Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om indexreglering av ingångsvärde m. m. vid beräkning av utskiftningsskatt
Skatteutskottets betänkande nr 14 år 1971 SkU 1971:14
Nr 14
Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om indcxreglering av ingångsvärde m. m. vid beräkning av utskiftningsskatt.
Motionen
I motionen 1971: 320 av herr Magnusson i Borås m. fl. yrkas att riks dagen i skrivelse till Kungl. M aj:t hemställer att förslag om indexregle ring av ingångsvärde m. m. vid beräkning av utskiftningsskatt snarast föreläggs riksdagen.
Gällande bestämmelser
Enligt gällande skattelagstiftning dubbelbeskattas i princip aktiebola gens vinster, nämligen dels hos aktiebolagen, dels hos delägarna när vinstmedlen utdelas till dessa. F ör sådana vinstmedel, som inte delas ut utan fonderas, har lagstiftningen uppställt särskilda regler för att göra dubbelbeskattningen effektiv. Som ett led i dessa regler ingår förord ningen (1927: 321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar. Aktiebolag som utskiftar tillgångar skall sålunda erlägga skatt till staten med 40 % av utskiftat belopp, i den mån detta inte är att anse som åter bäring av tillskjutet belopp. M ed tillskjutet belopp avses bl. a. bolags in gångsvärde, dvs. vad delägarna tillskjutit i pengar eller annat för bola gets bildande med tillägg av vad som under bolagets bestånd tillskjutits av delägarna. Utskiftningsskatt skall emellertid inte erläggas då aktiebolag genom fusion enligt 174 § 1 mom. aktiebolagslagen upplöses och uppgår i annat bolag. D etta gäller om moderbolaget alltsedan 1940 eller, om koncernförhållandet uppstått senare, alltsedan den dag, då dotterbolaget började bedriva verksamhet av något slag, ägt m er än 90 °/o av aktiekapitalet. Om detta inte är fallet får riksskatteverket under vissa förutsättningar medge att utskiftningsskatteskulden övertas av moderbolaget, nämligen om syftet med fusionen varit att vinna en mera ändamålsenlig organisa tion och erläggandet av utskiftningsskatten kan anses utgöra ett väsent ligt hinder för fusionen. — Dispens från skyldighet att erlägga utskift ningsskatt bör i första hand förekomma vid fusion mellan två rörelse- 1 Riksdagen 1971. 6 sami. N r 14
r
drivande bolag men kan num era medges även vid fusion mellan rörelse drivande moderbolag och fastighetsägande dotterbolag (prop. 1970: 170 och BeU 1970: 65). Utskiftningsskatt skall emellertid alltid erläggas om dotterbolaget driver penningrörelse eller yrkesmässig handel med fastig heter.
En indexreglering av ingångsvärde förekommer vid beskattningen av realisationsvinst vid fastighetsförsäljning (SFS 1967: 748). Bestämmelser na härom innebär att inköpspriset för fastigheten eller det på visst sätt beräknade ingångsvärdet för denna liksom årliga förbättringskostnader, vilka överstigit 3 000 kr., uppräknas vid vinstberäkningen m ed ledning av en av riksskatteverket årligen fastställd indexserie, grundad på kon sumentprisindex och levnadskostnadsindex med år 1914 som basår.
Frågans tidigare behandling
Motionsyrkanden om indexreglering av ingångsvärde m. m. vid beräk ning av utskiftningsskatt h ar prövats av bevillningsutskottet senast 1969 (BeU 1969: 3), då utskottet avstyrkte bifall till ett sådant yrkande. Bevillningsutskottet åberopade därvid att det redan på grund av utskiftningsskattens syfte var tveksamt om en indexmetod borde tillämpas i fråga om utskiftningsskatt bara därför att markvärdebeskattningen byggde på ett indexförfarande. Utskottet ansåg tvärtom att en index metod för beräkning av ingångsvärde vid utskiftningsskatt var ägnad att motverka denna skatts syfte. U tskottet anslöt sig också till den av de partementschefen i förarbetena till den nya markvärdebeskattningen (prop. 1967: 153) uttalade uppfattningen att indexmetodens användning vid realisationsvinstbeskattningen kunde motiveras med de speciella hän synstaganden som måste göras vid en vinstbeskattning av fastighet och att en utvidgning av metoden till andra områden var m er komplicerad och opraktisk. Enligt utskottets mening borde ett ställningstagande till den av m otionärerna aktualiserade frågan anstå till dess närm are erfa renheter vunnits av den nya realisationsvinstbeskattningen. Betänkandet godkändes av riksdagen.
Utskottet
E tt aktiebolags vinst skall i princip beskattas dels hos bolaget och dels, i den mån vinsten utdelas, hos aktieägaren. Om dolda vinstmedel eller andra tillgångar i stället utskiftas till aktieägarna i samband med nedsättning av aktiekapitalet eller vid bolagets upplösning utgår däremot enbart utskiftningsskatt. D enna skatt uppgår till 40 % av det utskiftade beloppet, utskiftningsskatten inräknad, i den m ån beloppet inte kan anses
som återbäring av tillskjutet belopp. M ed tillskjutet belopp förstås sum m an av bolagets ingångsvärde, dvs. vad aktieägarna tillskjutit för bola gets bildande, och senare tillskott. — Från dessa regler har gjorts väsent liga undantag beträffande fusioner. M otionärerna anser att bolagets ingångsvärde m. m. bör indexregleras, och deras yrkande innebär att utskiftningsskatten skall beräknas enligt principer motsvarande dem som gäller för beräkning av realisa tionsvinst vid fastighetsförsäljning. M otionärerna anför bl. a., att u t skiftningsskatten vid den pågående strukturomvandlingen inom närings livet är en betydelsefull faktor vid fusioner. Bevillningsutskottet, som senast 1969 avstyrkt bifall till motsvarande yrkande, har framhållit att en indexmetod för beräkning av utskiftningsskatt är ägnad att motverka skattens syfte och att de regler som gäller för realisationsvinstbeskattningen motiverats med speciella hänsynsta ganden. D ärefter har genom ett riksdagsuttalande 1970 tillkommit att möjlig heterna till dispens från erläggande av utskiftningsskatt vid fusioner ut vidgats från att avse i första hand fusioner mellan rörelsedrivande bolag till fusioner även mellan rörelsedrivande moderbolag och fastighetsägande dotterbolag. H ärtill kommer att utskiftningsskatten omfattas av företagsskatteberedningens (Fi 1970: 77) utredningsuppdrag och att en särskild utredning (Fi 1970: 79) tillkallats för att se över realisations vinstbeskattningen. Yrkandet i motionen grundar sig på samma skäl som riksdagen tagit ställning till tidigare. Några nya omständigheter, som bör föranleda ändrad ståndpunkt i frågan, har inte framkommit. Skatteutskottet av styrker därför bifall till motionen. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att riksdagen avslår motionen 1971: 320. Stockholm den 16 mars 1971
På skatteutskottets vägnar
ER IK BRANDT
Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s), Eriksson i Bäckmora* (c), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson (s), Josefson i Arrie (c), Larsson i U m eå (fp), Carlstein (s), Nilsson i Trobro (m), W ikner (s), Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Olof Johansson i Stockholm (c) och Hörberg (fp). * Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka — under åberopande av innehållet i motionen 1971: 320 — ansett att u t skottet bort hemställa att riksdagen i anledning av m otionen 1971: 320 i skrivelse till Kungl. M aj:t begär att företagsskatteberedningen (Fi 1970: 77) får i uppdrag att med förtur framlägga förslag om indexreglering av utskiftningsskatt m. m. enligt de riktlinjer som fram förts i motionen.
M A R C U S B O K T R . STH LM 1971 7 1 0 0 2 6