Nytt distributionssystem - läkemedel

Tryck F11 för att gå till nästa skrivposition. Stycken med formatmall Normal numrerad blir automatiskt numrerade.

PART

Apoteket AB, org.nr 556138-6532, 131 88 STOCKHOLM

Ombud: advokaten Lars Johansson och jur. kand. Pernilla Carlsson, Advokatfirman Cederquist KB, Box 1670, 111 96 STOCKHOLM

Saken

Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning; distribution av läkemedel

Beslut

Konkurrensverket vidtar inte någon åtgärd med stöd av konkurrenslagen (1993:20).

IFRÅGASATT MISSBRUK AV DOMINERANDE STÄLLNING

1. Läkemedelsdistributören Kronans Droghandel AB (KD) har, i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 20 november 2000, yrkat att Konkurrensverket enligt 23 § konkurrenslagen (1993:20), KL, vid vite förbjuder Apoteket AB att förbehålla sig logistikaktiviteter avseende partihandel med läkemedel. Dessa tjänster kan tillhanda­hållas och tillhandahålls idag av andra företag än Apoteket. Efter den omorganisation som Apoteket planerar att genomföra kommer Apoteket, enligt KD, ensamt att kon­trollera hela ledet från fabrikantlagerhanteringen, vilket innefattar lagerhållning och lagerstyrning, transport/spedition, orderhantering, plockning och packning, leverans­bevakning, restbevakning, returhantering, inventering och läkemedelsstatistik. Enligt KD utnyttjar Apoteket sin dominerande ställning på marknaden för detaljhandel med läkemedel för att med uteslutande av andra leverantörer lägga under sig de näralig­gande marknaderna för distribution av läkemedel i partihandelsledet, vilket är ägnat att eliminera all konkurrens i detta led.

2. Läkemedelsindustriföreningen (LIF) har, i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 19 december 2000, framfört klagomål på Apotekets planer för distributionen av läkemedel. LIF hemställer att Konkurrensverket enligt 23 § KL vid vite förbjuder Apoteket att vidta sådana distributions- eller logistikåtgärder som utförs av andra företag och därigenom slå ut existerande konkurrens. LIF är en branschförening för läkemedelsföretag verksamma i Sverige och representerar 63 läkemedelsföretag vilka tillsammans svarade för närmare 90 procent av den totala försäljningen av läkemedel i Sverige år 2000. Läkemedelsföretagen utnyttjar de distributionstjänster som tillhanda­hålls av KD och det andra stora företaget på denna marknad Tamro AB (Tamro). Tjänsterna omfattar bl.a. hållande av fabrikant- och distributionslager, ordermottag­ning, packning och plockning av läkemedel, transport till de enskilda apoteken, faktu­rering, läkemedelsstatistik m.m. För närvarande har producenterna möjlighet att välja den distributör som är ekonomiskt mest fördelaktig. Om Apotekets planer sätts i ver­ket kommer Apoteket, enligt LIF, att få ensamrätt på huvuddelen av tjänsterna i fråga. Enligt LIF är detta i hög grad skadligt för konkurrensen.

3. Föreningen Innovativa Mindre Läkemedelsföretag (IML) meddelade, genom skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 20 december 2000, att IML ansluter sig till LIF:s inkomna yrkande. IML är en branschförening som representerar innovativa små och medelstora läkemedelsföretag.

4. Även Föreningen för parallellimportörer av läkemedel (FPL) har i skrivelse till Konkurrensverket, som kom in den 4 januari 2001, instämt i det av LIF framförda klagomålet. FPL utgör en sammanslutning av samtliga företag som bedriver paral­lellimport av läkemedel i Sverige. FPL:s medlemsföretag står för knappt 10 procent av den svenska läkemedelsförsäljningen.

5. Den 16 februari 2001 inkom även Tamro med en skrivelse i vilken företaget yrkade att verket i enlighet med 23 § KL vid vite skulle förbjuda Apoteket att etablera lager för att till enskilda apotek tillhandahålla sådana varor som omfattas av Apotekets detalj­handelsmonopol avseende läkemedel. I yrkandet ingick också att Apoteket skulle för­bjudas att i övrigt vidta åtgärder vars syfte eller effekt är att på marknaden för parti­handel med läkemedel för egen del utföra sådana logistiktjänster som i dag tillhanda­hålles av andra aktörer än Apoteket.

6. I en gemensam skrivelse den 20 mars 2001 har också personalen på KD och på Tamro genom sina fackliga företrädare i Handelstjänstemannaförbundet och Handelsanställ­das Förbund framfört synpunkter på att Apoteket har ”planer på att ta över större delen av partihandeln med läkemedel i Sverige”.

7. Den 6 april 2001 kom hälsovårdsföretaget Bringwell International AB in med en skrivelse i vilken hemställs att Konkurrensverket enligt 23 § KL vid vite förbjuder Apoteket att vidta åtgärder vars syfte och effekt är att förbehålla sig logistikaktiviteter avseende partihandel med läkemedel såsom hållande av lager, ordermottagning, plockning och packning, transport, leveransbevakning m.m.

Begäran om interimistiskt åläggande

8. Den 6 december kom begäran från KD om interimistiskt förbud enligt 25 § KL in till Konkurrensverket. Begäran om interimistiskt förbud avslogs genom beslut den 18 december.

Part

9. Apoteket bildades år 1970 och ägs till 100 procent av staten. Företaget omsatte 28,2 miljarder kronor år 2000 varav 19,9 miljarder avsåg läkemedel på recept. I Sverige finns ca 900 apotek, vilka samtliga drivs av Apoteket. Apoteket äger för närvarande omkring 20 procent av aktierna i den finska läkemedelsdistributören Oy Tamro Abp som är moderbolag till Tamro.

10. Apoteket har, genom avtal med staten, ensamrätt att driva detaljhandel med läkemedel enligt lag (1996:1152) om handel med läkemedel m.m. Enligt avtalet skall Apoteket svara för en god läkemedelsförsörjning i landet och verka för en rationell läkemedels­användning. Läkemedelsförsörjningen skall genomföras till lägsta möjliga kostnad såväl i distributionsledet som i övrigt. Det åligger vidare Apoteket att på begäran sna­rast möjligt anskaffa och tillhandahålla förskrivna läkemedel som omfattas av läke­medelsförmånen och förskrivna förbrukningsartiklar. Apoteket skall även tillhanda­hålla övriga läkemedel som omfattas av företagets ensamrätt.

Förfarandet

11. Apoteket presenterade under hösten 2000 planer på en ny organisation som innebar att s.k. logistikcentraler skulle etableras på ett antal orter i Sverige. Logistikcentralerna skulle hantera all logistik rörande läkemedel till patienter/konsumenter, vård­hem/äldreboende och samtliga apotek, sjukhusapotek och apoteksombud.

12. Apoteket uppgav den 3 maj 2001 att de planer som tidigare presenterats inte kommer att genomföras. Enligt Apoteket kommer i stället partihandelsföretagen, på uppdrag av läkemedelsföretagen, på samma sätt som för närvarande distribuera produkter till apoteken. Logistikcentralerna, numera benämnda distansapotek, kommer inte att ombesörja lagerpåfyllnadsleveranser till apotek. Detta innebär, enligt Apoteket, att partihandelsföretagen även fortsättningsvis kommer att sköta distribution av produkter till Apotekets samtliga apotek och att antalet leveranspunkter för partihandelsföreta­gen kommer att öka med antalet distansapotek.

13. Distansapoteken kommer, enligt Apotekets nuvarande planer, att utföra leverans av dosläkemedel till vårdinrättningar och enskilda kunder, sköta varuförsörjning till sjuk­vårdens olika enheter, leverera produkter till apoteksombud, hantera hemleveranser till framför allt storkonsumenter och privatläkare och sköta lagerstyrning av de enskilda apoteken. Därutöver skall distansapoteken ombesörja de akutleveranser, som för närvarande sker mellan apotek, till de enskilda apoteken.

14. Apoteket har uppgivit att Apoteket i samråd med partihandelsföretagen skall komma fram till hur de akutleveranser som i dagsläget sker mellan apotek skall hanteras i framtiden.

Bedömning

15. KL innehåller två förbud. Enligt 6 § är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat. I 19 § föreskrivs förbud mot missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på marknaden.

16. För närvarande svarar läkemedelsföretagen för distributionen till de enskilda apote­ken. Distributionen utförs i normalfallet av KD eller Tamro och priset bestäms i för­handlingar mellan KD/Tamro och läkemedelsföretagen. Företagen i partihandelsledet konkurrerar med varandra om att distribuera läkemedelsföretagens produkter till Apoteket.

17. Apotekets ursprungliga planer innebar att Apoteket via logistikcentralerna skulle ombesörja distribution av produkter till samtliga apotek. Detta skulle ha medfört att Apoteket internt skulle komma att utföra merparten av de tjänster som partihandelsfö­retagen för närvarande utför i konkurrens med varandra. Apoteket har nu beslutat att distributionen till samtliga öppenvårdsapotek - inklusive de apotek som är belägna vid sjukhus - och till distansapoteken även fortsättningsvis skall utföras av partihandelsfö­retagen, i stället för att Apoteket gör det i egen regi. Distansapoteken kommer således inte att ombesörja lagerpåfyllnadsleveranser till apotek.

18. Etableringen av distansapoteken innebär bl.a. att Apoteket centraliserar lagerstyr­ningen av apoteken. En mer effektiv lagerstyrning av apoteken torde medföra att antalet akutleveranser till apotek kommer att minska.

Slutsats

19. Missbruk av dominerande ställning kan föreligga när ett företag som har en domine­rande ställning på en marknad, utan att det objektivt sett är nödvändigt, vidtar åtgärder som riskerar att eliminera konkurrensen. Det finns omständigheter i ärendet som talar för att ett genomförande av Apotekets ursprungliga planer skulle kunna utgöra en överträdelse av förbudet i 19 § KL mot missbruk av dominerande ställning. Konkur­rensverket gör emellertid, med hänvisning till att Apoteket har förändrat sina planer, bedömningen att det saknas skäl att vidta någon åtgärd med stöd av KL.

20. Konkurrensverket är oförhindrat att ta upp ärendet på nytt om förutsättningarna för beslutet skulle ändras.

21. Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen, enligt 23 § andra stycket KL, göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit Morgan Pettersson. I den slutliga handläggningen har också byråchefen Magnus Ulriksson deltagit.

Ann-Christin Nykvist

Morgan Pettersson

Kopia till: Bringwell International AB, Kungsgatan 3, 111 43 STOCKHOLM

Föreningen för parallellimportörer av läkemedel, FPL, c/o Paranova Läkemedel AB, Kemistvägen 6, 183 51 TÄBY

Innovativa Mindre Läkemedelsföretag, IML, Sjöportsgatan 2, 417 64 GÖTEBORG

Kronans Droghandel AB, Box 252, 435 25 MÖLNLYCKE

Ombud: Advokaterna Pär Andersson och Louise Widén, Mannheimer Swartling Advokatbyrå, Box 1384, 251 13 HELSINGBORG

Läkemedelsindustriföreningen, LIF, Box 17608, 118 92 STOCKHOLM

Ombud: Advokat Peter Kindblom, Advokatfirma Lindh Stabell Horten, Box 7315, 103 90 STOCKHOLM

Tamro AB, Box 49, 401 20 GÖTEBORG

Ombud: Advokaterna Björn Magnusson och Axel Weibull, Advokatfirman Lindahl, Box 11911, 404 39 GÖTEBORG

Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.