Ifrågasatta överträdelser av förbuden i konkurrenslagen i samband med upphandlingen av nattågstrafiken på övre Norrland 2002(Norrlandstrafiken)

Ifrågasatta överträdelser av förbuden i konkurrenslagen i samband med upphandlingen av nattågstrafiken på övre Norrland 2002 (Norrlandstrafiken)

Svenska Tågkompaniet AB (Tågkompaniet) har i skrivelse som kom in till Konkur­rensverket den 18 juli 2002 hemställt att verket startar en utredning för att undersöka om i skrivelsen ifrågasatta förfaranden utgör överträdelser av förbuden i 6 eller 19 § konkurrenslagen (1993:20), KL, och om verket kommer fram till detta, enligt 23 § första stycket samma lag ålägger Connex Transport AB (Connex) och SJ AB att upp­höra med överträdelserna. Tågkompaniet har dessutom yrkat att verket enligt 25 § KL, för tiden till dess frågan slutligt har avgjorts, vid vite skall ålägga Connex och SJ att omedelbart upphöra med de av Tågkompaniet misstänkta överträdelserna, eller i vart fall ålägger Connex att inte träffa avtal med Rikstrafiken.

Bakgrunden till den uppkomna situationen är att Rikstrafiken våren 2001 inbjöd till anbudstävling gällande Norrlandstrafiken. Denna upphandling, där Connex och SJ efter att var för sig varit prekvalificerade ändå lämnade ett gemensamt anbud, avbröts av Rikstrafiken under sommaren 2001. En ny upphandling påbörjades i januari 2002, där förutom Tågkompaniet, endast Connex lämnade anbud. Rikstrafiken beslutade den 25 juni 2002 att anta Connex som operatör för aktuell trafik med avtalstiden 15 juni 2003 till juni 2008, med option på ytterligare tre år. Avtal tecknades den 16 september 2002. Rikstrafikens beslut att anta Connex som operatör för Norrlandstrafiken har varit föremål för överprövning vid länsrätten i Västernorrlands län enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Den 18 september avskrev länsrätten målet från vidare handläggning.

De misstänkta överträdelserna av KL som Tågkompaniet framfört utgörs av följande förfaranden. Connex och SJ misstänks ha ägnat sig åt ett konkurrensbegränsande in­formationsutbyte i strid med KL redan i samband med att det gemensamma anbudet lämnades på Norrlandstrafiken år 2001. Tågkompaniet påstår att den då erhållna infor­mationen nu uppenbart har återanvänts av Connex i upphandlingen år 2002 och att det måste ses som en fortsättning av överträdelsen. Tågkompaniet misstänker också att Connex och SJ har delat upp marknaden på så sätt att man varit överens om att SJ inte skulle lägga ett eget anbud i upphandlingen år 2002, men att SJ som kompensation för detta i stället skulle få fungera som underleverantör åt Connex om detta företag vann upphandlingen. Därutöver misstänker Tågkompaniet att Connex och SJ skulle ha kommit överens om att Connex skulle lämna ett anbud under företagets kostnader (underprissättning) i syfte att slå ut eller allvarligt skada Tågkompaniet. Alternativt hävdar Tågkompaniet att nämnda underprissättning skulle kunna utgöra ett missbruk av dominerande ställning genom att Connex och SJ kan sägas ha en kollektivt domi­nerande ställning på marknaden.

Verket har i sin utredning i ärendet inhämtat yttranden från Connex och SJ och viss kompletterande information från Rikstrafiken och Järnvägsinspektionen.

I beslut den 8 augusti 2002 lämnade verket ett yrkande om interimistiskt åläggande utan bifall. Tågkompaniet har därefter i skrivelse som inkom till verket den 9 septem­ber 2002 framfört omständigheter som företaget anser stärker tidigare framförda miss­tankar om överträdelser av KL, främst att Connex ännu inte inkommit med en ansökan till Järnvägsinspektionen om tillstånd att bedriva Norrlandstrafiken. Tågkompaniet yrkar mot denna bakgrund att verket ånyo tar ställning till om det finns förutsättningar att meddela ett interimistiskt åläggande.

KL innehåller i 6 § ett förbud mot konkurrensbegränsande samarbete och i 19 § ett förbud mot missbruk av en dominerande ställning. Verket får enligt 23 § ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 6 eller 19 §. Om det finns sär­skilda skäl för det, får enligt 25 § ett sådant åläggande meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts (interimistiskt beslut).

Verket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skri­velser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är därvid bl.a. vil­ka möjligheter som finns att utreda och styrka överträdelser av KL. Vad gäller de för­hållanden som Tågkompaniet uppmärksammat verket på har verket sammantaget uti­från vad som framkommit i saken inte funnit tillräckligt stöd för fortsatt utredning av eventuella överträdelser av KL. Det saknas därmed enligt verket också skäl för att bi­falla Tågkompaniets förnyade begäran om ett interimistiskt åläggande. Några ytterli­gare åtgärder kommer inte att vidtas i detta fall.

Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt 23 § första stycket KL får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra de på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit avdelningsrådet Stig-Arne Ankner. I den slutliga handläggningen har också rättschefen Magnus Ulriksson deltagit.

Ann-Christin Nykvist

Stig-Arne Ankner

Kopia till:

Connex Transport AB, c/o Per Karlsson, Advokatfirman Vinge KB, Box 1703, 111 87 STOCKHOLM

SJ AB, c/o Advokat Erik Söderlind, Linklaters Advokatbyrå, Box 5402, 114 84 STOCKHOLM