Bet. 1974:SkU30

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:94 angående skattefrihet för viss stiftelse m. m. jämte motioner

Typ: Betänkande
Datum: 1974-05-07
Källa: data.riksdagen.se

Skatteutskottets betänkande nr 30 år 1974

SkU 1974:30

Nr 30

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:94 angående skattefrihet för viss stiftelse m. m. jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:94 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1 928:370),

2. lag om ändring i lagen (1973:323) om ikraftträdande av lagen (1 973:322) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), m. m.

I propositionen föreslås skattefrihet för Apotekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling m. m. och för Sveriges exportråd.

I syfte att mildra de ekonomiska konsekvenserna för aktieägare i fåmansbolag, som till följd av ändrad praxis för redovisning av å-contobelopp fått sin taxering höjd vid 1974 års taxering föreslås vidare regler om anstånd under två år med skatteinbetalningen under vissa förutsättningar.

Författningsförslagen 1 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom förordnas att 5 § 1 mom. och 53 § 1 mom. kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §

1 morn.1 Från skatteplikt undantagas:

a) nationalparker;

b) staten samt kommun eller annan menighet tillhöriga allmänna platser, så ock begravningsplatser;

c) staten tillhörig för försvarsändamål avsedd fastighet, i den mån den för sådant ändamål nyttjas, försåvitt fastigheten ej är att anse som en fristående industriell anläggning;

d) statens samt kommuns eller annan menighets byggnader för allmän styrelse eller förvaltning ävensom för kultur- eller rättsvård, ordning eller säkerhet, barnavård, sundhetsvård, religionsvård eller undervisning, så ock byggnader, som avses i 18 § lagen om socialhjälp;

'Senaste lydelse 1973:1099.

1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 30

SkU 1974:30

2 Föreslagen lydelse

e) byggnader som tillhöra följande institutioner, nämligen akademier, Nobelstiftelsen, stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond samt Apotekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling m. m., så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, kyrkor och trossamfund som avses i 53 § 1 mom. e), sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar samt sådana stiftelser och föreningar som avses i nyssnämnda lagrum, därest byggnaderna äro avsedda för nämnda institutioners verksamhet såsom sådana, ävensom dylika institutioner tillhöriga allmänna platser;

f) regementens, officerskårers och underofficerskårers vid mötesplatser uppförda byggnader, avsedda till begagnande under tjänstgöring därstädes;

g) nykterhetsföreningars byggnader, därest byggnaderna äro avsedda för nämnda föreningars verksamhet såsom sådana;

h) sådana sammanslutningar eller enskilda tillhöriga kyrkobyggnader och bönehus, vari offentlig gudstjänst förrättas, i den mån desamma icke kunna anses hänförliga under e) här ovan, samt museer och så kallade soldathem;

i) post- och televerkens för driftens omedelbara behov avsedda byggnader.

Därest under d)—i) angiven fastighet jämväl användes för industriellt eller därmed jämförligt ändamål eller mot vederlag upplåtes åt annan till begagnande, föreligger skatteplikt för däremot svarande del av fastighetens värde.

Från skatteplikt undantages vidare prästgård, som avses i lagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig jord.

Nuvarande lydelse

e) byggnader som tillhöra följande institutioner, nämligen akademier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond, så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, kyrkor och trossamfund som avses i 53 § 1 mom. e), sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar samt sådana stiftelser och föreningar som avses i nyssnämnda lagrum, därest byggnaderna äro avsedda för nämnda institutioners verksamhet såsom sådana, ävensom dylika institutioner tillhöriga allmänna platser;

SkU 1974:30

3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 §

1 m o m.2 Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:

a) fysisk person:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats; samt

för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:

för inkomst av här belägen fastighet; för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket;

för pension och annan ersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring;

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad inkomst av tjänst;

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse; samt

för belopp vilket motsvarar restituerad, avkortad eller avskriven socialförsäkringsavgift till folkpensioneringen enligt 19 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, tilläggspensionsavgift, sjukförsäkringsavgift eller allmän arbetsgivaravgift och med vilket avdrag enligt 46 § 2 mom. åtnjutits vid tidigare års taxeringar;

b) staten:

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållnings 2Senaste

lydelse 1973:1109.

1* Riksdagen 1974. 6 sami. Nr30

SkU 1974:30

4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

sällskap med stadgar som fastställts av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond, så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa, norrlandsfonden, statens utvecklingsfond, järnkontoret, så länge kontorets vinstmedel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt sina delägare, aktiebolaget tipstjänst, svenska penninglotteriet aktiebolag, allmänna sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m., allmänna försäkringskassor, understödsföreningar, som icke bedriva till livförsäkring hänförlig verksamhet, personalstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m. med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utgiva avgångsersättning till friställd arbetstagare ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

d) akademier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond, så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa, norrlandsfonden, statens utvecklingsfond, Apotekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling m. m., Sveriges exportråd, järnkontoret, så länge kontorets vinstmedel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt sina delägare, aktiebolaget tipstjänst, svenska penninglotteriet aktiebolag, allmänna sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m., allmänna försäkringskassor, understödsföreningar, som icke bedriva till livförsäkring hänförlig verksamhet, personalstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m. med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utgiva avgångsersättning till friställd ar -

SkU 1974:30

5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

betstagare ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

för inkomst av fastighet; för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, andra trossamfund än svenska kyrkan därest de utöva kyrklig verksamhet, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom sådana föreningar vilka, utan att i sin verksamhet tillgodose medlemmarnas ekonomiska intressen, huvudsakligen verka för ändamål av den i fråga om stiftelser här angivna art:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samfund, stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, därunder inbegripna ägare av för gemensamt behov avsatta så kallade besparingsskogar, häradsallmänningar och andra likartade samfälligheter, som förvaltas självständigt för delägarnas gemensamma räkning, samtliga i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):

för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;

g) utländska bolag:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse;

h) allmänna pensionsfonden:

för all inkomst som härflyter av medel, som förvaltas av fjärde fondstyrelsen, samt i övrigt för inkomst av fastighet.

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara, att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut, som riksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas första gången vid 1974 års taxering.

SkU 1974:30

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:323) om ikraftträdande av lagen (1973:322) om ändring i kommunalskattelagen (1928370), m. m.

Härigenom förordnas att i lagen (1973:323) om ikraftträdande av lagen (1973:322) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), m. m. skall införas en ny paragraf, 5 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5§

Skattskyldig, som är aktieägare i fåmansbolag vars räkenskapsår icke sammanfaller med kalenderår, har rätt till anstånd med erläggande av skatt enligt 4 § andra stycket om hans till statlig inkomstskatt taxerade inkomst vid 1974 års taxering ökat med minst 5 000 kronor till följd av löneuttag efter räkenskapsårets utgång men före utgången av år 1973.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner nämligen 1974:1819

av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen avslår propositionen 1974:94 i vad avser punkt 1 i hemställan;

1974:1820 av herr Söderström m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen vidtar sådana ändringar i lagen (1973:323) om ikraftträdande av lagen (1973:322) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), m. m., att dolda reserver endast tas fram till 1/3 varje år samt att ränte befrielse medges för kvarstående skatt, allt i enlighet med vad i motionen anförts.

Utskottet

Skattefrihet för Apotekarsocietetens stiftelse och Sveriges exportråd

Apotekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling m. m. bildades år 1970 i samband med avlösning av dåvarande apoteks -

SkU 1974:30

system. Avkastningen av stiftelsens kapital, 15 milj. kr., som är placerat i aktier i Apoteksbolaget AB, skall enligt överenskommelse mellan staten och Apotekarsocieteten tillföras en särskild organisationsenhet inom Apoteksbolaget med uppgift att bl. a. främja information och statistik på läkemedelsområdet.

Sveriges exportråd bildades år 1972 genom avtal mellan staten och Sveriges allmänna exportförening. Rådet skall som centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja svensk export. Verksamheten finansieras genom abonnemangsavgifter, statliga bidrag och andra inkomster, som uppbärs i verksamheten. Avtalet gäller t. o. m. den 30 juni 1976. Om avtalet inte uppsägs senast ett år före avtalstidens utgång, förlängs det automatiskt med ytterligare fyra år.

I propositionen föreslås att Apotekarsocietetens stiftelse och Sveriges exportråd skall hänföras till sådana rättssubjekt, som anges i 53 § 1 mom. första stycket d) kommunalskattelagen (KL) och som är frikallade från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag av kommunalskatt för inkomst av fastighet. Bestämmelserna om skattefrihet för stiftelsen och exportrådet föreslås bli tillämpade första gången vid 1974 års taxering.

I motionen 1974:1819 yrkas avslag på förslagen om skattefrihet för stiftelsen och exportrådet.

Avkastningen av stiftelsens kapital går uteslutande till forskningsändamål, och rådets exportfrämjande verksamhet är otvivelaktigt av stor betydelse från samhällsekonomisk synpunkt. Stiftelsens och exportrådets verksamhet är jämförbar med sådan verksamhet, som bedrivs av andra i 53 § 1 mom. första stycket d) KL uppräknade rättssubjekt. Med hänsyn härtill och till de speciella omständigheter, som föranlett tillkomsten av ifrågavarande organisationer, vill utskottet inte motsätta sig den i propositionen föreslagna skattefriheten. Utskottet vill emellertid understryka departementschefens uttalande att detta ställningstagande inte nödvändigtvis behöver medföra att andra rättssubjekt med likartad verksamhet medges samma skattefrihet.

Med anledning av vad i motionen anförts om skattefrihet för sådana stiftelser med allmännyttigt ändamål, som helt eller delvis kontrolleras av företag och deras ägare, vill utskottet endast erinra om att det enligt direktiven för företagsskatteberedningen ankommer på beredningen att ta ställning till detta spörsmål.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker således bifall till motionen 1974:1819.

Anstånd med inbetalning av skatt för aktieägare i fåmansbolag

De förra året genomförda ändringarna i aktiebolagslagen, varigenom aktiebolag förbjudits att lämna lån till bl. a. aktieägare, styrelseledamot eller verkställande direktör i bolaget, har aktualiserat frågan om tidpunkten för beskattning av å-contouttag från aktiebolag.

Enligt tidigare praxis har å-contouttag, som först vid bokslutet

SkU 1974:30

redovisats som lön, beskattats hos löntagaren under det kalenderår, då bokslutet färdigställts. Av förarbetena till de ovannämnda bestämmelserna i aktiebolagslagen framgår, att förskott på lön inte utgör lån och således inte omfattas av låneförbudet. Eftersom å-contouttag numera civilrättsligt får bedömas som lön och kontantprincipen skall tillämpas vid beräkning av inkomst av tjänst, bör enligt uttalande av riksskatteverket i meddelande RSV Dt 1974:17 å-contouttag tas upp tillbeskattning för det kalenderår, då beloppet uppburits. På grund härav skall å-contobelopp, som uppburits under tiden fr. o. m. ikraftträdandet av ändringarna i aktiebolagslagen, dvs. den 6 juni 1973, t. o. m. utgången av år 1973, beskattas vid 1974 års taxering.

För att mildra likviditetspåfrestningarna på aktieägare i fåmansbolag, som på grund av ändrad praxis för redovisning av å-contouttag fått sin taxering höjd vid 1974 års taxering, föreslås i propositionen bestämmelser om anstånd med inbetalning av skatten under två år. Som förutsättning härför skall enligt förslaget gälla att den till statlig inkomstskatt taxerade inkomsten ökats med minst 5 000 kr. till följd av å-contouttagen och att kvarstående eller tillkommande skatt på grund härav debiterats med minst 5 000 kr. Anståndet får avse högst två tredjedelar av den kvarstående eller tillkommande skatten. Det belopp, för vilket anstånd medges, skall erläggas med hälften före utgången av april månad under vart och ett av de två år, som följer närmast efter det år, då skatten enligt debiteringen skulle ha erlagts.

I motionen 1974:1820 yrkas att förslaget i propositionen kompletteras med bestämmelser om att de å-contobelopp, som uppburits under tiden från bolagets bokslut år 1973 till 1973 års utgång, får fördelas till beskattning med en tredjedel vid vardera 1974—1976 års taxeringar och att befrielse medges från påförd ränta på kvarstående skatt. Som motivering för yrkandena anförs att den ändrade tidpunkten för beskattning av å-contobelopp medför skärpningar av progressiviteten vid den statliga beskattningen och att många skattskyldiga kommer att påföras ränta på kvarstående skatt, som de inte haft anledning att räkna med.

Mot den ändring av praxis för redovisning av å-contouttag, som riksskatteverket förordat med anledning av ändringarna i aktiebolagslagen, finns enligt utskottets mening inte något att invända. Utskottet delar emellertid uppfattningen att detta övergångsvis kommer att medföra en likviditetspåfrestning på aktieägare i fåmansbolag, som fått sin taxering höjd vid 1974 års taxering. Enligt utskottets uppfattning är förslaget om anstånd med skatteinbetalningen under två år ägnat att i skälig mån mildra de ekonomiska konsekvenserna av ändrad praxis för redovisning av å-contobelopp.

Med anledning av motionärernas förslag till kompletterande bestämmelser vill utskottet anföra följande. Om en skattskyldig efter utgången av kalenderåret 1973 skulle finna att de av honom gjorda å-contouttagen blivit för höga med hänsyn till bolagets resultat och anser han sig på grund härav skyldig att betala tillbaka visst belopp, finns enligt

SkU 1974:30

riksskatteverkets förenämnda meddelande vissa möjligheter att med verkan vid beskattningen rätta till förhållandet beträffande å-contouttag under kalenderåret 1973 med hänsyn till de särskilda omständigheter som förelegat under nyssnämnda år. Har å-contouttag betalats tillbaka före det datum, då den skattskyldige senast skulle ha lämnat självdeklaration för 1973 års inkomster, bör således enligt riksskatteverkets uttalande det återbetalade beloppet beaktas redan vid 1974 års taxering genom avdrag från det skattepliktiga å-contobeloppet. Har å-contouttag betalats tillbaka efter det datum, då den skattskyldige senast skulle ha lämnat självdeklaration för 1973 års inkomster, bör det återbetalade beloppet beaktas först vid 1975 års taxering. Med hänsyn härtill finner utskottet inte anledning tillstyrka de av motionärerna föreslagna bestämmelserna för att lindra progressiviteten vid beskattningen. I likhet med departementschefen anser utskottet inte heller skäl föreligga att medge befrielse från ränta på kvarstående skatt.

Utskottet tillstyrker således propositionen även i denna del och avstyrker bifall till motionen 1974:1820.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1974:94 och med avslag på motionerna 1974:1819 och 1974:1820 antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lag om ändring i lagen (1973:323) om ikraftträdande av lagen (1973:322) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), m. m.

Stockholm den 7 maj 1973

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Josefson (c), Johansson i Jönköping (s), Carlstein (s), Sundkvist (c), Nilsson i Trobro (m), Stadling (s), Olsson i Järvsö (c), Westberg i Hofors* (s), fru Normark (s), herrar Boström (s) och Hörberg (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1974:30

10 Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka — under åberopande av innehållet i motionen 1974:1820 — anser att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av propositionen 1974:94 och motionen 1974:1820 samt med avslag på motionen 1974:1819 antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lag om ändring i lagen (1973:323) om ikraftträdande av lagen (1973:322) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), m. m. med den ändringen att 5 § erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

5 §

Överstiger sådant löneuttag 15 000 kronor fördelas det efter ansökan av den skattskyldige till lika delar å de beskattningsår, för vilka taxering skall ske i första instans åren 1974-1976.