtera att ovanstående siffror enbart får betraktas som teoretiskt räkneexempel.

5.8 Berörda och samhällskostnader

myndigheter

Kasinospel internationell typ kräver nämnts att samhället av som ovan redan från början tar ett fast grepp över tillsynen över spelet och anger inom vilka verksamheten får bedrivas. Arbetsgruppen förutsätter ramar att det mesta kommer att lagregleras eller i vart fall regleras av regeringförordning. Vidare förefaller det rimligt att erforderliga en genom tillämpningsanvisningar utfärdas av antingen regeringen i samband med koncessionsgivning jämför spelbolagen eller av Lotterinämnden som i den situationen bör skaffa sig den expertis som behövs. Några särskilda inspektörer på tältet kan knappast erfordras med det antal kasinon som arbetsgruppen föreställer sig. Det bör närmast ankomma på lokal polismyndighet alternativt skattemyndighet att sköta löpande tillsyn och kontroll. Den ekonomiska tillsynen bör troligen ordnas genom att det i berörd författning stadgas att varje kasinoföretag måste knyta till sig minst en auktoriserad revisor. Denne skall även vara skyldig att tillse att dagskassor, spelmarker m.m. hanteras på betryggande sätt.

Det bör förutsättas att de myndigheter som har med sakenatt göra kan

tillgång till alla kasinots redovisningshandlingar ävensom TVinspelningar och andra former av registrerad information.

SOU 199228

6 Slutsatser och förslag

6.1 Arbetsgruppens övergripande bedömning

Danmark har ett års erfarenhet spel på internationella kasinon. Finland av har några månaders. Att dra några bestämda slutsatser för svenskt vidkomxnande från så kort tid alltför låttvindigt. Däremot går det att vore förmedla intryck och uttalanden befunnits förstärka den uppfattning som arbetsgruppen själv tätt vid studiebesöken. som Kasinospel på internationell nivå har varken i Danmark eller Finland påverkat samhällsbilden annat än att ytterligare en nöjesattraktion kan erbjudas lokalbefolkning och besökare. Med den resandefrekvens som de nordiska innevånama under de senaste årtiondena utvecklat torde man i allmänhet kunna påstå att spelet knappast är särskilt upphetsande. Efter kort tid bör eller flera kasinon smälta in i samhällsbilden som en helt ett normal företeelse. Arbetsgruppen bedömer att internationellt kasinospel bör försvara plats i den svenska kulturen det gör i grannländema samma som numera Danmark och Finland. Denna övertygelse förstärks när erfarenheterna från utvecklingen i Storbritannien vägs in.

6.2 Arbetsgruppens förslag

Om regeringen, bakgrund den kartläggning redovisats i mot av som avsnitt 4 ñrmer det lämpligt att ta fram ett fullständigt beslutsovan, underlag för övervägande tillåtelse kasinopel av intematiosenare om av nell typ, bör följande material tas fram.

Policydokument redovisar förslag till statsmaktemas kommande 1 som .på lotterier och spel, hur internationellt kasinospel skall inordnas syn i nuvarande lotterilagstiftning den principiella gränsen skall samt var dras mellan spel tillåts och sådana spel och lotterier som som samhället inte kan acceptera.

78 Slutsatser och förslag SOU 199228

2 Underlag för beslut angående samhällets inkomster från de nya kasinospelen, form för beskattning, om drickspengar skall tillåtas eller inte samt i vilken mån kommunalskattelagen skall vara tillämplig. 3 Underlag för beslut om staten skall bedriva det internationella kasinospelet i regi eller tillstånd skall kunna ges för privat egen om näringsverksamhet. 4 Förutsättningar för koncession, såväl beträffande statens krav som formerna för ansökan. 5 Underlag för beslut om samhällets tillsyn och kontroll. 6 Förslag till erforderlig lagstiftning och övriga bestämmelser.

Enligt arbetsgruppens mening kan ovanstående beredningsuppgift lösas enklast genom att arbetsgruppen ges nya direktiv, omvandlas till en kommitté och förstärks med erforderliga sakkunniga samt eventuellt ytterligare någon expert.

SOU 199228

1 Bilaga

Direktiven Regeringen bemyndigade den 21 november 1991 statsrådet Lundgren att tillkalla arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationella en kasinoverksamheten i våra grannländer. Regeringsbeslutet har följande lydelse.

Bakgnmd I olika sammanhang har frågan inrättande kasinon av interom av nationell utformning i Sverige behandlats. I ett antal motioner i riksdagen på tid har förordats att kasinon senare internationell typ bör inrättas på prov i Sverige. av I punktskatteutredningens betänkande Ds Fi 19747 Skatt på spel föreslogs att ett antal kasinon skulle inrättas i Sverige, främst i våra största städer och på större turistorter. Verksamheten skulle bedrivas under statligt överinseende. Genom sådan legal kasinoverksamhet en skulle den illegala spelverksamheten motverkas, turismen främjas, valutautflödet begränsas och det allmänna tillföras inte oväsentliga inkomster. Utredningens förslag kom emellertid inte att läggas till grund för någon proposition till riksdagen. Lotteriutredningen anförde i sitt huvudbetänkande SOU 197929 Lotterier och spel att den inte funnit skäl att ansluta sig till tanken på kasinoverksamhet i vårt land. I våra grannländer har emellertid kasinoverksamhet relativt nyligen etablerats på flera håll. I Danmark började kasinoverksamhet bedrivas den 1 januari 1991 och idag drivs sex internationella kasinon i landet. I Finland har lag stiftats möjliggör öppnande av internaen som tionella kasinon. I Helsingfors öppnar enligt planerna ett internationellt kasino i slutet av 1991. På Åland har kasinon nyligen öppnats och i Polen har etablerats tre ett flertal kasinon.

80 Bilaga 1 SOU 199228

I våra grannländer blir således spel på kasinon intemationel typ av allt mer utbrett. I övriga Europa är kasinoverksamhet etablerad i olika former sedan lång tid. Utbyggnaden av kommunikationer och den ökade intemationaliseringen har medfört att spel på kasino har blivit alltmer vanligt, även bland svenskar.

Uppdraget

Med anledning av de tidigare framförda utredningsförslagen och senare tids utveckling i våra grannländer finns nu anledning att kartlägga den successivt utbyggda kasinoverksamheten i vår nära omvärld samt konsekvenserna av denna utbyggnad. Kartläggningen bör innefatta både en beskrivning verksamhetens av omfattning liksom vilka regelsystem i olika avseenden av som tillämpas. Härmed avses frågor huvudmannaskap, hantering om av koncessionsfrågor, beskattning, tillsyn, spelregler liksom och m.m. om , i så fall vilka åtgärder som vidtagits för att undvika att verksamheten leder till negativa sociala följdverkningar. I kartläggningen bör vidare ingå att belysa vilka effekter etablering av kasinon har medfört på spelmarknaden i stort samt för andra spelformer. I detta sammanhang bör även effekterna på det illegala spelandet belysas. Vidare bör konkunenslåget gentemot kasinon i andra länder beskrivas, i syfte att realistisk bild vad kan uppnås ge en av som genom etablering av kasinon, alternativt vilka effekterna blir på sikt om kasinon inte inrättas i Sverige. Kartläggningen bör även ge en bild vilket ekonomiskt utfall av kasinoverksamhet med internationella regler kan samt bedöma vilka ge kriterier som måste vara uppfyllda för att kasinoverksamhet skall kunna bära sina kostnader ur rent företagsekonomisk synvinkel. Arbetet bör bedrivas skyndsamt och redovisas senast den 15 april 1992.

SOU 199228

2 Bilaga

för de vanligast förekommande Spelregler kasinospelen

Roulett frlitet hjul

Spelet startar på croupierens uppmaning. Place your bets, please. Medan spelarna placerar sina jetonger på önskade nummer eller kombinationer på spelbordet sätter croupieren kulan i rörelse av nummer rouletthjulet i motsatt rörelseriktning mot vad hjulet snurrar. När runt kulan börjar tapppa fart meddelar croupieren No more bets, please, och kulan faller snart ner på vinstnumret. Croupieren meddelar tydligt det vinnande numret och placerer en markör bordet på platsen för vinstnumret. Alla som placerat jetonger på vinstnumret eller på kombinationer där detta ingår har vinnit. nummer De förlorade insatserna samlas in och ett nytt spel kan börja. Spelbordet består ett rouletthjul med nummer 0 t.o.m. 36. Dessa av är slumpvis placerade runt hjulet men varannat nummer är rött nummer år Bordet är klätt med duk påtryck innehåller och varannat svart. en vars Vidare finns markeringar för vilka nummer som ingår samma nummer. i första, andra respektive tredje dussinet. Utöver detta finns följande information påtryckt på duken

Fransk roulett Amerikansk roulett Betyder på svenska

Rouge Red Alla röda nummer 1 ,3,5,7,9, 12, 14,16, 18,l9,21,23,25,27, 30,32,34,36

Noir Black Alla svarta nummer 2,4,6,8,10,11,13,15, 17,20,22,24,26,28, 29,3l,33,35

82 Bilaga 2 SOU 199228

Fransk roulett Amerikansk roulett Betyder på svenska

Pair Even Alla jämna nummer 2,4,6 etc. till 36

Impair Odd Alla udda nummer 1,3,5 etc. till 35

Manque Låg alla nummer från 1-18

Passe High Hög alla nummer från 19-36

12P premier lst 12 Första dussinet l- 12

12M milieu 2nd 12 Mittersta dussinet 13-24

12D dernier 3rd 12 Sista dussinet

25-36

Inom de av kasinot fastställda minjmi- och maximiinsatsema, skall sorn finnas skyltade på varje bord, avgör spelaren själv hur han vill satsa. En översikt över insatsmöjlighetema framgår nedanstående schema av

Beteckning på Betyder på Vinst fransk resp. svenska insats oddset x amerikansk roulett

PleinStrait Up Ett enkelt Insats 35 nummer x

Cheval Split Två brevid Insats 17 nummer x varandra

SOU 199228 Bilaga 2 83

Beteckning på Betyder på Vinst fransk svenska insats x oddset resp. amerikansk roulett Transversale Rad Insats x ll

plainStneet

CarréComer Fyrkant Insats x 8 4 nummer i kvadrat

Quatne premiers De första 4 Insats x 8 First Four numren 0.1.2,3

Transversale Block Insats x 5

simpleSix Line

DouzaineDozen 12 nummer i Insats x 2 första, mittersta eller sista dussinet

ColonneColumn 12 nummer i en Insats x 2 kolumn

RougeRed- Röd eller svart Insats x 1 NoirBlack

PairEven- Jämn eller udda Insats x l

ImpairOdd

ManqueLow- Låg eller hög Insats x 1 PasseHigh alla nummer från 1-18

När croupieren meddelat vinnande nummer samlar han som sagts ovan in de förlorade insatserna utom de jetonger som är placerade på vinstnumret eller vinnande kombinationer. Dessa jetonger får ligga kvar och croupieren fördelar vinsema i förhållande till insatserna och

84 Bilaga 2 SOU 199228

odds. Spelaren kan välja att fortsätta spelet eller att växla in vinsten i kontanter. l samband med vinsutbetalningen är det kutym vid internationellt kasinospel att vinnaren kastar en eller flera jetonger till Croupieren som tecken pá att han delar med sig av sin glädje. Croupieren kvitterar ofta med orden Tack på personalens vägnar, och placerar dessa dricksjetonger i en särskild box. Dricksen delas sedan kollektivt. Som framgått i betänkandetexten tillämpas drickssystemet olika i de länder där det tillåts.

Black Jack

Black Jack-spelet påminner om sällskapsspelet Tjugoett. Det spelas här emellertid med sex lekar om 52 kort per lek. Alla som deltar i spelet spelar mot croupiem. Det gäller för varje spelare att komma så nära summan 21 som möjligt. Vid det halvrunda Black Jack-bordet finns sju spelplatser. Spelarna vid dessa sju platser kallas boxhâllare och det lilla fält som finns pâtryckt på spelduken kallas box. Det förekommer att spelare ställer sig bakom boxhâllaren och deltar i spelet utan att kunna påverka dennes beslut beträffande köp av kort eller att stå över s.k. bakomspel. Insatserna görs med jetonger som anpassas till kasinots regler om minimi- respektive maximiinsatser. Spelet löper sä att Croupieren delar ut kort från vänster spelare mot de som sitter till höger. Korten läggs med teckensidan upp. Därefter får varje boxhällare ytterligare ett öppet kort medan croupieren ger sig själv ett mörkt kort. Croupieren frågar nu varje spelare om denne önskar ytterligare kort. Några spelare kommer därvid att få en poängsumma över 21 och har därmed förlorat sin insats. De spelare som endera fått 21 eller stannar under poängsumman 21 fortsätter spelet mot Croupieren. Nu visar Croupieren sitt mörka kort och beroende på hans poängsumrna har han ytterligare ett kort eller så stannar han. Croupierens val är fastställt i spelreglerna. Har han 16 poäng eller därunder måste han ta ytterligare ett kort. Har han 17 poäng eller däröver skall han stå över.

Alla bildkort har poängsumma 10. Esset gäller för l eller ll. Övriga

kort har den summa som kortet visar. Den bästa kombinationen, Black Jack, är summa 21 med 2 kort. Till exempel ess+ 10 eller ess+bildkort.

SOU 199228 Bilaga 2 85

Den boxhållare har Black Jack har vinnit. Såväl boxhållaren som som den eller de spelare deltagit bakomspel får sin insats x 1,5 som genom tillbaka, dvs. vinsten betalas i förhållandet 32. Den som satsat 50 kr. får alltså ytterligare 25 kr. tillbaka, tillhopa 75 kr. Har boxhållare högre en poängtal ligger närmare 21 än croupieren får han sin insats - som tillbaka. Är poängtalet lägre än croupierens förlorar spelaren sin insats. Att 21 brukar kallas att bli tjock. passera Om både spelaren och croupieren har Black Jack slutar spelet oavgjort. Detta gäller också när spelaren och croupieren har samma poängtal. vunnit eller förlorat kan endera spela vidare med Spelaren som varken insats, kan ändra insatsen eller kan återta den. samma Om poängtalet för de första två korten är 10 eller 11 kan boxhållaren välja att dubbla sin insats. Detta kallas Double Down. Om han väljer detta får boxen endast ett kort ytterligare. Anledningen till att boxhållanen väljer att dubbla insatsen är Förhoppningen om att få ett kort med högt tal och därmed komma så tätt inpå 21 som möjligt. En spelare kan försäkra sig mot att croupieren får Black Jack. Om croupierens kan boxhållaren efter att ha tagit emot första kort är ett ess sitt andra kort köpa försäkring att placera halva delen av den en genom insats han gjort på bordets Insurance fält. Visar det sig att croupieren får Black Jack utbetalas försäkringen med 21. Om croupieren inte får Black Jack är försäkringen förlorad. Om de två första korten i box har samma värde exempelvis två en 9or eller två 40r kan korten splittas förutsatt att spelaren placerar en insats på det andra kortet. Nu spelar alltså boxhållaren vidare med ny varje kort för sig. Man kan splittra till tre gånger varvid man totalt upp spelar med fyra oberoende spel samtidigt. För varje split skall boxhållaren betala in insats och för varje ny

split kanhan även utnyttja sig av dubbling enligt vad som ovan sagts.

Om två splittras får boxhållaren bara ett nytt kort till varje Ess. ess Om detta kort är ett bildkort eller 10a gäller kombinationen inte som en Black Jack utan bara som 21.

Baccara eller Chemin de Fer

Den spelar Baccara skall alltid följa croupierens anvisningar. som Baccara spelas med lekar vardera 52 kort. Baccara-bordet har sex om numrerade sittplatser. Korten finns i särskild låda, s.k. sko, varifrån en

86 Bilaga 2 SOU 199228

bankiren tar korten. Baccarat-spelet går ut på att med två eller tre kort nå så nära poängsumman 9 som möjligt. Varje spelare vid Baccara-bordet skall ansvara för skon i tur och ordning och han fungerar därmed som bankir så länge som han vinner. Spelaren kan emellertid själv välja att lämna skon till nästa spelare tidigare suite. Bankirens motspelare kallas pontes. Bara den motspelare som har den högsta insatsen kan vara aktiv i spelet och besluta om det tredje kortet.

Innan en spelrunda coup startar bestämmer bankiren har mycket det

skall spelas för. De övriga spelarna gör därefter sina insatser. Dessa insatser får inte överstiga det maximala belopp som bankiren fastställt. Bankiren och den aktive spelaren, ponte, får vardera två kort. Om dessa så Önskar kan de båda ges ett tredje kort enligt nedanstående regler.

Har bankiren skall han ges skall han icke har han två kort med ett tredje kort ges ett tredje fritt val

Ess gäller för Bildkort och l0or gäller för 0. Alla övriga kort gäller för sitt rätta värde. Når kortets poängsumma beräknas gäller bara summans ental exempelvis 7+6 13 sorti då gäller för 3. Den spelare som har poängtalet närmast 9 eller har vunnit. Om bankiren eller ponte har 8 eller 9 poäng med sina respektive första

två kort kallas född vinnare vänds dessa kort med poångsidan uppåt

varvid motspelaren mister rätten att köpa ett tredje kort. Har bankiren med sina första två kort en poängsumma om 5 eller 6 föreligger skilda regler för han skall ett tredje kort eller inte. om ges Reglerna framgår av schemat ovan.

SOU 199228 Bilaga 2 87

vinner betalar croupienen hela bankirens insats och fördelar Om ponten vinsten bland alla motspelama. Om banken vinner samlar cnoupieren in alla motspelamas insatser till bankiren. Croupieren räknar bort en kommission till kasinot från alla vinster.

1992 Statens offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

Grundutbildningcns Frihet- ansvar- kompetens. villkor i högskolan. U. Reglerför risker.Ett seminarium om varför tillåter mer föroreningar inne änute. M. Psykisktstördas situationi kommunerna -en probleminventering ur socialtjänstens perspektiv. PsykiatriniNorden-ett jämförande perspektiv. Koncession för försäkringssammanslumingar. Fi. Ny mervardesskauelag. Motiv.Del - Författningstext ochbilagor. Del Fi. - Kompetensutveckling en nationell strategi. A. - Fastighetstaxering Bostadsrätter. Fi. m.m.- Ekonomi ochratt i kyrkan. C. 10.Ettnytt bolagför rundradiosändningar. Ku. ILFastighcIsskatt. Fi. 12. Konstnärlig högskoleutbildning. U. 13.Bundna aktier.Ju. 14. Mindre kadmium i handelsgödsel. Jo. liLedning och ledarskap i högskolan några perspektiv och möjligheter.U. 16.Kroppen efterdöden.S. . l7. Den sista undersökningen obduktionen i ett psykologiskt perspektiv. S. 18. tvångsvårdi socialtjänsten ansvar och innehåll. - 19. Långtidsutredningen 1992.Ft. 20.Statens hundskola. ombildning frånmyndighet till aktiebolag. 21. Bostadsstöd till pensionärer. ZZFJES-anpassning av kreditupplysningslagen. Ju. 23. Kontrollfrågori mlldatoriseringen m.m. Fi. 24.Avreglerad bostadsmarknad. Fi. 25. Utvärdering av Rsrsöksvcrksamheten med S-ârig yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan. U. 26.Rätten till folkpension kvalifikationsregler i internationella förhållanden. 27. Årsarbetstid. A. 28. Kartläggning av kasinospelenligt internationella regler. Fi.

Statens offentliga utredningar

1992 Systematisk förteckning

Justitiedepartementet Årsarbctsüd. 271 Bundnaaktier.[13]

Cwlldepartementet o -

EES-anpassningkreditupplysningslagen. av [22] Ekonomioch ratt i kyrkan.[9] Socialdepartementet Mtl _ 10- och naturresursdepartementet Psykisktslördassituationi kommunerna -en probleminventering ur socialtjänstens perspektiv. [3] Rcglc fö rlskcf- EnSeminarium Varm Om 15155151 Psykiatrin i Norden ett jämförande perspektiv. [41 mer föroreningar inne än ute. [21 Kroppen efterdöden.[16] Densistaundersökningenobduktioneniett psykologiskt perspektiv.[17] Tvångsvârd i socialtjänsten ansvar ochinnehåll.[18] - Statens hundskola. Ombildningfrånmyndighettill aktiebolag. [20] Bostadsstöd till pensionärer. [21] Rättentill folkpension kvalitikationsreglcr - i internationella förhållanden. [26]

Finansdepartementet Koncession förförsäkringssammanslutningar. [5] Nymervärdcsskattclag. Motiv.Del - - Författningstext ochbilagor.Del [6] Fastighetstaxering Bostadsrätter. [8] m.m.- Fastighetsskau. Langtidsutredningcn 1992.[19] Kontrollfrágor i tulldatoriseringen m.m. [23] Avreglerad bostadsmarknad. [24] Kartläggning kasinospelenligtinternationella av regler.[28]

Utbildningsdepartementet Frihet ansvar kompetens. Grundutbildningens villkor - i högskolan. [1] Konstnärlig högskoleutbildning. [12] Ledningochledarskap i högskolan någraperspektiv ochmöjligheter.[15] Utvärdering försöksverksamheten av med3-årig yrkesinriktad utbildningi gymnasieskolan. [25]

Jordbruksdepartementet Mindrekadmiumihandelsgödsel. [14]

Kulturdepartementet Ett nytt bolagför rundradiosändningar. [10]

Arbetsmarknadsdepartementet Kompetensutveckling nationellstrategi.[7] - en