Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:177 med förslag till lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965:274), m. m., jämte motioner
Inrikesutskottets betänkande nr 37 år 1973 InU 1973: 37
Nr 37
Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:177 med förslag till lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274), m. m., jämte motioner.
Propositionen
Kungl. Maj:t har i propositionen 1973: 177 (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274),
2. lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275).
Motionerna
Följande motioner har väckts i anledning av propositionen:
1973:2124 av herr Turesson (m), vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att förslag skyndsamt utarbetas till sådana ändringar i ställföreträdarlagen (1965: 576) — och om så anses erforderligt jämväl i andra författningar — att den kommunala självbestämmanderätten icke inskränks genom den föreslagna ändringen i kommunaltjänstemannalagen.
1973: 2168 av herr Hermansson m. fl. (vpk), vari föreslås att riksdagen måtte besluta att ur statstjänstemannalagen (1965: 274) stryka 3 § samt att ur kommunaltjänstemannalagen (1965: 275) stryka 2 §.
Lagförslagen 1 Förslag till
Lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274)
Härigenom förordnas i fråga om statstjänstemannalagen (1965: 274), dels att 3 § skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i 32 § ordet ”medicinalstyrelsen” skall bytas ut mot ”socialstyrelsen”.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §!
I anställningsförhållande varå denna lag är tillämplig gäller vad som är bestämt i avtal.
Avtal må ej träffas om
1 Senaste lydelse 1970: 715.
1 Riksdagen 1973.18 saini. Nr 37
InU 1973: 37
2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
a) inrättande eller indragning av tjänst eller tjänsteorganisationens utformning i övrigt;
b) myndighets arbetsuppgifter, b) myndighets verksamhet; ledningen och fördelningen av arbetet inom myndigheten eller rätt
till annan ledighet än semester;
c) anställnings- eller arbetsvillkor som regleras i denna lag eller i författning vartill lagen hänvisar eller enligt lagen tillhör Konungens, riksdagens eller myndighets beslutanderätt.
Har avtal träffats i strid mot bestämmelserna i andra stycket, är avtalet i denna del utan verkan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974.
2 Förslag till
Lag om ändring i kornmunaltjänstemannalagen (1965: 275)
Härigenom förordnas, att 2 § kornmunaltjänstemannalagen (1965: 275) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 §i
I anställningsförhållande varå denna lag är tillämplig gäller vad som är bestämt i avtal.
Avtal må ej träffas om
a) inrättande eller indragning av tjänst eller tjänsteorganisationens utformning i övrigt;
b) myndighets eller inrättnings b) myndighets eller inrättnings arbetsuppgifter, ledningen och för- verksamhet;
delningen av arbetet inom myndigheten eller inrättningen eller rätt till annan ledighet än semester; c)
anställningsvillkor som regleras i lag eller annan författning och angår tjänstetillsättning, disciplinär bestraffning eller anställnings upphörande.
Har avtal träffats i strid mot bestämmelserna i andra stycket, är avtalet i denna del utan verkan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974. 1 Senaste lydelse 1970: 716.
InU 1973: 37
3 Utskottet
De offentliga tjänstemännen har sedan år 1965 i princip möjlighet att träffa avtal om sina anställningsvillkor. Avtalsfriheten är emellertid inte fullständig. I 3 § statstjänstemannalagen och 2 § kommunaltjänstemannalagen anges vissa frågor som är förbehållna offentligrättslig reglering och för vilka således avtalsförbud råder.
Propositionen innebär en utvidgning av det avtalsbara området. Det föreslås att avtalsförbudet i 3 § statstjänstemannalagen begränsas så, att avtal i princip skall kunna träffas om ledningen och fördelningen av arbetet inom myndigheten och om rätt till annan ledighet än semester. Motsvarande ändring föreslås i 2 § kommunaltjänstemannalagen. Avtalsförbudet skall enligt förslaget fortfarande omfatta bl. a. tjänsteorganisationens utformning och myndighets verksamhet. Propositionen innebär bl. a. att frågor av mer omedelbar betydelse för personalen i fortsättningen skall kunna regleras genom kollektivavtal. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1974.
Propositionens förslag är enligt motionen 1973: 2168 av herr Hermansson m. fl. (vpk) inte tillräckligt långtgående. Motionärerna begär att de begränsningar i avtalsfriheten som följer av 3 § statstjänstemannalagen och 2 § kommunaltjänstemannalagen helt skall avskaffas.
Enligt utskottets mening är det ofrånkomligt med vissa begränsningar av de offentliga tjänstemännens möjligheter att genom avtal påverka sina anställnings- eller arbetsvillkor. Detta är en följd av de villkor som gäller för myndigheters och offentliga organs inrättande och sätt att arbeta. Enligt regeringsformen beslutar medborgarna genom sina representanter i riksdagen om rikets angelägenheter. Kungl. Maj:t och underställda myndigheter fungerar i sådana fall som styrande och verkställande organ inom statsförvaltningen. I andra fall åvilar det enligt regeringsformen Kungl. Maj:t eller myndigheterna att utforma statsmakternas beslut. Beslut som tillkommer i denna ordning kan uppenbarligen inte få ges ett annat innehåll till följd av förhandlingar mellan de anställdas organisationer och staten eller kommun i egenskap av arbetsgivare. Av dylika grundläggande demokratiska principer följer enligt utskottets mening att avtal inte kan få träffas om myndighets eller inrättnings verksamhet. Av det sagda framgår att utskottet inte kan biträda motionen 1973: 2168.
När det gäller att dra gränsen för det avtalsbara området innebär propositionen en liberalisering av nuvarande regler. Utskottet biträder för sin del förslaget. I framtiden kan det bli aktuellt med ytterligare inskränkningar av det avtalsförbjudna området, särskilt gäller detta frågan om tjänsteorganisationens utformning. Denna fråga övervägs i det vidare perspektiv rörande avtalsfrihetens utformning över huvud inom den offentliga sektorn som arbetsrättskommittén har att anlägga.
InU 1973: 37
4 I motionen 1973: 2124 av herr Turesson (m) tas upp frågor som hänger samman med att kommunerna i vissa förhandlingar enligt lag företräds av statens avtalsverk. Motionären hemställer att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär förslag till sådana ändringar i lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m. — och om erforderligt även i andra författningar — att den kommunala självbestämmanderätten inte inskränks genom den i propositionen föreslagna ändringen i kommunaltjänstemannalagen.
Enligt ställföreträdarlagen skall statens avtalsverk i vissa fall på kommuns eller annan icke-statlig arbetsgivares vägnar föra förhandling samt sluta och uppsäga kollektivavtal om anställnings- eller arbetsvillkor eller på annat sätt enhetligt reglera sådant villkor. Med kommun likställs bl. a. församling, kyrklig samfällighet, allmän försäkringskassa och annan allmän inrättning. Lagen är tillämplig endast i fråga om anställnings- eller arbetsvillkor som får bestämmas genom avtal.
Avtalsverkets rätt att företräda kommun enligt ställföreträdarlagen avser endast anställnings- eller arbetsvillkor som redan regleras genom statliga bestämmelser. Avtalsverkets behörighet att företräda kommunal arbetsgivare i sådana frågor medför således inte någon inskränkning i kommunernas självbestämmanderätt enligt nuvarande ordning.
Som anges i motionen omfattar ställföreträdarlagen främst lärartjänster samt tjänster inom svenska kyrkan och tjänster inom kyrkomusikerdistrikten. Lagen gäller dock inte beträffande samtliga personalkategorier inom respektive förvaltningsområde. Som motionären anför innebär förhandlingsordningen därför att på arbetsgivarsidan såväl avtalsverket som kommunförbunden förhandlar beträffande anställnings- eller arbetsvillkor inom samma myndigheters förvaltningsområden. Detta förhållande skulle enligt motionären kunna leda till vissa kollisioner.
Den ordning som ovan redovisats gäller redan och är alltså inte någon principiell nyhet till följd av propositionens förslag. Remissinstanserna i det aktuella lagstiftningsärendet har inte gjort gällande att det skulle föreligga tillämpningssvårigheter av det slag som antyds i motionen. Det får anses självklart att samråd under förhandlingarnas gång äger rum mellan olika företrädare för arbetsgivarsidan. Utskottet utgår vidare från att frågor om tillämpningen av ställföreträdarlagen som kan uppkomma på grund av ändrade förhållanden, såsom uttalades i prop. 1967: 131, kommer att underställas riksdagen i de särskilda fallen.
Mot bakgrund av det anförda saknas enligt utskottets mening skäl till någon riksdagens åtgärd i anledning av motionen 1973: 2124.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 177 och med avslag på motionen 1973: 2168 antar de genom propositionen framlagda lagförslagen,
InU 1973: 37
2. att motionen 1973: 2124 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.
Stockholm den 4 december 1973
På inrikesutskottets vägnar KARL ERIK ERIKSSON
Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c), Nilsson i Östersund (s), Nordgren (m), Fridolfsson i Rödeby (s), Johansson i Simrishamn (s), fru Ludvigsson (s), herrar Oskarson i Halmstad (m), Nilsson i Kalmar (s), Mattsson i Skee (c), Fransson (c), Ekinge (fp) och Olsson i Asarum (s).
MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1973 730058
.