Påstått missbruk av dominerande ställning - optisk fiber

Påstått missbruk av dominerande ställning på marknaden för optisk fiber (s.k. svart fiber)

Beslut

Konkurrensverket beslutar att inte vidta några ytterligare åtgärder med stöd av konkurrenslagen (1993:20), KL. Ärendena avskrivs från vidare handläggning.

Ärendena

B2 Bredband AB (Bredbandsbolaget) respektive Tele2 Sverige AB (Tele2) har i klagomål som kom in till verket den 17 oktober 2006 (dnr 590/2006) respektive den 8 december 2006 (dnr 699/2006) begärt att Konkurrensverket med stöd av 19 § KL eller artikel 82 i EG-fördraget ska ingripa mot att TeliaSonera Network Sales AB (TeliaSonera) missbrukar en dominerande ställning.

Enligt Bredbandsbolaget och Tele2 består missbruket i att TeliaSonera har upphört med att tillhandahålla vissa grossistfibertjänster som företagen tidigare i enlighet med ingångna avtal har fått tillträde till. Tillträdet har avsett optisk fiberkabel, s.k. svart fiber [1] , som bl.a. har använts för att ansluta fastigheter så att företagens slutkunder kan nås av bredbandstjänster. Sedan den 19 februari 2007 tillhandahåller TeliaSonera en ny grossisttjänst, Skanova Fiber, som avsetts ersätta tidigare erbjudna grossisttjänster. Enligt Bredbandsbolaget och Tele2 utgör Skanova Fiber inte något alternativ till de tidigare erbjudna grossisttjänsterna.

Utredningen

Konkurrensverkets utredning har bl.a. innefattat en marknadsundersökning som syftat till att kartlägga vilken fiberinfrastruktur som finns i Sverige och vilka aktörer som förfogar över den. Av undersökningen framgår vidare i vilken mån innehavare av fibernät och kanalisation ger andra tillträde till dessa infra-strukturer. Undersökningen har också utvisat förekomsten av mer förädlade tjänster, s.k. våglängder och kapacitetstjänster, vilka skulle kunna utgöra alter-nativ till svart fiber. Marknadsundersökningen har genomförts i samråd med Post- och telestyrelsen (PTS).

Marknadsundersökningen har dessutom utgjort ett underlag för PTS utkast till rapporten ”Svart fiber – marknad och konkurrenssituation”. Konkurrensverket har under rapportens framtagande kontinuerligt samrått med PTS.

Verket har under utredningen även haft möten och skriftväxling med klagandena, TeliaSonera och andra berörda organisationer och företag varvid bl.a. förutsätt-ningarna för att få tillträde till befintlig fiberkabel och att nyanlägga fiberkabel har diskuterats.

Till grund för verkets analys och ställningstagande i nu aktuellt ärende har verket även beaktat den analys som finns i Konkurrensverkets rapport, Konkurrensen i Sverige 2007. Där konstaterar verket vad gäller marknaden för elektronisk kom-munikation bl.a. att den snabba tekniska utvecklingen och den ökande konkur-rensen har varit gynnsam för företag och konsumenter. Vidare konstateras att utvecklingen har gjort det möjligt för nya aktörer att träda in på marknaden och anlägga egna nät, dvs. duplicera delar av infrastrukturen respektive erbjuda nya slag av tjänster. [2]

Skäl för beslutet

Konkurrensverket får enligt 23 § första stycket KL ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 6 eller 19 § KL eller artikel 81 eller 82 i EG-fördraget. Konkurrensverket får vidare föra talan vid Stockholms tingsrätt om att ett företag ska betala konkurrensskadeavgift om företaget uppsåtligen eller av oaktsamhet har överträtt något av dessa förbud.

Den påstådda överträdelsen som Konkurrensverket har utrett omfattar TeliaSoneras åtgärd att förändra sättet för tillhandahållandet av grossist-fibertjänster. Den nya tjänsten omfattar tillhandahållandet av svart fiber i den mån den är ledig och tillgänglig. Däremot kommer TeliaSonera inte längre på begäran att bygga ut svart fiber till en viss adress för beställarens behov. Förändringen har inte medfört att TeliaSonera sagt upp de hyresavtal avseende förbindelser av svart fiber som Bredbandsbolaget respektive Tele2 redan har ingått med stöd av tidigare avtal om grossistfibertjänster.

Klagandena efterfrågar tillträde till svart fiber för att kunna erbjuda bredbands-tjänster till klagandenas slutkunder. Sådana tjänster kan erbjudas via olika infrastrukturer, såväl trådbundna som trådlösa. Marknadsutvecklingen går mot en ökad infrastrukturbaserad konkurrens som skapar förutsättningar för bl.a. en ökad prispress och differentierade produkter i slutkundsledet. En orsak till detta är bl.a. den snabba tekniska utvecklingen. Efterfrågan av optisk fiber bedöms vara större än tillgången varför utbyggnaden av fibernät förväntas fortsätta.

Förfarandet ska bedömas bl.a. med hänsyn till dess eventuella negativa påverkan på konkurrensen på slutkundsmarknaden. Bredbandsbolagets och Tele2s efterfrågan av svart fiber kan tillgodoses av innehavare av fiberinfrastruktur som har tillgänglig och ledig kapacitet, t.ex. TeliaSonera. För det fall TeliaSonera inte kan tillgodose efterfrågan uppstår en möjlighet för andra än TeliaSonera att anlägga ny fiber för att tillgodose efterfrågan. Bredbandsbolaget och Tele2 har kunnat och skulle själva kunna anlägga ytterligare fiber eller låta något annat företag göra detta. Härtill kommer den ovan nämnda marknadsutvecklingen mot en ökad infrastrukturbaserad konkurrens som reducerar eventuella negativa effekter av förfarandet.

Konkurrensverket har i förevarande fall utrett förutsättningarna för ett ingripande mot TeliaSonera för att eventuellt ha missbrukat en dominerande ställning. Vid en sammantagen bedömning utgör TeliaSoneras förändrade sätt att tillhandahålla grossistfibertjänster enligt Konkurrensverkets analys inte något missbruk. Det saknas därför skäl att med stöd av KL vidta ytterligare åtgärder. Ärendena ska därför skrivas av.

Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande i ärende med dnr 590/2006 har varit konkurrenssakkunnige Erik Westerström och föredragande i ärende med dnr 699/2006 har varit konkurrenssakkunnige Staffan Martinsson.

Claes Norgren Erik Westerström Staffan Martinsson

Kopia till: B2 Bredband AB, Kenny Carlsson, Gernandt och Danielsson Advokatbyrå Tele2 Sverige AB, Peter Forsberg, Advokatfirman Vinge KB

TeliaSonera AB, Erik Söderlind, Linklaters Advokatbyrå

[1] Med svart fiber eller optisk fiber avses här fiberpar mellan en nätägares noder utan någon ansluten utrustning för transmission.

[2] Se Konkurrensverkets rapport ”Konkurrensen i Sverige 2007”, kapitel 10, Konkurrensverkets rapportserie 2007:4