Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en plan för energiförsörjningen
Nr 42
Näringsutskottets betänkande i anledning av m otion om en plan för energiförsöij ningen.
Ärendet
I m otionen 1971:1088 av h errar P ettersson i Kvänum (c) och Eriksson i Ulfsbyn (c) hem ställs a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj.t skall anhålla a tt en u tredning tillsätts m ed uppgift a tt u ta rb e ta en plan för energiförsörjningen på längre sikt i enlighet med vad som anförs i m otionen. S tatens vattenfallsverk och Svenska kraftverksföreningen h ar gem en sam t avgett rem issyttrande över m o tio n en genom centrala driftledningen (CDL).
Motionen
1 m otionen erinras om a tt ökningen av energikonsum tionen är e tt globalt fenom en och främ st beror av fak to rer som m ekanisering och industrialisering, transportsystem ets utveckling och den höjda bostads standarden. F ö r Sveriges del visar den prognos för energikonsum tionens utveckling u n d er de närm aste årtiondena som energikom m ittén publice rade år 1967 på en fo rtsa tt kraftig ökning fra m fö ra llt för elkonsum tion och konsu m tio n av vissa o ljeprodukter. M otionärerna anför a tt den utbyggnad av energiproduktionen som enligt centrala driftledningens prognoser bedöm s erforderlig kom m er a tt m edföra en rad svåra avvägningsproblem främ st av ekonom isk men även av miljömässig n atu r. De prognoser rörande konsum tion och p ro d u k tio n av energi som lagts fram bygger, fram håller m otionärerna, på de hittillsvarande utvecklingsten denserna och den väntade tekniska utvecklingen. Energibehov, kapital behov, m iljöproblem och m öjligheterna a tt styra energikonsum tionen till de u r allm än sy n p u n k t läm pligaste energiform erna har, säger m otio n ärer na, aldrig tagits upp till samlad bedöm ning. Det förhållandet a tt det saknas en egentlig plan för h u r energibehovet skall tillgodoses på längre sikt och en avvägning g entem ot andra intressen är enligt m o tionärerna en brist som kan få allvarliga konsekvenser.
Vissa utredningar
E n erg iko m m ittén publicerade h ö sten 1967 rap p o rten ” Sveriges energi försörjning 1 9 5 5 - 1 9 8 5 ” (stencil Fi 1967:8), vari fram lades en prognos över energiförsörjningen i Sverige till 1975 med tendensbedöm ning till 1985.
R iksdagen 1971. 17 sami. N r 42
Innehållet i rap p o rten återges sam m anfattat i k o m m itténs slu tb etän kande ” Sveriges energiförsörjning. Energipolitik och organisation” (SOU 1970:13). I d etta b etänkande föreslås bl. a. in rättan d e av e tt cen tralt ener giorgan u nder in d u strid e p arte m en tet med fu n k tio n som statens u tred nings-, berednings- och tillsynsorgan för energifrågor sam t u p p rättan d e av en fortlö p an d e prognos- och utredningsverksam het för energisektorn. Sedan b etän k an d et rem issbehandlats är kom m itténs förslag nu förem ål för Kungl. Maj :ts prövning.
K om m erskollegieutredningen h ar i sitt betänkande ” N äringspolitiken — ny verksorganisation” (SOU 1971:69) lagt fram förslag rörande bl. a. den centrala planerande och regleringsinriktade verksam heten m ed an knytn in g till energipolitiken. U tredningens förslag, som i dessa delar bygger på energikom m itténs förslag, innebär a tt det om organiserade verket, nya kom m erskollegium , bl. a. får till uppgift a tt fungera som central m yndighet fö r energiförsörjningsfrågor. Till verkets uppgifter skall höra a tt svara fö r en fo rtlö p an d e prognos- och utredningsverksam het inom om rådet och för sådana regleringar med avseende på energi p ro d u k tio n e n och energidistributionen som k n y te r an till energipolitiken. De praktiska arbetsuppgifterna kom m er enligt utredningen a tt ligga på bl. a. följande om råden:
— U tfö ran d e av m ål/m edel-analyser och sam hällsekonom iska bedöm ning ar av energipolitiska åtgärder och energim arknadens funk tio n ssätt. — U p p rä tta n d e och publicerande av balanser och prognoser på energi om rådet sam t analyser härav, deltagande i utform ningen av energistatistikverksam heten sam t utred n in g ar i anslutning härtill såsom prog n o sm etodik m. m. — Övrig löpande bevakning av den inhem ska utvecklingen inom energi se k to rn i syfte a tt vid behov initiera forskning, försöksverksam het och utred n in g ar sam t a tt framlägga därav föranledda förslag. — U ppföljning av den intern atio n ella utvecklingen på o m rådet, u tred ningar m . m. i sam band m ed beredning av ärenden och rem issyttran den rörande det in tern atio n ella energisam arbetet sam t inform ationsoch dokum entationsverksam het i anslutning därtill. U tredningen u n d erstry k e r a tt d e t till stor del är fråga om en verksam h et som hittills saknat en perm an en t organisation på den statliga sidan. Funktionsm ässigt är d et sam tidigt fråga om en sam m ansm ältning av upp g ifter som h ö r hem m a inom tre m yndigheter: kom m erskollegiet, delegationen fö r atom energifrågor och överstyrelsen fö r ekonom iskt försvar. B etänkandet rem issbehandlas fö r närvarande. I direktiven för den av chefen för indu strid ep artem en tet i maj 1971 tillkallade utredningen rörande eldistributionens och elproduktionens organisation (sakkunnig: landshövding Mats Lem ne) uttalas a tt m öjlighe ten a tt påverka distributionsföretagens ta x o r från energipolitisk sy npunkt är angelägen, så a tt elförbrukningen kan ges en i förhållande till annan energiförbrukning optim al in riktning och om fattning. Den sakkunnige bör från samhälls- och företagsekonom iska sy n p u n k te r söka närm are
analysera taxefrågor, bl. a. sådana sorn aktualiseras genom stru k tu rfö r ändringarna inom eldistributionen. B eträffande elproduktionens organisation fram hålls i direktiven a tt en o m strukturering av eldistributionens organisation sam t den pågående omvandlingen av elp ro d u k tio n stek n ik en kom m er a tt få genom gripande konsekvenser för elpro d u k tio n en s stru k tu r. Den tekniska utvecklingen kan förutses leda till en ytterligare förstärkning av de m onopolistiska dragen inom k raftp ro d u k tio n en . De avsevärda resurser som kraftverksutbyggnaden kräver gör det från sam hällsekonom isk synpunkt önskvärt a tt en genom gripande to ta l optim ering av hela kraftsystem et äger rum och a tt denna läggs till grund för såväl utbyggnaden som driften. Den sakkunnige b ör d ärför enligt direktiven bl. a. undersöka förutsättningarna för en längre gående strukturrationalisering av elp roduktionen sam t ta ställning till h u r långt strukturom vandlingen bör drivas. I direktiven u ttalas vidare a tt en nära sam ordning mellan utbyggnaden av ato m k raften och annan k ra ftp ro d u k tio n är nödvändig. Den sakkunni ge b ör därför även analysera de krav en sådan sam planering ställer på organisationsstrukturen inom de övriga delarna av energiproduktionen.
1968 års utredning om rörtransport av olja och gas (ordförande: d riftd ire k tö r Sven Lalander) u n dersöker förutsättn in g arn a fö r rör ledningar med naturgas. Härvid u tn y ttja s m aterial som fram tagits av en inom Ingenjörsvetenskapsakadem ien verksam k o m m itté, IVA:s naturgaskom m itté. U tredningens slu tb etän k an d e beräknas bli fram lagt om kring årsskiftet 1971-1972.
Rftnissyttrandet
C entrala driftledningen (CDL) fram håller a tt CDL delar m otionärernas u p p fattn in g a tt en sam ordnad planering fö r energiförsörjningen på längre sikt är en viktig angelägenhet. CDL p åpekar a tt e tt flertal utredningar har pågått eller pågår fö r a tt ge erforderligt underlag för en dylik långtidspla nering. Flera av de fö r energiförsörjningen relevanta faktorerna är redan härigenom förem ål för ingående utred n in g ar hos m yndigheter, in stitu tio ner och sam arbetsorgan. Av ovan redovisade u tredningar b erö r CDL energikom m ittén, utredningen rörande eldistributionens och elp ro d u k tio nens organisation sam t 1968 års utred n in g om rö rtra n sp o rt av olja och gas. En u tredning rörande Sveriges fram tida kärnbränsleförsörjning pågår, säger CDL vidare, inom in d u strid e p arte m en tet med sikte på a tt en proposition skall k unna framläggas till 1972 års riksdag. D enna u tre d ning, som berör en för elk raftsek to rn och även hela energisektorn betydelsefull fråga och till vilken bl. a. CDL bidragit med underlag och sy n p u n k ter, väntas bli slutförd hösten 1971. Y tterligare m eddelas a tt kontinuerliga undersökningar — genom nyli gen tillsatta k o m m itté er för planering, lokalisering och m iljöfrågor — pågår inom CDL i syfte a tt åstadkom m a en sam ordnad plan för
utbyggnaden av det svenska kraftsystem et. Avsikten med denna plan är a tt m ed utgångspunkt i prognoser över konsum tionstillväxten och med hänsynstagande till tekniska, ekonom iska, samhälleliga och miljömässiga aspekter ange de årliga utbyggnaderna av olika kraftslag och lokalisering en av dessa utbyggnader. U töver d e tta sker inom N ordelorganet en sam ordning av elförsöijningsfrågor m ellan de nordiska länderna. CDL an fö r också a tt den inom civildepartem entet verkande arbets gruppen för fysisk riksplanering, vilken u tred e r behovet av extern lokalisering för olika ty p e r av industrianläggningar, inklusive anläggningar för energiproduktion, kom m er a tt kunna framlägga värdefullt m aterial rörande bl. a. lokalisering av de olika anläggningar som svarar fö r vår energiförsörjning. Avslutningsvis anför CDL a tt m an bör avvakta de pågående utredning arna liksom de åtgärder som kan bli resultat av energikom m itténs slutbetän k an d e innan ställning tas till behovet av den ifrågasatta u tre d ningen.
U tskottet
Den snabba ökningen av energiförbrukningen i Sverige liksom i andra högt industrialiserade länder är en följd av och en fö ru tsättn in g fö r en fortgående ekonom isk tillväxt. F räm st gäller d e tta förbrukningen av elkraft. Den prognos över elkonsum tionen i Sverige u n d er 1970-talet som centrala driftledningen lade fram våren 1970 visar på en årlig tillväxt av 8,1 %. Den kraftigaste ökningen — m ed ca 12 % per år fram till år 1975 och d ärefter m ed 10% — uppvisar detaljförbrukningen, dvs. handel, jo rd b ru k , enskild och offentlig service. F ör industrin beräknas konsum tionen ö k a m ed 6 % per år och för sam färdseln m ed 2 % per år. I m o tio n en erinras om denna utveckling och om a tt den utbyggnad av e lp ro d u k tio n en som enligt prognosen bedöm s nödvändig kom m er a tt m edföra en rad aw ägningsproblem av såväl ekonom isk som miljömässig natur. M otionärerna önskar a tt en u tredning skall tillsättas med uppgift a tt u ta rb e ta en plan för energiförsörjningen på längre sikt. De sy n p u n k te r som m o tio n ärern a fö rt fram finner u ts k o tte t väsentliga. Den tekniska och ekonom iska utvecklingen under det senaste decenniet har på en rad om råden nödvändiggjort ingrepp i naturen, vid vilka m iljövårdsintressen har m åst vägas m ot kraven på ekonom isk-teknisk och industriell utveckling. U tsk o tte t vill fram hålla a tt förslag i syfte a tt få till stånd en starkare styrning av energiförsörjningen bl. a. genom in rättan d e av e tt ce ntralt organ för energiförsörjningsfrågor h ar lagts fram av energikom m ittén och kom m erskollegieutredningen. Vidare kom m er enligt vad u ts k o tte t inhäm ta t chefen fö r in d u strid e p arte m en tet a tt tillsätta en ko m m itté med uppdrag a tt u ta rb e ta en prognos o m fattan d e hela energiom rådet. Det är u p p en b a rt a tt en sam ordnad prognos- och utredningsverksam het rörande energiförsörjningen är nödvändig för a tt ge underlag för en aktiv planering från sam hällets sida. U tsk o ttet vill för sin del fram hålla
vikten av a tt de ekonom iska och miljömässiga aw ägningsproblem som up p står vid en fo rtsa tt utbyggnad av energiproduktionen beaktas i högre grad än vad hittills varit fallet. Frågor rörande bl. a. energibehov, m öjligheterna a tt styra energikonsum tionen sam t den m iljöförstöring som är förenad m ed den fram tida utbyggnaden av landets energiproduk tio n m åste tas u p p till samlad bedöm ning. D ettå bö r ske u n d er m edver kan av e tt parlam entariskt sam m ansatt organ. Med hänsyn till det anförda anser u ts k o tte t a tt en parlam entariskt sam m ansatt näm nd b ö r tillsättas fö r a tt i sam råd m ed centrala driftled ningen och pågående utredningar utvärdera prognosverksam heten och föreslå avvägningar. U tsk o tte t hem ställer därför a tt riksdagen i anledning av m otionen 1971:1088 hos Kungl. M ajd anhåller om tillsättan d e av en parlam entariskt sam m an sa tt näm nd fö r energiförsörjningsfrågor. Stockholm den 16 novem ber 1971 På närin g su tsk o ttets vägnar ING V A R SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i G löm m inge (c), Andersson i Ö rebro (fp), Haglund (s), A ndersson i S torfors (s), Rask (s), H olm berg (m ), Wååg (s), Svensson i Malmö (vpk), Jonsson i- Husum (s), G ustafsson i Säffle (c), R ydén (fp), H ovham m ar (m ) och fru H am braeus (c).
Reservation av h e rr Svensson i Malmö (vpk), som anser a tt u tsk o tte ts y ttra n d e och hem ställan b o rt ha följande lydelse: ” Den snabba ö k n in g e n (= u t s k o t t e t ) o m fattan d e hela energiom rådet. En sam ordnad prognos- och utredningsverksam het rörande energiför sörjningen är nödvändig för att ge underlag fö r en aktiv planering från sam hällets sida. De ekonom iska och miljömässiga problem som u ppstår vid en fo rts a tt utbyggnad av energiproduktionen m åste uppm ärksam m as i högre grad än vad h ittills varit fallet. U tsk o ttet vill för sin del fram hålla vikten av a tt en översyn av energipolitiken snarast kom m er till stånd. D etta b ö r ske i en parlam entariskt sam m ansatt u tredning som bl. a. får till uppgift a tt på grundval av den m er tekniskt inriktade prognosverk sam heten dra u p p riktlinjer fö r h u r energibehovet skall tillgodoses på längre sikt och föreslå avvägningar. U tsk o tte t hem ställer alltså a tt riksdagen m ed bifall till m otionen 1971:1088 hos Kungl. Maj:t anhåller om tillsättande av en parlam entarisk utredning rö ran d e energiförsörjningsfrågor.”
G ö teb o rg s O ffsettry ck e ri AB, S th lm 7 1 .5 5 3 S
_