Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:174 med förslag till lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965:274), m. m. och del av propositionen 1974:151
Inrikesutskottets betänkande nr 33 år 1974
InU 1974: 33
Nr 33
Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:174 med förslag till lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274), m. m. och del av propositionen 1974:151.
Propositionerna
Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:174 (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att antaga följande förslag till
1. lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274),
2. lag om ändring i lagen (1974: 359) om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274),
3. lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275),
4. lag om ändring i lagen (1965: 276) om inskränkning i rätten att
föra talan mot offentlig arbetsgivares beslut,
5. lag om ändring i lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister,
6. lag om ändring i lagen (1974: 354) om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare,
7. lag om ändring i lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.
I propositionen 1974:151 (justitiedepartementet) med förslag till lag om bostadsdomstol m. m. har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen bl. a. att anta i propositionen framlagt förslag om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare (jfr p. 6 ovan). Propositionen har hänvisats till lagutskottet som med yttrande (LU 1974: 2 y) till inrikesutskottet överflyttat den del av propositionen som rör ändring i lagen om avstängning av domare. Yttrandet biläggs detta betänkande. I övrigt behandlas propositionen av lagutskottet i betänkandet LU 1974: 36.
Lagförslagen
De vid propositionen 1974:174 fogade lagförslagen har följande lydelse.
1 Riksdagen 1974.18 sami. Nr 33
InU 1974: 33
2 Lagförslag 1 Förslag till
Lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274)
Härigenom förordnas i fråga om statstjänstemannalagen (1965: 274), dels att i 3, 5, 6, 9, 11—14, 18—20, 23, 26, 37, 40 och 41 §§ ordet ”Konungen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”regeringen” i motsvarande form, dels att i 33 § ordet ”krigsmakten” skall bytas ut mot ”försvarsmakten”,
dels att i 40 § ordet ”riksdagssession” skall bytas ut mot ”riksmöte”, dels att nuvarande 39, 39 a, 40 och 41 §§ skall betecknas 50, 51, 54 respektive 55 §,
dels att 1, 2, 4, 7, 10, 27, 29, 30, 34 och 38 §§, nya 50 och 51 §§ samt rubriken närmast före nuvarande 39 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 39 och 40 §§ skall sättas närmast före nya 50 § respektive nya 54 §, dels att i lagen skall införas tretton nya paragrafer, 39—49, 52 och 53 §§, samt närmast före 39 och 44 §§ nya rubriker av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §*
Denna lag äger tillämpning på anställning med staten såsom arbetsgivare och tjänsteman såsom arbetstagare.
Lagen gäller icke statsrådets le- Lagen gäller icke statsråden el damöter
eller riksdagens ombuds- ler riksdagens ombudsmän. Den
män. Den är ej heller tillämplig på är ej heller tillämplig på den som
den som innehar eller uppehåller innehar eller uppehåller prästerlig
prästerlig tjänst. tjänst.
Lagens bestämmelser om tjänst äga motsvarande tillämpning på vikariat, om annat ej anges.
2 §
I fråga om tjänsteman hos riks- Befogenhet att meddela före dagen
eller dess verk skola de be- skrifter sorn enligt denna lag tillfogenheter som enligt denna lag kommer regeringen gäller ej i
tillkomma Konungen utövas av fråga om tjänsteman hos riksda riksdagen
eller organ som riksda- gen eller dess verk. Annan befo gen
utser. genhet som enligt lagen tillkom mer
regeringen utövas i fråga om sådan tjänsteman av organ som riksdagen bestämmer.
4 §
Om förtjänst och skicklighet Om saklig grund för tjänstetill som
grund för tjänstetillsättning sättning gäller vad som är före 1
Senaste lydelse 1970: 353.
InU 1974: 33
3 Nuvarande lydelse
och om svenskt medborgarskap som villkor för innehav eller utövande av tjänst gäller vad som är föreskrivet i regeringsformen eller annan författning.
Villkor i fråga om ålder, hälsotillstånd, kunskaper eller utbildning samt andra särskilda villkor för innehav eller utövande av tjänst fastställas, i den mån de ej framgå av särskilda bestämmelser, av Konungen eller behörig myndighet. Om pensionsålder må dock avtal träffas.
Föreslagen lydelse
skrivet i regeringsformen eller annan författning.
Om svenskt medborgarskap som villkor för innehav eller utövande av tjänst gäller vad som är föreskrivet i regeringsformen eller annan lag. Vidare får endast den som är svensk medborgare inneha eller utöva militär eller civilmilitär tjänst eller tjänst som åklagare eller polisman. Regeringen äger i övrigt föreskriva eller för särskilt fall besluta, att endast den som är svensk medborgare får inneha eller utöva tjänst i regeringskansliet eller utrikesförvaltningen eller tjänst med vilken kan vara förenad myndighetsutövning eller handläggning av frågor som röra förhållandet till annan stat eller mellanfolklig organisation eller tjänst som kan medföra kännedom om förhållande av betydelse för rikets säkerhet eller om förhållande som rör betydelsefullt allmänt eller enskilt ekonomiskt intresse.
Villkor i fråga om ålder, hälsotillstånd, kunskaper eller utbildning samt andra särskilda villkor för innehav eller utövande av tjänst fastställas, i den mån de ej framgå av särskilda bestämmelser, av regeringen eller behörig myndighet. Om pensionsålder må dock avtal träffas.
7 §2
Ordinarie domartjänst tillsättes med fullmakt. Annan ordinarie tjänst tillsättes med fullmakt eller konstitutorial eller, om särskilda skäl föreligga, med förordnande. Övriga tjänster tillsättas med förordnande.
Förordnande meddelas för bestämd tid eller tills vidare. Förordnande tills vidare må meddelas att gälla längst till viss tidpunkt.
Om ej annat följer av bestämmelser som Konungen meddelar, må förordnande meddelas för bestämd tid eller tills vidare längst till viss tidpunkt endast om det föranledes av arbetsuppgifternas särskilda beskaffenhet eller om
* Senaste lydelse 1974: 359.
Om ej annat följer av föreskrift som regeringen meddelar, må förordnande meddelas för bestämd tid eller tills vidare längst till viss tidpunkt endast om det föranledes av arbetsuppgifternas särskilda beskaffenhet eller om
InU 1974: 33
4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
anställningen gäller provtjänstgö- anställningen gäller provtjänstgöring, praktikarbete eller vikariat. ring, praktikarbete eller vikariat.
Har förordnande meddelats i strid mot tredje stycket eller mot föreskrift som avses där, skall förordnandet på yrkande av tjänstemannen förklaras gälla tills vidare utan tidsbegränsning.
10 §3
Tjänsteman skall ställa sig till efterrättelse instruktion, arbetsordning och andra allmänna bestämmelser om arbetet samt särskilda föreskrifter rörande hans tjänsteutövning.
Oberoende av fastställd arbetsfördelning skall tjänsteman lämna det
biträde som förman bestämmer.
Om justitieråds och regeringsråds allmänna åligganden i tjänsten föreskrives i regeringsformen och med stöd därav meddelade författningar.
27 Tjänsteman som ej fullgör sin tjänst tillfredsställande må avstängas från utövning av tjänsten med omedelbar verkan, om den bristande tjänstdugligheten beror av sjukdom, vanförhet, lyte eller annat därmed jämförligt förhållande eller om den sannolikt har sådan orsak och tjänstemannen vägrar att låta sig undersökas av läkare som anvisas honom. Finnas ej längre skäl för avstängning, skall denna omedelbart hävas.
Beslut om avstängning enligt första stycket eller om läkarundersökning som avses där meddelas i fråga om tjänsteman, som icke kan dömas till disciplinstraff, av Konungen och eljest av myndighet som Konungen bestämmer. I sådant ärende skola bestämmelserna i 23 § andra stycket iakttagas. Om tjänstemannen påfordrar det, skall tillfälle beredas honom att muntligen uttala sig i ärendet.
* Senaste lydelse 1970: 353.
4 Senaste lydelse 1971:637.
§4
Tjänsteman som ej fullgör sin tjänst tillfredsställande må avstängas från utövning av tjänsten med omedelbar verkan, om den bristande tjänstdugligheten beror av sjukdom, vanförhet, lyte eller annat därmed jämförligt förhållande eller om den sannolikt har sådan orsak och tjänstemannen vägrar att låta sig undersökas av läkare som anvisas honom. Beslut om avstängning av justitieråd eller regeringsråd må dock ej verkställas förrän beslutets giltighet har prövats av högsta domstolen. Finnas ej längre skäl för avstängning, skall denna omedelbart hävas.
Beslut om avstängning enligt första stycket eller om läkarundersökning som avses där meddelas i fråga om tjänsteman, som icke kan dömas till disciplinstraff, av regeringen och eljest av myndighet som regeringen bestämmer. I sådant ärende skola bestämmelserna i 23 § andra stycket iakttagas. Om tjänstemannen påfordrar det, skall tillfälle beredas honom att muntligen uttala sig i ärendet.
InU 1974: 33
5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Bestämmelserna i 15, 17 och 18 §§ förvaltningslagen (1971: 290) skola tillämpas även om beslut som nyss sagts utgör beslut under ärendes handläggning.
Närmare bestämmelser om till- Närmare bestämmelser om till lämpningen
av första stycket och lämpningen av första stycket och
om läkarundersökning som avses om läkarundersökning som avses
där meddelas av Konungen. där meddelas av regeringen.
29 Tjänsteman må skiljas från tjänsten endast av allmän domstol efter åtal eller av Konungen eller myndighet med stöd av bestämmelse i denna lag eller lagen (1974: 12) om anställningsskydd.
Om skiljande från tjänsten av justitieråd eller regeringsråd på grund av ämbetsbrott eller efter anmälan av riksdagen föreskrives i regeringsform en.
§5
Tjänsteman må skiljas från tjänsten endast av allmän domstol efter åtal eller av regeringen eller myndighet med stöd av bestämmelse i denna lag eller, i fråga om tjänsteman som är förordnad tills vidare, i lagen (1974: 12) om anställningsskydd.
30 §«
Tjänsteman som är förordnad tills vidare må efter skriftlig uppsägning skiljas från tjänsten. Uppsägning i annan form är ogiltig.
Även om tjänstemannen intager verksledande eller därmed jämförlig ställning, gälla i fråga om grund för uppsägning och förfarandet vid uppsägning samt varsel och överläggning lagen (1974: 12) om anställningsskydd. I fråga om förfarandet vid uppsägning samt om varsel och överläggning får Konungen dock meddela avvikande bestämmelser.
Har förordnande meddelats för bestämd tid eller tills vidare längst till viss tidpunkt, upphör tjänsten utan föregående uppsägning vid förordnandetidens utgång.
" Senaste lydelse 1974: 359.
• Senaste lydelse 1974: 359.
lf Riksdagen 1974.18 sami. Nr 33
Bestämmelserna om grund för uppsägning, om förfarandet vid uppsägning, om varsel och överläggning samt om tvist om giltigheten av uppsägning i lagen (1974: 12) om anställningsskydd äga motsvarande tillämpning i fråga om sådan tjänsteman i verksledande eller därmed jämförlig ställning som är förordnad tills vidare, i den mån annat ej följer av denna lag. I fråga om förfarandet vid uppsägning, om varsel och överläggning samt om tvist om giltigheten av uppsägning får regeringen dock meddela avvikande föreskrifter.
Har förordnande medelats för bestämd tid eller tills vidare längst till viss tidpunkt, upphör anställningen på tjänsten utan föregående uppsägning vid förordnandetidens utgång.
InU 1974: 33
6 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
34 §
Tjänsteman som är anställd med fullmakt eller konstitutorial må förflyttas till annan statlig tjänst som tillsättes med samma anställningsform. Inom krigsmakten må dessutom ordinarie tjänsteman som är krigsman och är anställd med förordnande tills vidare förflyttas till annan ordinarie tjänst som är avsedd för krigsman.
Tjänsteman som är anställd med fullmakt eller konstitutorial må förflyttas till annan statlig tjänst som tillsättes med samma anställningsform. Inom försvarsmakten må dessutom ordinarie tjänsteman som är krigsman och är anställd med förordnande tills vidare förflyttas till annan ordinarie tjänst som är avsedd för krigsman.
Förflyttning till tjänst hos myndighet inom annat verksamhetsområde må ske endast om arbetsuppgifterna äro likartade eller tjänstemannen i allt fall med hänsyn till sin utbildning är lämpad för tjänsten.
Om förflyttning av den som är utnämnd till domare föreskrives i regeringsformen.
Om förflyttning av den som är utnämnd till ordinarie domare föreskrives i regeringsformen.
38 Om anställnings upphörande utan iakttagande av eljest gällande bestämmelser angående uppsägning för det fall att tjänsteman är eller blir innehavare av annan allmän tjänst och om förening av tjänster meddelar Konungen bestämmelser.
Om förbud för justitieråd och regeringsråd att tillika inneha eller utöva annan statlig tjänst föreskrives i regeringsformen.
§7
Om anställnings upphörande utan iakttagande av eljest gällande bestämmelser angående uppsägning för det fall att tjänsteman är eller blir innehavare av annan allmän tjänst och om förening av tjänster meddelar regeringen bestämmelser.
Om förbud för justitieråd och regeringsråd att tillika inneha eller utöva annan statlig tjänst gälla särskilda bestämmelser.
Turordning vid uppsägning på grund av arbetsbrist
39 §
/ fråga om turordning vid uppsägning gälla bestämmelserna i lagen (1974:12) om anställningsskydd, i den mån annat ej följer av denna lag eller av föreskrift om avvikelse från denna som regeringen har meddelat. Vad som nu sagts äger tillämpning även i fråga om tjänsteman i verksledande eller därmed jämförlig ställning.
7 Senaste lydelse 1970: 353.
InU 1974: 33
7 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
40 §
Uppkommer fråga om uppsägning på grund av arbetsbrist, skall turordning för uppsägningen fastställas.
41 §
I stället för vad som föreskrives i 22 § fjärde stycket lagen (1974: 12) om anställningsskydd gäller, att turordning för uppsägning enligt 40 § skall omfatta de tjänstemän vid myndigheten som ha i huvudsak jämförbara arbetsuppgifter, om annat ej följer av andra stycket.
Har staten och arbetstagarorganisation, som är eller brukar vara part i kollektivavtal med staten såvitt gäller berörd tjänstemannakategori, vid överläggning enats om att turordning för uppsägning skall omfatta tjänstemän som avses i första stycket vid enbart någon eller några förvaltningsenheter inom myndigheten, skall turordningen fastställas i enlighet härmed.
42 §
Vid bestämmande av tjänstemans plats i turordning för uppsägning gäller, utöver bestämmelserna i 22 § andra och tredje styckena lagen (1974:12) om anställningsskydd, att hänsyn skall tagas även till kravet att myndigheten på ett riktigt sätt fullgör rättskipnings- eller förvaltningsuppgift.
Vid tillämpning av första stycket skall som anställningstid hos arbetsgivaren räknas all anställningstid hos staten. Föreligga särskilda skäl, får med sådan anställningstid jämställas anställningstid hos annan arbetsgivare än staten.
43 §
Strider uppsägning mot bestämmelse om turordning, skall upp -
InU 1974: 33
8 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
sägningen på yrkande av tjänstemannen förklaras ogiltig.
Vid tvist om giltigheten av uppsugning som avses i första stycket äga bestämmelserna i 34 § andra och tredje styckena samt 36 och 37 §§ lagen (1974:12) om anställningsskydd motsvarande tillämpning.
Företrädesrätt till ny anställning
44 §
1 fråga om företrädesrätt till ny anställning gälla bestämmelserna i lagen (1974:12) om anställningsskydd, i den mån annat ej följer av denna lag eller av föreskrift om avvikelse från denna som regeringen har meddelat. Vad som nu sagts äger tillämpning även i fråga om tjänsteman i verksledande eller därmed jämförlig ställning.
Om grund för tjänstetillsättning föreskrives i regeringsformen.
45 §
Företrädesrätt till ny anställning gäller ej till högre tjänst än den som det tidigare förordnandet avsåg, om ej särskilda skäl föranleda annat. Sådan företrädesrätt gäller ej heller gentemot tjänsteman som skall omplaceras enligt 7 § andra stycket lagen (1974:12) om anställningsskydd.
46 §
I ärende om tillsättning av tjänst skall turordning för företrädesrätt till ny anställning fastställas.
47 §
1 stället för vad som föreskrives i 25 § tredje stycket lagen (1974: 12) om anställningsskydd gäller, att turordning för företrädesrätt till ny anställning enligt 46 § skall omfatta tjänstemän vid myndighe -
InU 1974: 33
9 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
ten i fråga, om ej annat följer av andra stycket.
Har staten och arbetstagarorganisation, som är eller brukar vara part i kollektivavtal med staten såvitt gäller berörd tjänstemannakategori, vid överläggning enats om att turordning för företrädesrätt till ny anställning skall omfatta tjänstemän vid enbart någon eller några förvaltningsenheter inom myndigheten, skall turordningen fastställas i enlighet härmed.
48 §
Vid bestämmande av tjänstemans plats i turordning för företrädesrätt till ny anställning skall som anställningstid hos arbetsgivaren räknas all anställningstid hos staten. Föreligga särskilda skäl, får med sådan anställningstid jämställas anställningstid hos annan arbetsgivare än staten.
49 §
Anmälan enligt 27 § första stycket lagen (1974:12) om anställningsskydd av anspråk på företrädesrätt till ny anställning skall för att vara giltig göras skriftligen hos anställningsmyndigheten.
I beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist eller i underrättelse om att tidsbegränsat förordnande på grund av arbetsbrist ej kommer att förnyas skall intagas erinran om hos vilken myndighet anmälan skall göras och om formen för anmälan.
50 Rätten att föra talan mot myndighets beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelse som meddelats med stöd av lagen må ej inskränkas.
Om talan mot beslut av riksda -
Talan mot myndighets beslut, m. m.
§
Där ej annat föreskrives i lag må rätten att anföra besvär över myndighets beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelse som meddelats med stöd av lagen ej inskränkas.
Om talan mot beslut av riksda -
InU 1974: 33
10 Nuvarande lydelse
gens organ meddelas bestämmelser av riksdagen eller organ som riksdagen utser.
51 Mål om skadestånd enligt 16 § prövas av arbetsdomstolen. Sådant mål, liksom mål om tillämpning av 7 § tredje stycket, 30 eller 35 § eller av föreskrift som meddelats med stöd av 1 % tredje stycket eller 30 § andra stycket, handlägges enligt lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister.
' Senaste lydelse (39 a §) 1974: 383.
Föreslagen lydelse
gens organ gälla särskilda bestämmelser.
§8
Mål om skadestånd enligt 16 § prövas av arbetsdomstolen. Sådant mål, liksom mål om tillämpning av 7 § tredje eller fjärde stycket, 30 §, 35 § eller 39—43 § eller av föreskrift som avses i 7 § tredje stycket, 30 § andra stycket eller 39 §, handlägges enligt lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister. Enligt nämnda lag handlägges även mål om tillämpning av 27, 31 eller 32 § i fråga om ordinarie domare. Mål som gäller justitieråd eller regeringsråd prövas dock av högsta domstolen enligt 57 kap. rättegångsbalken på talan av riksdagens ombudsman eller justitiekanslern.
I fråga om tvist som rör företrädesrätt till ny anställning tillämpas ej 42 § lagen (1974:12) om anställningsskydd.
§
Uppkommer tvist i fråga, varom enligt 3 § avtal ej får träffas, och skall talan i saken handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, åligger det arbetsgivare eller arbetstagarorganisation som avser att väcka talan vid arbetsdomstolen att bereda motparten tillfälle till särskild överläggning i frågan.
Gäller tvisten fråga om uppsägning, skall vid tillämpning av 37 § andra stycket lagen (1974:12) om anställningsskydd med förhandling jämställas överläggning som avses i första stycket.
§
Har i fråga om annan ordinarie domare än justitieråd eller regeringsråd meddelats beslut om läkarundersökning som avses i 27 §
InU 1974: 33
11 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
eller om anställningens upphörande enligt 31 eller 32 § och vill han ha ändring i beslutet, skall han väcka talan inom fyra veckor från den dag då han fick del av beslutet. Iakttager han ej detta, är rätten till talan förlorad.
1 fråga om ordinarie domare må beslut om läkarundersökning som avses i 27 § ej läggas till grund för avstängning enligt nämnda paragraf, förrän beslutet slutligt prövats av domstolen eller rätten till talan förlorats. Ej heller må verkställighet äga rum av beslut, varigenom ordinarie domare skilts från tjänsten enligt 32 § eller, om ej annat följer av tredje stycket, enligt 31 §, förrän beslutet slutligt prövats av domstolen eller rätten till talan förlorats.
I mål som gäller ordinarie domare äger domstolen för tiden intill dess lagakraftägande dom eller beslut föreligger förordna, i tvist om avstängning enligt 27 §, att beslutad avstängning skall vara hävd, och, i tvist om tillämpningen av 31 § beträffande annan tjänsteman än justitieråd eller regeringsråd, att anställningen skall upphöra när tjänstemannen uppnått den ålder då skyldighet att avgå senast inträder.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. De nya bestämmelserna tillämpas dock ej i fråga om beslut som har meddelats dessförinnan eller
1 fråga om talan mot sådant beslut.
Reglerna om turordning vid uppsägning och om företrädesrätt till ny anställning i lagen (1974: 12) om anställningsskydd tillämpas ej på den som har blivit uppsagd före ikraftträdandet eller vars förordnandetid har utlöpt dessförinnan.
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1974: 359) om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274)
Härigenom förordnas att andra stycket i övergångsbestämmelserna till lagen (1974: 359) om ändring i statstjänstemannalagen (1965: 274) skall ha nedan angivna lydelse.
InU 1974: 33
12 Nuvarande lydelse
I fråga om anställningsförhållande varå denna lag är tillämplig gäller tills vidare icke reglerna om avskedande, turordning och företrädesrätt till ny anställning i lagen (1974: 12) om anställningsskydd.
Föreslagen lydelse
I anställningsförhållande varå statstjänstemannalagen är tillämplig gäller tills vidare icke reglerna om avskedande i lagen (1974:12) om anställningsskydd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975.
3 Förslag till
Lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275)
Härigenom förordnas i fråga om kommunaltjänstemannalagen (1965: 275),
dels att i 1 § ordet ”Konungens” skall bytas ut mot ”regeringens”, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 7 §, av nedan angivna lydelse.
7 § Uppkommer tvist i fråga, varom enligt 2 § avtal ej får träffas, och skall talan i saken handläggas enligt lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister, åligger det arbetsgivare eller arbetstagarorganisation som avser att väcka talan vid arbetsdomstolen att bereda motparten tillfälle till särskild överläggning i frågan.
Gäller tvisten fråga om uppsägning, skall vid tillämpning av 37 § andra stycket lagen (1974: 12) om anställningsskydd med förhandling jämställas överläggning som avses i första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. Bestämmelserna i 7 § tillämpas dock ej i fråga om talan mot beslut som har meddelats dessförinnan.
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1965: 276) om inskränkning i rätten att föra talan mot offentlig arbetsgivares beslut
Härigenom förordnas att lagen (1965: 276) om inskränkning i rätten att föra talan mot offentlig arbetsgivares beslut1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Arbetstagare får ej anföra besvär mot offentlig arbetsgivares beslut rörande hans arbets- eller anställningsvillkor, om talan i saken enligt lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister kan väc -
Föreslagen lydelse
Arbetstagare får ej anföra besvär mot offentlig arbetsgivares beslut rörande hans arbets- eller anställningsvillkor, om talan i saken skall handläggas enligt lagen (1974: 371) om rättegången i ar -
1 Omtryckt 1974: 385.
InU 1974: 33
13 Nuvarande lydelse
kas vid arbetsdomstolen eller tingsrätt eller i deras ställe inför skiljemän.
Genom första stycket inskränkes dock ej rätt att anföra besvär mot offentlig arbetsgivares beslut i fråga som enligt avtal får avgöras av arbetsgivaren.
Föreslagen lydelse betstvister.
Genom första stycket inskränkes dock ej rätt att anföra besvär mot offentlig arbetsgivares beslut i fråga som enligt avtal skall avgöras av arbetsgivaren.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975.
5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister
Härigenom förordnas att 4 kap. 7 § lagen (1974: 371) om rättegången
i arbetstvister skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Talan får ej upptagas till prövning av arbetsdomstolen förrän förhandling, som kan påkallas enligt lagen (1936:506) om förenings- och förhandlingsrätt eller som anges i kollektivavtal, har ägt rum rörande tvistefrågan. Detta gäller dock icke tvist huruvida stridsåtgärd företagits i strid mot kollektivavtal eller föreskrift i särskild lag eller tvist om påföljd av sådan åtgärd.
Utan hinder av första stycket får talan upptagas till prövning, om i målet framställes yrkande om förordnande för tiden intill dess lagakraftägande dom eller beslut föreligger i målet. Sedan sådant yrkande prövats, skall målet förklaras vilande i avbidan på att förhandling rörande tvistefrågan enligt första stycket slutförts. Innan sådan förhandling slutförts får målet icke slutligt prövas.
Har förhandling som avses i
Föreslagen lydelse
Talan får ej upptagas till prövning av arbetsdomstolen förrän förhandling, som kan påkallas enligt lagen (1936:506) om förenings- och förhandlingsrätt eller som anges i kollektivavtal, eller överläggning, som avses i 52 § statstjänstemannalagen (1965: 274) eller 7 § kommunaltjänstemannalagen (1965:275), har ägt rum rörande tvistefrågan. Detta gäller dock icke tvist huruvida stridsåtgärd företagits i strid mot kollektivavtal eller föreskrift i särskild lag eller tvist om påföljd av sådan åtgärd.
Utan hinder av första stycket får talan upptagas till prövning, om i målet framställes yrkande om förordnande för tiden intill dess lagakraftägande dom eller beslut föreligger i målet. Sedan sådant yrkande prövats, skall målet förklaras vilande i avbidan på att förhandling eller överläggning rörande tvistefrågan enligt första stycket slutförts. Innan sådan förhandling eller överläggning slutförts får målet icke slutligt prövas.
Har förhandling eller överlägg -
7 §
InU 1974: 33
14 Nuvarande lydelse
första stycket ej ägt rum, får talan ändå upptagas till prövning, om mot förhandlingen förelegat hinder som icke berott av käranden.
Föreslagen lydelse
ning som avses i första stycket ej ägt rum, får talan ändå upptagas till prövning, om mot förhandlingen eller överläggningen förelegat hinder som icke berott av käranden.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975, men tillämpas ej i fråga om talan mot beslut som har meddelats dessförinnan.
6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1974: 354) om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare
Härigenom förordnas att 1 § lagen (1955: 261) om avstängning av domare i den lydelse paragrafen erhållit genom lagen (1974: 354) om ändring i nyssnämnda lag skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§
Är domare på sannolika skäl misstänkt för brott, som kan antagas medföra avsättning, må han avstängas från utövning av tjänsten.
Med domare avses i denna lag Med domare avses i denna lag ledamot samt lagfaren befattnings- ledamot samt lagfaren befattningshavare, som ej är ledamot, vid all- havare, som ej är ledamot, vid allmän underrätt, hovrätt eller högs- män underrätt, hovrätt eller högsta
ta domstolen eller vid regeringsrät- domstolen eller vid regeringsrätten, arbetsdomstolen, försäkrings- ten, arbetsdomstolen, försäkrings rådet,
statens hyresråd, kammar- rådet, försäkringsdomstolen, sta rätt,
skatterätt, fastighetstaxerings- tens hyresråd, kammarrätt, skatterätt eller länsrätt eller, då rege- rätt, fastighetstaxeringsrätt eller
ringen förordnat därom, vid an- länsrätt eller, då regeringen för nan
särskild domstol. ordnat därom, vid annan särskild
domstol.
Denna lag1 träder i kraft den 1 januari 1975 såvitt avser utbytet av ordet ”Konungen” mot ”regeringen” och i övrigt den 1 juli 1975.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975.
1 Avser 1974: 354.
InU 1974: 33
7 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun vid^ vissa avtalsförhandlingar m. m.
Härigenom förordnas i fråga om lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m., dels att 9 § skall upphöra att gälla,
dels att i 1 och 8 §§ ordet ”Konungen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”regeringen” i motsvarande form.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975.
InU 1974: 33
16 Det vid propositionen 1974: 151 fogade, här behandlade, lagförslaget har följande lydelse.
10 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare
Härigenom förordnas att 1 § lagen (1955: 261) om avstängning av domare skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §J
Är domare på sannolika skäl misstänkt för brott, som kan antagas medföra avsättning, må han avstängas från utövning av tjänsten.
Med domare avses i denna lag Med domare avses i denna lag ledamot samt lagfaren befattnings- ledamot samt lagfaren befattningshavare, som ej är ledamot, vid all- havare, som ej är ledamot, vid allmän underrätt, hovrätt eller högs- män underrätt, hovrätt eller högsta domstolen eller vid regerings- ta domstolen eller vid regeringsrätten, arbetsdomstolen, försäk- rätten, arbetsdomstolen, försäk ringsrådet,
statens hyresråd, ringsrådet, marknadsdomstolen,
kammarrätt, skatterätt, fastighets- bostadsdomstolen, kammarrätt,
taxeringsrätt eller länsrätt eller, då skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
regeringen förordnat därom, vid eller länsrätt eller, då regeringen
annan särskild domstol. förordnat därom, vid annan sär skild
domstol.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1975.
Utskottet
Propositionen 174 har tre huvudavsnitt. I det första behandlas vissa frågor om anpassning av statstjänstemannalagen till den nya lagstiftningen om anställningstrygghet för arbetstagare i allmänhet. Det andra gäller utlännings tillträde till offentlig tjänst och det tredje formerna för prövning av ordinarie domares entledigande m. m.
Den av 1973 års höstriksdag antagna lagen (1974: 12) om anställningsskydd äger i princip tillämpning även på arbetstagare hos stat och kommun. För statstjänstemän finns grundläggande bestämmelser om anställningsskydd i statstjänstemannalagen. Denna lag anpassades i stora drag till lagen om anställningsskydd under vårriksdagen (prop. 1974: 88, InU 1974: 15). Vissa regler i lagen om anställningsskydd gjordes då tillämpliga på det statliga området, och motsvarande regler i statstjänstemannalagen mönstrades ut eller arbetades om, så att de bättre stämmer över *
Senaste lydelse 1974:354.
InU 1974: 33
ens med de allmänna reglerna i anställningsskyddslagen. Ändringarna i statstjänstemannalagen trädde i kraft samtidigt med lagen om anställningsskydd eller den 1 juli i år.
Den i våras företagna översynen av statstjänstemannalagen lämnade tre frågor olösta. De regler i lagen om anställningsskydd som behandlar avskedande, turordning vid uppsägning och företrädesrätt till ny anställning ansågs då inte kunna göras tillämpliga på statstjänstemännen. Frågan om avskedande tas inte heller upp i förevarande proposition utan avses bli behandlad i annat sammanhang vid 1975 års riksmöte. Vad propositionen sålunda gäller är införande av regler om turordnings- och företrädesrätt på det statliga området.
Det bör framhållas att även efter den nu aktuella reformen kommer en viss särreglering att bestå för statstjänstemännen. Detta hänger samman med den offentliga tjänstens särart och med att statstjänstemannalagen i vissa avseenden ger de anställda bättre anställningstrygghet än lagen om anställningsskydd.
Den ordning, som nu föreslås och som tillkommit efter överläggningar med de anställdas organisationer, innebär att generella bestämmelser om turordning vid uppsägning och om företrädesrätt till ny anställning på statens område tas in i statstjänstemannalagen. I huvudsak innebär bestämmelserna att reglerna i lagen om anställningsskydd blir tillämpliga. Vissa modifikationer har dock ansetts behövliga. De nya reglerna, som utformats mot bakgrunden av att 1974 års regeringsform börjar tillämpas vid årsskiftet 1974-1975, innebär bl. a. att företräde till fortsatt anställning vid statlig myndighet skall lämnas åt de tjänstemän vid myndigheten som har längst anställningstid hos staten, oavsett vid vilken myndighet de har tjänstgjort tidigare. Detta skall gälla såväl vid uppsägning på grund av arbetsbrist som vid återanställning. Hur turordnings- och företrädesreglerna närmare utformas blir föremål för överläggning mellan staten och de anställdas organisationer. Avvikande föreskrifter från bestämmelserna i statstjänstemannalagen skall vid behov kunna meddelas av regeringen beträffande särskilda grupper av anställda.
Utskottet har inte någon erinran mot regeringens förslag i detta avsnitt och tillstyrker således detsamma.
Enligt 1809 års regeringsform var offentliga tjänster i princip förbehållna svenska medborgare. Den nya regeringsformen, som träder i kraft den 1 januari 1975, likställer i princip utlänningar med svenska medborgare i detta hänseende. Den nya regeringsformen (11 kap. 9 §) gör undantag för vissa särskilt betydelsefulla tjänster eller uppdrag (ledamöter av riksdagen, domare, verkschefer, svenska sändebud m. fl.). I övrigt förutsätts att krav på svenskt medborgarskap får uppställas endast i lag eller enligt förutsättningar som anges i lag. I propositionen föreslås nu att i statstjänstemannalagen anges de ytterligare bestämmelser som krävs
InU 1974: 33
för att man efter den 1 januari 1975 skall kunna förbehålla tjänster för svenska medborgare i behövlig omfattning. Enligt förslaget skall endast svensk medborgare få inneha militär eller civilmilitär tjänst eller tjänst som åklagare eller polisman. I övrigt skall regeringen kunna meddela generella föreskrifter eller för särskilt fall besluta om att statliga och kommunala tjänster skall vara förbehållna svenska medborgare, allt inom vissa ramar. Härmed avses bl. a. tjänster i regeringens kansli och i utrikesförvaltningen samt tjänster som är förenade med myndighetsutövning eller handläggning av internationella frågor eller medför att innehavaren får kännedom om förhållande av betydelse för rikets säkerhet eller förhållande som rör betydelsefullt allmänt eller enskilt ekonomiskt intresse.
Utskottet lämnar propositionens förslag i denna del utan erinran. Som nämnts innebär förslaget att tjänsterna i regeringens kansli i betydande utsträckning kommer att reserveras för svenska medborgare. I propositionen påpekas att det torde vara lika angeläget att de tjänster som är inrättade i riksdagen i huvudsak förbehålls svenska medborgare. F. n. har sådant förbehåll endast gjorts för utskottens huvudsekreterare. Som framhålls i propositionen ankommer det inte på regeringen att besluta om tjänster inom riksdagens förvaltningsområde. Med anledning härav vill utskottet upplysa om att dessa frågor prövats inom konstitutionsoch finansutskotten (KU 1974: 65 resp. FiU 1974: 40 och 41).
Propositionen tar slutligen upp frågan om formerna för prövning av frågor om entledigande i samband med pensionering, avstängning och läkarundersökning av ordinarie domare. Till följd av vad som föreskrivs i den nya regeringsformen (11 kap. 5 § och 12 kap. 8 §) föreslås i form av en provisorisk reglering bättre möjligheter för ordinarie domare att få till stånd domstolsprövning av de betydande ingrepp i domares ställning varom här är fråga. Tvister av sådant slag skall enligt förslaget handläggas enligt lagen om rättegången i arbetstvister. För justitieråd och regeringsråd gäller särskilda regler. Den föreslagna ordningen kan senare väntas bli avlöst av ett nytt sanktionssystem för statliga tjänstemän, baserat på de förslag som tidigare lagts fram av ämbetsansvarskommittén.
Utskottet tillstyrker propositionens förslag även i detta avsnitt liksom avslutningsvis föreslagna formella ändringar. I anslutning till de synpunkter som framförts av lagutskottet i dess till detta betänkande fogade yttrande LU 1974: 2 y vill dock utskottet föreslå viss redaktionell jämkning. Det gäller föreslagna ändringar i lagstiftningen om avstängning av domare.
Enligt lagen (1955: 261) om avstängning av domare kan domare avstängas från sin tjänst om han på sannolika skäl misstänks för brott som kan medföra avsättning. I 1 § lagen anges att med domare skall avses ledamot samt lagfaren befattningshavare som ej är ledamot vid allmän
InU 1974:33
underrätt, hovrätt, högsta domstolen m. fl. angivna domstolar. I propositionen 174 föreslås att listan över domstolar kompletteras med försäkringsdomstolen. I propositionen 151 med förslag till lag om inrättande av en bostadsdomstol föreslås att lagen om avstängning av domare blir tillämplig även på bostadsdomstolen. I den propositionen föreslås dessutom att marknadsdomstolen tas med i uppräkningen av berörda domstolar. I enlighet med vad lagutskottet förordat har inom inrikesutskottet gjorts en sammanjämkning av de båda propositionernas vart för sig något avvikande förslag. Beträffande de två redan befintliga domstolarna föreslås lagregleringen träda i kraft den 1 januari 1975, medan ikraftträdandet för bostadsdomstolens del föreslås till den 1 juli 1975, då den domstolen skall börja sin verksamhet. Det bör slutligen framhållas att ett bifall till utskottets förslag till lagtext förutsätter att riksdagen dessförinnan antagit den i propositionen 151 föreslagna lagen om bostadsdomstol. En erinran härom har gjorts även i utskottets hemställan.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen i anledning av propositionerna 1974: 151, lagförslaget 10, och 1974: 174 och under förutsättning att riksdagen bifallit förslaget i propositionen 1974: 151 om inrättande av en bostadsdomstol för sin del antar följande lag om ändring i lagen (1974: 354) om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare i nedan såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
Förslag i propositionen 1974: Förslag i propositionen 1974: Utskottets förslag
151 174
Lag om ändring i lagen Lag om ändring i lagen (1974:354) om ändring i lagen
(1955: 261) om avstängning (1955: 261) om avstängning av domare
av domare
Härigenom förordnas att Härigenom förordnas att 1 § lagen (1955: 261) om av1 § lagen (1955: 261) om av- stängning av domare i den lydelse paragrafen erhållit genom
stängning av domare skall ha lagen (1974: 354) om ändring i nyssnämnda lag skall ha
nedan angivna lydelse. nedan angivna lydelse.
1 §
Är domare på sannolika skäl misstänkt för brott, som kan antagas medföra avsättning, må han avstängas från utövning av tjänsten.
Med domare avses i denna Med domare avses i denna Med domare avses i denna
lag ledamot samt lagfaren be- lag ledamot samt lagfaren be- lag ledamot samt lagfaren befattningshavare, som ej är le- fattningshavare, som ej är le- fattningshavare, som ej är ledamot, vid allmän underrätt, damot, vid allmän underrätt, damot, vid allmän underrätt,
hovrätt eller högsta domstolen hovrätt eller högsta domstolen hovrätt eller högsta domsto eller
vid regeringsrätten, ar- eller vid regeringsrätten, ar- len eller vid regeringsrätten,
betsdomstolen, försäkringsrå- betsdomstolen, försäkringsrå- arbetsdomstolen, försäkrings det,
marknadsdomstolen, bo- det, försäkringsdomstolen, sta- rådet, försäkringsdomstolen,
InU 1974: 33
tens hyresråd, kammarrätt, marknadsdomstolen, bostadsskatterätt, fastighetstaxerings- domstolen, kammarrätt, skaträtt eller länsrätt eller, då re- terätt, fastighetstaxeringsrätt geringen förordnat därom, vid eller länsrätt eller, då regeannan särskild domstol. ringen förordnat därom, vid
annan särskild domstol.
Denna lag1 träder i kraft den 1 januari 1975 såvitt avser utbytet av ordet ”Konungen” mot ”regeringen” och i övrigt den 1 juli 1975.
Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft 1 januari 1975. den 1 januari 1975 såvitt avser
försäkringsdomstolen och marknadsdomstolen och i övrigt den 1 juli 1975.
2. att riksdagen antar övriga i propositionen 1974: 174 framlagda lagförslag.
Stockholm den 5 december 1974 BENGT FAGERLUND
Närvarande: herrar Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c), Nordgren (m), Stridsman (c), fru Jonäng (c), fru Ludvigsson (s), herrar Nilsson i Kalmar (s), Jonsson i Mora (fp), fru Berglund (s), herrar Strindberg (m), Andréasson i Falkenberg (s), fru Ekholm-Frank (s), herrar Rämgård (c), Hallgren (vpk) och Carlström (fp).
stadsdomstolen, kammarrätt, skatterätt, fastighetstaxeringsrätt eller länsrätt eller, då regeringen förordnat därom, vid annan särskild domstol.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1975.
1 Avser 1974: 354.
InU 1974: 33
21 Bilaga
Nr 2 y
Lagutskottets yttrande över i propositionen 1974:151 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare.
Till inrikesutskottet
Propositionen 1974: 151 med förslag till lag om bostadsdomstol, m. m., har hänvisats till behandling av lagutskottet. I propositionen föreslås att en särskild domstol — bostadsdomstolen — skall inrättas den 1 juli 1975 för överprövning av hyresnämnds avgöranden. Den föreslagna hyresprocessreformen föranleder följdändringar i bl. a. lagen (1955: 261) om avstängning av domare (i det följande kallad 1955 års lag). I propositionen föreslås sålunda att 1955 års lag ändras så att den blir tillämplig på ledamot och lagfaren tjänsteman vid bostadsdomstolen. I detta sammanhang föreslås också en ändring som inte föranleds av hyresprocessreformen. Ändringen innebär att 1955 års lag görs tillämplig även på ledamot och lagfaren tjänsteman vid marknadsdomstolen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1975.
Enligt av riksdagen antagna lagändringar (SFS 1974: 352—r354) inrättas den 1 juli 1975 taxeringsrätter för handläggning av bl. a. mål om fastighetstaxering. I lagstiftningsärendet antogs också ändringar i 1955 års lag, vilka avses träda i kraft den 1 januari resp. den 1 juli 1975.
Sedan utskottet påbörjat behandlingen av propositionen 1974: 151 har Kungl. Maj:t i propositionen 1974: 174, vilken hänvisats till behandling av inrikesutskottet, lagt fram förslag till ändring i bl. a. lagen (1974: 354) om ändring i lagen (1955: 261) om avstängning av domare. Ändringen innebär att 1955 års lag kompletteras så att den blir tilllämplig också på domare i försäkringsdomstolen. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1975.
Såsom framgår av det ovan anförda är det nödvändigt att riksdagen företar en samlad behandling av förekommande frågor om ändring i dels 1955 års lag, dels lagen (1974: 354) om ändring i denna lag. För att möjliggöra en sådan behandling vill lagutskottet till inrikesutskottet överflytta det i propositionen 1974:151 under punkten 10 upptagna förslaget till lag om ändring i 1955 års lag.
InU 1974: 33
22 Lagutskottet avger härvid det yttrandet att ifrågavarande lagförslag inte föranleder någon erinran från utskottets sida.
Stockholm den 26 november 1974
På lagutskottets vägnar IVAN SVANSTRÖM
Närvarande: herrar Svanström (c), Hammarberg (s), Andersson i Södertälje (s), Torwald (c), Olsson i Timrå (s), Winberg (m), fru Nilsson i Sunne (s), herrar Olsson i Sundsvall (c), Israelsson (vpk), fru Fredgardh (c), fru Lindquist (m), fru Hjalmarsson (s), fru Johansson i Hovmanstorp (s), herr Henmark (fp) och fru Karlsson (c).
Avvikande mening
av herrar Winberg (m), Israelsson (vpk) och fru Lindquist (m) som anser att den avslutande satsen överst på s. 2 i utskottets yttrande bort ha följande utformning:
Lagutskottet avger härvid följande yttrande. Lagförslaget avstyrks, såvitt gäller den ändring som sammanhänger med propositionens förslag om inrättande av en bostadsdomstol. I övrigt föranleder ifrågavarande lagförslag ingen erinran från utskottets sida.
MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1974 74005»