Lagutskottets betänkande i anledning av motion om lagstiftning angående ideella föreningar

Nr 14

Lagutskottets betänkande i anledning av motion om lagstiftning angående ideella föreningar.

I motionen n r 1971: 123 av herr Clarkson m. fl. (m) hemställs att riks­ dagen hos Kungl. M ajit anhåller om utredning och förslag beträffande lagstiftning om ideella föreningar.

U tskottet har inhäm tat utlåtanden över motionen från hovrätten över Skåne och Blekinge samt länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län. På begäran av utskottet h ar yttranden därjämte avgivits av Landsorga­ nisationen i Sverige, Svenska arbetsgivareföreningen, Motororganisationemas samarbetsdelegation, Nykterhetsrörelsens landsförbund, Svenska röda korset, Sveriges frikyrkoråd, Husmodersförbundet Hem och Sam­ hälle och Sveriges riksidrottsförbund.

Gällande rätt

M an skiljer från juridisk synpunkt mellan ekonomiska föreningar och ideella föreningar. Endast de ekonomiska föreningarna är reglerade i lag. För att en förening skall kunna vinna registrering som ekono­ misk förening fordras enligt 1 § lagen (1951: 308) om ekonomiska för­ eningar att föreningen har till ändamål att främ ja medlemmarnas eko­ nomiska intressen genom sådan ekonomisk verksamhet, i vilken med­ lemmarna deltar som avnämare eller leverantörer eller genom begagnan­ de av föreningens tjänster eller på annat dylikt sätt. D et krävs alltså dels att föreningen bedriver ekonomisk verksamhet, dels att verksam­ heten skall åsyfta att främ ja medlemmarnas ekonomiska intressen. Sak­ nas endera av dessa förutsättningar, har man i stället att göra med en ideell förening.

De ideella föreningarna kan indelas i två huvudgrupper dels såda­ na föreningar som har annat ändamål än att befrämja sina medlem­ mars ekonomiska intressen, t. ex. föreningar för religionsutövning, po­ litisk verksamhet, vetenskaplig forskning, välgörenhet, sällskapsliv, idrott och skytte, försvarsföreningar, kamratföreningar, djurskyddsföreningar osv., dels föreningar som syftar till att befrämja sina medlemmars eko­ nomiska intressen på annat sätt än genom ekonomisk verksamhet i lagens mening t. ex. arbetsgivareföreningar, fackföreningar, bransch­ sammanslutningar osv.

Riksdagen 1971. 8 sami. Nr 14

I rättspraxis har sedan länge ansetts att en ideell förening äger rätts­ kapacitet då den antagit stadgar sorn inte är alltför bristfälliga och valt styrelse. Förbindelser som ingås för en sådan förening binder endast föreningen, inte de enskilda medlemmarna. Om föreningen inte uppfyl­ ler nämnda förutsättningar - vanligt bland föreningar av enklare slag, såsom läsecirklar och svagt organiserade sällskapsföreningar - blir av­ tal som ingås för föreningens räkning bindande endast för dem som in­ gått detta avtal. Enligt praxis anses vidare följande principer gälla. Styrelsen äger rätt att företräda föreningen om ej stadgarna säger något annat. Stadgarna avgör föreningens organisation och inre rätts­ förhållande. Föreningar utan ekonomiskt syfte eller betydelse för sina medlemmar anses i allmänhet ha rätt att vägra mottaga nya medlem­ m ar liksom att utesluta medlemmar. Styrelsen handhar löpande ären­ den och andra ärenden som stadgan eller föreningsstämman anförtror denna. I övrigt är föreningsstämman beslutande genom i regel enkel majoritet, om stadgan ej föreskriver annat. Särskilt ingripande beslut t. ex. ändring av föreningens ändamål torde kräva samtycke från alla föreningsmedlemmar. Beslut som strider mot föreningens ändamål eller som otillbörligt gynnar vissa medlemmar på andras bekostnad är ogilti­ ga, såframt icke alla medlemmar, eller i sistnämnda fallet de vilkas rätt eftersätts, ger sitt samtycke.

I vissa avseenden har emellertid rått osäkerhet beträffande de ideella föreningarnas rättsliga ställning, vilket föranlett att frågan om en legal reglering av dem varit föremål för utredningar och riksdagsbehandling vid flera tillfällen.

Tidigare lagförslag m. m.

Redan 1903 framlades av 1901 års föreningskommitté ett betänkande med lagförslag rörande ideella föreningar. Efter överarbetningar före­ lädes förslaget 1910 och 1911 års riksdagar (prop. 1910:83 s. 108, LU 1910:50 samt prop. 1911:35 s. 64, LU 1911:46). Förslaget för­ föll bägge gångerna på grund av kamrarnas skiljaktiga beslut i frågan.

1919 avlämnade hovrättsrådet O. H. Arsell såsom särskild utred­ ningsman ett nytt betänkande med förslag till lag om ideella föreningar. Betänkandet föranledde emellertid inte någon åtgärd från Kungl. Maj:ts sida.

P å 1930-talet aktualiserades frågan ånyo i samband med diskussio­ nerna om och lagstiftningsförsöken rörande arbetsmarknadspartemas rättsliga ställning. Sedan riksdagen 1936 anhållit att Kungl. Maj:t måtte verkställa utredning av frågan om föreningsväsendets normering ge­ nom lagstiftning tillsattes en utredningsman med uppdrag att verkställa en teknisk avvägning av vad som lämpligen borde inbegripas under lag­ stiftningen. Arbetet resulterade i en promemoria (justitiedepartementets

promemorior 1938: 1). Vid promemorian fanns fogat ett utkast till lag om ideella föreningar. Avsikten var att fortsatt utredningsarbete skulle ske under medverkan av sakkunniga. Sådant arbete kom emellertid aldrig till stånd.

I betänkandet (SOU 1949: 17) som låg till grund för lagen om eko­ nomiska föreningar upptogs vissa bestämmelser om ideella föreningar. Dessa bestämmelser blev emellertid inte genomförda (prop. 1951:34 s. 70 f).

Senast har firmautredningen i betänkande (SOU 1967: 35) föreslagit en lag om skydd för ideell förenings och stiftelses namn. Förslaget är under övervägande i Kungl. Maj:ts kansli.

Vid 1968 års riksdag hemställdes i m otioner (I: 268 och II: 112) att riksdagen hos Kungl. Maj:t skulle anhålla om utredning och förslag beträffande möjligheten att ge ideella föreningar rätt att få sina namn registrerade. M otionerna avslogs på hemställan av första lagutskottet (1 LU 1968: 6). Avslagsbeslutet grundades på att förslag till lösning av frågan om ideell förenings namnskydd redan förelåg genom firma­ utredningens förslag.

Motionen

M otionärerna erinrar inledningsvis om att det utanför skattelagstift­ ningen inte finns lagbestämmelser om ideella föreningar. De fram hål­ ler att rättspraxis rörande ideella föreningar är sparsam och främst av­ ser den speciella typ av ideella föreningar som fackföreningarna u t­ gör. Avsaknaden av legal reglering kan enligt m otionärerna medföra betydande rättsförluster, och de anför följande exempel som särskilt ägnade att belysa rådande läge.

1. M otionärerna anför att där föreningsstadgar icke innehåller sär­ skilda bestämmelser om förutsättningarna fö r rösträtt vid förenings­ stämma saknas vid föreningsstämman möjlighet att objektivt fastställa sådana förutsättningar. D etta innebär enligt motionärerna att en majo­ ritet inom styrelsen omedelbart före föreningsstämman till medlemmar kan upptaga ett så stort antal personer, sympatiserande med styrelse­ majoritetens åsikter, att styrelsemajoriteten i praktiken kan påtvinga föreningsstämman sin uppfattning.

2. Enligt m otionärerna förekommer icke sällan att föreningsstadgar icke tillräckligt klart anger hur kallelse till föreningsstämma skall kun­ göras. M otionärerna anser att detta leder till otrygghet när fråga är om stämmans representativitet.

3. Icke sällan torde stadgar för ideell förening föreskriva att förening­ ens styrelse äger utesluta föreningsmedlem. Enligt m otionärerna kan detta leda till och har i praktiken icke sällan lett till att styrelse i ideell förening, som känt sig ha förlorat förtroendet hos en majoritet inom

1* Riksdagen 1971. 8 sami. Nr 14

föreningen, använt uteslutningsrätten för att från beslut i föreningsangelägenheter utesluta m ot styrelsen oppositionella medlemmar.

4. M otionärerna anser att skyddet för ideell förenings firm a är brist­ fälligt. Vid tvist mellan olika medlemsgrupper i ideell förening är det enligt motionärerna inte ovanligt att de mot varandra stående grup­ perna utnyttjar föreningens firma. Stora svårigheter kan därvid upp­ komma, när fråga är om identifikation av den ursprungliga föreningen.

5. Enligt m otionärerna förekommer ofta att ideell förenings stadgar läm nar föga vägledning när fråga uppkommer om föreningsförmögenhetens disposition vid föreningens upplösning. Icke minst vid fusioner mellan ideella föreningar sägs bristerna härutinnan leda till svårbedöm­ bara tvistsituationer.

M otionärerna anför vidare att ideella föreningar även med bort­ seende från fackföreningarna disponerar över betydande förmögenhetstillgångar. Enligt m otionärerna är kontrollen över tillgångarnas dispone­ rande ofta bristfällig och föreningsmedlemmarnas rättsäkerhet illa till­ godosedd. D et synes uppenbart att en lagstiftning, dock i huvudsak av dispositiv natur, är erforderlig, anför motionärerna avslutningsvis.

Remissvaren

Hovrätten över Skåne och Blekinge finner inte något behov föreligga av en generell lagstiftning för ideella föreningar och avstyrker därför motionen. Inte heller Landsorganisationen i Sverige, Svenska arbets­ givareföreningen, Nykterhetsrörelsens landsförbund, Sveriges frikyrko­ råd, Sveriges riksidrotts förbund och Svenska röda korset anser att mo­ tionen bör vinna bifall.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län tillstyrker motionärernas för­ slag att frågan om eventuell lagstiftning angående ideella föreningar utreds. Motororganisationernas samarbetsdelegation förklarar sig intet ha att erinra mot förslaget. Husmodersförbundet H em och Samhälle uttalar sig för att motionärernas utredningskrav bör beaktas.

Hovrätten för Skåne och Blekinge anser att en lagstiftning för en så heterogen samling sammanslutningar, som de ideella föreningarna ut­ gör, stöter på svårigheter. H ovrätten anför att regler som ter sig ända­ målsenliga för vissa föreningar passar dåligt för andra. Bestämmelser om rätt till inträde och utträde, formerna för besluts fattande, disposi­ tionen av föreningstillgångama och om revision måste göras summaris­ ka om de icke skall verka alltför hindrande i föreningsväsendet. F ör väl­ utvecklade föreningar skulle, fortsätter hovrätten, en sådan lagstiftning endast ha mindre betydelse. Deras stadgar skulle nämligen regelmässigt innehålla utförligare bestämmelser än lagen. Dennas förskrifter skulle under sådana omständigheter ha sin största betydelse som komplement till bristfälliga stadgar för mindre föreningar. En lagstiftning med en

sådan inriktning kan vara av värde. Bland annat skulle därigenom de närmare förutsättningarna för ideella föreningars rättskapacitet kunna preciseras. Enligt hovrättens mening är det emellertid tvivelaktigt om behov av lagstiftning föreligger. Sedan lång tid har i Sverige funnits ett omfattande föreningsväsende, som fungerat väl utan lagstiftning. Så­ vitt för hovrätten är känt har heller inte från föreningarnas egen sida framställts önskemål om generell lagstiftning. Hovrätten pekar vidare på att en viss utveckling på området sker genom rättspraxis. Sålunda har senast i rättsfallet N JA 1970 s. 394 ideell förenings möjlighet till uteslutning av medlem belysts. Avslutningsvis fram håller hovrätten att syftet med en lagstiftning med nämnd inriktning åtminstone delvis kan uppnås på annat sätt, exempelvis genom aktivitet för att förmå förening­ ar att antaga någon form av normalstadgar utformade olika för olika typer av föreningar.

Svenska Arbetsgivareföreningen åberopar inledningsvis följande ytt­ rande, som organisationen avgav över den år 1938 avgivna promemorian i ämnet.

Skall man nu söka bedöma behovet av en lagstiftning rörande de ideella föreningarna, måste det konstateras, att ur allmän associationsrättslig synpunkt något dylikt behov icke gjort sig särdeles gällande un­ der de senaste tjugo åren. Föreningen veterligen har samfärdseln inom samhället icke besvärats av frånvaron av dylika lagbestämmelser. F ör­ eningen vill därvid dock göra den reservationen, att den med hänsyn till de mångskiftande förhållanden, som beröras av de ideella förening­ arnas verksamhet, icke kan grunda detta sitt omdöme på direkt erfaren­ het från alla områden. Såvitt angår det betydelsefulla avsnittet för de fackliga organisationernas verksamhet vill föreningen dock påstå, att frånvaron av en lagstiftning rörande grunderna för ideella föreningars verksamhet icke varit till men för dessa organisationer eller givit rum för några missförhållanden.

Vad beträffar de betydande rättsförluster som avsaknaden av legal reglering rörande ideella föreningar enligt m otionärerna kan medföra, anser arbetsgivareföreningen det angeläget betona att den omständig­ heten att särskild lagstiftning saknas beträffande ideella föreningar gi­ vetvis ej betyder att dessa står utanför det rättsliga regelområdet utan att normer för de ideella föreningarna bl. a. utstakats i rättspraxis.

Föreningen pekar bl. a. på att senare rättspraxis visar att föreningar där medlemskapet har betydelse för vederbörandes försörjningsmöjlig­ heter icke utan godtagbara skäl äger avvisa en person som söker inträde i föreningen eller utesluta en medlem. U töver vägledning genom rätts­ praxis, fortsätter föreningen, gäller att man i många hänseenden med tämligen stor säkerhet kan ange vad som gäller för ideella föreningar med ledning av allmänna rättsprinciper och analogisk tillämpning av regler från närliggande rättsområden, särskilt lagstiftningen om eko­ nomiska föreningar. - Föreningen anför att det i och för sig kan före­

falla egendomligt att de ideella föreningarna ej är reglerade genom lag. En väsentlig anledning till detta sägs vara att de ideella föreningarna är av mycket växlande karaktär. Deras verksamhet och syfte är ofta helt skiftande, och det är därför svårt att föra in dem under gemensamma regler, framhåller föreningen.

Avslutningsvis anför föreningen att den, liksom tidigare, får konstate­ ra att samfärdseln inom samhället veterligen inte besvärats av frånvaron av lagbestämmelser på detta område. De av motionärerna andragna ex­ emplen på olägenheter gäller åtminstone ej arbetsmarknadsorganisatio­ nerna. Eventuella nackdelar på andra områden borde enligt föreningens förmenande kunna undanröjas på annat sätt än genom lagstiftning.

LO anser sig i detta sammanhang sakna anledning att närm are be­ handla ideella föreningars ställning i allmänhet. LO anför att vad be­ träffar LO och LO:s medlemsförbund med dess lokala organisationer regleras de frågor, som motionärerna använder som grund för sin mo­ tion, utförligt och för såväl medlemmarnas som tredje mans rättstrygg­ het fullt tillfredsställande i LO:s respektive förbundens särskilda stad­ gar. LO finner det egendomligt att sådana förfaranden, som motionä­ rerna pekar på, verkligen skulle kunna äga rum i en ideell förening av betydelse. Likaledes verkar det enligt LO osannolikt att en sådan för­ ening skulle sakna för sin verksamhet betydelsefulla bestämmelser, ex­ empelvis angående förmögenhetens disposition vid föreningens upp­ lösning. LO hemställer mot bakgrund av vad som anförts, att mo­ tionen inte föranleder någon åtgärd.

Styrelsen för Nykterhetsrörelsens landsförbund finner inga skäl före­ ligga för stiftandet av sådana lagar som motionärerna föreslagit. Enligt styrelsen tyder all erfarenhet från ideellt föreningsliv på att olägenhe­ terna av frånvaro av lagstiftning på området väsentligt överdrivits. Mo­ tionärernas exemplifiering i fem punkter sägs understryka detta för­ hållande. I den mån problem av angiven art noterats, torde det i regel ha gällt tillfälliga sammanslutningar utan föreningskaraktär, gruppe­ ringar av den typ som bl. a. de s. k. byalagen representerar, framhåller styrelsen.

Sveriges frikyrkoråd förklarar sig vara medvetet om vikten av att varje lokal församling har klara och tydligt formulerade stadgar, som i möjligaste mån undviker tolkningssvårigheter. Rådet är berett att ge­ nom sina medlemssamfund ytterligare betona detta. Rådet framhåller att de fria trossamfunden i samtliga fall låtit utarbeta förslag till nor­ malstadgar för sina lokalförsamlingar. Dessa är utarbetade med hjälp av expertis på området. D et övervägande antalet lokalförsamlingar har enligt rådet antagit respektive trossamfunds normalstadgar utan andra förändringar än de lokala förhållandena givit anledning till. Samfunds- och distriktsledning sägs också ha till uppgift att vaka över församlingarnas stadgefrågor. Rådet påpekar att om församling saknar

stadgar och tolkningstvist uppstår, samfundets normalstadgar för lokal­ församling torde kunna ge viss vägledning. De exempel som motio­ närerna anför äger enligt rådet i inget eller ringa avseende tillämp­ ning på de fria trossamfundens församlingar. Rådet anser med stöd av det anförda att avsaknaden av legal reglering knappast kan medföra betydande rättsförluster för de organisationer och församlingar vilkas intresse rådet har att bevaka. Något behov av en utredning och ett för­ slag beträffande lagstiftning om ideella föreningar anser sig rådet därför f. n. inte uppleva.

Sveriges riksidrottsförbund (RF) anför att, ehuru flertalet av de exem­ pel som m otionärerna åberopar för att styrka behovet av den föreslagna utredningen knappast är aktuella inom R F och de till R F anslutna orga­ nisationerna, det även ur idrottsrörelsens synvinkel kan vara värde­ fullt m ed vissa allmänna, lagfästa, tvingande bestämmelser för ideella föreningar. Enligt R F synes emellertid motionärerna syfta till en lag­ stiftning som meddelar i huvudsak dispositiva regler. RF ifrågasätter, huruvida det kan vara motiverat att föranstalta om en utredning med uppgift att skapa sådana bestämmelser. Vad gäller idrottens organi­ sationer synes nämligen RF:s, specialidrottsförbundets och föreningar­ nas stadgar ha givits sådan utformning, att behovet av dispositiva lag­ bestämmelser om ideella föreningar inte är särskilt påtagligt inom idrotts­ rörelsen.

Föreningen Svenska röda korset finner för sin egen del ej behov av en utvidgad lagstiftning om ideella föreningar.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, vilken som tidigare nämnts, ställer sig positiv till att en utredning i äm net företas, anför att det i fråga om flertalet av de punkter som motionärerna redogör för måste anses vara en brist att någon form av legal reglering ej finns. Den lag­ stiftning som skulle kunna tänkas måste enligt länsstyrelsen vara ut­ formad på ett sådant sätt att den täcker både små föreningar, som är enbart ideellt inriktade, och de i juridisk mening ideella föreningar av typ fackföreningar, vilka handhar stora ekonomiska värden och har en ekonomisk inriktning för sina medlemmar. Länsstyrelsen anför att en eventuell lagstiftning angående ideella föreningar skulle kunna tänkas bli utform ad så, att däri stadgades vissa grundförutsättningar, vilka nu gäller i rättspraxis. Lagstiftningen borde minst om fatta de områden som motionärerna pekar på och även sådant som är av väsentlig bety­ delse för den enskilde föreningsmedlemmen. Uppfyllandet av dessa förutsättningar skulle vara en grund för föreningens rättskapacitet. Länsstyrelsen anser att registrering av de ideella föreningarna torde bli alltför omfattande och belasta de nuvarande registreringsmyndigheterna alltför mycket för att kunna godtagas. En eventuell utredning torde få i uppdrag att klargöra frågorna kring de ideella föreningar­ nas rättskapacitet och därtill hörande frågor. En utredning skulle också

vaxa till stor nytta för ett klargörande av de ideella föreningarnas nu­ varande rättsställning, framhåller länsstyrelsen. Enligt länsstyrelsen mås­ te emellertid lagstiftning om ideella föreningar vara av betydligt mindre omfattning än den reglering som gäller för ekonomiska föreningar.

Husmodersförbundet H em och Samhälle anför att det genom den föreningsrättsliga praxis, som efter hand utbildats, åtminstone beträffan­ de de något så när betydande och seriösa ideella föreningarna eller för­ bunden knappast torde föreligga något behov av laglig reglering. Å and­ ra sidan har, menar förbundet, troligen åtskilliga, fram för allt mindre föreningar, antagit stadgar som genom bristande fullständighet och tyd­ lighet kan föranleda oklarhet i rättsförhållandet såväl medlemmarna emellan som gentemot utomstående. D et kan därför enligt förbundet an­ tas att en lagstiftning som uppställer vissa minimikrav för ideella före­ ningars rättskapacitet och med i övrigt dispositiva stadganden skulle fyl­ la ett visst behov. Förbundet anser dock att de tvingande bestämmelser som anses erforderliga i görligaste m ån måste begränsas och inte får tyngas av onödig formalism. M an bör nämligen hålla i minnet, fram hål­ ler förbundet, att det mestadels rör sig om små, lokalt arbetande för­ eningar som ägnar sig åt ideell verksamhet i detta uttrycks egentliga bemärkelse och vilkas styrelser och drivande krafter utgörs av personer med endast ringa, i flertalet fall ingen, ersättning för sitt arbete. Det kan enligt förbundet befaras att en detaljrik lagstiftning med stränga form krav skulle avskräcka eljest intresserade från att ta initiativ till eller åtaga sig ledande funktioner i en förening. Förbundet betonar vi­ dare att ett oavvisligt krav på en föreningslagstiftning är att medborgar­ na inte genom denna får rätten till fri förenings- och opinionsbildning beskuren. Sammanfattningsvis vill förbundet såsom sin mening fram ­ föra att, ehuru det kan vara tveksamt om lagstiftaren bör ingripa på förevarande område, vissa skäl dock talar för en precisering av rätts­ läget och förbundet finner därför att motionärens utredningskrav bör beaktas.

Beträffande de i motionen särskilt angivna situationerna (se ovan s. 3), där avsaknaden av legal reglering skulle medföra risk för rättsförlus­ ter, har hovrätten över Skåne och Blekinge, Sveriges frikyrkoråd, R F och Svenska röda korset i anslutning till de olika punkterna gjort följande anmärkningar.

1. S t a d g a r n a s a k n a r s ä r s k i l d a b e s t ä m m e l s e r o m f ö r u t s ä t t n i n g a r n a f ö r r ö s t r ä t t v i d f ö r ­ e n i n g s s t ä m m a . Hovrätten över Skåne och Blekinge påpekar att varken 1919 eller 1938 års utkast till lagstiftning om ideella föreningar innehåller särskilda förutsättningar för att föreningsmedlem skall få rösta vid föreningsstämma. D et torde enligt hovrätten även vara tvivelaktigt om den av motionärerna angivna åtgärden, att en majoritet inom sty­ relsen före stämman till medlemmar upptar ett så stort antal personer,

sorn sympatiserar med majoritetens åsikter, att denna i praktiken kan påtvinga stämman sin uppfattning, och liknande åtgärder kan eller bör motverkas genom lagstiftning.

Svenska röda korset anför att dess stadgar innehåller bestämmelser om rösträtt och dennas utövande för föreningens medlemmar. I RF:s normalstadgar för föreningar finns bestämmelser om rösträtt vid för­ eningsmöte. Sveriges frikyrkoråd framhåller att motionärernas exempel inte är tillämpligt på de fria trossamfundens församlingar, där nya med­ lemmar intas på religiösa grunder och efter personlig trosbekännelse.

2. S ä t t e t f ö r k a l l e l s e t i l l f ö r e n i n g s s t ä m m a . Särskilda bestämmelser om sättet för kallelse finns varken i 1938 eller 1919 års utkast beträffande oregistrerade föreningar. I sistnämnda ut­ kast finns beträffande registrerade föreningar endast föreskrivet att om stadgarna inte innehåller annan bestämmelse, kungörelse skall ske i tidning inom den ort, där föreningar har sitt säte, minst en vecka i för­ väg. Enligt hovrätten över Skåne och Blekinge torde en sådan be­ stämmelse endast ha ringa betydelse från den synpunkt m otionärerna anlagt (att oklarhet i kallelseförfarandet kan leda till otrygghet i frå­ ga om stämmans representativitet). E tt strängare kallelsekrav bör heller knappast åläggas föreningsväsendet, anser hovrätten. Svenska röda korset anför att deras stadgar innehåller bestämmelser om kallelse till årsmöte, som skall hållas årligen. Också i RF:s normalstadgar finns bestämmelser om kallelse till årsmöte.

3. U t e s l u t n i n g a v m e d l e m . Både 1919 och 1938 års ut­ kast intog den ståndpunkten att medlem fick uteslutas ur förening en­ dast om stadgarna medgav detta samt att en stadgebestämmelse som medgav sådan rätt »när skälig anledning förelåg» borde godtagas. Någ­ ra ytterligare förutsättningar för uteslutning föreskrevs icke. Enligt hov­ rätten över Skåne och Blekinge innebar därför förslagen knappast något skydd i de hänseenden motionärerna eftersträvat (att styrelse som känt sig ha förlorat förtroendet hos en majoritet inom föreningen använt uteslutningsrätten för att från beslut i föreningsangelägenheter utesluta mot styrelsen oppositionella medlemmar). Hovrätten anser vidare att det torde vara tveksamt om förenings rätt till uteslutning bör inskrän­ kas utöver vad förslagen innehåller. Hovrätten erinrar om att det sag­ da inte innebär att medlem enligt gällande rätt är rättslös vid uteslut­ ning. Sålunda kan domstol pröva att beslutet därom är fattat på ett formellt riktigt sätt. I begränsad omfattning torde även en materiell överprövning kunna komma i fråga framhåller hovrätten och hänvisar till justitierådet Ulvesons yttrande till HD:s dom i rättsfallet N JA 1970 s. 394. Sveriges frikyrkoråd pekar också på möjligheten till rättslig pröv­ ning av förenings beslut att utesluta medlem och hänvisar till rättsfallet N JA 1931 s. 604.

Svenska röda korset anför att dess stadgar inte medger någon styrel­

se att utesluta någon medlem. RF:s normalstadgar medger förenings­ styrelse att utesluta medlem som inte erlagt föreskriven årsavgift eller som eljest brutit mot föreningens stadgar eller sorn handlat mot hederns lagar. Medlem skall beredas tillfälle att yttra sig innan fråga om ute­ slutning avgörs och han har rätt att söka ändring i styrelsens beslut vid möte med föreningen.

4. S k y d d e t f ö r i d e e l l f ö r e n i n g s f i r m a . Hovrätten över Skåne och Blekinge erinrar om att firmautredningen framlagt ett förslag om namnskydd för bl. a. ideella föreningar samt att förslaget är under övervägande i justitiedepartementet. Med hänsyn till behovet av namnskydd erfordras därför icke någon utredning, framhåller hovrät­ ten. Sveriges frikyrkoråd anför motsvarande synpunkter.

5. D i s p o s i t i o n a v f ö r e n i n g s f ö r m ö g e n h e t v i d f ö r e n i n g s u p p l ö s n i n g . Både 1919 och 1938 års utkast inne­ håller endast sådana summariska bestämmelser om förmögenhetens dis­ position vid föreningsupplösning, vilka redan i stort sett torde gälla på grund av allmänna rättsgrundsatser (16 § 3 st. och 36 § 1 st. 1919 års utkast samt 24 § 1938 års utkast). Hovrätten över Skåne och Blekinge anser det knappast vara lämpligt med m era ingående bestämmelser. Sveriges frikyrkoråd anför att de fria trossamfundens normalstadge­ förslag för lokalförsamlingar innehåller anvisningar om tillvägagångs­ sätt vid församlings upplösning. Inom ram en för nuvarande rättspraxis förklarar sig frikyrkorådet uppleva detta som tillräckligt. I Svenska röda korsets stadgar finns bestämmelser om hur det skall förfaras med till­ gångar och handlingar, därest organisationen eller delorganisation skulle upplösas. Också i RF:s normalstadgar finns sådana bestämmelser, innebärande att förmögenheten skall användas för bestämt idrottsfrämjande ändamål.

Utskottet

M an skiljer från juridisk synpunkt mellan ekonomiska föreningar och ideella föreningar. Endast de ekonomiska föreningarna är reglerade i lag. F ör att en förening skall kunna vinna registrering som ekonomisk förening fordras enligt lagen (1951: 308) om ekonomiska föreningar dels att föreningen bedriver ekonomisk verksamhet, dels att verksamheten skall syfta till att främja medlemmarnas ekonomiska intressen. Saknas endera av dessa förutsättningar, har m an i stället att göra med en ideell förening. De ideella föreningarna kan indelas i två huvudgrupper, dels sådana föreningar som har annat ändamål än att befrämja sina med­ lemmars ekonomiska intressen, t. ex. föreningar för religionsutövning, politisk verksamhet, välgörenhet, idrott, skytte och djurskydd, dels för­ eningar som syftar till att befrämja sina medlemmars ekonomiska in­ tressen på annat sätt än genom ekonomisk verksamhet i lagens mening, t. ex. arbetsgivareföreningar, fackföreningar och branschsammanslut­

ningar. I rättspraxis har sedan länge ansetts att en ideell förening äger rättskapacitet då den antagit stadgar sorn inte är alltför bristfälliga och valt styrelse. Såsom närmare fram går av den föregående redogörelsen har vidare i praxis utstakats vissa norm er för de ideella föreningarna.

I motionen anförs att avsaknaden av legal reglering kan medföra be­ tydande rättsförluster, och motionärerna anger vissa i den föregående redogörelsen redovisade exempel, som sägs vara ägnade att belysa det rådande läget. Motionärerna anför vidare att många ideella föreningar förfogar över betydande tillgångar. Enligt motionärerna är kontrollen över dispositionen av tillgångarna ofta bristfällig och föreningsmedlem­ marnas rättssäkerhet illa tillgodosedd. På grund av det anförda anser motionärerna att lagstiftning, dock i huvudsak av dispositiv natur, er­ fordras beträffande de ideella föreningarna. De hemställer därför att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och förslag rörande sådan lagstiftning.

Förslag om laglig reglering rörande ideella föreningar har tid efter annan framlagts. Senast förekom vissa bestämmelser om ideella för­ eningar i det betänkande (SOU 1949: 17) som låg till grund för lagen om ekonomiska föreningar. Förslagen har emellertid inte lett till lag­ stiftning. En väsentlig anledning härtill torde, såsom hovrätten över Skåne och Blekinge och Arbetsgivareföreningen framhållit, vara att de ideella föreningarna är av mycket växlande karaktär, varför det är svårt att föra in dem under gemensamma regler.

Avsaknaden av lagstiftning betyder naturligtvis inte att de ideella föreningarna står utanför det rättsliga regelområdet. Sålunda har, som ovan nämnts, norm er för de ideella föreningarna efter hand utbildats i praxis. Vidare kan god vägledning erhållas genom analogisk tillämpning av regler från näraliggande rättsområden, särskilt lagen om ekonomiska föreningar. Såsom hovrätten framhållit har också föreningsväsendet un­ der lång tid fungerat väl utan lagstiftning, och önskemål om generella regler synes inte ha framställts från föreningarnas sida under de gångna åren. Inte heller i de remissyttranden som folkrörelsernas riksorganisa­ tioner avgivit över förevarande motion framställs önskemål om lagstift­ ning. I stället framhålls att något behov därav inte föreligger. Motsva­ rande uppfattning kommer till uttryck i remissvaren från Landsorganisa­ tionen och Arbetsgivareföreningen.

Med beaktande av vad sålunda anförts finner utskottet att det saknas skäl att föranstalta om utredning rörande lagstiftning för de ideella föreningarna.

Utskottet vill för övrigt framhålla att utredning redan företagits i ett av de hänseenden där risk för rättsförlust enligt motionärerna förelig­ ger, nämligen i fråga om skyddet för ideell förenings firma. Sålunda har firmautredningen i betänkande (SOU 1967: 35) föreslagit en lag om skydd för ideell förenings och stiftelses namn. Förslaget övervägs i Kungl. Maj:ts kansli.

På grund av vad sålunda upptagits hemställer utskottet

att riksdagen avslår motionen 1971: 123.

Stockholm den 2 november 1971 P å lagutskottets vägnar D A N IEL W IKLUND

Närvarande: herrar Wiklund i Stockholm (fp), Svedberg (s), fröken Anderson i Lerum (s), herrar Hammarberg (s), Börjesson i Falköping (c), fru Åsbrink (s), herrar Winberg (m), Andersson i Södertälje (s), fru Jonäng (c), herrar Israelsson (vpk), Olsson i Timrå (s), Enlund (fp), Söderström (m) och fru Nilsson i Sunne (s).

ESSELTE T R Y C K , STO CK H O LM 1971 712188