Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning samt interimistiskt yrkande - stora sändningar post

att: Advokaterna Carl Wetter och Per Karlsson

Box 1703

111 87 STOCKHOLM

Påstått missbruk av dominerande ställning – Posten AB:s distribution av stora sändningar post

Konkurrensverkets beslut

Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.

Ärendet

CityMail Sweden AB (CityMail) kom den 11 december 2006 in med en anmälan mot Posten AB (Posten) avseende missbruk av dominerande ställning. CityMail begärde att Konkurrensverket enligt 23 § första stycket konkurrenslagen (1993:20), KL – samt interimistiskt enligt 25 § KL – skulle ålägga Posten, vid vite om 100 miljoner kronor eller annat belopp som verket fann skäligt, att inte tillämpa den nya zonrabatt som Posten aviserat för postnummerområdena 23 – 24, 26 respek­tive 43 – 44.

Enligt klagomålet har Posten aviserat en sänkning, vilken sedermera genomförts, av sina priser i just de geografiska områden där CityMail kommer att vara verksamt efter sin nu påbörjade expansion. Det uppenbara syftet måste, enligt CityMail, vara att hindra eller hämma konkurrensen från CityMail. Eftersom Posten saknar kostnadsskäl för prissänkningen utgör Postens åtgärd ett missbruk av dominerande ställning. Postens förfarande påverkar konkurrensen på hela den svenska postmarknaden samt möjligheten för utländska aktörer att etablera sig i Sverige. Förfarandet strider enligt klagomålet således mot såväl 19 § KL som artikel 82 i EG-fördraget.

Den 21 december 2006 meddelade Konkurrensverket genom delbeslut att det inte förelåg särskilda skäl enligt 25 § KL, för att meddela något interimistiskt beslut, men att verket fortsatte handläggningen av ärendet.

Konkurrensverket har i ärendet genomfört en rad utredningsåtgärder för att verifiera om Postens nya zonrabatt utgör ett missbruk av dominerande ställning i strid med 19 § KL jämte artikel 82 i EG-fördraget. Verket har bl.a. från Posten begärt in och granskat uppgifter om intäkter och kostnader avseende ovan nämnda postnummerområden. För att styrka riktigheten i de av Posten redo­visade uppgifterna begärde verket ett utlåtande från Post- och telestyrelsen (PTS). PTS ansåg sig inte utan ytterligare utredning kunna lämna verket besked om

materialets tillförlitlighet. I avvaktan på PTS granskning beslutade verket den 15 juni 2007, enligt önskemål från CityMail, att vilandeförklara ärendet till och med den 31 oktober 2007.

I ett yttrande till verket den 17 oktober 2007 konstaterar PTS att Posten inte kunnat lämna de uppgifter PTS efterfrågat. Vidare framgår av yttrandet att PTS har för avsikt att genomföra en totalöversyn av Postens zonprissättning mot bak­grund av PTS starka kritik mot det kalkylunderlag som ligger till grund för zon­prissättningen.

Skäl för beslutet

Konkurrensverket får enligt 23 § första stycket KL ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbudet om missbruk av dominerande ställning i 19 § KL eller artikel 82 i EG-fördraget. Ett missbruk av dominerande ställning kan bestå i att ett företag prissätter sina tjänster under kostnaderna för att på så sätt skaffa sig otillbörliga fördelar. Konkurrensverket får vidare föra talan vid Stockholms tings­rätt om att ett företag ska betala konkurrensskadeavgift om företaget uppsåtligen eller av oaktsamhet har överträtt förbudet.

För att Konkurrensverket ska utreda ett ärende krävs att det finns tillräckligt underlag för att utreda och bevisa en överträdelse av konkurrensreglerna. Dess­utom krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens.

Det har i utredningen inte framkommit sådana uppgifter som kan styrka att den ifrågasatta utvidgningen av Postens zonprissättning utgör ett missbruk enligt 19 § KL.

Mot denna bakgrund, och med hänsyn till att PTS med stöd av postlagen (1993:1684) avser att genomföra en totalöversyn av Postens zonprissättning, bedömer Konkurrensverket att det inte finns skäl för att med stöd av konkurrens­reglerna nu utreda ärendet ytterligare. Konkurrensverket avskriver därför ärendet från vidare handläggning.

Hur ni kan gå vidare

Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte göra något i detta fall kan de företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan inte överklagas.

Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit konkurrens­sakkunniga Katarina Alfredsson.

Claes Norgren Katarina Alfredsson

Kopia: Posten AB Post- och telestyrelsen

Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats