Civilutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa frågor rörande länsstyrelserna
Civilutskottets betänkande nr 25 år 1974
CU 1974:25
Nr 25
Civilutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa frågor rörande länsstyrelserna.
Motionerna
Utskottet har i detta sammanhang bethandlat motionerna 1974:
581 av herr Romanus (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att landstingen skall välja samtliga ledamöter i länsstyrelserna, utom landshövdingen, och suppleanterna för dessa ledamöter,
2. att nyval till länsstyrelserna enligt denna ordning skall ske hösten 1974 och att de nyvalda ledamöterna skall tillträda den 1 januari 1975,
583 av fru Sundberg (m) vari hemställs att riksdagen måtte hos Kungl. Maj:t begära en översyn av normalarbetsordningen för länsstyrelse varvid särskild hänsyn bör tas till den ökade vikt som bör läggas vid tillståndsgivningen enligt NVL.
Gällande ordning m. m.
Enligt länsstyrelseinstruktionen (1971:460 ändrad senast 1973:627) leds länsstyrelsen av en styrelse bestående av landshövdingen och tio särskilt utsedda ledamöter. Landshövdingen är styrelsens ordförande och chef för länsstyrelsen. För var och en av ledamöterna finns en personlig suppleant.
Landshövdingen förordnas av Kungl. Maj:t för högst sex år. Av styrelsens övriga ledamöter utses fem av Kungl. Maj:t och fem av landstinget utom i Malmöhus län, Göteborgs och Bohus län samt Gotlands län där andra regler för val av de ledamöter som inte utses av Kungl. Maj:t gäller.
De genom val utsedda ledamöterna bör enligt länsstyrelseinstruktionen väljas så att bland dem både kommunal och landstingskommunal erfarenhet blir företrädd och så att olika delar av länet blir representerade. Suppleanter utses i samma ordning som ordinarie ledamöter. Ledamöter och suppleanter utses för samma tid som ledamöter i kommunstyrelse.
I instruktionen anförs (25 S) att ärendena fördelas bl. a. mellan avdelningarna enligt diarieplan som fastställs av Kungl. Maj:t. Länsstyrelsen fastställer arbetsordning och allmänna bestämmelser för arbetet inom styrelsen, dock inte inom länspolischefsexpeditionen. Till ledning för utarbetande av arbetsordning fastställer Kungl. Maj:t normalarbetsordning. Om antagande
I Riksdagen 1974. 19 samt. Nr25
CU 1974:25
eller ändring av arbetsordning skall anmälan göras till Kungl. Maj:t.
Om inte annat särskilt anges i länsstyrelseinstruktionen avgör länsstyrelsens styrelse bl. a. viktigare frågor om samhällsplanering eller andra för länet betydelsefulla åtgärder, viktigare författningsfrågor, viktigare frågor om organisation och arbetsordning, vissa frågor om tjänstetillsättning, frågor om förslag till anslagsframställning och andra frågor av större ekonomisk betydelse, vissa disciplinära frågor m. m. samt andra frågor som landshövdingen hänskjuter till styrelsen.
Ärende som inte avgörs av styrelsen avgörs av den tjänsteman hos länsstyrelsen som anges i länsstyrelseinstruktion, arbetsordning eller särskilt beslut av styrelsen. Landshövdingen kan alltid avgöra ärende varom nu är fråga utom vissa angivna undantag avseende främst ärenden som handläggs på länspolischefsexpeditionen samt ärenden som berör länsskatterättens och länsrättens verksamhet.
I normalarbetsordningen anges bl. a. att avgörande i ärende av svårare beskaffenhet, principiell betydelse eller större omfattning skall lämnas över till närmaste chef. Vidare skall den som beslutar underrätta närmaste chef om viktigare avgjorda ärenden och om i olika ärendegrupper tillämpad praxis. Vederbörande chef skall i sin tur informera sin chef i erforderlig omfattning. Om annan än enhetschef enligt arbetsordningen handlägger enmansärenden skall ärendet lämnas över till enhetschef för avgörande när erinringar framförts vid utställning eller remissbehandling eller handläggaren anser att ansökan bör lämnas utan bifall eller något förekommit som kan föranleda tveksamhet.
I mars 1970 tillkallade Kungl. Maj:t länsberedningen för beredning av vissa frågor rörande den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation. Beredningens direktiv framgår av riksdagsberättelsen 1971:19 (s. 405 — 410). I direktiven erinras om länsförvaltningsutredningens och landskontorsutredningens förslag (SOU 1967:20-22) i vilka bl. a. anfördes att den översiktliga samhällsplaneringen skall ledas och samordnas av länsstyrelsen. Länsdemokratiutredningen lade fram ett principförslag (SOU 1968:47) som med avseende på den regionala förvaltningsorganisationen bl. a. innebar en överflyttning av uppgifter från statliga länsorgan till landstingskommunerna. Länsberedningen bör överväga fördelningen i stort mellan stat och kommun samt gå in på frågan om dels uppgiftsfördelningen inom den kommunala sektorn mellan primär- och sekundärkommuner, dels uppgiftsfördelningen inom den statliga sektorn mellan centrala och regionala organ. Beredningen skall också sammanfatta och komplettera bl. a. de ovan nämnda utredningarna innan de slutligen prövas av statsmakterna.
Frågan om den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation samt om vidgad länsdemokrati har behandlats av riksdagen bl. a. 1970, 1971 och 1972 (prop. 1970:103, KU 34, SU 132, KU 1971:26, KU 1972:8, InU 28).
CU 1974:25
3 Utskottet
I motionen 1974:581 (fp) hemställs att riksdagen beslutar att landstingen skall välja samtliga ledamöter i länsstyrelserna utom landshövdingen och suppleanterna för dessa ledamöter samt att nyval till länsstyrelserna skall ske hösten 1974.
Länsberedningen tillsattes år 1970 för beredning av vissa frågor rörande den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation. Bl. a. skall beredningen överväga uppgiftsfördelningen mellan stat och kommun samt fråga om uppgiftsfördelningen mellan primär- och sekundärkommuner. Vidare skall beredningen sammanfatta och komplettera länsförvaltningsutredningens, landskontorsutredningens och länsdemokratiutredningens förslag med avseende på förvaltningens organisation på regional nivå.
Enligt vad utskottet erfarit kommer beredningen i slutet av år 1974 att avge ett principbetänkande. Därvid torde komma att prövas de i motionen upptagna frågorna. Mot bakgrund av beredningens väntade betänkande är utskottet inte berett tillstyrka förslagen i motionen.
I motionen 1974:583 (m) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att en översyn av normalarbetsordningen för länsstyrelse företas. Särskild hänsyn bör därvid tas till den ökade vikt som — enligt motionären — bör läggas vid tillståndsgivningen enligt naturvårdslagen (NVL).
Av länsstyrelsens styrelse avgörs bl. a. vissa samhällsplaneringsfrågor, viktigare författningsfrågor och vissa frågor om organisation och arbetsordning, vissa frågor om tjänstetillsättning, frågor om anslagsframställning och andra frågor av större ekonomisk betydelse, vissa disciplinära frågor samt andra frågor som landshövdingen hänskjuter till styrelsen. Ärende som inte avgörs av styrelsen avgörs av den tjänsteman hos styrelsen som anges i länsstyrelseinstruktion, arbetsordning eller i särskilt styrelsebeslut.
Länsstyrelsen fastställer arbetsordning. Om antagande eller ändring av arbetsordning skall anmälan göras till Kungl. Maj:t. Till ledning för utarbetande av arbetsordning fastställer Kungl. Maj:t normalarbetsordning.
I denna anges bl. a. att avgörandet i ärende av svårare beskaffenhet av principiell betydelse eller av större omfattning skall lämnas över till närmaste chef samt att den som beslutar skall underrätta närmaste chef om viktigare avgjorda ärenden. Vederbörande chef skall i sin tur informera sin chef i erforderlig omfattning. Vidare föreskrivs i normalarbetsordningen att om annan än enhetschef handlägger enmansärende skall ärendet lämnas över till enhetschefen för avgörande när erinringar framförts vid utställning eller remissbehandling, handläggaren anser att ansökan bör lämnas utan bifall samt när något förekommit som kan föranleda tveksamhet.
Som i motionen anförs finns i normalarbetsordningen detaljerad plan för handläggningen inom länsstyrelsen samt vilka tjänstemän som bör föredra
CU 1974:25
och besluta i olika ärenden. I normalarbetsordningen finns också — som ovan angivits — bl. a. föreskrifter om förfarandet i ärenden av större principiell räckvidd samt i ärenden i vilka tveksamhet föreligger. Härigenom och genom att länsstyrelsen till Kungl. Majit skall anmäla antagande eller ändring av arbetsordning torde enligt utskottets mening garantier skapas för att olika ärenden i länsstyrelsen handläggs rationellt samt att frågor av större principiell betydelse kommer att handläggas av länsstyrelsens styrelse. Vidare vill utskottet erinra om att landshövdingen — enligt länsstyrelseinstruktionen — i de allra flesta fall kan hänskjuta ärenden till länsstyrelsens styrelse för avgörande. Slutligen bör upplysas att normalarbetsordningen överarbetas ett par gånger om året. Senast ändrades den i mars 1974. Vid överarbetningarna kan den i motionen begärda översynen av normalarbetsordningen med dess särskilda hänsynstagande till tiilståndsgivningen enligt NVL tas upp. Utskottet förutsätter vidare att länsstyrelserna vid fastställande av arbetsordning — om så visar sig erforderligt — vidtar behövliga ändringar. Någon riksdagens begäran i enlighet med förslaget i motionen synes därför inte böra föreslås. Motionen avstyrks sålunda.
Utskottet hemställer
1. beträffande val till länsstyrelserna m. m. att riksdagen avslår motionen 1974:581,
2. beträffande normalarbetsordning att riksdagen avslår motionen 1974:583.
Stockholm den 7 maj 1974
På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s). Petersson i Nybro (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Högström (s), Jadestig (s), Adolfsson (m), Häll (s). Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Andersson i Gamleby (s) och Hägelmark (fp).
GOTAB 74 7577 S Sthlm 1974