Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om vidgad rätt till insättning på skogskonto
Skatteutskottets betänkande nr 43 år 1974
SkU 1974:43
Nr 43
Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om vidgad rätt till insättning på skogskonto.
Motionen
I motionen 1974:371 av herr Petersson i Ronneby (c) hemställs att riksdagen beslutar, att procentsatserna vid uppskov med taxering till kommunal och statlig inkomstskatt för den del av intäkt av skogsbruk som insatts på skogskonto generellt skall höjas till 80 % av likviden för rotsåld skog och 50 % av likviden för leveransvirke och skogsprodukter, uttagna för förädling i egen rörelse.
Gällande bestämmelser m. m.
Bestämmelserna om skogskonto är intagna i förordningen (1954:142) om taxering för inkomst av medel, som insatts å skogskonto. Fysisk person, oskift dödsbo eller familjestiftelse som haft intäkt av skogsbruk har enligt denna förordning rätt till uppskov med inkomsttaxeringen för den del av skogsintäkten som satts in på särskilt konto i bank, skogskonto (1 §). Syftet är främst att mildra verkningarna av den progressiva statliga inkomstbeskattningen genom att möjliggöra en uppdelning i beskattningshänseende av intäkten på flera år. Skogsägaren kan också få taxeringen av skogskontomedlen uppskjuten till år, då han haft kostnad för vård och underhåll av skogen. Inkomstbeskattningen av medlen sker när dessa tas ut från skogskontot (8 §). Medlen får stå inne på kontot under högst tio år (6 §). Belopp, för vilket uppskov med taxeringen yrkas, skall vara inbetalat till banken senast den dag, då den skattskyldige skall lämna sin självdeklaration (5 §).
Rätten till uppskov enligt förordningen är begränsad i fråga om beloppet (2 §). För varje förvärvskälla får uppskovet genom avdragsgill insättning på kontot för ett och samma beskattningsår avse högst 60 % av köpeskillingen vid upplåtelse av avverkningsrätt, 40 % av köpeskillingen för leveransvirke och 40 % av saluvärdet av skogsprodukter som uttagits för förädling i egen rörelse.
Vid flera tillfällen har rätten till avdragsgill insättning på skogskonto vidgats provisoriskt med anledning av storm fällningar. Därvid har de ovannämnda procenttalen för skogskontoinsättningar höjts till 80, 50 resp. 50. De senaste bestämmelserna i ämnet, som avser beskattningsåren 1973 och 1974, är intagna i lagen (1974:173) med särskilda bestämmelser om insättning på skogskonto.
Enligt förordningen (1951:763) angående beräkning av statlig inkomstskatt för ackumulerad inkomst kan progressiviteten i den statliga
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 43
SkU 1974:43
inkomstbeskattningen lindras bl. a. i vad avser vissa intäkter av skogsbruk. De skogsintäkter, beträffande vilka särskild skatteberäkning kan tillämpas, utgörs i huvudsak av intäkt genom avyttring av växande skog i samband med marken, skogsintäkter till följd av skogsbrand, stormfällning, torka, insektsskador e. d. eller vattenuppdämning eller framdragande av kraftledning eller skador genom industriell verksamhet e. d. samt skogsintäkter, som uppkommit i samband med expropriation eller liknande förfarande eller tvångsförsäljning (3 § 2 morn.). Är intäkten av det slag, att uppskov med beskattningen kan erhållas genom insättning på skogskonto, får särskild skatteberäkning inte ske, om intäkten föranlett avdrag för insättning på skogskonto. Den skattskyldige har således valrätt mellan att göra insättning på skogskonto och att begära särskild skatteberäkning.
I en motion vid 1954 års riksdag yrkades att i skogskontoförordningen skulle intas en bestämmelse om rätt för Kungl. Maj:t att medge vidgad uppskovsrätt, då skogsuttag framtvingats av omfattande storm fällning, snöbrott, insektshärjningar, översvämningar m. m. I sitt av riksdagen godkända betänkande 1954:25 avstyrkte bevillningsutskottet motionen med motivering att skogskontobestämmelserna jämte gällande regler om avdrag för värdeminskning av skog utgjorde en reglering, för vilken inte erfordrades kompletterande bestämmelser för speciella situationer.
I sitt betänkande Skogsbeskattningen (SOU 1969:30) har skogsskattekommittén föreslagit, att rätten till uppskov med beskattningen av på skogskonto insatta medel för ett och samma beskattningsår skall få avse högst ett belopp motsvarande summan av dels köpeskilling vid upplåtelse av avverkningsrätt och dels 65 % av köpeskillingen för avyttrade skogsprodukter och saluvärdet av skogsprodukter som tagits ut för förädling i egen rörelse. Enligt kommitténs uppfattning skulle en regel av denna innebörd göra det onödigt att medge tillfällig utvidgning av uppskovsrätten vid stormfällning o. d. Den skulle också tillgodose de behov av uppskov som kan uppkomma till följd av nedläggning av flottleder och de stora skogsuttag som kan förekomma vid användning av moderna avverkningsmetoder, t. ex. kalavverkning på vissa områden o. d.
Skogsskattekommitténs förslag är efter remissbehandling f. n. föremål för överväganden inom finansdepartementet.
I en motion vid 1973 års riksdag begärdes att skogsägare, som drabbats av storm fällningar, insektsangrepp o. d., skulle få göra insättning på skogskonto med 80 % av köpeskilling för rotsåld skog samt med 50 % av köpeskilling för leveransvirke och av saluvärde av skogsprodukter som tagits ut för förädling i egen rörelse. På förslag av skatteutskottet (SkU 1973:58) avslog riksdagen motionsyrkandet under hänvisning till att bestämmelserna rörande skogsbeskattningen var föremål för överväganden inom finansdepartementet. Liknande motionsyrkanden behandlades vid 1974 års vårriksdag. I sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1974:19 avstyrkte skatteutskottet bifall till yrkandet i motionerna men förutsatte att frågan skulle prövas i samband med ställningstagandet till skogsbeskattningens framtida utformning.
SkU 1974:43
3 Utskottet
Enligt allmänna principer får i regel beskattningen av inkomster inte uppskjutas eller fördelas på flera år, vilket kan medföra vissa nackdelar för progressivt beskattade inkomsttagare, om inkomsterna utfaller ojämnt. För att mildra dessa nackdelar för skogsägarna har i förordningen (1954:142) om taxering för inkomst av medel, som insatts å skogskonto, intagits bestämmelser som gör det möjligt att i viss omfattning uppskjuta och fördela beskattningen av skogsinkomster under högst tio år genom insättning på skogskonto. För varje förvärvskälla får — med vissa undantag varom nu inte är fråga — uppskovet genom avdragsgill insättning på kontot ett och samma beskattningsår avse högst 60 % av köpeskillingen för rotsåld skog samt 40 % av köpeskillingen för leveransvirke och av saluvärdet av skogsprodukter, som tagits ut för förädling i egen rörelse. Procenttalen för insättning på skogskonto har genom särskild lagstiftning tillfälligt höjts till 80 resp. 50 vid sex olika tillfällen under åren 1954—1974.
I motionen 1974:371 yrkas att bestämmelserna i skogskontoförordningen ändras så att insättning på skogskonto får ske med 80 % av likviden för rotsåld skog samt med 50 % av likviden för leveransvirke och av värdet av skogsprodukter som uttagits till egen rörelse. Motionären anser att det stora behovet av skogsprodukter och arbetstillfällen motiverar en generell höjning av de aktuella procenttalen.
Med anledning av vad i motionen anförts vill utskottet erinra om att lindring i progressiviteten vid den statliga inkomstbeskattningen också kan erhållas för vissa skogsinkomster enligt bestämmelserna i förordningen (1951:763) angående beräkning av statlig inkomstskatt för ackumulerad inkomst. Särskild skatteberäkning får emellertid inte ske, om uppskov med beskattningen erhållits genom insättning på skogskonto.
Som framgår av den tidigare redogörelsen har vissa ändringar i skogskontolagstiftningen aktualiserats i skogsskattekommitténs betänkande Skogsbeskattningen (SOU 1969:30), som efter remissbehandling är föremål för överväganden inom finansdepartementet. Enligt vad utskottet erfarit kommer en proposition med förslag till ändringar i skogsbeskattningen att föreläggas nästa års riksdag.
I avvaktan på det slutliga ställningstagandet till skogsbeskattningens framtida utformning är utskottet inte berett tillstyrka att generella bestämmelser införs om rätt till ökad insättning på skogskonto och avstyrker således bifall till lagstiftningsyrkandet i motionen 1974:371.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:371.
Stockholm den 1 oktober 1974
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
SkU 1974:43
4 Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Josefson (c), Johansson i Jönköping (s), Mundebo* (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c), Wikner (s), Nilsson i Trobro (m), Stadling (s), Olsson i Järvsö (c), Westberg i Hofors (s) och fru Normark (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7948 S Stockholm 1974