Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om förbättrad information om riksdagens arbete och massmedias bevakning av riksdagsarbetet

Konstitutionsutskottets betänkande nr 67 år 1971 KU 1971:67

Nr 67

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om förbätt­ rad information om riksdagens arbete och massmedias bevakning av riksdagsarbetet.

Motionerna

I d etta b etänkande behandlas m otionerna 19 7 1 :8 av herr W iklund i Stockholm (fp) samt 1 9 7 1 :47 av herr Björk i G öteborg (s). Hemställan avser i m otionen 1971:8: ” a tt riksdagen snarast lå ter u tred a frågan om i olika avseenden fö rb ä ttrad inform ation om riksdagens arbete och att riksdagen d ärefter ta r ställning till de förslag, som den begärda u tre d ­ ningen b ö r fram lägga” ; i m otionen 1 9 7 1 :47: ” a tt riksdagen m åtte u tred a m öjligheterna att genom praktiska stim ulansåtgärder fö rb ättra m assmedias bevakning av riksdagsarbetet” . I m otionen 1 9 7 1 :8 hänvisas till en år 1965 väckt m otion om utgivning av en info rm atio n stid sk rift rörande riksdagens verksam het. M otionären anför vidare a tt en utredning om hu r inform ationsbehovet skall kunna tillgodoses även b ö r in n e fa tta andra form er av info rm atio n än utgivning av en periodisk tid sk rift med översiktsm aterial. I m otionen 1971:47 exem plifieras bl. a. tä n k ta stim ulansåtgärder. Där föreslås regelbundna och system atiska överläggningar mellan riksdagen och representanter för m assm edia, en utbyggnad av m öjligheterna till k o n ta k t och vägledning t. ex. genom en riksdagens pressom budsm an, in rättan d e av några hederspris till jo urnalister i radio, TV och press, som visat skicklighet i bevakning av riksdagsarbetet eller av några långtidsstipendier för landsortstidningar för a tt k n y ta m edarbetare till riksdagen u nder en session, en översyn av sam arbetet med Tidningarnas Telegram­ byrå för a tt fö rb ä ttra servicen sam t slutligen e tt närm are studium av jo u rn alistin stitu te n s utbildning i fråga om riksdagens arbetsform er.

Tidigare behandling av informationsfrågor

B an k o u tsk o ttet behandlade m otioner med yrkanden om utgivning av en info rm atio n stid sk rift rörande riksdagens verksam het i sitt u tlåtande 1965:16. Riksgäldsfullm äktige och styrelsen för riksdagsbiblioteket y ttra ­ de sig i frågan. U tsk o tte t fann a tt tids- och u trym m esbrist begränsade m assmedias roll som organ fö r info rm atio n om riksdagens verksam­ h et m en ansåg a tt de fram lagda förslagen vara föga realistiska. D ärem ot borde, enligt u ts k o tte t, frågan om inform ation rörande riksdagens verk-

R iksdagen 1971. 4 sami. N r 6 7

sam het ägnas fo rts a tt uppm ärksam het, varvid särskilt borde beaktas önskvärdheten av a tt skapa fö rb ä ttrad e arbetsförhållanden för dem som fö r massmedias räkning följer riksdagsarbetet. U tsk o tte t avstyrkte m otio­ nerna, vilka avslogs av riksdagen. Vid 1967 och 1968 års riksdagar behandlade b an k o u tsk o tte t i sina u tlå ta n d en 1967:22 och 1968:13 m otioner med önskem ål om inrättande av en riksdagens pressom budsm an med uppgift a tt bidra till en utvidgad och fö rb ättrad info rm atio n om riksdagsarbetet. U tsk o tte t redogjorde båda åren för m assmedias bevakning och remissvar från 1967 av P ublicistklub­ ben och Tidningarnas Telegram byrå sam t redovisade 1967 vissa av riksdagen vidtagna åtgärder för inform ation om riksdagsarbetet. I sitt u tlåtan d e 1967:22 anförde u ts k o tte t bl. a.:

S am tidigt finner u ts k o tte t det dock upp en b art a tt m issnöjet med o m fattningen och inriktningen av den nuvarande in form ationen om riksdagsarbetet icke saknar grund. U tsk o ttet finner em ellertid också, a tt beaktansvärda initiativ på sistone tagits för a tt fö rb ä ttra inform ations­ verksam heten. U nder talm anskonferensens överinseende har en särskild arbetsgrupp för uppgifter på inform ationsom rådet tillsatts, på vars program står såväl en aktiv bevakning av press, radio och TV som fullgörandet av pressom budsm annasysslor. F ör ändam ålet anlitas bl. a. två yrkesjournalister som ingår i riksdagens personalstab i egenskap av stenografer med skyldighet a tt fullgöra viss fyllnadstjänstgöring. U tsk o ttet b etra k ta r den sålunda inledda försöksverksam heten som en lovande ansats till en aktivare inform ation om riksdagsarbetet. U tsk o ttet räknar också med a tt den kom m er a tt bli förem ål för fortlöpande uppm ärksam het från talm anskonferensens sida och a tt därvid bl. a. frågan om ledning och sam ordning av inform ationsverksam heten blir b eaktad. Med hänsyn härtill och till de betänkligheter som ovan redovi­ sats finner sig u ts k o tte t inte b öra tillstyrka a tt d et, såsom m otionärerna föreslagit, uppdrages åt styrelsen för riksdagens förvaltningskontor a tt nu u tred a frågan om en särskild b efattning som riksdagens pressom budsm an.

U tsk o tte t avstyrkte m otionerna. I en reservation hem ställde tre leda­ m ö ter om utred n in g och förslag om h ur en ökad info rm atio n om riksdagens verksam het borde organiseras. Riksdagen avslog m otionerna. Även 1968 års m otioner avslogs av riksdagen efter hem ställan därom av b a n k o u tsk o tte t. U tsk o tte t (BaU 1968:13) fram förde härvid i sto rt sett sam m a sy n p u n k ter som föregående år. Fem ledam öter (3 m , 2 c) avgav reservation med hem ställan, a tt riksdagen m åtte uppdra åt talm anskon­ ferensen a tt föranstalta om en utredning rörande riksdagens u tå trik tad e inform ationsverksam het. Vid 1969 års riksdag behandlades m otioner angående inform ation om riksdagen i allm änna b eredningsutskottet (1969:5), k o n stitu tio n su tsk o t­ te t (1 9 69:22) och b an k o u tsk o tte t (1969:7). Allm änna beredningsutskot­ te t avstyrkte m o tio n en 1969:11:994 av herr F ridolfsson i R ödeby m. fl. (s), som önskade ökad inform ation angående regeringens och riksdagens arbete i form av inform ationsskrifter, som t. ex. skulle redogöra för regeringens budgetförslag. U tsk o ttet (ABU 1969:5) hänvisade till a tt 1967 års inform ationsutredning med direktiv a tt pröva behovet av vidgad info rm atio n om sam hällets verksam het skulle avge sitt huvudbetänkande

u nder 1969. Riksdagen avslog m otionen. De likalydande m o tio n ern a 1969:1:251 av h err A rne P ettersson m. fl. och 1969:11:287 av h err A dam sson m. fl. (s) innehöll i anslutning till det slutliga b eslu tet om den partiella författningsreform en önskem ål om en bred inform ationsverksam het i syfte a tt fördjupa författningens m ed­ borgerliga förankring. K o n stitu tio n su tsk o tte t redogjorde i sitt u tlåtande (KU 1969:22) för inform ationsutredningens direktiv och anslöt sig till h uvudtanken i m otionerna om behovet av en god inform ation inför 1970 års val m en ingick in te närm are på inform ationsverksam hetens u tfo rm ­ ning och genom förande. U tsk o tte t föreslog a tt riksdagen för Kungl. Maj:t skulle tillkännage som sin m ening vad u ts k o tte t an fö rt. Riksdagen följde u tsk o tte t. I de likalydande m o tio n ern a 1969:1:278 av h err B rundin och 1969: 11:379 av herr Clarkson (m ) begärdes in rättan d e av en riksdagens inform ationstjänst. B a n k o u tsk o ttet redovisade i sitt utlåtan d e (BaU 1969:7) tidigare behandling av frågan om en riksdagens pressom budsm an och erinrade om a tt riksdagen på k o n stitu tio n su tsk o tte ts förslag (KU 1968:20) b eslu tat, a tt en utredning om riksdagens personal- och förvalt­ ningsorganisation skulle tillsättas u nder vårsessionen 1969 sam t a tt denna u tredning to rd e få anledning a tt också ägna u ppm ärksam het åt riksdagens inform ationsverksam het. B an k o u tsk o ttet hem ställde om avslag på m o tio ­ nerna. Reservation avgavs av två led am ö ter (m ). Riksdagen avslog m otionerna. Såväl allm änna bered n in g su tsk o ttet som k o n stitu tio n su tsk o tte t hänvi­ sade i sina u tlå ta n d en i frågan 1969 till inform ationsutredningen, som 1969 avläm nade sitt betän k an d e ” Vidgad sam hällsinform ation” (SOU 1969:48). U tredningen behandlade inte inform ationsbehovet i vad gäller riksdagen o ch dess verksam hetsform er. U tredningen förordade en utvidg­ ning av förekom sten av särskilda pressom budsm än och inform ationstjänstem än inom offentlig förvaltning men var m indre positiv till vad den kallade m yndighetstidningar såsom ” A rbetsm arknaden” . U tredningen y ttra d e härvidlag (s. 41): Dessa publik atio n er fyller en uppgift bl. a. genom a tt ge inform ation om och skapa förståelse för utgivande m yndigheters verksam het. Som m edel för a tt vidga allm änhetens insyn i m yndigheternas verksam ­ het lider em ellertid dessa p ublikationer nästan genom gående av svagheten a tt täm ligen ensidigt vara språkrör fö r de utgivande m yndigheterna. Därigenom ges ringa eller inget utrym m e fö r en kritisk nyhetsbehandling o ch d eb a tt kring m yndigheternas tjän ster gen tem o t allm änheten. M yndig­ heternas u p p fattn in g om sina tjän ster to rd e o fta vara överdrivet positiva på sam m a sä tt som enskilda företag o fta är okritiska med avseende på sina varor o ch tjän ster — åtm instone de u p p fattn in g ar som m an delger allm änheten. V ärdet av dessa tidningar som in stru m en t fö r allm änhetens insyn i m yndigheternas verksam het skulle öka om de i m indre utsträckning u tn y ttjad e s i utgivarnas intressen och i större u tsträckning bedrev en jo urnalistik som förknippas med god konsum entupplysning. 1969 års organisationsutredning, som på riksdagens uppdrag tillsatts av

talm anskonferensen, redogjorde i b etän k an d et E nkam m arriksdagens förvaltnings- och personalorganisation för riksdagens pressbevakning och granskningen av ljudradions och televisionens bevakning av riksdagsarb e tet sam t uttalad e b eträffande då nyligen avslagna m o tio n er om in­ rättan d e av en särskild in fo rm atio n stjän st (s. 39):

B an k o u tsk o ttet y ttra d e i sin m otivering bl. a. a tt u ts k o tte t av vissa anförda skäl kände sig tveksam t till effekten av en sådan åtgärd. U tredningen har i d e tta läge inte någon anledning a tt ta upp frågan om en särskild inform ationstjänst till m era ingående övervägande. En sådan begränsad pressbevakning som utredningen nyss har förordat b ör em eller­ tid vid behov k unna följas av åtgärder från riksdagens sida. Detsamm a gäller granskningen av ljudradions och televisionens bevakning av riksdagsarbetet. U tredningen vill erinra om a tt BaU pekade på m öjligheten a tt talm anskonferensen övervägde åtgärder vid fall av upp en b art missvi­ sande och fö r riksdagens ledam öter kränkande p u blicitet. Det b ör bli en uppgift för kam m arsekreteraren a tt hålla sig u n d errättad om pressbevak­ ningens och radiogranskningens resultat och rap p o rtera för talm annen eller talm anskonferensen fall som han anser förtjäna uppm ärksam het. Det b ö r också ankom m a på kam m arsekreteraren eller annan tjänstem an vid kansliet a tt på riksdagens vägnar hålla k o n ta k t med nyhetsm edierna och u n d erlätta dessas arbete i riksdagshuset. Det anförda syftar på u tå trik ta d inform ation.

B etänkandet behandlades av sam m ansatt k o n stitu tio n s- och b a n k o u t­ sk o tt (1 970:1) som inte närm are berörde inform ationsfrågan med hänsyn till organisationsutredningens n ytillkom na uppdrag. Vid 1970 års riksdag fram fördes ånyo önskem ål om en riksdagens inform ationstjänst (m otionen 1970:1:810 av herr B rundin, m). M otionen behandlades av b a n k o u tsk o tte t (BaU 1970:8) som y ttra d e:

När u tsk o tte t i d e tta läge och m ot bakgrund av ännu e tt års erfarenhet av h ithörande problem ånyo övervägt de m otionsledes fram förda syn­ p u n k te rn a har u tsk o tte t kom m it till resultatet a tt det skulle vara av värde om frågan om riksdagens u tå trik ta d e info rm atio n bleve förem ål för ytterligare utredning. Härvid har u tsk o tte t inte m inst tagit fasta på vad m otionären anför rörande de behov av och m öjligheter till inform ation som enkam m arriksdagens införande skapar. U tsk o tte t föreslår a tt riksda­ gen ger talm anskonferensen i uppdrag a tt föranstalta om en u tredning av riksdagens inform ationsproblem .

Riksdagen biföll u tsk o tte ts hem ställan. T alm anskonferensen uppdrog den 24 februari 1970 åt 1969 års organisationsutredning a tt behandla frågan om behovet av och fö ru ts ä tt­ ningarna för ökad info rm atio n om riksdagen och dess verksam het. O rganisationsutredningen avslutade sitt uppdrag angående in fo rm atio ­ nen med e tt y ttra n d e till talm anskonferensen den 21 o k to b e r 1970. Därvid anfördes följande:

U tredningen har lå tit samla in visst m aterial angående andra parla­ m ents inform ationsverksam het. Em ellertid har utredningen fu n n it att förslag i äm net in te lämpligen b ö r utarb etas för närvarande. F ram för allt har utredningen m enat a tt d et vore fördelaktigt om e tt sådant förslag k unde uta rb e tas på grundval av någon tids erfarenhet av enkam m arsystem et. Enligt utredningens m ening b ö r riksdagen om något eller e tt par år

fö ranstalta om en större undersökning av inform ationsfrågorna och då läm pligast genom e tt utredningsorgan med fö reträdare även för (eller expertis från) skolor, m assm edier och eventuellt reklam branschen m. fl. T alm anskonferensen beslöt den 27 o k to b e r 1970 a tt läm na utan erinran vad organisationsutredningen an fö rt angående behovet av och föru tsättn in g arn a för ökad inform ation om riksdagen och dess verksam ­ het. I sam band med genom gången av riksdagens arbetsform er behandlar grundlagberedningen även inform ationsfrågor och frågor om pressens bevakning av riksdagsarbetet. Bl. a. för a tt klarlägga om pressen på senare år ägnat riksdagsarbetet m indre uppm ärksam het än tidigare har grundlag­ beredningen initierat en undersökning av riksdagsm aterialets o m fattn in g i dagspressen. U ndersökningen beräknas bli klar u n d er 1971. G rundlagbe­ redningen avser a tt redovisa sina överväganden u n d er första halvåret 1972.

U tsk o ttet I m otionerna hem ställs om utredning av m öjligheterna a tt fö rb ä ttra in fo rm atio n en om riksdagens arbete sam t massmedias bevakning av riksdagsarbetet. På talm anskonferensens uppdrag håller kam m arsekreteraren k o n tin u e r­ lig k o n ta k t m ed de rep resen tan ter för nyhetsm edia som är verksam m a inom riksdagshuset. De tillställes fortlö p an d e olika förteckningar, före­ dragningslistor, k o p io r av anföranden och an n at m aterial, vilket även distribueras till e tt h u n d rata l tidningar. I enlighet med d e tta uppdrag har överläggningar hållits m ellan företrädare för riksdagsjournalisterna och u tsk o ttsse k re terarn a angående inform ationen till massmedia. Å tgärder har också vidtagits för a tt fö rb ä ttra inform ationen till allm änheten. G ruppvisningarna av riksdagshuset torde därvid särskilt bidra till a tt öka kännedom en om riksdagens arbete hos allm änheten. G rundlagberedningen behandlar i sam band med sin översyn av riksda­ gens arbetsform er även frågor om riksdagens u tå trik ta d e in form ation. Beredningen har därvid bl. a. initierat en undersökning om riksdagsm ate­ rialets o m fattn in g i dagspressen. U ndersökningen och resu ltate t av grund­ lagberedningens överväganden kom m er enligt vad u ts k o tte t inhäm tat a tt redovisas u n d er första halvåret 1972. U tsk o tte t anser d et vara väsentligt a tt det sprids inform ation om riksdagens arb e te och a tt alla m öjligheter till fö rb ä ttra d inform ation tillvaratas. 1 avvaktan på resu ltatet av grundlagberedningens överväganden finner u ts k o tte t em ellertid in te erforderligt a tt riksdagen nu beslutar om ytterligare utredningsåtgärder på sätt y rkats i förevarande m otioner. U tsk o tte t hem ställer a tt riksdagen avslår 1. m otionen 1 9 7 1 :8 sam t 2. m otionen 1 9 7 1 :47.

S tockholm den 16 novem ber 1971 På k o n stitu tio n su tsk o tte ts vägnar G EOR G PETTERSSON

Närvarande: herrar P ettersson i V isby (s), H enningsson* (s), fru T hun­ vall* (s), herrar Boo (c), Johansson i T rollhättan (s), P ettersson i Ö rebro (c), W erner i Malmö (m ), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Karlsson i Malung* (s), N orrby i Åkersberga (fp), Schött (m ), Molin (fp), Olsson i Sundsvall (c) och W ictorsson (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

G öteb o rg s O ffs e ttry c k e ri AB, S th lm 7 1 .5 5 4 S