Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning – krav vid upplåtande av licens för vidaresändning av TV
Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning – krav vid upplåtande av licens för vidaresändning av TV
Konkurrensverkets beslut
Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare.
Ärendet
TV4 AB (TV4) och CMore Entertainment AB (CMore) har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 23 maj 2016 gjort gällande att Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå u.p.a. (Stim) och Copyswede ek. för. (Copyswede) har överträtt förbudet mot missbruk av dominerande ställning 2 kap. 7 § konkurrenslagen (2008:579), KL. Det påstådda missbruket består i att Stim och Copyswede har villkorat upplåtande av vidaresändningslicens för en tjänst (CMores vidaresändning av TV4s linjära kanaler), med att TV4 och CMore först ingår avtal med STIM avseende en annan tjänst (icke-linjära musikrättigheter i företagens respektive SVOD-tjänster, dvs. Subscriptional Video on Demand), där avgiftsnivån är tvistig.
TV4 och CMore har begärt att Konkurrensverket ska ålägga Stim och Copyswede att upphöra med den påstådda överträdelsen. TV4 och CMore har vidare anfört att det föreligger fara i dröjsmål om de måste invänta en fullständig utredning från Konkurrensverket. Av denna anledning har TV4 och CMore begärt att Konkurrensverket senast den 8 juni 2016 enligt 3 kap. 3 § KL ska ålägga Stim och Copyswede att upphöra med den påstådda överträdelsen till dess att frågan slutligt avgjorts.
Företagen och organisationerna
I Bonnier AB:s koncern ingår ett flertal aktörer inom media. TV4 utgör ett av Bonnier AB:s dotterbolag och tillhandahåller linjära TV-sändningar genom ett flertal TV-kanaler och även program som kan ses ”on demand” genom den reklamfinansierade tjänsten TV 4 Play (s.k. Advertising Video on Demand, AVOD) och prenumerationstjänsten TV4 Play Premium (Subscriptional Video on
Demand, SVOD). TV4:s systerbolag, CMore, tillhandahåller ett stort antal linjära TV-kanaler och ett SVOD-bibliotek via olika distributionsplattformar inklusive genom ”streaming online” under varumärket CMore.
Copyswede är en ekonomisk förening som ägs av fjorton medlemsorganisationer, däribland Stim. Medlemsorganisationerna utgörs av organisationer som företräder upphovsmän för olika typer av rättigheter. Copyswede licensierar bl.a. vidaresändning av TV- och radioprogram i en rad olika medier för sina medlemsorganisationers räkning. Genom Copyswede kan en aktör erhålla en heltäckande licens för att vidaresända TV-program.
Stim är en ekonomisk förening som företräder musikskapare och musikförlag i Sverige och även ett flertal andra länder genom samarbetsavtal med upphovsrättsorganisationer runt om i världen.
Företagens och organisationernas påståenden
TV4/CMore
Den 8 juni 2016 inleds EM i fotboll. De svenska TV-rättigheterna till detta evenemang innehas av SVT och TV4 som båda kommer att tillhandahålla linjära (dvs. tablålagda) sändningar från dessa matcher i sina respektive kanaler.
TV4 och CMore har under lång tid förhandlat med Stim för att fastställa villkor för licens för det nyttjande av upphovsrättsligt skyddade musikrättigheter som sker genom TV4:s SVOD-tjänst TV4 Play Premium och motsvarande tjänst som tillhandahålls av CMore.
TV4 har gentemot Stim klarerat samtliga rättigheter för sina linjära TVsändningar. Avtal avseende dessa rättigheter tecknades år 2010 och löper tills vidare med 6 månaders uppsägningstid. Därmed är samtliga de rättigheter som ingår i de kanaler som CMore avser att vidaresända klarerade av TV4 vad gäller det primära nyttjandet som sker vid sändning i TV4:s linjära kanaler.
Det innehåll från TV4 som CMore ska vidaresända omfattar enbart TV4s linjära kanaler. De rättigheter som nyttjas på dessa kanaler är fullt klarerade med Stim. Enda skälet till att Stim vägrar TV4 en licens för CMores vidaresändning är att TV4/CMore inte har accepterat Stims tvistiga licensvillkor för en helt annan tjänst, nämligen SVOD.
Stim
Stim bestrider påståendena i klagomålet. Stim har inte nekat Copyswede att upplåta licens till TV4 och/eller CMore för CMores vidaresändning av TV4:s linjära kanaler om inte TV4 och CMore först ingår avtal med Stim rörande tvistiga nivåer för utnyttjande av ickelinjära musikrättigheter i företagens respektive SVOD-tjänster.
Det är inte korrekt att en licens för vidaresändning av TV4:s linjära sändningar avser helt andra rättigheter än de rättigheter som nyttjas av TV4/CMore genom tillhandahållande av SVOD. Inom en SVOD-tjänst är det vanligt förekommande att den inkluderar nyttjande såväl simultant (vidaresändning) som ”on demand” (på begäran). De pågående förhandlingarna mellan Stim och TV4/CMore för musikrättigheter avseende SVOD innefattar, utöver t.ex. on-demand-förfoganden, även simulcasting (vidaresändning) av linjär TV.
Även om Stim hade uppställt ett sådant villkor som påstås i ärendet, vilket Stim inte har, skulle villkoret inte utgöra ett oskäligt avtalsvillkor i strid med 2 kap. 7 § KL.
Copyswede
Copyswede har inte villkorat en licens till TV4 och/eller CMore på sätt som påstås i klagomålet.
Hemställan om avskrivning
Efter att Konkurrensverket meddelat TV4 och CMore Konkurrensverkets preliminära bedömning och fortsatta arbetsinriktning i ärendet, har TV4 och CMore i skrivelse den 2 juni 2016 hemställt att Konkurrensverket omedelbart avskriver ärendet. Syftet med hemställan är att begränsa klagandenas rättsförlust och möjliggöra att med stöd av 3 kap. 2 § KL inleda en särskild talan i Marknadsdomstolen.
Skäl för beslutet
Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om den fråga som anmäls ska granskas närmare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in förfarandets förmåga att skada konkurrensen och konsumenterna, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande, om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera, och om det finns förutsättningar att med stöd av konkurrensreglerna effektivt utreda och ingripa mot problemet. När det gäller misstänkt missbruk av dominerande ställning prioriterar Konkurrensverket förfaranden som har förmågan att utestänga företag som kan utöva ett effektivt konkurrenstryck i något marknadsled.
Mot bakgrund av vad som har framkommit i ärendet finns inte tillräckliga skäl för Konkurrensverket att prioritera en fortsatt utredning av det påtalade förfarandet. Därmed saknas även skäl att pröva om villkoren enligt 3 kap. 3 § KL för interimistiskt åläggande är uppfyllda. Ärendet avskrivs därför från vidare handläggning.
Konkurrensverkets beslut att inte utreda saken vidare innebär inte ett ställningstagande till om förfarandet strider mot konkurrensreglerna.
Särskild talan
Konkurrensverkets beslut att inte utreda det påtalade konkurrensproblemet ytterligare kan inte överklagas. Detta följer av 7 kap. 1 § KL. De företag som berörs av förfarandet kan däremot på egen hand väcka talan vid domstol för att få saken prövad enligt 3 kap. 2 § KL. Särskild talan om förbud mot missbruk av dominerande ställning enligt 2 kap. 7 § KL väcks genom ansökan om stämning vid Marknadsdomstolen. _____________________________ Detta beslut har fattats av avdelningschefen Hanna Witt. Föredragande har varit konkurrensrådet Erik Westerström.