Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner om utredning av formerna för revisorsauktorisationen

Näringsutskottets betänkande nr 8 år 1971 NU 1971:8

Nr 8

Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner om utredning av formerna för revisorsauktorisationen.

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels motionen 1971: 14 av herr Åsling (c) vari hemställs att riksda­ gen skall i skrivelse till Kungl. M aj:t begära skyndsam utredning av form erna för revisorsauktorisationen i enlighet med vad i motionen an­ förts,

dels motionen 1971: 1066 av herr Carlstein m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen skall hos Kungl. M aj:t begära en allsidig utredning för beredande av insyn eller inflytande från det allmännas sida i handelskam ram as verksamhet med auktorisation av revisorer.

Gällande ordning

Auktorisation av revisorer handhas sedan 1909 av handelskamrarna. F ör auktorisation krävs att vederbörande är svensk medborgare och bosatt i Sverige samt dels h ar uppnått 25 års ålder men helst inte över­ skridit 55 år, dels har teoretisk utbildning motsvarande ekonomexamen med viss inriktning av studierna, dels kan redovisa fem års praktisk revisionsverksamhet.

Handläggningen av ärende rörande auktorisation sker i tre instanser, nämligen ifrågavarande handelskammares egen revisorsnämnd, en för handelskam rarna gemensam central revisorsnämnd och slutligen han­ delskammaren. Denna kan inte auktorisera utan att både den lokala och den centrala nämnden tillstyrkt. Avslag i lokal nämnd kan dock överklagas hos den centrala nämnden. Å r 1970 var antalet auktoriserade revisorer ca 450.

Auktoriserad revisor kan bedriva sin verksamhet i aktiebolagsform. Enligt ett principuttalande som handelskamrarnas centrala revisors­ nämnd gjorde 1949 och som bekräftades 1950 får sådant bolag endast idka verksamhet som är förenlig med en auktoriserad revisors yrkesut­ övning. Endast auktoriserad revisor får vara styrelseledamot eller styrelsesuppleant, verkställande direktör, vice verkställande direktör eller firm atecknare i bolaget. Icke heller får annan än auktoriserad revisor vara aktieägare däri.

Riksdagen 1971.17 sami. N r 8

Auktoriserad revisor får inte idka handels- eller agenturrörelse, driva eller delta i ledningen av affärsföretag eller inneha avlönad anställning hos annan än auktoriserad revisor eller bolag som uppfyller de av cent­ rala revisorsnämnden föreskrivna villkoren. Handelskammaren kan med­ ge undantag från detta förbud efter prövning i varje särskilt fall.

Motionerna

I motionen 1971:14 erinras inledningsvis om nu gällande bestämmel­ ser om revisorsauktorisation och om principuttalandet från handelskamram as centrala revisorsnämnd. M otionären fram håller att Stockholms handelskammare meddelat dispens från denna princip beträffande Lantbruksförbundets revisionsbyrå AB år 1943 och för Sveriges kommu­ nalekonomiska förening u.p.a. år 1953. Senare ansökningar om dispens har dock avslagits, och Stockholms handelskammare har beslutat att inte bevilja nya dispenser för de anställda hos ovan näm nda organisa­ tioner.

Handelskammaren har enligt motionären motiverat denna sin inställ­ ning dels med att den vill förhindra uppkomsten av två skilda kategorier av auktoriserade revisorer, dels med att den önskar förebygga att revi­ sion av företag i ökande omfattning sker genom revisionsbyrå som ägs av organisation i vilket företaget eller ett detta närstående företag ingår som medlem. M otionären anför att detta inte kan anses vara tillräcklig motivering för att upphäva en för berörda näringsutövare betydelsefull tillgång till den offentligen erkända auktorisationen. Missbruk av givna dispenser eller någon för revisionsverksamhet menlig erfarenhet därav har handelskammaren inte kunnat påvisa. M otionären anser att handelskam rarnas restriktiva inställning visar risken m ed en helt privat yrkesauktorisation med offentligt burskap.

M otionären erinrar om att förslag om översyn av den nuvarande ordningen för auktorisation har förts fram av näringsfrihetsombuds­ mannen, Sveriges kommunalekonomiska förening u.p.a., Kooperativa förbundet, Sveriges lantbruksförbund och Svenska sparbanksföreningen samt av samarbetsutredningen i betänkandet »Företag och samhälle».

Likartade synpunkter förs fram i motionen 1971:1066. M otionärerna påpekar bl. a. att den som innehar avlönad allmän tjänst i regel är ute­ stängd från auktorisation eller bibehållande av tidigare förvärvad auktorisation. En konsekvens av nuvarande bestämmelser är att auktori­ serade revisorer i allmänhet undviker att söka revisorsbefattningar hos stat och kommun. D et måste anses som en nackdel för kommunerna, anför m otionärerna, att revisionens ledande tjänstem an eller tjänstemän

inte besitter samma auktorisation som de beprövade privata revisorerna.

Stockholms handelskammares dispenspolitik redovisas och m otionärer­ na uttalar att denna visar på den svaghet som en privat auktorisation innebär. Det är, säger motionärerna, helt otillfredsställande att det all­ m ännas insyn eller inflytande inte är beaktat och att prövningsrätt inte föreligger i offentlig instans.

Utredningsdirektiv

Form erna för auktorisation av revisorer m. m. skall, enligt direktiv som utfärdades den 29 december 1970 på förslag av chefen för handels­ departementet efter samråd med chefen för industridepartementet och som offentliggjordes den 3 februari 1971, utredas av en sakkunnig (f. d. regeringsrådet Frank Öhman).

I direktiven redovisas att samarbetsutredningen i anslutning till be­ handlingen av frågan om offentliga revisorer förordat en särskild utred­ ning av vissa revisionsfrågor, bl. a. form erna för auktorisation av revisorer.

Samarbetsutredningen anför att i flertalet andra länder m ed ett väl­ utvecklat revisorsväsende auktorisationen av revisorer omhänderhas av staten. Enligt utredningens mening bör det övervägas om inte auktorisa­ tionen av revisorer i Sverige bör bli en samhällets angelägenhet.

I direktiven sägs att utredningsarbetet om form erna för auktorisation av revisorer bör inriktas på att få till stånd en ordning enligt vilken huvudansvaret för auktorisationsreglema och förfarandet skall tillkomma staten. Även bestämmelserna avseende godkännande av granskningsmän bör inbegripas i arbetet.

De problem och svårigheter som aktualiserats hos näringsfrihets­ ombudsmannen av vissa organisationer och även berörts i skrivelser till Kungl. M ajit skall särskilt undersökas vid utredningen. Aktiebolagsutredningen uppges överväga att i ett betänkande som snart kommer att framläggas föreslå att det enligt aktiebolagslagen skall bli möjligt att utse auktoriserade revisionsbolag och godkända granskningsbolag till revisorer. Konsekvenserna av ett sådant förslag för auktorisationsförfarandet i olika hänseenden bör klarläggas vid utredningen. Denna bör utm ynna i förslag till författningsregler.

Utskottet

Med stöd av Kungl. M ajits bemyndigande, offentliggjort efter det att motionerna väcktes, har chefen för handelsdepartementet tillkallat en sakkunnig för att utreda form erna för auktorisation av revisorer m. m.

Utskottet finner att syftet med motionerna härmed är tillgodosett och hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1971:14 och 1971:1066. Stockholm den 30 mars 1971 På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Blomkvist (s), Wååg (s), Sjönell (c), Nordgren (m), Möller i Göteborg (fp), fru Hansson (s) och herr Clarkson (m).

N . O. M auritzons Boktryckeri AB, Stockholm 1971