Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:108 med förslag till gemensam ledning m. m. för jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt jämte motioner
Jordbruksutskottets betänkande nr 25 år 1974
JoU 1974:25
Nr 25
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:108 med förslag till gemensam ledning m. m. för jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt jämte motioner.
Propositionen
I propositionen 1974:108 har Kungl. Maj:t (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att godkänna de riktlinjer i fråga om gemensam ledning m. m. vid jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt som förordats i propositionen.
I propositionen föreslås att en gemensam styrelse inrättas för lantbrukshögskolan, veterinärhögskolan, skogshögskolan och statens veterinärmedicinska anstalt den 1 januari 1975. Vidare föreslås bl. a. att en gemensam central förvaltning samtidigt bildas för dessa myndigheter.
Motionerna
1 motionen 1974:1799 av herr Kristiansson m. fl. (c) hemställs att riksdagen 1. beslutar avslå Kungl. Maj:ts proposition 1974:108 med förslag till gemensam ledning m. m. för jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt, 2. hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till gemensam organisation av jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt, innebärande självständiga styrelser för de fyra berörda enheterna samt en överstyrelse i enlighet med vad i motionen anförts.
I motionen 1974:1828 av herr Kronmark (m) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer att den i motionen föreslagna organisationsformen beaktas då gemensam styrelse för jordbrukets högskolor inrättas.
Utskottet
1970 års riksdag (prop. 1970:37, JoU 1970:23, rskr 1970:235) beslöt att veterinärhögskolan och statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) skulle förläggas till Uppsala och där ledas av en med lantbrukshögskolan gemensam styrelse. I samband med den nya styrelsens tillkomst avses samarbetsnämnden för jordbrukets högskolor upphöra. Vidare har i samband med beslut om skogshögskolans omlokalisering till Umeå bestämts att vissa delar av högskolan skall förläggas till Uppsala och Garpenberg. I föreliggande pro -
1 Riksdagen 1974. 16 sami. Nr 25
'
JoU 1974:25
position framlägger Kungl. Majit förslag till riktlinjerom gemensam ledning m. m. vid jordbrukets högskolor och SVA.
Förslaget innebär att även skogshögskolan, statens skogsmästarskola och veterinärinrättningen i Skara skall ingå under den tidigare beslutade styrelsen för lantbrukshögskolan, veterinärhögskolan och SVA. Vidare föreslås bl. a. att såsom ett verkställande organ skall bildas ett gemensamt rektorsämbete, vari rektorerna för högskolorna och föreståndaren för SVA bör ingå. De nuvarande förvaltningarna bör enligt förslaget ombildas till en gemensam central förvaltning. Den nya organisationen föreslås träda i kraft den 1 januari 1975.
Det bör enligt propositionen ankomma på Kungl. Maj:t att besluta om den nya styrelsens storlek och sammansättning. Departementschefen räknar med att styrelsen bör bestå av 10-12 ledamöter jämte ett mindre antal suppleanter.
I motionen 1974:1799 yrkas avslag på föreliggande proposition. Motionärerna anser att lantbrukshögskolan, skogshögskolan, veterinärhögskolan och SVA bör ha kvar sina självständiga styrelser och hänvisar därvid till verksamhetsområdenas storlek vid dessa enheter. En centralisering av administration och beslutsfunktioner befaras medföra minskade möjligheter för olika intressegruppers medinflytande. I motionen begärs att Kungl. Majit lägger fram ett nytt organisationsförslag, där de särskilda styrelserna finns kvar men kompletteras med en överstyrelse för behandling av mera övergripande frågor.
Enligt motionen 1974:1828 är tanken på en gemensam styrelse för jordbrukets högskolor samt en under denna styrelse lydande central administration riktig. Dock är det enligt motionen angeläget att det föreslagna ledningsorganet får sådan utformning att avvägningen mellan central samordning och lokal ledning blir så funktionsduglig som möjligt. En organisation med en huvudstyrelse jämte central administration samt lokala styrelser och lokala administrationsenheter anses därför böra prövas ytterligare. Huvudstyrelsen bör enligt motionen ha 16-18 ledamöter för att olika intresseinriktningar skall kunna tillgodoses.
Det i propositionen framlagda förslaget innebär ett fullföljande av 1970 års riksdagsbeslut om ledningen för jordbrukets högskolor och SVA. Föreliggande förslag om gemensam styrelse och förvaltning för jordbrukets högskolor, som inkluderar bl. a. även skogshögskolan, bör enligt utskottets mening leda till en förbättrad samverkan och effektivare planering av verksamheterna vid berörda organ.
Utskottet delar ej de i motionerna uttryckta farhågorna för att vissa intressegrupper vid ett genomförande av Kungl. Maj:ts förslag skulle få minskade möjligheter till inflytande. Utskottet vill bl. a. hänvisa till de beredningsgrupper eller kollegier som avses vara inrättade för olika ändamål. I dessa kommer företrädare för berörda organisationer inom näringsliv liksom även samhällsorgan att bli representerade. Också i styrelsen kommer
JoU 1974:25
att finnas möjligheter till representation av de viktigaste berörda intressegrupperna dels genom ledamöterna, dels genom suppleanter. Dessutom bör givetvis styrelsen kunna tillgodose sitt behov av särskild sakkunskap genom att tillkalla expertis från olika fackområden. Med-hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet det i propositionen framlagda organisationsförslaget, innefattande bl. a. en gemensam styrelse med cirka tolv ledamöter. Utskottet finner dock att skäl kan anföras för att vissa frågor av lokal karaktär lämpligen handhas av ett särskilt organ på skolorten. Med hänsyn härtill vill utskottet förorda att - i samband med att den gemensamma styrelsen inrättas - möjligheterna till en dylik delegering av vissa ärenden prövas. Det bör ankomma på Kungl. Majit att besluta om den gemensamma styrelsens storlek och sammansättning. Departementschefens uttalande om behovet av att begränsa antalet ledamöter för att få en effektivt arbetande styrelse föranleder ingen erinran från utskottets sida.
Av vad utskottet anfört följer att utskottet avstyrker bifall till motionerna 1974:1799 och 1974:1828.
I propositionen gjorda uttalanden och förslag som inte närmare berörts i det föregående föranleder ingen erinran från utskottets sida. Utskottet hemställer således
att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och i anledning av motionerna 1974:1799 och 1974:1828 godkänner de riktlinjer i fråga om gemensam ledning m. m. vid jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt som utskottet förordat i det föregående.
Stockholm den 16 maj 1974
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Magnusson i Tanum (s), Kronmark (m), fru Theorin (s), herrar Lindberg (s), Wictorsson (s), Johansson i Holmgården (c), Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herrar Stadling (s), Andersson i Ljung (m), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund (fp).
JoU 1974:25
4 Särskilt yttrande
av herrar Larsson i Borrby (c), Kronmark (m), Johansson i Holmgården (c), fru Fredrikson (c), herr Andersson i Ljung (m) och fru Andersson i Trollhättan (c) som anför:
Utskottet har med anledning av motionerna 1974:1799 och 1974:1828 beträffande antalet ledamöter i den gemensamma styrelsen för jordbrukets högskolor gjort en viss uppmjukning i propositionens skrivning. Vi finnér det angeläget att tillräckligt många intresseriktningar blir företrädda i styrelsen och anser att arbetsdugligheten knappast torde bli nedsatt av att styrelsens antal utökas. Skulle det i framtiden bli så att såväl anställda som elever får representation i styrelsen tar vi för givet att dessa skall ligga utanför ramen av cirka tolv ledamöter. Den eventuella olägenheten av större styrelse utifrån arbetssynpunkt elimineras i betydlig grad genom vad utskottet anfört i frågan om att delegera formella ärenden till särskilda organ på de olika utbildningsorterna.
GOTAB 74 7591 S Stockholm 1974