Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser vissa anslag för budgetåret 1974/75 till allmän försäkring jämte motioner
Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 7 år 1974
SfU 1974:7
Nr 7
Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser vissa anslag för budgetåret 1974/75 till allmän försäkring jämte motioner.
Utskottet behandlar i detta betänkande de under Socialdepartementet Bil. 7 litt. B upptagna anslagen. Anslaget under Bil. 7 punkten C 3 till Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen har utskottet behandlat i betänkandet SfU 1974:5.
SOCIALDEPARTEMENTET Allmän försäkring m. m.
1. Försäkringsdomstolen. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkten B 1 (s. 28 och 29) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Försäkringsdomstolen för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 3 080 000 kr.
2. Försäkringsrådet. Riksförsäkringsverket. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkterna B 2 och B 3 (s. 29—33) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Försäkringsrådet ett förslagsanslag av 1 630 000 kr.,
2. till Riksförsäkringsverket ett förslagsanslag av 73 490 000 kr.
3. Folkpensioner. Kungl. Maj:t har under punkten B 4 (s. 33—37) föreslagit riksdagen att till Folkpensioner för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 12 470 000 000 kr.
Motionerna
I detta sammanhang behandlas
motionen 1974:106 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen antar följande såsom motionärernas förslag betecknade
Förslag till
Lag om ändring i lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om pensionstillskott
Härigenom förordnas i fråga om lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om pensionstillskott,
dels att 2 § skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i 3 § ordet ”trettio” skall ersättas av ordet ”fyrtio”.
1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 7
SfU 1974:7
2 Nuvarande lydelse
Motionärernas förslag
2 §
Pensionstillskott utgör trettio procent av basbeloppet, om ej annat följer av bestämmelserna nedan i denna paragraf.
Under nedannämnda tider skall pensionstillskott utgöra
den 1 juli 1969-den 30 juni
1970 tre,
den 1 juli 1970-den 30 juni
1971 sex,
den 1 juli 1971—den 30 juni
1972 nio,
den 1 juli 1972—den 30 juni
1973 tolv,
den 1 juli 1973-den 30 juni
1974 femton,
den 1 juli 1974—den 30 juni
1975 aderton,
den 1 juli 1975—den 30 juni
1976 tjugoen,
den 1 juli 1976—den 30 juni
1977 tjugofyra,
den 1 juli 1977-den 30 juni
1978 tjugosju procent av basbeloppet.
Pensionstillskott till ålderspension, som börjat utgå tidigare eller senare än från och med den månad varunder den försäkrade fyller sextiosju år, utgör det belopp som framkommer om de i första eller andra stycket angivna procenttalen minskas eller ökas i motsvarande män, som pensionen skall minskas eller ökas enligt 6 kap. 2 § andra eller tredje stycket lagen den 25 maj 1962 (nr 381) om allmän försäkring.
Pensionstillskott till förtidspension, som enligt 7 kap. 2 § andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med två tredjedelar eller hälften av hel
Pensionstillskott utgör fyrtio procent av basbeloppet, om ej annat följer av bestämmelserna nedan i denna paragraf.
Under nedannämnda tider skall pensionstillskott utgöra
den 1 juli 1969—den 30 juni
1970 tre,
den 1 juli 1970-den 30 juni
1971 sex,
den 1 juli 1971—den 30 juni
1972 nio,
den 1 juli 1972—den 30 juni
1973 tolv,
den 1 juli 1973—den 30 juni
1974 femton,
den 1 juli 1974-den 30 juni
1975 tjugofyra,
den 1 juli 1975-den 30 juni
1976 tjugoåtta,
den 1 juli 1976—den 30 juni
1977 trettiotvå,
den 1 juli 1977-den 30 juni
1978 trettiosex procent av basbeloppet.
SfU 1974:7
3 Nuvarande lydelse Motionärernas förslag
förtidspension, utgör motsvarande andel av pensionstillskott som anges i första eller andra stycket.
Pensionstillskott till förtidspension, som utgår för tid efter det att ålderspension med stöd av 6 kap. 1 § tredje stycket lagen om allmän försäkring upphört att utgå, skall minskas med sex tiondels procent för varje månad under vilken ålderspensionen utgått.
Pensionstillskott till änkepension, som enligt 8 kap. 4 § andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med minskat belopp, utgör det belopp som framkommer om de i första eller andra stycket angivna procenttalen minskas i motsvarande mån.
motionen 1974:155 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
1. uttalar sig för införandet av ett statligt grundbidrag till kommunerna fr. o. m. den 1 januari 1975 för utgivande av kommunalt bostadstillägg med 500 kr. per bidragsberättigad pensionstagare, varvid de förbehåll skall gälla som förordats i motionen,
2. uttalar sig för en skattemässig likställdhet mellan ensamstående och gifta pensionärer genom ändring av reglerna för väsentligt nedsatt skatteförmåga enligt 50 § 2 mom. kommunalskattelagen på sådant sätt att gifta pensionärer vardera behandlas som en ensamstående pensionär,
3. uttalar sig för en höjning av gränsen för inkomstprövningen för erhållande av hustrutillägg och kommunala bostadstillägg till 4 000 kr., lika för ensamstående som för vardera beträffande makar,
4. för bestridande av kostnaderna för införandet av ett statligt grundbidrag anvisar ett förslagsanslag av 350 000 000 kr.;
motionen 1974:1292 (jfr 1974:1208) av herr Carlshamre m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen, innefattande snabbare uppbyggnad av pensionstillskott finansierade med ATP-medel samt pensioner oberoende av civilstånd i enlighet med vad i motionen 1974:1208 anförts.
Motionen 1974:106 har i vad den avser yrkande om höjning av pensionstillskotten för budgetåret 1974/75 genom beslut den 13 februari
SfU 1974:7
1974 överlämnats till finansutskottet för behandling.
Av yrkandena i motionen 1974:155 behandlar socialförsäkringsutskottet punkterna 1 och 4 i detta betänkande, punkten 3 i annat sammanhang, medan punkten 2 behandlas av skatteutskottet.
Motionen 1974:1292, slutligen, behandlas i detta betänkande endast i vad den innefattar yrkande om förslag till ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen, innefattande snabbare uppbyggnad av pensionstillskott finansierade med AP-medel. Yrkandet om jämställdhet i pensionshänseende mellan gifta och ogifta kommer socialförsäkringsutskottet att behandla under hösten 1974 i samband med det aviserade förslaget till sänkning av den allmänna pensionsåldern m. m.
Utskottet
Till folkpension i form av ålderspension, förtidspension och änkepension utgår f. n. pensionstillskott till pensionär som saknar eller har endast låg ATP. Pensionstillskottet utgör f. n. 15 % av basbeloppet. Det höjs den 1 juli i år med 3 % av basbeloppet och skall sedan stiga med 3 % årligen fram t. o. m. den 1 juli 1978 då det skall uppgå till 30% av nämnda belopp (den s. k. garantinivån). Om folkpensionens grundförmån är reducerad eller förhöjd på grund av förtida resp. uppskjutet uttag reduceras resp. uppräknas pensionstillskottet i motsvarande mån. Inkomstprövningen av pensionstillskotten sker uteslutande med hänsyn till inkomster i form av ATP. Prövningen tillgår så att summan av utgående ATP-pension och pensionstillskott inte får överstiga 30 % av basbeloppet. 1 den mån utgående ATP täcker skillnaden mellan — för ensamstående pensionär — 120 % och 90 % av basbeloppet och — för vardera av två pensionerade makar — 100% och 70% av samma belopp, skall alltså pensionstillskott inte utgå. Andra inkomster än ATP, hur betydande de än är, påverkar inte rätten till pensionstillskott.
I motionerna 1974:106 och 1974:1292 yrkas höjningar av pensionstillskotten. Motionärerna i motionen 1974:106 vill sålunda att tillskotten fr. o. m. den 1 juli 1974 skall utgå utan inkomstprövning och med 24 % av basbeloppet samt därefter årligen uppräknas med 4 % i stället för 3 % så att tillskotten den 1 juli 1978 utgör 40% i stället för 30% av basbeloppet. I motionen 1974:1292 yrkas - med hänvisning till motivering i motionen 1974:1208 — förslag om ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen, innefattande bl. a. en snabbare uppbyggnad av pensionstillskotten. Uppbyggnaden bör enligt motionärernas mening finansieras med medel ur AP-fonderna.
Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen har utskottet beslutat överlämna motionen 1974:106 i vad den avser beräkning av pensionstillskott för budgetåret 1974/75 till finansutskottet. Motionen i denna del behandlas av finansutskottet i dess betänkande FiU 1974:1.
Frågan om en uppräkning av pensionstillskotten utöver de belopp som
SfU 1974:7
finns angivna i lagen (1969:205) om pensionstillskott har tidigare vid upprepade tillfällen och senast förra året prövats av riksdagen. Socialförsäkringsutskottet underströk då i sitt av riksdagen godkända betänkande SfU 1973:7 att det var angeläget att dagens folkpensionärer så snabbt som möjligt erhöll förbättringar i olika avseenden. Utskottet betonade emellertid samtidigt att de reformer på pensionsområdet som enligt utskottets mening borde prioriteras var av stor ekonomisk räckvidd och att ett ställningstagande till när de skulle genomföras borde ske med beaktande av de ekonomiska konsekvenserna och möjligheten att lösa finansieringsfrågan.
Pensionsålderskommittén har i ett nyligen publicerat delbetänkande Sänkt pensionsålder m. m. (SOU 1974:15) lagt fram förslag om väsentliga förbättringar inom folkpensioneringen. Förslaget innebär — förutom en sänkning av pensionsåldern fr. o. m. den 1 januari 1976 från 67 till 65 år — en höjning av folkpensionens grundbelopp fr. o. m. den 1 januari 1975 från 90 % till 95 % av basbeloppet för ensam pensionär och från 140 % till 155 % av basbeloppet för pensionärspar. Vidare föreslås, med verkan fr. o. m. den 1 juli 1976, en höjning av pensionstillskotten från 3 % till 4 % av basbeloppet och en successiv höjning av pensionstillskottens garantinivå så att denna den 1 juli 1981 kommer att utgöra 45% av basbeloppet i fråga om pensionstillskott till ålders- eller änkepension och 90 % av basbeloppet när det gäller pensionstillskott till förtidspension. Kommittéförslaget är i nu berörda delar enhälligt.
Proposition på grundval av pensionsålderskommitténs betänkande kommer att föreläggas årets riksdag. Med hänsyn härtill saknas enligt utskottets mening anledning att nu biträda yrkandena i motionerna 1974:106 och 1974:1292 om en uppräkning av pensionstillskotten. Även frågan om finansieringen av pensionstillskottens uppbyggnad bör enligt utskottets mening anstå och behandlas i samband med den proposition som riksdagen skall ta ställning till senare i år. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motionerna 1974:106 och 1974:1292 i vad de behandlas i detta betänkande.
Den i motionen 1974:155 aktualiserade frågan om ett statligt grundbidrag till kommunerna för utgivande av kommunala bostadstillägg är enligt utskottets mening av sådan art att den bör prövas inom ramen för kommunalekonomiska utredningens arbete. Utskottet avstyrker därför bifall även till motionen 1974:155, i vad den behandlas i förevarande sammanhang.
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om pensionstillskott
att riksdagen avslår motionen 1974:106, i vad den behandlas av socialförsäkringsutskottet;
2. beträffande ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen att
riksdagen avslår motionen 1974:1292, i vad den behandlas i detta betänkande;
SfU 1974:7
3. beträffande ett statligt grundbidrag till kommunerna
att riksdagen avslår motionen 1974:155 i motsvarande del;
4. beträffande anslagets storlek
att riksdagen med avslag på motionen 1974:155 i motsvarande del och med bifall till Kungl. Maj:ts under punkten B 4 framlagda förslag till Folkpensioner för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 12 470 000 000 kr.
4. Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar. Bidrag till sjukförsäkringen. Vissa yrkesskadeersättningar m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkterna B 5, B 6 och B 7 (s. 37-41) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar ett förslagsanslag av 23 600 000 kr.,
2. till Bidrag till sjukförsäkringen ett förslagsanslag av 3 290 000 000 kr.,
3. till Vissa yrkesskadeersättningar m. m. ett förslagsanslag av 1 600 000 kr.
Stockholm den 6 mars 1974
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Augustsson (s), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Nilsson i Norrköping (s), Andersson i Edsbro (c) och Wachtmeister i Staffanstorp (m).
Reservationer
vid punkten 3 (Folkpensioner)
1. beträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om pensionstillskott av herr Olsson i Stockholm (vpk) som anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Frågan om” och slutar på s. 5 med ”detta betänkande.” bort ha följande lydelse:
En 3-procentig uppräkning av pensionstillskotten innebär med nu gällande basbelopp om 8 100 kr. en höjning med endast 243 kr. för helt budgetår. En sådan höjning måste med nuvarande snabba prisstegringar och med hänsyn till att grundpensionen är låg (f. n. 7 290 kr./år för
SfU 1974:7
ensamstående och 5 670 kr./år för vardera av två pensionerade makar) anses otillräcklig. Pensionstillskotten skall enligt tidigare beslut av riksdagen för budgetåret 1975/76 utgöra 21 % av basbeloppet. Detta innebär, för helt år och med nuvarande basbelopp, 1 701 kr. I motionen 1974:106 yrkas att pensionstillskotten för budgetåret 1975/76 skall utgöra 28 % av basbeloppet. Detta innebär en förstärkning i förhållande till den tidigare fastlagda planen för pensionstillskottens utbyggnad och också i förhållande till pensionsålderskommitténs nyligen framlagda förslag med, i nuvarande basbelopp räknat, 567 kr. om året för ensamstående och 1 134 kr. för pensionärspar. Även i övrigt innebär förslaget i motionen 1974:106 en väsentligt snabbare utbyggnad av pensionstillskotten än enligt kommitténs förslag.
Utskottet, som i andra sammanhang understrukit angelägenheten av att folkpensionärerna så snabbt som möjligt erhåller förbättringar i olika avseenden, anser sig böra biträda det i motionen 1974:106 framlagda förslaget om uppräkning av pensionstillskotten i vad avser budgetåren 1975/76—1977/78. Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat också yrkandet i motionen 1974:1292 om en snabbare utbyggnad av pensionstillskotten. Utskottet kan däremot inte biträda yrkandet i denna motion om att pensionstillskotten skall finansieras med AP-medel.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1974:106 ivad motionen behandlas av socialförsäkringsutskottet antar det i samma motion framlagda förslaget om uppräkning av pensionstillskotten för budgetåren 1975/76-1977/78;
2. beträffande ett statligt grundbidrag till kommunerna av herr Olsson i Stockholm (vpk) som anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Den i” och slutar med ”förevarande sammanhang.” bort ha följande lydelse:
Vad slutligen angår den i motionen 1974:155 aktualiserade frågan om ett statligt grundbidrag till kommunerna vill utskottet framhålla att det med hänsyn inte minst till pensionärernas intresse måste anses angeläget att man stimulerar kommunerna till beslut om fördelaktigare bostadstillägg. Ett grundbidrag av det slag som avses i motionen 1973:155 skulle otvivelaktigt kunna innebära en sådan stimulans samtidigt som det innebär en för landets kommuner gynnsammare kostnadsfördelning mellan stat och kommun.
dels att utskottet under 3 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1974:155 i motsvarande del uttalar sig för att man inför ett statligt grundbidrag till kommunerna fr. o. m. den 1 januari 1975 för utgivande av kommunalt bostadstillägg med 500 kr. för varje bidragsberättigad pensionstagare i enlighet med vad som anförts i motionen;
SfU 1974:7
3. beträffande anslagets storlek av herr Olsson i Stockholm (vpk) som anser att utskottet under 4 bort hemställa
att riksdagen med anledning av Kungl. Maj:ts under punkten B 4 framlagda förslag och med bifall till motionen 1974:155 i motsvarande del
a. till Folkpensioner för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 12 470 000 000 kr.,
b. för bestridande av kostnaderna för att införa ett statligt grundbidrag anvisar ett förslagsanslag av 350 000 000 kr.
GOTAB 74 7156 S Stockholm 1974