Tillträde till utrymmen på Arlanda flygplats för placering av mobiltelefonutrustning

TeliaSonera Mobil Networks AB c/o Ashurst LLP Att. Advokaten Mats Johnsson Avenue Louise 489 BE -1050 Brussels Belgien

Påstått missbruk av dominerande ställning – Tillträde till Arlanda flygplats för placering av mobilteleutrustning

Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.

Bakgrund

TeliaSonera inkom den 24 september 2007 med ett klagomål och begäran om inte­rimistiskt beslut mot LFV. Begäran avsåg missbruk av dominerande ställning vid upplåtelse av utrymme för mobilteleutrustning på Arlanda flygplats. Konkur­rensverket beslutade den 22 oktober 2007 att det inte förelåg särskilda skäl enligt 25 § konkurrenslagen (1993:20), KL, men att verket skulle fortsätta handlägg­ningen av ärendet i sin helhet.

Beslutet att fortsätta handläggningen av ärendet syftade huvudsakligen till att utreda huruvida LFV kunde anses ha överträtt förbudet i 19 § KL genom att upp­ställa oskäliga affärsvillkor.

Ärendet

Inriktningen på Konkurrensverkets utredning har varit om LFV kan anses til­lämpa oskäliga affärsvillkor i strid med 19 § KL genom att göra avtalsförhand­lingarna kring utrymmena för mobilteleutrustning beroende av att TeliaSonera bland annat ger upp en legal rättighet bestående av s.k. ledningsrätt.

TeliaSonera har sedan början av 1990-talet haft mobilteleutrustning, s.k. bassta­tioner, med tillhörande antenner och transmission, placerade i olika utrymmen på Arlanda flygplats. Totalt har TeliaSonera åtta basstationer inplacerade på flyg­platsområdet.

Våren 2004 sade LFV upp TeliaSoneras existerande hyresavtal beträffande bas­stationer och erbjöd TeliaSonera nya villkor i form av nyttjanderättsavtal. Parterna inledde diskussioner kring avtalen men har ännu inte träffat nya avtal. TeliaSoneras avtal beträffande Sky City löpte ut den 30 september 2007. Diskussionerna mellan TeliaSonera och LFV har också omfattat WLAN och transmission. Det tidigare avtalet om WLAN sades upp under 2005.

Sedan parterna inlett diskussioner om villkoren för upplåtelse av utrymme har TeliaSonera ansökt hos lantmäterimyndigheten om ledningsrätt.

Enligt ledningsrättslagen (1973:1144) kan ledningsrätt upplåtas för den som för ledning vill utnyttja ett utrymme inom en fastighet, t.ex. för teleledningar som ingår i telekommunikationssystem för allmänt ändamål. Med ledningsrätt avses en sakrättsligt skyddad rätt för ledningsägare att dra fram och behålla olika slags ledningar över fastigheter. En ledningsrättsupplåtelse, som uppkommer genom ett av lantmäterimyndighet vid en förrättning fattat beslut, gäller för all framtid till en engångsersättning.

TeliaSonera har beviljats ledningsrätt för sju av de åtta basstationerna på Arlanda flygplats. Beslutat omfattade den befintliga tekniska utrustningen och 22 antenner med antennkablar, men även två antenner med antennkablar och transmission mellan den tekniska utrustningen och anslutningspunkt i kopplingsskåp som skulle nyanläggas. Förtida tillträde har meddelats för befintlig utrustning. För basstationen i Sky City har TeliaSonera inte kunna t erhålla ledningsrätt eftersom SkyCity innehas med tomträtt och ledningsrätt inte kan beviljas i lös egendom. Ledningsrättsbesluten innebär således att TeliaSonera, mot en engångsersättning och utan avtal med LFV, får disponera givna utrymmen inom Arlanda flygplats. Besluten har överklagats.

Pågående tvister mellan parterna

Det pågår för närvarande ett antal tvister i domstol mellan parterna. Tvisterna avser bland annat formerna för avtalen och ledningsrätterna samt ersättnings­nivån för ledningsrätterna. Ledningsrättsbesluten och tvisterna omfattar såväl befintlig som ny anläggning av mobilteleutrustning. Därtill har LFV den 21 december 2008 ansökt om avhysning av TeliaSoneras mobilteleutrustning från utrymmena i fastigheten Arlanda 2:2 (SkyCity inom Stockholm-Arlanda flyg­plats). Det går enligt Konkurrensverkets bedömning inte att förutse när lagakraft­vunna domar i de aktuella processerna kommer att meddelas.

Ärendets handläggning

Materialet i ärendet innehåller ingående tekniska förklaringar och utlåtanden kring förutsättningarna för att få mobilteletäckning på Arlanda flygplats. Konkurrensverket har inom ramen för utredningen gjort en omfattande analys av förutsättningarna för att kunna tillhandahålla mobilteletjänster på Arlanda flyg­plats.

Utöver den sedvanliga utredning som Konkurrensverket bedrivit i ärendet har granskningen omfattat möten och kontakter med PTS spektrumavdelning och analys av lantmäterimyndighetens processer för att få ökad teknisk kunskap och förståelse kring förutsättningarna för att kunna erbjuda mobilteletjänster på Arlanda flygplats. Konkurrensverket har även inhämtat synpunkter från före­trädare för andra mobiloperatörer.

För att kunna ta ställning till de av parterna inlämnade tekniska utlåtandena och slutligen marknadsavgränsningen och dominansfrågan anlitades två externa tek­niska experter. Experterna har bistått med att verifiera och bedöma relevansen i de tekniska utlåtandena och skrivelserna som lämnats in avseende förutsättning­arna för att tillhandahålla mobilteletjänster på Arlanda flygplats. Därtill har det, genom praktiska mätningar och statistiska beräkningar, genomförts en teknisk utredning för att analysera radiomiljön, dvs. täckning, kapacitet och signalkvalité, på Arlanda flygplats. De tekniska utlåtandena redovisades i augusti 2008.

Skäl för beslutet

Mot bakgrund av vad som framkommit under utredningen och eftersom det pågår ett flertal domstolsprocesser mellan parterna avseende ledningsrätt för Arlanda flygplats och avhysning från fastigheten Arlanda 2:2 (SkyCity) är det i nuläget inte möjligt att fastställa huruvida det föreligger en överträdelse av för­budet i 19 § KL. Utgången i de mellan parterna pågående domstolsprocesserna har avgörande betydelse för den konkurrensrättsliga analysen av LFV:s agerande. Innan frågan om ledningsrätt och avhysning har slutligen avgjorts är det inte möjligt att konstatera huruvida LFV:s agerande utgör ett missbruk av domine­rande ställning. Utredningen avslutas därför och ärendet avskrivs från vidare handläggning.

Hur ni kan gå vidare

Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte ingripa med stöd av KL kan det företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan dock inte överklagas.

Detta beslut har fattats av tf. generaldirektören. Föredragande har varit Pia Högset.

Jan-Erik Ljusberg Pia Högset

Kopia till : LFV

Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats