Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner beträffande alkoholpolitiska frågor
Skatteutskottets betänkande nr 50 år 1974
SkU 1974:50
Nr 50
Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner beträffande alkoholpolitiska frågor.
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1974:609 av herr Johansson i Skärstad m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om en skyndsam utredning för att komma till rätta med alkohol- och narkotikabruket genom att dels väsentligt öka informationen om alkoholens och narkotikapreparatens risker, dels förbjuda alkoholreklamen och i stället införa motreklam, dels vidtaga åtgärder så att alkoholhalten i öl icke medför berusningsrisk, dels klargöra föräldrarnas och samhällets ansvar i dessa frågor;
1974:624 av herr Pettersson i Lund m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen uttalar att Systembolaget av regeringen ges sådana instruktioner att det kan tillmötesgå etableringsönskemål från sådana kommuner som i nuläget saknar systembutik;
1974:1211 av herrar Ekinge (fp) och Eriksson i Arvika (fp) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att en utredning tillsätts för kartläggning av alkoholhanteringens inverkan på samhällsekonomin i enlighet med vad i motionen anförs;
1974:1224 av herr Israelsson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen uttalar sig för överförande av bryggerinäringen i statens ägo och hemställer hos regeringen om härför erforderlig utredning samt framläggande av förslag om övertagande;
1974:1251 av herr Westberg i Ljusdal (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär
1. att åtgärder vidtages i syfte att få gällande bestämmelserom 18-årsgräns vid inköp av mellanöl bättre respekterade,
2. att berörda myndigheters verksamhet till skydd av barn och ungdom mot mellanölsmissbruk förstärks,
3. att informationen och reklamen för alkoholfria drycker effektiviseras;
1974:1335 av fru Nilsson i Kristianstad m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att förslag om förbud mot alla former av reklam för alkohol och tobak snarast möjligt framläggs.
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 50
SkU 1974:50
2 Motionen 1974:1335 är hänvisad till skatteutskottet endast i vad den avser reklam för alkohol och i övrigt till socialutskottet.
Frågornas tidigare behandling m. m.
Skatteutskottet har i tidigare betänkanden och senast vid 1973 års höstriksdag (SkU 1973:45) redovisat gällande bestämmelser inom alkohollagstiftningen och samtidigt belyst konsumtionsutvecklingen för alkoholhaltiga drycker. Med hänsyn till att den alkoholpolitiska utredningen (Fi 1966:33), APU, inom kort väntas publicera sitt slutbetänkande med en fullständig genomgång av samtliga alkoholförfattningar inskränker sig utskottet att i fråga om gällande bestämmelser hänvisa till 1973 års ovannämnda betänkande rörande alkoholpolitiska motioner.
Beträffande konsumtionsutvecklingen och missbruket begränsar utskottet mot samma bakgrund redovisningen till första halvåret 1974.
Alkoholstatistik för forsta halvåret 1974
Siffrorna för perioden visar en jämförelsevis kraftig ökning av spritdrycksförsäljningen, måttlig uppgång för vin och starkare maltdrycker, fortsatt tillbakagång för pilsner och stark uppgång för lagrat lättöl. Antalet för fylleri omhändertagna steg med drygt 5 procent från första halvåret 1973.
Försäljningen av spritdrycker för förtäring uppgick under första halvåret 1974 till 28,7 milj. liter, vilket innebär en ökning med 14 procent från samma tid 1973. Utminuteringen av spritdrycker steg med 13 procent till 27,5 milj. liter och utskänkningen (systembolagets försäljning till restauranger) med 33 procent till 1,2 milj. liter. Vid denna jämförelse bör dock beaktas att skatten på sprit höjdes både den 1 januari 1973 - vilket föranledde vissa lagringsköp i december 1972 - och den 24 maj 1974. Sedan första halvåret
1972 har spritdrycksförsäljningen stigit med ävenledes 14 procent.
Under årets första sex månader sålde systembolaget 29,2 milj. liter vin, vilket var 4 procent mera än under samma tid 1973. Starkvinet ökade med 5 procent till 4,7 milj. liter och lättvinet med 4 procent till 24,5 milj. liter. Jämfört med första halvåret 1972 har vinförsäljningen minskat med 2 procent.
I fråga om maltdrycker redovisas att försäljningen av starköl under första halvåret 1974 uppgick till 12,0 milj. liter, vilket är 1 procent mera än under samma tid 1973. Försäljningen av mellanöl (skattepliktig utlämning + import) uppgick till 149,3 milj. liter eller 6 procent mera än under första halvåret
1973 och är därmed tillbaka på 1972 års nivå. Pilsner eller öl typ A minskade däremot med 21 procent till 20,8 milj. liter. För lagrat lättöl slutligen steg omsättningen med hela 40 procent till 45,6 milj. liter. Den sammanlagda
SkU 1974:50
försäljningen av lagrade maltdrycker steg härigenom med 8 procent till 227,7 milj. liter.
Den totala alkoholkonsumtionen i form av spritdrycker, vin, starköl och öl - mätt i alkohol 100 procent per invånare över 15 år - beräknas ha ökat från 3,31 liter under forsta halvåret 1973 till 3,56 liter under samma tid 1974. För forsta halvåret 1972 beräknades motsvarande siffra till 3,41 liter. Ökningen sedan dess faller helt på spritdryckerna. Det må anmärkas att illegalt införd och tillverkad sprit inte ingår i dessa beräkningar.
För första halvåret 1974 rapporteras av polischeferna 59 922 fot fylleri omhändertagna mot 56 794 under samma tid 1973, vilket innebär en uppgång med 5,5 procent. Antalet omhändertaganden av kvinnor steg från 2 373 till 2 511 och för ungdomar under 20 år inträffade en ökning från 4 788 till 5 141 eller med 7 procent. Denna sistnämnda uppgång faller dock huvudsakligen på åldrarna 18-19 år. För åldrarna 15-17 år redovisas för årets sex första månader 2 111 fyllerifall mot 2 095 samma tid 1973, och för barn under 15 år var motsvarande siffror 189 resp. 198. Av dessa 189 var 127 pojkar (ökning med 6) och 62 flickor (minskning med 15).
Allmänna synpunkter i utskottets betänkande till 1973 års höstriksdag (SkU 1973:45)
Den alkoholpolitiska debatten har under senare år kommit att helt domineras av mellanölsfrågan, som även återkommer i eller ligger till grund för flertalet av de motionsyrkanden som utskottet behandlar i detta betänkande. Diskussionen om mellanölet kan sägas ha kulminerat med 1972 års riksdagsdebatt i frågan, då en majoritet inom skatteutskottet förordade en återgång till den lagstiftning som gällde före mellanölets införande. Denna ståndpunkt skulle i praktiken ha inneburit ett förbud mot mellanöl. 1 en reservation i utskottet, som med knapp majoritet segrade i voteringen i kammaren, förordades i stället att 18-årsgränsen för inköp av öl skulle lagfästas i enlighet med förslaget i den då behandlade propositionen. Propositionen hade föranletts av alkoholpolitiska utredningens, APU:s, betänkande Mellanölsfrågan (SOU 1971:66). Utredningens majoritet hade emellertid föreslagit att 18-årsgränsen skulle kombineras med regler om att mellanöl endast skulle få säljas över disk. Vid remissbehandlingen hade flertalet remissinstanser underkänt eller ifrågasatt värdet av en obligatorisk diskförsäljning, och departementschefen ansåg sig inte kunna godta detta förslag. Inom skatteutskottet avgavs inga reservationer till förmån för förslaget om diskförsäljning.
I riksdagsberättelsen till detta års riksdag har APU meddelat att utredningen beräknas slutföra sitt arbete under 1973, och med anledning härav har motionärerna i vissa av de här behandlade motionerna förklarat sig vilja avvakta utredningens slutbetänkande. Enligt vad utskottet erfarit från
SkU 1974:50
4 APU beräknas trycklov på betänkandet kunna lämnas under första kvartalet 1974, och utredningen avser också att redovisa ytterligare synpunkter på mellanölsfrågan.
Vid behandlingen inom utskottet av de föreliggande motionerna har framförts farhågor för att lösningen på mellanölsproblemen skulle i onödan försenas om man avvaktar den lagstiftning som kan bli följden av APU:s förslag, eftersom det kan tänkas föreligga risker för att en proposition på grundval av utredningens överväganden och avseende alkoholpolitiken i dess helhet sannolikt inte skulle kunna läggas fram under nästa år utan först till 1975 års riksdag.
Utskottet, som har förståelse för dessa synpunkter, anser sig böra utgå från att utredningen skall kunna slutföra sitt arbete inom nu beräknad tid. Utskottet förutsätter att APU skall kunna finna lösningar på mellanölsfrågan som vinner bredare anslutning än utredningens tidigare förslag i detta ämne.
Under sådana förutsättningar bör det också vara möjligt för Kungl. Maj:t att redan till nästa års höstriksdag lägga fram förslag beträffande riktlinjerna för den framtida alkoholpolitiken. I samband härmed bör också förslag till lagstiftning rörande mellanölet kunna framläggas, en lagstiftning som alltså kan gälla från och med 1975.
Utskottet förväntar således att mellanölsfrågan skall få en mera slutgiltig lösning under nästa år, och med hänsyn härtill vill utskottet förorda att detta spörsmål inte tas upp till omprövning i nu förevarande sammanhang utan får anstå till dess en proposition avlämnats på grundval av APU:s överväganden. Utskottet anser det därför angeläget att APU får möjligheter att slutföra sitt uppdrag inom planerad tid och vill med hänsyn härtill inte förorda att någon av de här behandlade motionerna överlämnas till utredningen för övervägande eller beaktande, då en sådan åtgärd skulle kunna försena arbetet. Det kan förutsättas att utredningen även utan ett formellt överlämnande av motionerna uppmärksammar alla väsentliga meningsyttringar i den alkoholpolitiska debatten och inte minst de uppfattningar som kommer till uttryck vid riksdagsbehandlingen av sådana frågor.
I avvaktan på APU:s förslag kan utskottet alltså inte tillstyrka motionerna
i vad avser förbud mot försäljning av mellanöl i livsmedelshandeln,
motionen om särskilda åtgärder mot mellanölsmissbruket eller motionen angående kontroll av 18-årsgränsen.
Redan i sitt betänkande (SkU 1972:30) till 1972 års vårriksdag i mellanölsfrågan avvisade utskottet åtskilliga alkoholpolitiska motioner med hänvisning till att frågorna föll inom APU:s utredningsuppdrag. De frågor som då avsågs gällde bl. a. förbud mot alkohol reklam, bryggeriernas förstatligande, alkoholpolitikens och alkoholforskningens ledning och samordning samt ökad information i alkoholfrågan. När sådana krav nu återkommer
i bl. a. motionerna finnér utskottet inte anledning till ändrad ståndpunkt
utan avstyrker motionerna.
SkU 1974:50
5 Utskottet
Alkoholpolitiken torde vara ett av de områden där det är svårast att finna samlande lösningar. Inom utskottet har enighet som regel endast kunnat nås om att de alkoholpolitiska frågorna bör utredas, och under de senaste åren har utskottets betänkanden härom mynnat ut i avslag på de motioner utskottet behandlat med hänvisning till att den alkoholpolitiska utredningen, APU, har förväntats komma med sitt slutbetänkande inom kort.
Utredningen skulle först vara färdig 1972, därefter 1973, men meddelade senare att trycklov på betänkandet skulle lämnas under första kvartalet 1974. Det fanns med hänsyn härtill vid föregående års behandling av de alkoholpolitiska motionerna anledning att räkna med att den lagstiftning som skulle bli resultatet av utredningens överväganden kunde träda i kraft vid 1975 års ingång. Mot denna bakgrund ansåg utskottet föregående år att man borde avvakta slutbetänkandet. För att utredningen inte i sista minuten skulle försenas i onödan avstyrkte utskottet alla motioner som kunde rubba förutsättningarna för kommittéarbetet. Enligt nu föreliggande uppgifter kommer APU:s slutbetänkande att avlämnas under senare delen av november 1974, vilket med hänsyn till den erforderliga remisstiden innebär att lagstiftningen inte kan träda i kraft förrän tidigast från och med 1976. De här återgivna tidsförskjutningarna kan lätt uppfattas som en medveten förhalningstaktik för att så länge som möjligt undvika strider på ett kontroversiellt område. Utskottet vill emellertid bestämt förneka att det från utskottets sida varit någon medveten medverkan i en sådan taktik. Det finns anledning anta att, om den nu meddelade tidpunkten för slutförandet av utredningen varit bekant vid 1973 års riksdag, utskottet skulle ha behandlat motionerna på annat sätt.
Av de föreliggande motionerna behandlar de flesta frågor som ligger inom APU:s område, och en del av motionärerna hänvisar till att utredningens slutbetänkande emotsågs under vårriksdagen. Utskottet, som beklagar de dröjsmål som uppkommit, anser sig emellertid kunna lita på att APU:s slutliga förslag kommer att avges före detta års utgång. Med hänsyn härtill finner utskottet att det saknas anledning att nu närmare pröva de motionsyrkanden som avser frågor vilka mera ingående behandlats av APU. I enlighet härmed avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:609 om åtgärder för att motverka alkohol- och narkotikabruket, motionen 1974:624 om nyetablering av systembutiker, motionen 1974:1224 om förstatligande av bryggerinäringen liksom motionen 1974:1335 om förbud mot reklam för alkohol och tobak, i vad motionen avser alkoholreklamen.
Motionärerna bakom motionen 1974:1251 begär i avvaktan på APU:s betänkande att åtgärder skall vidtas för att få 18-årsgränsen för inköp av mellanöl bättre respekterad samt att skyddet för ungdomen mot mellanölsmissbruk skall förstärkas. Motionärerna förordar också ökad reklam för alkoholfria drycker som en åtgärd mot mellanölsmissbruket.
SkU 1974:50
6 Utskottet, som vill uttala sin förståelse för motionärernas strävanden,förutsätter emellertid att de berörda myndigheterna inom ramen för sina resurser gör vad de kan för att motverka mellanölsmissbruket. Med hänsyn till att hela mellanölsfrågan med all sannolikhet kommer att bli föremål för förnyad prövning i samband med APU:s väntade förslag anser utskottet det inte lämpligt att för närvarande förorda några ytterligare ingripanden på detta område. Frågan om ökad reklam för alkoholfria drycker hör till de mera långsiktiga reformer som APU kan väntas pröva och inte till den typ av åtgärder som kan komma i fråga i avvaktan på utredningens resultat. Utskottet finnér alltså inte skäl att tillstyrka bifall till motionen 1974:1251.
I motionen 1974:1211 tar motionärerna upp en fråga som inte behandlas i APU:s direktiv men som motionärerna förutsätter kommer att delvis belysas av APU, nämligen de kostnader som samhället förorsakas på grund av alkoholbruket. Motionärerna vill ha en särskild utredning av denna fråga, alltså ett slags fortsättning på eller uppföljande av APU:s arbete.
Utskottet finner i likhet med motionärerna att en kartläggning av alkoholbrukets roll för samhällsekonomin skulle vara av stort värde för den alkoholpolitiska debatten. Som motionärerna framhåller är det emellertid ännu inte bekant i vilken omfattning APU gått in på förevarande frågeställning, och utskottet förordar därför att även denna fråga lår vila tills vidare. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:1211.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1974:609,
2. motionen 1974:624,
3. motionen 1974:1211,
4. motionen 1974:1224,
5. motionen 1974:1251,
6. motionen 1974:1335, i vad motionen avser alkoholreklam.
Stockholm den 1 oktober 1974
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c). Kristenson* (s). Josefson (c), Johansson i Jönköping (s), Sundkvist (c), Wikner (s), Nilsson i Trobro (m). Stadling (s), Olsson i Järvsö (c). Westberg i Hofors (s), fru Normark (s), herrar Lundgren* (s), Hörberg (fp) och fru Troedsson* (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7985 S Stockholm 1974