Socialutskottets betänkande i anledning av motion om vård av ungdomsvårdsskolelever i eget hem

Socialutskottets betänkande nr 3 år 1971 SoU 1971:3

Nr 3

Socialutskottets betänkande i anledning av motion om vård av ungdomsvårdsskolelever i eget hem.

I motionen 1971: 772 av fru Olsson i Hölö m. fl. hemställs att riks­ dagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller 1. om försöksverksamhet med vård av ungdomsvårdsskolelever i eget hem; samt 2. om förslag till riksdagen om härför erforderlig lagändring.

Gällande bestämmelser

Barnavårdsnämnd skall enligt 25 § bamavårdslagen ingripa då miss­ förhållanden föreligger i underårigs miljö eller beteende. Barnavårds­ nämnd skall i första hand tillgripa förebyggande åtgärder, såsom hjälpåtgärder, varning, föreskrifter rörande levnadsförhållanden och övervak­ ning. Om hjälpåtgärder bedöms som gagnlösa eller i det särskilda fallet visat sig ineffektiva, kan barnavårdsnämnd omhänderta den underårige för samhällsvård. Den omhändertagne skall överlämnas till enskilt hem eller plaoeras i lämplig anstalt. I första hand skall vård i enskilt hem ifrågakomma. Med enskilt hem avses icke den omhändertagnes eget hem. Den som omhändertagits på grund av sitt eget beteende kan in­ tagas i ungdomsvårdsskola. Sådan intagning beslutas av socialstyrelsen efter ansökan av barnavårdsnämnd. Varje ungdomsvårdsskola står under ledning av en styrelse. Elev vid ungdomsvårdsskola skall erhålla den vård, fostran och ut­ bildning som bäst främjar hans anpassning i samhället. Elev kan placeras antingen inom eller utom skolan. Valet av vårdform träffas av styrelsen, som även har att besluta om utskrivning. Vård inom skola skall anord­ nas så att den skapar förutsättningar för att överföra elev till friare vård. För vård utom skola kan elev placeras i enskilt hem eller anstalt. Med enskilt hem avses ej heller i detta sammanhang elevens eget hem. Den som anses kunna återföras till föräldrarna eller annan fostrare annat än tillfälligt, såsom för permission, bör enligt lagstiftarens mening skrivas ut från ungdomsvårdsskolan. Elev som vårdas utom skola skall stå under övervakning. Han är skyldig att rätta sig efter de föreskrifter skolans styrelse meddelar honom. Beslut om utskrivning innebär i första hand utskrivning från skolan, men om ej annat särskilt bestämmes upphör därmed även samhälls-

1 Riksdagen 1971. 12 sami. N r 3

vården. Styrelsen kan i samband med utskrivning förordna om fortsatt samhällsvård. I sådant fall ankommer det på vederbörande barnavårds­ nämnd att anordna vården och ansvara för den. Barnavårdsnämnd kan besluta om villkorligt upphörande av samhällsvården och i samband därmed förordna om övervakning samt meddela föreskrifter. En från ungdomsvårdsskola utskriven elev för vilken förordnats om fortsatt sam­ hällsvård kan alltså få återvända till det egna hemmet om barnavårds­ nämnden förordnar om villkorligt upphörande av samhällsvården. Innan beslut om utskrivning från ungdomsvårdsskola fattas, skall skolans sty­ relse samråda med vederbörande barnavårdsnämnd. Skulle den omhän­ dertagne missköta sig kan nämnden på nytt ansöka om intagning på ungdomsvårdsskola. I fall då samhällsvården upphört i och med utskriv­ ningen ankommer det på skolans styrelse att tillse att eleven kommer i tillfredsställande förhållanden.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

1966 års riksdag. Vid 1966 års riksdag väcktes en motion med lik­ nande yrkande som den nu aktuella. Över motionen inhämtades ytt­ rande från socialstyrelsen. Andra lagutskottet behandlade motionen. I ut­ låtandet (2LU 1966:56) finns intaget en utförlig historik med redogörelse för tidigare överväganden i den av motionären väckta frågan samt för departementschefens uttalanden i propositionen till 1960 års riksdag med förslag till bamavårdslag. Socialstyrelsen framhöll i sitt yttrande, att principen att ungdomsvårdsskolelev ej får placeras i det egna hemmet utformats i enlighet med grundsatsen i bamavårdslagen, att den som omhändertagits för sam­ hällsvård inte får vistas i sitt hem annat än tillfälligt. Själva beslutet om samhällsvård skall inte kunna användas som ett särskilt medel vid sidan av de i lagen föreskrivna förebyggande åtgärderna för att åstadkomma rättelse utan att den underårige skiljes från hemmet. Dessa grunder borde enligt socialstyrelsen alltjämt upprätthållas. Efter att ha påtalat bl. a. de svårigheter av principiell och praktisk natur, som var förbundna med ett genomförande av motionärens förslag, uttalade socialstyrelsen, att det inte var lämpligt att generellt ge möjlighet till placering av elever vid vård utom skola i det egna hemmet. Styrelsen framhöll emellertid att en sådan placering kunde vara lämplig i enstaka fall i fråga om elever, som kommer från en acceptabel hemmiljö belägen på rimligt avstånd från skolan. Utskottet uttalade, att det enligt dess mening fanns anledning att överväga den i motionen upptagna frågan i samband med den allsidiga översyn av barnavårdslagen, varom utskottet hemställt i sitt utlåtande 1966: 55. Socialutredningen. År 1968 tillsattes den s. k. socialutredningen med

uppdrag att göra en allmän översyn av de tre sociala vårdlagarna: nykterhetsvårdslagen, socialhjälpslagen och hama vårdslagen. Enligt utred­ ningsdirektiven (riksdagsberättelsen 1969 s. 133) som innehåller bl. a. en hänvisning till 1966 års motion i ämnet skall översynen i fråga om bar­ navårdslagen omfatta även lagens materiella innehåll, de nuvarande barnavårdsorganens funktioner och funktionsförmåga, lämpligheten och verkningarna av i lagen angivna åtgärder, vård och behandling m. m. 1970 års riksdag. I motioner till förra årets riksdag framställdes ett yrkande av samma innehåll som yrkandet i motionen 1971: 772. I sitt utlåtande över motionerna (2LU 1970: 20) anförde andra lagutskottet att det torde kunna förutsättas att den av motionärerna begärda försöks­ verksamheten skulle komma att bli föremål för överväganden inom den arbetsgrupp (AFBU), för vilken redogörs i det följande. Med hänsyn härtill och till socialutredningens uppdrag erfordrades enligt utskottets mening inte något riksdagens initiativ i anledning av motionerna. På hemställan av utskottet avslogs dessa. AFBU. Efter Kungl. Maj:ts bemyndigande tillsattes förra året en ar­ betsgrupp med uppgift att planera och framlägga förslag rörande för­ söksverksamhet för metodutveckling inom barna- och ungdomsvården. Försöksverksamheten skall i första hand avse åtgärder som förebygger eller minskar behovet av placeringar på ungdomsvårdsskola, förbättring av vården vid ungdomsvårdsskola, alternativ till sådan institutionsvård samt stödverksamhet för elever, som utskrivits från ungdomsvårdsskola. Försöksverksamhet inom socialstyrelsen. I början av år 1967 påbör­ jades vid Ryagårdens yrkesskola försöksverksamhet av betydelse för vård och behandlingsmetoder. Sedan denna försöksverksamhet redo­ visats, uttalade föredragande departementschefen i prop. 1970: 1 (bil. 7 s. 160) bl. a. att arbetet på att utveckla och förbättra behandlingsfor­ merna vid ungdomsvårdsskolorna bör samordnas med andra planerade försöksprojekt, som skall finansieras från anslaget till försöksverksam­ het m. m., med sikte på metodutveckling inom barna- och ungdoms­ vården.

Utskottet

Vården av de elever som är inskrivna vid ungdomsvårdsskola äger rum inom eller utom skola. Vård utom skola skall anlitas så snart som möjligt. Vid denna vård kan elev placeras i enskilt hem. Sådan place­ ring får dock inte ske i elevens eget hem. Den som anses kunna återföras till föräldrarna måste därför skrivas ut från ungdomsvårdsskolan. I motion 1971: 772 framhålls att placering av ungdomsvårdsskolelev i det egna hemmet med bibehållen tillsyn från skolans sida i ett inte obetydligt antal fall torde vara både lämplig och önskvärd. I syfte

att möjliggöra användning av ett sådant vårdalternativ förordar motio­ närerna att en försöksverksamhet med placering av elev i det egna hem­ met kommer till stånd. Socialutredningen har i uppdrag bl. a. att se över barnavårdslagen och därvid överväga lämpligheten och verkningarna av i lagen angivna åtgärder, vård och behandling m. m. I direktiven hänvisas bl. a. till en motion till 1966 års riksdag, vilken innehöll ett liknande yrkande som det nu aktuella. I anledning av nämnda motion uttalade andra lag­ utskottet att det fanns anledning att överväga frågan i samband med den allsidiga översyn av bamavårdslagen som utskottet begärt. Socialutskot­ tet får här även erinra om den förra året tillsatta arbetsgruppen rörande försöksverksamhet inom bama- och ungdomsvården (AFBU), som bl. a. skall behandla frågor om förbättring av vården vid ungdomsvårdsskola och alternativ till sådan institutionsvård. Enligt vad utskottet inhämtat kommer arbetsgruppen under utredningsarbetets gång att samarbeta med socialstyrelsen som fortsätter en år 1967 inledd försöksverksamhet för att utveckla och förbättra behandlingsformerna vid ungdomsvårdssko­ lorna. Med hänsyn till det utredningsarbete och den försöksverksamhet som i enlighet med det anförda pågår eller planeras är enligt utskottets me­ ning något riksdagens initiativ i anledning av motionen inte erforderligt. Utskottet hemställer att motionen 1971: 772 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 16 mars 1971

På socialutskottets vägnar

GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c), Svensson i Kungälv (s), Hamrin (fp), Dahlberg (s), fru Skantz (s), herr Persson i Stockholm (s), fru Sigurdsen (s), herrar Akerlind (m), Johns­ son i Blentarp (s), Andreasson (c), fru Marklund (vpk), herrar Bengts­ son i Göteborg (c), Nisser (m) och Romanus (fp).

T R Y C K E R IB O L A G E T IV A R H Ä G G S T R Ö M A B . S T O C K H O L M 1 9 7 1