Socialutskottets betänkande i anledning av motioner angående semesterlagstifingen

Socialutskottets betänkande nr 26 år 1971 S oll 1971: 26

Nr 26

Socialutskottets betänkande i anledning av motioner angående semesterlagstiftningen.

1) I motionen 1971: 740 av herrar Ekinge (fp) och Hörberg (fp) har hemställts att riksdagen hos Kungl. M aj:t anhåller om en översyn av gällande semesterlag och förslag till sådana ändringar att arbetstagare som uppnått viss ålder erhåller en härem ot svarande längre semester. 2) I motionen 1971: 755 av herrar Jönsson i Arlöv (s) och Alf Petters­ son i Malmö (s) har hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t måtte anhålla om förslag till sådan ändring av 11 § semesterlagen, att underrättelse om semester såvitt möjligt bör lämnas tre m ånader före semesterns början, och icke i något fall givas senare än en månad dessförinnan. 3) I motionen 1971: 766 av herrar Nilsson i Växjö (s) och Fagerlund (s) behandlas frågan om i vilken utsträckning frånvaro p. g. a. sjukdom skall jämställas med arbetad tid vid beräkning av semester. I motio­ nen h ar hemställts att riksdagen beslutar att ändra 7 § semesterlagen i motionens syfte och att socialutskottet utarbetar erforderlig lagtext. 4) I motionen 1971: 1188 av herrar Romanus (fp) och Möller i Göte­ borg (fp) har hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. M aj:t anhål­ ler om förslag till sådan ändring av semesterlagen att rätten till semester beräknas oavsett när arbetstiden varit förlagd. Motiveringen till m otion 1971: 1188 finns i motionen 1971: 722.

Gällande bestämmelser

I vårt land har sedan 1938 funnits lagstadgad semesterrätt för ar­ betstagare. Förm ånerna har efter hand förbättrats. Den nuvarande se­ mesterlagen är från år 1963. Genom lagen genomfördes 4-veckorssemestem . Lagen är tillämplig på alla arbetstagare i allmän och enskild tjänst med undantag för familjemedlemmar och sådana som endast uppbär andel i vinst. Semesterlagens regler är i allmänhet tvingande på så sätt, att avtal om för arbetstagare sämre förm åner än lagen föreskriver inte får träffas. I vissa avseenden gäller dock avtalsfrihet. Till en del är av­ vikelser tillåtna endast i form av kollektivavtal m ed huvudorganisation på arbetstagarsidan. Semesterförmånerna är av tre slag, nämligen dels semester, dvs. ledig­ het med lön, kallad semesterlön, dels särskild semesterlön för okontrolle- 1 Riksdagen 1971.12 sami. Nr 26

rade arbetstagare, dels semesterersättning, som utgår i samband med anställnings upphörande.

Semesterns längd

Enligt 7 § semesterlagen utgår semester med två dagar för varje månad av kvalifikationsåret (intjänandeåret), under vilken arbetstaga­ ren för arbetsgivarens räkning utfört arbete i minst femton dagar. Den som under en kalenderm ånad arbetat kortare tid men minst åtta dagar får tillgodoräkna sig en semesterdag. En arbetstagare som är anställd hela året har alltså rätt till 24 dagars semester eller — eftersom i se­ mestern inte inräknas söndagar — i princip fyra veckor. Som inledningsvis angivits är lagstiftningen en minimilagstiftning. Arbetstagare kan alltså genom avtal tillförsäkra sig bättre förm åner än vad lagen föreskriver. Särskilt i fråga om semesterns längd är sådana avtal inte ovanliga. E n grupp arbetstagare har genom en särskild lag, likaledes från år 1963, tillförsäkrats längre semester än andra. Det gäl­ ler arbetstagare som utför radiologiskt arbete och utsätts för joniseran­ de strålning. I enlighet med det anförda har en del tjänstemannagrupper genom kollektivavtal tillförsäkrats längre semester än fyra veckor. Det gäller främst de statligt och kommunalt anställda. F ör arbetstagare som inte är tjänstemän har det hitintills varit ovanligt med avtal som ger längre semester än lagens minimiföreskrift. Statligt anställda tjänstem än som om fattas av allm änt avlöningsavtal för statliga och vissa andra tjänstemän (AST) har semestern differentie­ rad i förhållande till lönegrad och levnadsålder. D et antal vardagar årssemestern om fattar fram går av följande uppställning. De inom paren­ tes angivna talen avser månadslön år 1971 i ortsgrupp 4.

Aspiranter och extra tjänstemän med kortare anställningstid än 6 m å­ nader har 24 dagars semester. Om semestern till stor del tas ut under vinterhalvåret ökas antalet semesterdagar med högst tre. Enligt en i årets avtalsrörelse träffad överenskommelse mellan statens avtalsverk och Statstjänstemannaförbundet kommer all statlig arbetarpersonal fr. o. m. 1.1.1972 att få tjänstemannaställning. D etta innebär bl. a. att de allmänna anställningsvillkoren kommer att regleras av sam­ ma bestämmelser, bland dem AST, som gäller för löneplansanställda tjänstemän. Därigenom kom m er samma semesterbestämmelser som för

tjänstemännen att gälla. F ö r innevarande år h ar avtal träffats om viss extra ledighet m ed lön 3— 9 dagar för arbetare som kvalificerat sig för full årssemester. Kom m unalt anställda tjänstemän har semester beräknad enligt ett system som påm inner om det statliga. Kommunalanställda arbetstagare som inte är tjänstem än h ar semes­ terns längd beräknad på samma sätt som gäller för tjänstem än i m ot­ svarande löneläge. På den enskilda sektorn av arbetsmarknaden förekommer differentie­ rade semestertider för vissa tjänstemannagrupper. Det viktigaste avtalet ä r det som Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) har m ed Svenska industritjänstem annaförbundet (SIF), Sveriges arbetsledarförbund (SALF) och Sveriges civilingenjörförbund (CF). Antalet semesterdagar är be­ roende av tjänstemannens lön men däremot inte av tjänstemannens ål­ der. Antalet tjänstemän på den enskilda sektorn som har längre semester än fyra veckor är relativt litet.

Närmare angående intjänandereglerna

I föregående avsnitt har angivits att enligt semesterlagen arbete un­ der 8— 14 dagar i en månad ger rätt till en dags semester och arbete under 15 eller fler dagar i en månad berättigar till två dagars semes­ ter. Antalet arbetade dagar behöver inte vara sammanhängande utan kan utgöra olika perioder under kalendermånaden. M ed arbetad dag förstås inte bara full arbetsdag utan även sådan dag, då arbetstagaren endast en del av dagen, exempelvis någon eller några timmar, haft ar­ bete för arbetsgivarens räkning. Den som arbetar en timme dagligen i åtta dagar under en månad är således berättigad till semester men där­ em ot inte den som arbetat sju hela dagar i en månad. Principen att semesterrätten grundas på arbete har i semesterlagen uppmjukats genom regler i 7 § som inom angivna gränser jämställer frånvaro av vissa anledningar med utfört arbete. De privilegierade frånvaroanledningarna är — förutom semester — yrkesskada, sjukdom, havandeskap, militärtjänstgöring och civilförsvarstjänstgöring. De reg­ ler, som här är av intresse, nämligen reglerna om privilegiering av sjukdom, har den innebörden att frånvaro på grund av sjukdom under tillhopa högst 90 dagar av ett kvalifikationsår skall berättiga till se­ mester oavsett sjukdomens orsak och att sjukdom utöver 90 dagar skall beaktas såsom semesterkvalificerande, om sjukdomen har sin grund i yrkesskada. Av reglernas konstruktion följer att den arbetstagare som är frånvarande från arbetet på grund av sjukdom i exempelvis sju må­ nader av ett år, varav de sista fyra m ånaderna till följd av yrkesskada, äger tillgodoräkna sig hela frånvarotiden såsom kvalifikationstid, me­

dan den arbetstagare som är frånvarande under lika lång tid, varav de första fyra m ånaderna på grund av yrkesskada och återstoden på grund av vanlig sjukdom, inte får tillgodoräkna sig mer än den förstnämnda sjukdomsperioden.

Semestervarsel

Enligt 11 § semesterlagen skall arbetsgivaren i god tid före semes­ terns början på lämpligt sätt underrätta arbetstagaren om tiden för semestern. Underrättelsen bör lämnas såvitt möjligt en månad före se­ mesterns början och får inte i något fall ges senare än 14 dagar dess­ förinnan.

Semesterlön

Arbetsgivaren utger ersättning under semestern i form av semesterlön. F ö r den som har tidlön beräknad för vecka eller längre tidsenhet är se­ mesterlönen lika med den vanliga lönen. F ö r övriga anställda exempel­ vis sådana som avlönas genom timlön, ackord eller provision är semes­ terlönen nio procent av arbetstagarens sammanlagda arbetsinkomst i an­ ställningen under kvalifikationsåret. Regeln innebär i vissa situationer att i inkomstunderlaget för beräknande av semesterlön kommer att ingå dagar vilka ej m edför rätt till semesterledighet. En timavlönad som ar­ betar 25 mars— 7 maj har kvalificerat sig till två semesterdagar (för april) men får semesterlön beräknad för hela anställningstiden. En grupp arbetstagare har rätt till semesterlön utan att kvalificera sig genom att arbeta en viss tid per månad. D et gäller de s. k. okontrol­ lerade arbetstagarna, dvs. arbetstagare som utför arbetet i hemmet eller eljest utan arbetsgivarens direkta övervakning. Sådana arbetstagare har inte någon i lagen inskriven rätt till semesterledighet. D ärem ot skall de erhålla särskild semesterlön. Så snart en okontrollerad arbetstagare intjä­ nat någon lön har han därmed också intjänat rätt till 9 procent i pro­ centuellt tillägg, den särskilda semesterlönen. Arbetstagare, som när han slutar sin anställning inte fått ut den se­ mester han har tjänat in, har rätt till semesterersättning. Semesterersätt­ ningen är en kontant ersättning motsvarande semesterlönen och skall i princip beräknas efter samma grunder som denna. Semesterrätt för korttidsanställda kommer i praktiken att innebära enbart rätt till se­ mesterersättning. Genom denna kontanta ersättning får de möjligheter att utan förlust bereda sig ledighet.

Motionerna

Motionen 1971: 740

I motionen framhålls att den höga takten i arbetslivet och de stän­ diga förändringarna av arbetsmetoder m. m. skapat ett både fysiskt och psykiskt tryck på de anställda. D etta tryck blir särskilt m ärkbart bland den äldre arbetskraften som ofta måste anstränga sig mera än den yngre för att följa med i de ökade kraven på effektivitet. Behovet av rekreation och avkoppling fram står därför som synnerligen nödvändigt. Enligt m otionärerna saknas det således ej motiv fö r kravet på längre semester för den äldre arbetskraften. M otionärerna anför vidare bl. a. att för den övervägande delen av arbetsmarknaden utgår i dag samma antal semesterdagar för den som är ung och varit verksam endast några år som för den som förvärvsarbetat under många år och upp­ nått en ålder där förslitningen av det mänskliga materialet är mer p å­ fallande. Slutligen anför m otionärerna följande. Vid tidigare behandling av denna fråga har den synpunkten fram ­ kommit, att parterna på arbetsmarknaden bör lösa den. Trots att denna möjlighet stått öppen under de drygt 32 år som gått sedan första semes­ terlagens tillkomst, har det dock — som fram gått ovan — i praktiken visat sig omöjligt att avtalsvägen åstadkomma en rättvis och tillfreds­ ställande lösning. D å frågan är av betydelse från allmän hälsosynpunkt och dessutom h ar en så vid social innebörd, synes skäl föreligga att via ändring i gällande semesterlag tillförsäkra den äldre arbetskraften en längre semester. Den omständigheten att TCO vid sin kongress 1970 u t­ talade sig för en sådan lösning av frågan ger stöd för vår uppfattning att den bör lösas lagstiftningsvägen.

Motionen 1971: 755

Efter en redogörelse för bestämmelserna i 11 § semesterlagen om se­ mestervarsel anför m otionärerna att erfarenheterna från speciellt de branscher där semesterstängning av företaget inte förekommer, exem­ pelvis detaljhandeln och andra serviceområden, visar att lagens minimivarsel — fjorton dagar — ofta utnyttjas. D etta betyder stora olägen­ heter för de anställda. Sålunda försvåras bl. a. möjligheterna att till­ fredsställande förbereda och utnyttja semestern. Slutligen anför m otio­ närerna att avtalsmässiga uppsägningstider urholkas i de fall uppsäg­ ningstiden är längre än fjorton dagar, eftersom arbetsgivaren samti­ digt med delgivningen av uppsägning också kan varsla om semester.

Motionen 1971: 766

M otionärerna fram håller att bestämmelserna i 7 § semesterlagen medför att en arbetstagare som drabbas av sjukdom omedelbart efter en yrkesskada som föranlett sjukskrivning i 90 dagar inte har rätt till någon semesterdag för denna sjukdom. M otionärerna anser att någon l f Riksdagen 1971.12 sami. Nr 26

sammanräkning av tid då m an varit arbetsoförmögen på grund av sjukdom och yrkesskada inte skall äga rum utan att lagen skall ut­ formas så att arbetstagare alltid är berättigad till semester för 90 da­ gars sjukdom även om sjukperioden kommer efter period av yrkes­ skada.

Motionen 1971:1188 (motivering i motionen 1971: 722)

M otionärerna erinras om att reglerna i semesterlagen är sådana att semesterrätten inte bara är beroende av hur många timmar arbetsta­ garen arbetat utan av hur tim m arna har förlagts. D etta m edför att hus­ m ödrar med extraarbete i butiker eller restauranger eller med städarbete någon dag i veckan går miste om semesterrätten även om antalet arbetade timmar är lika många som om arbetet utförts varje dag.

Historik

Semesterns längd

Enligt 1938 års semesterlag var årssemestem i princip 12 vardagar. Å r 1945 antogs en ny semesterlag, som i flera avseenden innebar för­ bättringar för arbetstagarna. I fråga om semesterns längd kvarstod dock den tidigare regeln om 12 vardagar. Redan 1946 ändrades emellertid reglerna om semesterns längd. Arbetstagare som inte uppnått 18 år fick rätt till tre veckors semester. Genom en särskild lag om förlängd semester för vissa arbetstagare med särskilt pressande eller hälsofarligt arbete utsträcktes semestern till tre veckor även för gruvarbetare, natt­ arbetare och mörkrumsarbetare. F ör arbetstagare i radiologiskt arbete bestämdes semestertiden till sex veckor. Som skäl för differentieringen av semestertiden anfördes arbetarskyddssynpunkter. Frågan om en generell förlängning av den lagstadgade semestern till tre veckor togs upp i riksdagen år 1947. Efter utredning infördes vid 1951 års riksdag tre veckors semester för alla arbetstagare. De särskilda förm ånerna för ungdomar, gruvarbetare, nattarbetare och m örkrums­ arbetare försvann därmed. Å r 1960 tillsattes en kommitté som år 1962 lade fram det förslag som ligger till grund för vår nuvarande semester­ lagstiftning. Lagstiftningen, som trädde i kraft den 1 juli 1963, innebar bl. a. att semestern utökades till fyra veckor. Vid 1970 års riksdag behandlades motioner, som i likhet m ed den här aktuella motionen 1971: 740, syftade till en sådan ändring av se­ mesterlagstiftningen att semesterns längd blev variabel med hänsyn till arbetstagarens ålder. A ndra lagutskottet remissbehandlade motionerna. I utskottets utlåtande i ämnet, 1970: 60, lämnas följande redovisning av remissinstansernas inställning till motionsförslaget.

Samtliga remissinstanser utom TCO ställer sig avvisande till förslaget att regler om åldersgraderad semester skall införas i semesterlagen. I flertalet remissvar framhålles att frågan om variabel semestertid bör överlämnas till arbetsmarknadens parter. S A F fram håller i sitt remissvar att den allm änna semesterförmånen är lika för alla arbetstagare och att den är en minimiförmån som kan utvidgas genom avtal. Enligt föreningen h ar det inte framkommit några omständigheter som m otiverar en ändring av lagstiftningens karaktär. Föreningen hävdar att det på senare tid inom lagstiftningen m arkerats att särregleringar av föreslagen art bör undvikas. I sammanhanget hän­ visar SAF till den nyligen genomförda arbetstidslagstiftningen. Avtalsverket, K om m unförbundet och Landstingsförbundet hänvisar till att stora grupper av de offentligt anställda har semester vars längd varierar med arbetstagarens ålder. De tre remissinstanserna anser att frågan liksom hittills bör vara överlämnad till arbetsmarknadens parter. Komm unförbundet anför dock, att även om det inte finns något uttalat behov av den begärda utredningen förbundet inte h ar skäl att motsätta sig en sådan utredning. Inte heller LO anser att frågan om en variabel semestertid bör be­ handlas på det sätt motionärerna föreslår. LO hänvisar beträffande skälen för sin inställning till remissyttrande som organisationen avgivit beträffande motionerna I: 950 och II: 1119 om jämlikhet mellan arbe­ tare och tjänstemän m. m. (se ABU 1970: 31). I det åberopade remiss­ yttrandet deklarerar organisationen att sociala förm åner för olika kate­ gorier anställda bör vara likartade. LO avvisar emellertid tanken på en statlig utredning av dessa frågor och hänvisar till att LO och SAF över­ enskommit att söka lösa problemen avtalsvägen. F ö r den händelse re­ sultatet av överläggningarna inte skulle bli tillfredsställande har LO för avsikt att återkom m a till statsmakterna m ed krav på lagstiftningsåt­ gärder. Även SA C O ansluter sig till tanken att frågan om förlängd semester bör bestämmas genom avtal och inte genom lagstiftning. Som skäl här­ för åberopas att skyddssynpunkter inte längre torde kunna anföras för en förlängd semestertid och att det bör ankomma på parterna på ar­ betsmarknaden att avgöra om standardökningar skall tas ut som ökad fritid eller på annat sätt. SACO h ar emellertid ingen erinran m ot att en utredning görs i syfte att klarlägga om skyddssynpunkter kan åberopas för en variabel och förlängd semestertid. En sådan förlängning bör då inte grundas enbart på arbetstagarens ålder utan på samtliga omstän­ digheter av betydelse i frågan. TCO föreslår att den av motionärerna aktualiserade frågan blir före­ mål för särskild utredning. TCO hänvisar till ett yttrande som TCO:s styrelse avgivit beträffande en motion till TCO:s kongress. I den motio­ nen ifrågasattes om äldre arbetstagare, som generellt måste anstränga sig m er än yngre, får sitt rekreationsbehov tillgodosett. I motionen före­ slogs att den årliga semestertiden skall utsträckas med sex dagar per år för arbetstagare som är äldre än 40 år och att den utökade semestern skall kunna förläggas utan samband med övrig semester. TCO:s styrelse instämde i kravet på en åldersdifferentierad semester. Styrelsen påpe­ kade att krav av detta slag fram förts vid förhandlingar utan att resultat uppnåtts. Styrelsen ansåg det riktigt att m an verkade för en förändring i lagstiftningen. Avslutningsvis konstaterade styrelsen att frågan var komplicerad och förutsatte utredning.

På hemställan av andra lagutskottet föranledde motionerna inte nå gon riksdagens åtgärd. Utskottet anförde i huvudsak följande. Utskottet har full förståelse för den syn som ligger bakom m otioner­ na nämligen att förhållandena i arbetslivet i förekommande fall måste anpassas till den äldre arbetskraftens särskilda behov. I det sam m an­ hanget är semestern en faktor som bör beaktas tillsammans med andra. N är det gäller frågan om m an genom lagstiftning bör utvidga semes­ terförm ånen på sätt m otionärerna föreslår har utskottet samma inställ­ ning som flertalet remissinstanser. U tskottet är alltså inte berett att för­ orda lagstiftning utan hänvisar till att det bör ankomma på arbetsm ark­ nadens parter att behandla frågan. Utskottet avstyrker således motionsyrkandet.

Regler beträffande deltids- och korttidsanställda

D å den första semesterlagen tillkom år 1938 byggde lagstiftningen bl. a. på att arbetstagaren skulle vara fast knuten till en arbetsgivare för att rätt till semester skulle föreligga. Det fordrades fortlöpande an­ ställning hos samme arbetsgivare under 180 dagar för att semesterrätt skulle föreligga. Semester utgick med en dag för varje kalendermånad under vilken arbete utförts under minst 16 dagar. U nder åren efter tillkomsten av den första semesterlagen riktades från olika håll kritik mot lagens regler. K rav framställdes främ st i syfte att göra de korttidsanställda delaktiga i semesterförmånen. Å r 1942 till­ sattes en kommitté vars arbete sedermera kom att ligga till grund för 1945 års semesterlag. D enna lagstiftning, som byggde på samma prin­ ciper som den tidigare, innebar betydande förbättringar för arbetsta­ garna. De korttidsanställdas ställning förbättrades på det sättet att kra­ vet på viss tids sammanhängande anställning slopades. F ör uppkomst av rätt till semester krävdes endast att arbetstagaren för arbetsgivarens räkning utfört arbete under minst 16 dagar under en kalendermånad. 1942 års semesterkommitté ifrågasatte om det inte i och för sig vore mest rättvist och rationellt med ett semestersystem som, så långt tek­ niskt var möjligt, medgav arbetstagarna rätt att för semester tillgodo­ räkna all arbetad tid. E tt sådant system är semesterkassan, som innebär att arbetsgivaren för varje tidsenhet utfört arbete inlevererar ett be­ lopp. Vederbörande arbetstagare får sedan i samband med ledighet lyf­ ta det belopp som motsvarar vad han h ar inarbetat. Semesterkassor har upprättats av olika förbund inom byggnadsfacket. Kommittén förkasta­ de tanken på att lagstiftningen skulle bygga på ett semesterkassesystem. De fördelar ett sådant system skulle medföra för de korttidsanställda ansågs inte stå i rimligt förhållande till de administrativa besvär som skulle uppkomma. Å r 1951 lagstiftades om tre semesterveckor. U nder 1950-talet och 1960-talets första år uttalades från skilda håll önskemål om ändring

i semesterlagstiftningen. Bl. a. aktualiserades frågan om införande av en fjärde semestervecka. Vidare ifrågasattes om inte antalet arbetsdagar som fordrades för intjänande av en semesterdag borde sänkas med hänsyn till att arbetstidsförkortningen lett till att femdagars arbetsvecka mer allmänt kommit i tillämpning. I samband med dessa propåer aktua­ liserades åter frågan om de korttidsanställdas semesterförmåner. F rå­ gan om kvalifikationstiden och de korttidsanställdas förm åner behand­ lades av riksdagen år 1960. Riksdagen uttalade sig då för en översyn av bestämmelserna (2LU 1960: 25). Samma år som riksdagen begärde översyn av bestämmelserna tillsat­ tes den kommitté som utförde förarbetet till den gällande lagstiftningen av år 1963. Kommittén föreslog införande av fyra veckors semester och i samband därm ed jämkning av kvalifikationsreglerna för intjänande av semesterdagar. Fem ton arbetade dagar under en månad skulle be­ rättiga till två dagars semester och åtta arbetade dagar under en månad skulle kvalificera till en dags semester. Kommittén behandlade särskilt de korttidsanställdas semesterproblem. Kommittén avvisade tanken på att lösa detta problem genom inrättande av en central semesterkassa, eftersom det skulle medföra påtagliga praktiska problem, vilket er­ farenheterna från Danm ark och Norge visat. Kommittén hänvisade i stället till åttadagarsregeln, som skulle medföra att en stor del av de korttids- och deltidsanställda som tidigare ej fått semesterförmåner skulle bli berättigade därtill. Vidare innebar en nyinförd procentlöneberäkning vissa fördelar för de korttidsanställda. Semesterlönen för timavlönade skulle nämligen beräknas på lönen under hela anställning­ en, alltså i vissa fall även för lön som utgivits för månad då vederbö­ rande ej kvalificerat sig för semester. En förutsättning skulle dock vara att vederbörande minst en m ånad under anställningen kvalificerat sig för semester. F ö r okontrollerade arbetstagare gällde före 1963 års lagstiftning att de skulle utföra ett visst arbetskvantum varje kvartal av kvalifikationsåret fö r att bli berättigade till semester. Genom den nya lagen borttogs denna kvalifikationsregel och semesterlönen gjordes en­ bart beroende av utgiven lön. Vid 1969 års riksdag väcktes m otioner som syftade till en förbättring av de deltidsanställdas sociala förmåner. D et yrkades bl. a. att semes­ terlagen skulle ändras så att även enstaka arbetsdagar kom att grunda rätt till semester. Semesterrätten borde stå i direkt proportion till den arbetade tiden. Andra lagutskottet behandlade motionerna i sitt av riks­ dagen godkända utlåtande 1969: 84. U tskottet anförde. Semesterlagstiftningens syfte är att bereda arbetstagarna möjlighet till vila och rekreation. M ot denna bakgrund skall man se lagens konstruk­ tion att vissa dagars arbete m edför rätt till vissa dagars betald ledighet. Systemet innebär att man har en nedre gräns, åtta dagar, som kvalifi­ kation till en semesterdag. En sådan gräns för automatiskt med sig vissa

tröskeleffekter. Anställda med kortare anställningstid hos en arbetsgivare än åtta dagar har inte någon i lag reglerad semesterrätt. Alltsedan se­ mesterlagstiftningens tillkomst har de deltids- och korttidsanställdas se­ mesterfråga varit föremål för uppmärksamhet. Deras ställning har suc­ cessivt förbättrats i och med att kravet på viss tids anställning efter hand sänkts. En avgörande förbättring var 1963 års lagstiftning som innebar att kvalifikationsgränsen sänktes från 16 till 8 arbetsdagar. Även på an­ nat sätt förbättrades de korttidsanställdas ställning vid det tillfället. U tskottet är inte främmande för att det åtminstone för vissa korttidsoch deltidsanställda arbetstagare kan vara befogat med bättre semester­ förm åner än lagen direkt föreskriver. I det hänseendet vill utskottet emellertid peka på att de anställda genom avtal kan tillförsäkra sig se­ m esterförm åner utöver lagens minimiregler eller kompensation i form av förhöjd lön. Sådana avtal förekommer också på olika områden. Frågan om de deltids- och korttidsanställdas semesterförmåner bör också ses i ett vidare perspektiv innefattande skilda problem i fråga om dessa gruppers anställningsvillkor och sociala förmåner. D etta är främst en fråga för arbetsmarknadens parter. Det finns anledning anta att parterna på arbetsmarknaden har sin uppm ärksam het riktad på frågorna och att dessa kan väntas bli aktualiserade inom en tämligen snar framtid. Vid en samlad bedömning av den i motionerna upptagna frågan har utskottet kommit till den uppfattningen att det inte framkommit till­ räckliga skäl för att i dag begära en sådan ändring i semesterlagen som yrkats i motionerna. Utskottet avstyrker därför motionerna i denna del.

I m otioner till 1970 års riksdag framställdes ett yrkande av väsent­ ligen samma innebörd som det vid 1969 års riksdag behandlade motionsyrkandet. I sitt av riksdagen godkända utlåtande 1970: 25 hänvisade andra lag­ utskottet till 1969 års yttrande i frågan och uttalade att det sedan näst­ föregående år inte inträffat något som föranledde ändrat ställnings­ tagande. Vid utlåtandet fogades en reservation.

Privilegierad frånvaro

Enligt 1938 års semesterlag jämställdes i kvalifikationshänseende med arbetad dag bl. a. sådan dag då arbetstagaren varit oförmögen till ar­ bete på grund av däri inträffat olycksfall eller sådan däri ådragen sjuk­ dom, som avsågs i lagen om försäkring för vissa yrkessjukdomar. Be­ stämmelsen intogs oförändrad i 1945 års semesterlag. I prop. 1945: 273 med förslag till lagen uttalade föredragande departementschefen, att vissa skäl kunde anföras för att, åtminstone i någon utsträckning, pri­ vilegiera även vanlig sjukdomstid. M an kunde å andra sidan inte bortse från uppfattningen att semestern är att anse såsom en genom arbete intjänad förm ån samt att en sådan utsträckt privilegiering skulle m ed­ föra ökad ekonomisk belastning för arbetsgivarna och därigenom större risk för uppsägning från dessas sida. U nder slutet av 1940-talet och början av 1950-talet framfördes vid

upprepade tillfällen i riksdagen kravet att vanlig sjukdomstid skulle i någon utsträckning kvalificera till semester (se SOU 1962: 44 s. 83). Frågan fick förnyad aktualitet sedan 1953 års riksdag fattat beslut om samordning av lagen om allmän sjukförsäkring och en ny obligatorisk yrkesskadeförsäkring. Samordningen innebar, att personer, som var både sjukförsäkrade och obligatoriskt yrkesskadeförsäkrade, i händelse av yrkesskada skulle äga uppbära ersättning från yrkesskadeförsäkringen först sedan en viss tid, samordningstid, gått till ända. U nder denna tid skulle sjukhjälp utgå enligt sjukförsäkringslagens regler på samma sätt som vid sjukdom i allmänhet. Samordningstiden om fattade tiden till och med nittionde dagen efter olycksfallsdagen, då yrkesskadan or­ sakats av olycksfall, och eljest efter den dag skadan yppades. Sam­ ordningen innebar att praktiskt taget alla yrkesskador av kortare var­ aktighet än 90 dagar — över 90 procent av alla yrkesskador — helt u t­ mönstrades från yrkesskadeförsäkringen och överfördes till sjukför­ säkringen, med följd att man i dessa fall som regel inte behövde pröva om skadan härrörde från den skadades arbete eller ej. Av dessa sam­ ordningsregler följde att semesterlagen i det här aktuella hänseendet inte i samma utsträckning som ditintills kunde bygga p å yrkesskade­ försäkringen. F ör det alldeles övervägande flertalet fall skulle detta inne­ bära att frågan om sambandet mellan sjukdom och arbete måste utredas och avgöras i semesterärendet. D etta skulle, som anförts i en år 1953 inom socialdepartementet utarbetad promemoria, komma att medföra stora besvärligheter, som emellertid skulle försvinna om alla sjukdo­ m ar i semesterlagen behandlades lika under samordningstiden. Sedan i promemorian utförligt diskuterats huruvida och i vilken omfattning en privilegiering av även vanlig sjukdomstid borde ske anfördes i promemo­ rian följande. D et förefaller därför som om den bästa lösningen av förevarande problem vore att — efter danskt och norskt mönster — i semesterhän­ seende privilegiera frånvarotid som hänför sig till vanlig sjukdom upp till högst sammanlagt 90 dagar under varje kvalifikationsår. Den om ­ ständigheten, att privilegieringen utsträckes att avse även vanlig sjuk­ dom, synes ej få föranleda att frånvaro på grund av sjukdom, som för­ anletts av yrkesskada, behandlas ofördelaktigare än för närvarande. Be­ träffande sådan frånvarotid bör alltså även i fortsättningen gälla att pri­ vilegieringen icke är tidsbegränsad. Vad senast anförts leder emellertid till att man i enstaka fall i ett semesterärende kan behöva draga gränsen mellan yrkesskada och annan sjukdom, dvs. avgöra om en skada föranletts av olycksfall i arbetet eller på väg till eller från arbetet eller om en sjukdom är att anse såsom yr­ kessjukdom i yrkesskadeförsäkringslagens mening. Så måste nämligen ske om en arbetstagare under kvalifikationsåret på grund av sjukdom redan varit frånvarande från arbetet 90 dagar och senare under året drabbas av en ny sjukdom, som ej utgör fortsättning av den tidigare sjukdomen utan är medicinskt sett fristående från denna. Från dessa undantagsfall torde man emellertid kunna bortse.

I prop. 1954: 46 om bl. a. ändring av semesterlagen, som bifölls av riksdagen, föreslogs i enlighet med departementspromemorian att all sjukdomstid upp till sammanlagt högst 90 dagar under varje kvalifika­ tionsår skulle få räknas som semesterkvalificerande samt att sjukdoms­ tid som inföll efter dessa 90 dagar skulle vara semesterkvalificerande — i likhet med vad tidigare gällt — endast om sjukdomen föranletts av yrkesskada. De nya bestämmelserna trädde i kraft samtidigt med sam­ ordningsreglerna. I en motion till 1961 års riksdag anfördes samma synpunkter, som i den i detta betänkande behandlade motionen 1971: 766, nämligen att det saknas skäl att semesterrätten skall påverkas av ordningsföljden mel­ lan sjukdom och olycksfall. I sitt av riksdagen godkända utlåtande 1961: 14 över 1961 års motion anförde andra lagutskottet att några bärande skäl för en sådan ordning som gällde i detta hänseende, sett från de synpunkter semesterlagstift­ ningen hade att tillgodose, knappast torde kunna anföras. Utskottet fann det därför lämpligt, att ifrågavarande bestämmelse gjordes till föremål för översyn av 1960 års semesterkommitté. I sitt betänkande N y semesterlag (SOU 1962: 44) diskuterade 1960 års semesterkommitté mycket utförligt frågan om den semesterkvalifi­ cerande sjukdomstiden. I prop. 1963: 68 med förslag till lag om se­ mester, m. m. lämnas följande sammanfattning av kommitténs över­ väganden. De nuvarande reglerna om privilegiering av s j u k d o m s t i d har, erinrar kommittén, den innebörden att frånvaro på grund av sjukdom under tillhopa högst 90 dagar av ett kvalifikationsår berättigar till se­ mester oavsett sjukdomens orsak och att sjukdom utöver 90 dagar skall beaktas såsom semesterkvalificerande, om sjukdomen har sin grund i yrkesskada. Av reglernas konstruktion följer, påpekar kommittén vidare, att den arbetstagare som är frånvarande från arbetet på grund av sjuk­ dom i exempelvis sju m ånader av ett år, varav de sista fyra m ånaderna till följd av yrkesskada, äger tillgodoräkna sig hela frånvarotiden såsom kvalifikationstid, medan den arbetstagare som är frånvarande under lika lång tid, varav de första fyra m ånaderna på grund av yrkesskada och återstoden på grund av vanlig sjukdom, inte får tillgodoräkna sig mer än den förstnäm nda sjukdomsperioden. I anslutning till detta påpekande ställer kommittén frågan om det lå­ ter sig göra att införa en rättvisare ordning, så att 90 dagars frånvaro om året på grund av vanlig sjukdom alltid skall grunda semesterrätt oavsett när under året sjukdomen inträffar och oavsett om arbetstaga­ ren samma år varit sjuk även på grund av yrkesskada. Den ifrågavarande 90-dagarsbestämmelsen i semesterlagen måste, sä­ ger kommittén, ses mot sin historiska bakgrund. Ursprungligen var en­ dast frånvaro på grund av yrkesskada semesterkvalificerande. Den nu­ varande regeln tillkom i samband med 1954 års lagstiftning om sam­ ordning av sjukförsäkringen och yrkesskadeförsäkringen. Denna sam­ ordning innebär att den sjuke, även i yrkesskadefallen, under de första 90 dagarna av sin sjukdom får sjukhjälp uteslutande från sjukförsäk­

ringen och att hjälpen från yrkesskadeförsäkringen träder in först sedan 90-dagarstiden gått till ända. Praktiskt sett betyder samordningen från socialförsäkringsorganens synpunkt att det vid sjukdomsfall, som kan vara orsakade av yrkesskada, inte finns något behov av att pröva sjuk­ domsorsaken med mindre sjukdomen varar en längre tid. D å semester­ lagens 90-dagarsbestämmelse infördes åberopades såsom ett av skälen härför att m an ville undvika att sjukdomsorsaken skulle behöva fast­ ställas i korttidsfallen enbart med hänsyn till den sjukes semesterrätt. Bidragande var också önskemål att vidga semesterrätten för dem som varit sjuka under en del av kvalifikationsåret. Från riksförsäkringsverket har kommittén inhämtat, att samordning­ en mellan sjukförsäkringen och yrkesskadeförsäkringen m edfört en högst betydande arbetsbesparing inte bara för socialförsäkringsorganen utan också för arbetsgivarna. I praxis förfar arbetsgivarna — på verkets till­ skyndan — på det viset att de omgående till riksförsäkringsverket eller vederbörande socialförsäkringsbolag anmäler inträffad sjukdom som kan misstänkas vara en yrkesskada. Anmälningen föregås emellertid inte av någon närm are undersökning. Varken verket eller arbetsgivaren gör någon undersökning av sjukdomsorsaken förrän samordningstiden utlöpt. Kommittén har kommit till den uppfattningen att den eftersträvade större rättvisan inte kan uppnås utan att m an spolierar de betydande praktiska fördelar som är förenade med 90-dagarsregeln. Enda utvägen synes nämligen vara att i semesterlagen helt skilja mellan sjukdom som föranletts av yrkesskada och annan sjukdom. Enligt kommitténs upp­ fattning torde detta leda till att arbetstagare, som drabbas av sjukdom, i en helt annan utsträckning än hittills varit vanligt, skulle påkalla u t­ redning om att sjukdomen föranletts av yrkesskada, eftersom det skulle ligga i arbetstagarens intresse att i görlig m ån ”spara” det antal dagar, som vid vanlig sjukdom kvalificerar till semester. Med hänsyn härtill och till att yrkesskadeförsäkringens fram tid f. n. är oviss har kommittén funnit sig böra avstå från att föreslå ändring i bestämmelserna om sjuk­ domstid som kvalifikationsgrund för semester.

Departementschefen var inte beredd frångå kommitténs ståndpunktstagande. Även riksdagen anslöt sig till kommitténs förslag; i andra lag­ utskottets av riksdagen godkända utlåtande (2LU 1963: 40) avstyrktes motioner om att kvalifikationsreglerna skulle ändras på så sätt att sjuk­ dom under 90 dagar om året blev semesterkvalificerande oavsett om sjukdomen inträffade före eller efter en frånvaro på grund av yrkes­ skada under samma år. Den i semesterkommitténs betänkande åsyftade utredningen angåen­ de yrkesskadeförsäkringen, yrkesskadeutredningen, avgav sitt betänkande 1966 (SOU 1966: 54). Utredningen föreslog att samordningen mellan sjuk- och yrkesskadeförsäkringarna skulle utsträckas till att om fatta hela sjukdomstiden. Förslaget ledde inte till lagstiftning i denna del (jfr prop. 1966: 147). Efter Kungl. M aj:ts bemyndigande den 30 april i år har chefen för socialdepartementet tillkallat sakkunniga som skall göra en översyn av yrkesskadeförsäkringen m. m.

Varselskyldighet

1936 års semestersakkunniga föreslog, att arbetsgivaren senast en vecka före semesterns början på lämpligt sätt skulle underrätta arbets­ tagaren om tiden för semestern. Vid remissbehandlingen framställdes från flera håll kritik mot en så kort varseltid, och röster höjdes för att den borde bestämmas till en månad. I prop. 1938: 286 med förslag till vår första semesterlag förklarade departementschefen, att den föreslagna varseltiden syntes honom väl kort. H an föreslog därför, att tiden utsträcktes till 14 dagar. D etta blev också riksdagens beslut (2LU 58 och 61). I 1945 års semesterlag bibehölls regeln om 14 dagars varseltid oför­ ändrad (prop. 1945: 273, 2LU 59). I m otioner till 1960 års riksdag hemställdes om utredning av frågan om förlängning av gällande varseltid för semesterledighet. A ndra lag­ utskottet uttalade i sitt av riksdagen godkända utlåtande 1960: 25 föl­ jande.

Redan vid bestämmelsens tillkomst 1938 höjdes röster för att varsel­ tiden skulle bestämmas till en månad. Statsmakterna stannade emeller­ tid då för att begränsa tiden till fjorton dagar. Bestämmelsen är att be­ trakta som en minimiföreskrift, och i praktiken torde för ett stort antal arbetstagare varseltiden vara betydligt längre. Den i semesterlagen stad­ gade varseltiden fram står också num era som väl snävt tilltagen. U tskot­ tet anser det därför lämpligt att jämväl denna fråga blir föremål för utredning.

1960 års semesterkommitté upptog problemet om varselskyldigheten i sitt betänkande ”Ny semesterlag” (SOU 1962: 44) och anförde därom bl. a.

Fjorton dagar måste enligt kommitténs uppfattning anses utgöra en förhållandevis kort tid för förberedelse av semester, särskilt numera, när rese- och turistverksamheten under semestern synes ha ökat kraftigt. Uppenbarligen förhåller det sig emellertid så i det stora flertalet fall att varsel redan för det närvarande ges väsentligt längre tid före semes­ tern än fjorton dagar. Inom industrin är det vanligt att företagens semesterplaner göres upp månadsvis, om ej halvårsvis i förväg, och inom handeln förekommer ej sällan scheman för semesterns förläggning om­ fattande flera år. D et torde därför vara fråga blott om vissa begrän­ sade sektorer av näringslivet, där en regel om väsentligt längre varseltid än den nu gällande kunde vålla avbräck för arbetsgivaren. Så måste emellertid antagas vara fallet för jordbrukets del och även inom smärre serviceföretag, där svårigheterna att tillförlitligen överblicka framtiden kan förorsaka att semestervarsel ej rimligen kan fordras med någon längre frist. Varsel för semester skall enligt den danska semesterlagen givas se­ nast en månad före semesterns början, ”därest icke särskilda omständig­ heter hindrar detta”. En regel av ungefär motsvarande innehåll finns i den norska semesterlagen. Intet hindrar naturligtvis — formellt sett — att en regel av samma innebörd upptages i den svenska semesterlagen.

Det synes emellertid olämpligt att införa en regel, som skulle kunna ge upphov till tvist huruvida produktionsintressen eller vad arbetsgivaren eljest må åberopa som skäl för avsteg från lagens huvudregel verkligen motiverar ett sådant. I betraktande härav har kommittén — som väl anser att en längre varseltid än fjorton dagar i allmänhet är motiverad men samtidigt finner sig böra ta hänsyn till de speciella problem som en regel om längre varseltid skulle kunna åsamka exempelvis jordbruks­ näringen — stannat för att föreslå ett stadgande av innebörd att arbets­ givaren i god tid före semestern skall ge arbetstagaren varsel om denna; såvitt möjligt bör underrättelsen ske senast en m ånad dessförinnan — senare än 14 dagar före semestern får den icke ges. Stadgandet har så­ lunda konstruerats som en allmän uppmaning att i god tid ombesörja varsel i kombination med å ena sidan en rekommendation (om månadsvarsel) och å andra sidan ett förbud (mot kortare varseltid än 14 dagar).

Propositionen 1963: 68 med förslag till ny semesterlag innehöll den nu gällande av 1960 års semesterkommitté förordade regeln om var­ selskyldighet. I anledning av propositionen väcktes motioner med yrkan­ den om förlängning av varseltiden. I två motionspar yrkades, att re­ geln skulle ändras på så sätt att underrättelse såvitt möjligt skulle läm ­ nas två m ånader före semesterns början och icke i något fall senare än en m ånad dessförinnan. I ett annat motionspar yrkades, att varseltiden skulle fastställas till två månader.

Andra lagutskottet anförde i sitt av riksdagen godkända utlåtande 1963: 40 bl. a. Enligt utskottets mening är det ett berättigat önskemål att besked om när semestern skall utgå erhålles så långt i förväg att det blir möj­ ligt för arbetstagarna att planera för och på bästa sätt utnyttja semestern. Propositionens huvudregel om att underrättelse skall lämnas i god tid före semesterns början synes ägnad att tillgodose detta önskemål. Den i paragrafen angivna minimitiden, fjorton dagar, måste enligt utskottets mening anses vara en absolut minimiregel som får utnyttjas endast i undantagsfall. Enligt vad som upplysts inom utskottet bestämmes se­ mestertiden inom de flesta företag redan flera m ånader i förväg. Det kan förutsättas att så kommer att ske även framdeles. Med hänsyn till att det undantagsvis på grund av oförutsebara omständigheter kan vara berättigat med så kort varseltid som fjorton dagar anser sig utskottet emellertid icke kunna tillmötesgå motionärernas önskemål om att i la­ gen inskriva absolut skyldighet att iakttaga längre varseltid.

I motioner till 1965 års riksdag yrkades ånyo förlängning av varselti­ den. A ndra lagutskottet hänvisade i sitt av riksdagen godkända utlåtan­ de 1965: 19 till utskottets yttrande i frågan år 1963 och uttalade att det inte fanns skäl för ändrat ställningstagande.

Internationellt samarbete

Vid N ordiska rådets 13:e session i Reykjavik år 1965 antog rådet på förslag av socialpolitiska utskottet en rekommendation (nr 20/1965) angående samordning av semesterlagstiftningen. Nordiska rådet re ­ kommenderade regeringen att vidtaga åtgärder för att så långt som möjligt samordna de nordiska ländernas lagstiftningar om semester. Socialpolitiska utskottet uttalade i sitt betänkande i ämnet bl. a. att särskilt beträffande reglerna om lagens tillämpningsområde, semesterns förläggning och i viss m ån angående semestergottgörelsen enhetlighet torde kunna uppnås. Frågor om exempelvis semesterns längd och semestergottgörelsens storlek var därem ot enligt utskottets uppfattning närmast av allmän politisk innebörd. Deras lösande sammanhängde i huvudsak med vilka ekonomiska resurser som stod till buds i landet. Sådana spörsmål borde därför få upptagas av varje land för sig. Nordiska socialpolitiska kommittén har tillsatt ett utskott, vars upp­ gift är att utreda möjligheterna till en sådan samordning av semester­ lagstiftningen som avses i rekommendationen. Vid sammanträde i slutet av föra året beslöts att varje land skulle göra upp en rapport över situationen enligt nuvarande lagstiftning samt att utbyte av detta m a­ terial skulle ske. Vid Internationella arbetsorganisationens (ILO:s) allmänna konfe­ rens år 1970 antogs en konvention (nr 132) om semester, vilken kon­ vention utgör en revision av 1936 års konvention (nr 52) i samma äm­ ne. Sistnämnda konvention har på grund av vissa bestämmelser av tek­ nisk art inte kunnat ratificeras av Sverige. I prop. 1971: 5 med anhål­ lan om riksdagens yttrande angående vissa beslut vid nämnda kon­ ferens anförde föredragande departementschefen att han delade ILOkommitténs uppfattning att frågan om i vilka avseenden den svenska semesterlagen innefattar ratificeringshinder lämpligen kan övervägas i anslutning till det utredningsarbete som bedrivs av ett nordiskt ämbetsmannautskott beträffande spörsmålet om samordning av de nor­ diska ländernas semesterlagstiftning; när resultatet om övervägandena föreligger får frågan tas upp om de lagändringar som behövs för att möjliggöra en ratifikation. I sitt av riksdagen godkända betänkande 1971: 2 fann socialutskottet ej anledning till erinran m ed vad föredragande departementschefen ytt­ rat om bl. a. semesterkonventionen.

Utskottet

I detta betänkande behandlas fyra motioner som syftar till att i olika avseenden förbättra de rättigheter eller förm åner som arbetstagarna tillförsäkras genom semesterlagen. M otionärerna tar upp frågor om

längre semester för äldre arbetstagare, förlängning av varseltiden, utöka­ de möjligheter att räkna frånvarotid på grund av sjukdom som semesterkvalificerande samt bättre semesterförmåner för deltidsarbetande.

Semesterns längd. En arbetstagare har rätt till semester med två dagar för varje kalenderm ånad under vilken han utfört arbete hos arbetsgiva­ ren i minst 15 dagar. D en som arbetat kortare tid men minst åtta dagar får tillgodoräkna sig en semesterdag. En arbetstagare som arbetat hela året har alltså rätt till 24 dagars semester eller, eftersom i semestern inte inräknas söndagar, i princip fyra veckor. D å semesterlagstiftningen är en minimilagstiftning, kan arbetstagaren genom avtal tillförsäkras bättre förm åner än vad lagen föreskriver. Fram för allt inom den offentliga sektorn finns avtal som tillförsäkrar arbetstagarna längre semester än fyra veckor. Semestern inom denna sektor är differentierad i förhållande till lönegrad och levnadsålder. I motionen 1971: 740 anförs att den höga takten i arbetslivet och de ständiga förändringarna av bl. a. arbetsmetoder skapat ett både fysiskt och psykiskt tryck på de anställda. Trycket blir särskilt m ärkbart för de äldre som ofta måste anstränga sig mer än de yngre för att följa med i det ökade kravet på effektivitet. M ot denna bakgrund är det enligt motionärerna motiverat med en längre semester för den äldre arbets­ kraften. Eftersom frågan inte kunnat lösas avtalsvägen bör m an söka en lösning lagstiftningsvägen. M otionärerna yrkar att riksdagen anhåller om en översyn av semesterlagen och att förslag framläggs till sådana lagändringar att arbetstagare som uppnått viss ålder erhåller en häremot svarande längre semester. Vid 1970 års riksdag behandlades motioner med samma syfte som den nu aktuella. M otionerna avslogs på hemställan av andra lagutskot­ tet. Utskottet, som inhäm tat yttranden från arbetsmarknadens parter, an­ slöt sig till den mening som hävdats av flertalet remissinstanser, nämli­ gen att det bör ankomma på arbetsmarknadens parter att behandla frågan. Socialutskottet är inte berett att i anledning av motionen 1971: 740 inta en annan ståndpunkt till frågan om utvidgning av semesterförmånen än vad riksdagen gjorde förra året. Först om det visar sig att det inte är möjligt att avtalsvägen lösa frågan bör lagstiftningsåtgärder närmare övervägas. I ett sådant läge torde det bli nödvändigt att mera allsidigt diskutera den äldre arbetskraftens ställning inom arbetslivet i socialt hänseende. M an kan nämligen inte bortse från att förm åner för den här aktuella gruppen som i och för sig ter sig väl motiverade kan ha mindre önskvärda effekter, exempelvis då det gäller att skapa ökad trygghet i arbetslivet för gruppen i fråga. D et finns också anledning peka på att kravet på längre semester för äldre arbetstagare kan kom m a i konflikt med den ofta hävdade principen att den som varit anställd lång tid i ett

företag skall tillerkännas särskilda sociala förmåner. D et bör tilläggas att det är uppenbart att arbetstagarorganisationerna, då de prövar vilka krav som skall ställas gentemot arbetsgivarsidan, har att göra övervägan­ den av samma karaktär, dvs. sätta in semesterfrågan i dess större so­ ciala sammanhang. I enlighet med det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandet.

Varseltiden. Enligt 11 § semesterlagen skall arbetsgivaren i god tid före semesterns början underrätta arbetstagaren om tiden för semestern. Underrättelsen bör lämnas såvitt möjligt en månad före semesterns bör­ jan och får inte i något fall ges senare än 14 dagar dessförinnan. I motionen 1971: 755 yrkas att varseltiden skall förlängas genom änd­ ring av näm nda paragraf så att däri kommer att stadgas, att underrättel­ se om semester såvitt möjligt bör lämnas tre m ånader före semesterns början och att den aldrig får lämnas senare än en m ånad dessförinnan. Såsom riksdagen uttalade vid den nuvarande semesterlagens tillkomst är det ett berättigat önskemål, att besked om när semestern skall utgå erhålles så långt i förväg, att det blir möjligt för arbetstagarna att planera för och på bästa sätt utnyttja semestern. U nder tiden efter semesterla­ gens tillkomst år 1963 har behovet av relativt lång varseltid accentuerats inte minst genom att arbetstagarna i starkt ökad utsträckning tillbringar semestern på annan ort än hemorten. Även om arbetsgivarna i stor u t­ sträckning läm nar besked om semestertiden i god tid kan m an inte bort­ se från att, som m otionärerna påpekar, i synnerhet i branscher där semesterslängning av företagen inte förekommer, lagens minimivarsel, fjorton dagar, ofta utnyttjas. Med hänsyn härtill är det enligt utskottets mening motiverat med förlängning av denna tid. U tskottet tillstyrker därför motionsyrkandet om en förlängning av varseltiden. Nordiska rådet har antagit en rekommendation om samordning av semesterlagstiftningen i de nordiska länderna. E tt nordiskt ämbetsmannautskott som utreder frågan beräknas enligt vad socialutskottet inhäm ­ tat framlägga en slutrapport under nästa år. I anslutning till detta utred­ ningsarbete skall tas upp frågan om vilka lagändringar som behövs för att möjliggöra ratifikation från svensk sida av en ILO-konvention om semester. Även den av socialutskottet förordade förlängningen av varseltiden synes lämpligen kunna tas upp i nämnda sammanhang. Därvid bör närm are övervägas vilken förlängning som bör ske av de i 11 § semesterlagen angivna tiderna.

Sjukdom som s. k. privilegierad frånvaro. I ett tidigare avsnitt har angivits att rätt till semester grundas på arbete under minst åtta dagar i månaden eller för att maximal semester skall utgå minst 15 dagar i månaden. Principen att semesterrätten grundas på arbete har i 7 § se­ mesterlagen m jukats upp genom regler som innebär att frånvaro på

grund av bl. a. yrkesskada och sjukdom jämställs med utfört arbete. Reglerna om privilegiering av sjukdom har den innebörden att frånvaro p. g. a. sjukdom under tillhopa högst 90 dagar av ett kvalifikationsår skall berättiga till semester oavsett sjukdomens orsak och att sjukdom utöver 90 dagar skall beaktas såsom semesterkvalificerande, om sjuk­ domen har sin grund i yrkesskada. Av reglernas konstruktion följer att den arbetstagare som är frånva­ rande från arbetet på grund av sjukdom i exempelvis sju m ånader under ett år, varav de sista fyra m ånaderna till följd av yrkesskada, får till­ godoräkna sig hela frånvarotiden såsom kvalifikationstid, medan den arbetstagare som är frånvarande under lika lång tid, varav de första fyra m ånaderna på grund av yrkesskada och återstoden på grund av vanlig sjukdom, inte får tillgodoräkna sig mer än den förstnäm nda sjukdoms­ perioden. M otionärerna i motionen 1971: 766 vänder sig m ot denna konsekvens av lagstiftningen. De vill att sammanräkning av tid då en arbetstagare varit arbetsoförmögen på grund av sjukdom och på grund av yrkesskada inte skall äga rum utan att frånvaro på grund av sjukdom under högst 90 dagar alltid skall berättiga till semester. Yrkandet går ut på att 7 § semesterlagen skall ändras i enlighet härmed. F ör att m an skall förstå den aktuella 90-dagarsregeln måste denna ses mot sin historiska bakgrund. Ursprungligen var endast frånvaro på grund av yrkesskada semesterkvalificerande. Den nuvarande regeln till­ kom i samband med 1954 års lagstiftning om samordning av sjukförsäk­ ringen och yrkesskadeförsäkringen. Denna samordning innebär att den sjuke, även i yrkesskadefallen, under de första 90 dagarna av sin sjuk­ dom får sjukhjälp uteslutande från sjukförsäkringen och att hjälpen från yrkesskadeförsäkringen träder in först sedan 90-dagarstiden gått till än­ da. Praktiskt sett betyder samordningen från socialförsäkringsorganens synpunkt att det vid sjukdomsfall, som kan vara orsakade av yrkesskada, inte finns något behov av att pröva sjukdomsorsaken med mindre sjuk­ domen varar en längre tid. D å semesterlagens 90-dagarsbestämmelse infördes åberopades såsom ett av skälen härför att m an ville undvika att sjukdomsorsaken skulle behöva fastställas i korttidsfallen enbart med hänsyn till den sjukes semesterrätt. Bidragande var också önskemål att vidga semesterrätten för dem som varit sjuka under en del av kvalifi­ kationsåret. Samordningen mellan sjukförsäkringen och yrkesskadeför­ säkringen har m edfört en högst betydande arbetsbesparing för både socialförsäkringsorganen och arbetsgivarna. Semesterkommittén, som år 1962 lade fram förslag till den gällande semesterlagen, prövade den fråga som tas upp i motionen. Kommittén kom fram till att enda utvägen att lösa frågan syntes vara att i semester­ lagen helt skilja mellan sjukdom som föranletts av yrkesskada och annan sjukdom. Enligt kommitténs uppfattning torde detta leda till att arbets­ tagare, som drabbas av sjukdom, i en helt annan utsträckning än dit­

tills varit vanligt, skulle påkalla utredning om att sjukdomen föranletts av yrkesskada, eftersom det skulle ligga i arbetstagarens intresse att i görlig mån ”spara” det antal dagar som vid vanlig sjukdom kvalificerar till semester. Med hänsyn härtill och till att yrkesskadeförsäkringens fram tid var oviss fann kommittén sig böra avstå från att föreslå ändring i bestämmelserna om sjukdomstid som kvalifikationsgrund för semester. Både departementschefen och riksdagen anslöt sig till kommitténs för­ slag. D et förslag rörande yrkesskadeförsäkringen som lades fram år 1966 ledde inte till någon ändring av den aktuella regeln i semester­ lagen. Socialutskottet kan helt ansluta sig till den bedömning som ligger bakom motionskravet, nämligen att det hade varit önskvärt att man ge­ nom ändring i semesterlagen kunde få en regel så att åtminstone i viss utsträckning sjukdom alltid skulle grunda semesterrätt oavsett om sjukdomen inträffade före eller efter en yrkesskada. M an skulle härige­ nom undanröja en regel som för arbetstagarna i gemen måste framstå som orättvis. Den utförliga redovisning som lämnats i det föregående visar emellertid att en lösning av frågan för närvarande inte torde kunna nås utan att m an skapar betydande nackdelar i andra avseenden. Utskot­ tet vill dock erinra om att efter Kungl. M aj:ts bemyndigande tidigare i år en ny utredning rörande yrkesskadeförsäkringen tillkallats. Denna utredning torde vara oförhindrad att ta upp motionsfrågan till närm a­ re prövning. M ot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandet.

Semesterförmåner för deltidsarbetande. Om en arbetstagare arbetat minst åtta dagar i en kalenderm ånad hos en och samma arbetsgivare har han, som fram gått av det föregående, rätt till en semesterdag. An­ talet arbetade dagar behöver inte vara sammanhängande, och den dag­ liga arbetstidens längd saknar betydelse för frågan om semesterrätt före­ ligger. Reglerna innebär således att den som arbetar en timme dagligen i åtta dagar under en månad är berättigad till semester m en däremot inte den som arbetar sju hela dagar i månaden. U nder semesterdagarna skall semesterlön utgå. Denna är lika med den vanliga lönen för arbets­ tagare som har lön beräknad per vecka eller längre tidsenhet. F ö r andra arbetstagare, exempelvis timavlönade, är semesterlönen nio procent av arbetstagarens lön i anställningen under kvalifikationsåret. I motionen 1971: 1188 framställs ett yrkande som syftar till en sådan ändring av semesterlagen att rätten till semester inte blir beroende av när arbetstiden varit förlagd under månaden utan endast av hur lång arbetstiden varit. M otionärerna fram håller att den nuvarande lagstift­ ningen medför att husm ödrar som har förvärvsarbete någon dag i vec­ kan går miste om semesterrätten även om antalet arbetade tim m ar är lika många som om arbetet utförts varje dag.

Riksdagen har såväl år 1969 som 1970 behandlat motioner med sam­ ma syfte som den nu aktuella motionen. Vid den tidigare riksdagsbe­ handlingen har andra lagutskottet framhållit bl. a., att semesterlagstift­ ningens syfte är att bereda arbetstagarna möjlighet till vila och rekrea­ tion och att m an m ot denna bakgrund skall se lagens konstruktion, att vissa dagars arbete m edför rätt till vissa dagars betald ledighet. Enligt socialutskottets mening måste de anförda synpunkterna tillmätas väsent­ lig betydelse även vid prövning av m otionen 1971: 1188. Utskottet vill dock inte bestrida att det åtminstone för vissa deltids- och korttidsanställda arbetstagare kan vara befogat med bättre semesterförmåner än semesterlagen nu föreskriver. Såsom också framhållits under tidigare år kan de anställda genom avtal skaffa sig semesterförmåner utöver lagens minimiregler eller kompensation i form av förhöjd lön. D et kan emel­ lertid enligt socialutskottets mening vara motiverat att frågan närm are övervägs på vad sätt förbättringar i de näm nda arbetstagargruppernas semesterförmåner bör kom m a till stånd lagstiftningsvägen. Dessa över­ väganden torde kunna ske i samband med den prövning av olika semesterlagsfrågor som aktualiseras i anslutning till slutrapporten från den tidigare näm nda nordiska ämbetsmannakommittén. Utskottet hemställer 1. att riksdagen avslår motionen 1971: 740, 2. att riksdagen i anledning av motionen 1971: 755 hos Kungl. M aj:t hemställer om förslag till ändring av 11 § semesterlagen i enlighet med vad utskottet anfört, 3. att riksdagen avslår motionen 1971: 766, 4. att riksdagen i anledning av motionen 1971: 1188 hos Kungl. M aj:t hemställer om översyn av reglerna om semesterförmåner för deltids- och korttidsanställda.

Stockholm den 26 oktober 1971 På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s), Hamrin (fp), Dahlberg (s), Carlshamre (m), fru Skantz (s), herrar Lars­ son i Öskevik (c)*, Persson i Stockholm (s), Åkerlind (m), Johnsson i Blentarp (s), Andreasson (c)*, fru M arklund (vpk), herrar Bengtsson i Göteborg (c), Romanus (fp) och Nilsson i Växjö (s)*. * Ej närvarande vid betänkandets justering.

M A R C U S B O K T R . S T H L M 1971 7 1 0 0 3 2