Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om förbud i vissa fall mot utländskt förvärv av svenska företag

N r 1 4

N ä rin g s u ts k o tte ts b e tä n k a n d e i a n led n in g av m o tio n o m fö rb u d i vissa fall m o t u tlä n d s k t förvärv av svenska fö retag .

Ä re n d e t

I m otionen 1972:1323 av herrar Hugosson (s) och G öransson (s) hem ställs a tt riksdagen skall besluta a tt i skrivelse till Kungl. Maj:t begära a tt förslag till lagstiftning som gör det möjligt a tt förhindra utländskt förvärv av svenskt företag som bedöm s vara av vitalt intresse a tt behålla i svensk ägo snarast föreläggs riksdagen.

M otio n en

Näringslivets u n d er 1960-talet alltm er ökade internationalisering, vilken för Sveriges del in n e b u rit såväl en växande utländsk företagssektor som en expansion av svenska företag utom lands, har enligt m otionärerna i sto rt sett varit till fördel för Sveriges ekonom iska utveckling. En alltför sto r utländsk företagssektor sägs dock kunna m edföra vissa problem . Bl. a. skulle en fo rtsatt utjäm nings- och jäm likhetspolitik och en fördjupad företagsdem okrati k unna kom m a a tt försvåras.

M otionärerna anser a tt d e t finns anledning a tt ställa sig m era positiv till utländska nyetableringar än till utländska uppköp av expanderande svenska företag. I det förra fallet tillförs d et svenska näringslivet produktionsresurser och n y tt kunnande, m edan i det senare fallet svenska expansionsresurser förs över i utländsk ägo.

Nuvarande lagstiftning gör det möjligt a tt k o ntrollera och faktiskt pröva uppköp av svenska företag i sto rt se tt endast beträffan d e banker, gruvföretag och skogsföretag med vidsträckt fast egendom , fram håller m otionärerna. Den föreslagna förstärkningen av lagstiftningen på om rå­ det skulle in te vara förenlig med fullt svenskt m edlem skap i EEC men bedöm s vara genom förbar då e tt sådant m edlem skap är u te slu te t.

T idigare rik sd ag sb eh an d lin g av lik n an d e förslag

En m o tio n med samma syfte som den nu föreliggande väcktes vid 1971 års riksdag. N äringsutskottet (NU 1971:43) uttalad e förståelse för m otionärernas sy n p u n k t a tt en okontrollerad expansion av främ m ande företag i Sverige skulle k unna kom m a a tt m edföra en rad ekonom iska och politiska problem . U tsk o tte t ansåg sig ha anledning a tt räkna med a tt Kungl. Maj:t fo rtlö p an d e följde utvecklingen och i den m ån in te rn atio ­ nella åtaganden m öjliggjorde d et skulle vidta de åtgärder som kunde vara befogade. Med denna m otivering avstyrkte u tsk o tte t m otionen, som

1 Riksdagen 1972. 1 7 sami. Nr 14

avslogs av riksdagen. I en reservation till u tsk o tte ts b etänkande förordade vänsterpartiet kom m unisternas representant i u tsk o tte t a tt m otionen skulle bifallas.

U p p ly sn in g ar i a n slu tn in g till m o tio n e n

1 n äringsutskottets betänkande 1971:43 lämnas vissa uppgifter om etableringsrestriktioner sam t om utländsk företagsetablering i Sverige och svensk etablering i utlan d et. Till d e tta betänkande hänvisas för utförligare uppgifter än som ges här. I betänkandet läm nas också en översikt över m etoder som i vissa andra länder — Canada, S torbritannien, Belgien och F rankrike — u tn y ttja s för a tt kontrollera utländska investeringar.

U tländska företags etablering i Sverige sker vanligen genom att de bildar d o tterbolag eller genom a tt de helt eller delvis k ö p er aktierna i svenskägda aktiebolag. Enligt aktiebolagslagen får utlänningar inte vara stiftare av aktiebolag eller utöva vissa funktioner såsom att vara styrelseledam ot, verkställande eller vice verkställande d irektör, firm a­ tecknare och revisor. I flertalet fall kan dock kom m erskollegium ge dispens från dessa förbud.

U tländskt företags näringsverksam het i Sverige genom filial regleras genom lagen (1 9 68:555) om rä tt för utlänning och u tländskt företag a tt idka näring här i riket. V erksam het genom filial får drivas endast efter särskilt tillstånd. Filialer skall registreras hos patent- och registrerings­ verket. F rån d e t generella kravet på näringstillstånd kan Kungl. Maj:t medge undantag bl. a. om d e t är påkallat av hänsyn till överenskom m else med främ m ande stat eller till d et nordiska ekonom iska sam arbetet.

Enligt lagen (1 9 16:156) om vissa inskränkningar i rätten a tt förvärva fast egendom eller gruva eller aktier i vissa bolag får utländska m edborgare eller utländska juridiska personer inte utan särskilt tillstånd förvärva fast egendom , in m u ta m ineralfyndighet, förvärva eller bearbeta inm utad fyndighet eller idka gruvdrift i Sverige. Lagens huvudsyfte är att hindra a tt svenska naturtillgångar okontrollerat övergår i utländsk ägo. Om svenskt aktiebolag med nam n ak tier har genom s. k. utlänningsklausul i bolagsordningen på visst sätt inskränkt m öjligheten för utlänningar och för rättssu b jek t där d e t kan finnas u tlä n d sk t in flytande a tt förvärva ak tier i bolaget, får bolaget förvärva fast egendom eller gruva utan krav på tillstånd enligt inskränkningslagen.

U nder perioden e fte r 1945 är enligt föreliggande u ppgifter antalet fall då svenska företag förvärvat företag utom lands större än antalet fall då utländska företag övertagit svenska företag. F öretag i Sverige som ägs eller kontrolleras av utländska intressen to rd e f. n. sysselsätta om kring 70 000 personer, m edan svenska företag u tom lands sysselsätter cirka 200 000 personer. A ntalet registrerade filialer till utländska företag är f. n. 29.

K oncentrationsutredningen (F i 1962:37; ordförande: professor Guy Arvidsson) skall enligt tilläggsdirektiv, som u tfärd ats 1971, göra en

undersökning av konsekvenserna för svensk ekonom i och ekonom isk politik av de internationella företagens växande betydelse. Avsikten är a tt undersökningen skall ge en översikt över olika ty p e r av internationella företag och deras andelar av p ro d u k tio n och m arknader på olika om råden, i första hand i Sverige, sam t o m fatta en analys av orsakerna till de internationella företagens fram växt och belysa den roll som bl. a. stordriftsfördelar, produktsam m ansättning och m onopolsträvanden kan spela därvidlag. Den centrala problem ställningen för utredningen anges vara vilka effek te r utvecklingen m ot allt flera och större internationella företag h a r och kan kom m a a tt få på den svenska ekonom in. A nalysen härav b ö r o m fatta frågan om vilken inverkan denna utveckling kan få på m öjligheterna a tt u ppnå nationella ekonom isk-politiska och näringspoli­ tiska mål i fråga om bl. a. ekonom isk stabilitet och tillväxt samt inkom stoch förm ögenhetsfördelning.

U ts k o tte t

Med hänvisning till vad u tsk o tte t förra året (NU 1971:43) anförde i anledning av en m o tio n med i huvudsak samma m otivering och yrkande som den nu föreliggande m otionen avstyrker u ts k o tte t denna. U tsk o ttet hem ställer alltså

a tt riksdagen avslår m otionen 1972:1323.

Stockholm den 7 mars 1972 På n äringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m ), Börjesson i Glöm m inge (c), Bengtsson i L andskrona (s), Andersson i Ö rebro (fp), Haglund (s), A ndersson i S torfors (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Blomkvist (s), Sjönell (c), Wååg (s) och Clarkson (m ).

Göteborgs Offsettrycken AB 72 1196 S