Ifrågasatt konkurrensbegränsning avseende restaurang-, konferens- och kongressverksamhet

Påstått konkurrensproblem – Louis De Geer i Norrköping AB

Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket kommer inom ramen för ett initiativärende vidare utreda Louis De Geer Konsert & Kongress i Norrköping AB:s verksamhet vad gäller den del som avser konferensverksamhet i privatägda lokaler mot bakgrund av 3 kap. 27§ tredje stycket och 28 § konkurrenslagen (2008:579). Konkurrensverket kommer inte att utreda övriga frågor.

Ärendet

Konkurrensverket mottog den 15 februari 2010 ett klagomål avseende Louis De Geer Konsert & Kongress i Norrköping AB:s (”LDG”) verksamhet.

Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare (”SHR”) har i huvudsak gjort gällande att LDG:s verksamhet är omfattande och erbjuder ett mycket brett utbud av konserter, konferenser, kongresser, restaurangverksamhet, klubb, dans och krogshower. SHR menar även att verksamheten, enligt kommunens egen redovisning, är utsatt för hård konkurrens från andra anläggningar vilket enligt SHR innebär att LDG konkurrerar med privata alternativ och därmed hotar att snedvrida eller hämma konkurrensen för näringsidkare i Norrköping och närbelägna orter.

SHR anger att verksamheten vid LDG snedvrider eller hämmar förutsättningarna för en fri konkurrens. SHR har inte uppmärksammat något särskilt förfarande utan ifrågasätter i första hand om verksamheten är förenlig med kommunal kompetens.

Under utredningens gång har uppgifter inhämtats från LDG och Norrköpings kommun.

Bland annat följande har framkommit. LDG har en verksamhet som består av konserter, kongresser, konferenser, lunchservering, catering, servering vid arrangemang på anläggningen, kongressbyrå och biljettbyrå. LDG har, enligt bolagsordning, som föremål för sin verksamhet att marknadsföra och hyra ut lokaler i -05 -050 1 02 , 08-24 55 43 .1 v1 , 4 20 KKV1

byggnader med samlingsnamnet ”Louis De Geer Konsert och Kongress” i Norrköping för kongress-, konferens-, konsert-, kultur- och restaurangverksamhet. Konferensverksamheten bedrivs till viss del i lokaler som ägs av en privat fastighetsägare.

I LDG:s årsredovisning avseende år 2009 anges att den stora konkurrensen från anläggningar runt om i landet är en av orsakerna till bolagets negativa resultat.

LDG är dotterbolag till Upplev Norrköping AB, vilka ägs av Norrköpings Rådhus AB och som i sin tur ägs av Norrköpings kommun.

Regelverk

Av 3 kap. 27-28 §§ KL följer att Stockholms tingsrätt på talan av Konkurrensverket under vissa förutsättningar kan förbjuda exempelvis en kommun eller annan juridisk person som kommunen direkt eller indirekt har ett dominerande inflytande över, att tillämpa ett visst förfarande eller bedriva en viss verksamhet som snedvrider alternativt riskerar att snedvrida förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden, eller hämmar alternativt riskerar att hämma förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens. Enligt förarbetena till 3 kap. 28 § KL skall det inte vara av betydelse i vilken rättslig form den offentlige aktören bedriver sin säljverksamhet .

Skäl för beslutet

Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om den fråga som anmäls ska granskas närmare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att utreda och bevisa en överträdelse. Konkurrensverket måste också prioritera inom ramen för tillgängliga resurser.

Konkurrensverket har mot denna bakgrund beslutat att inom ramen för ett initiativärende vidare utreda huruvida förbud kan meddelas med stöd av 3 kap. 27§ tredje stycket konkurrenslagen (2008:579) avseende LDG:s verksamhet i den del den avser konferensverksamhet i privat ägda lokaler.

Orsaken till att övriga frågor i ärendet inte utreds vidare är att Konkurrensverket i det aktuella ärendet prioriterar ovan nämnt område.

Konkurrensverkets fortsatta utredning av LDG:s verksamhet, mot bakgrund av 3 kap. 27 § tredje stycket konkurrenslagen (2008:579), kommer att ske inom ramen för ett initiativärende med dnr 148/2011. Detta innebär att Konkurrensverkets ärende med dnr 178/2010 kommer att avslutas.

Konkurrensverkets beslut att inte utreda övriga frågor vidare innebär inte ett ställningstagande till om konkurrenslagen är tillämplig på dessa.

Konkurrensverkets beslut att inte utreda vissa frågor vidare kan inte överklagas.

Hur ni kan gå vidare

De företag som berörs av detta beslut kan vända sig till domstol för att få saken prövad.

En talan rörande konkurrensbegränsande samarbete mellan företag enligt 2 kap. 1 § konkurrenslagen (2008:579) eller rörande missbruk av dominerade ställning enligt 2 kap. 7 § konkurrenslagen väcks vid Marknadsdomstolen.

En talan om förbud för konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet enligt 3 kap. 27 § konkurrenslagen väcks vid Stockholms tingsrätt.

_____________________________

Detta beslut har fattats av avdelningschefen Johan Hedelin. Föredragande har varit Lina Olsson.