Med anledning av motion om arbetarskyddet inom försvaret

FöU 1975/76:24

Försvarsutskottets betänkande 1975/76:24

med anledning av motion om arbetarskyddet inom försvaret

I motionen 1975/76:1160 av herr Fransson m. fl. (c) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag om en förstärkt ställning för de värnpliktiga skyddsombuden och skyddsassistenterna,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller att åtgärder vidtas i syfte att förbättra utbildningen och informationen bland de värnpliktiga för att förbättra arbetarskyddet inom försvaret.

Motionen

Motionärerna framhåller att de utbildningsförhållanden sorn gäller i det militära försvaret motiverar noggranna säkerhetsföreskrifter och att sådana föreskrifter finns i stor mängd. Inträffade olycksfall under värnpliktsutbildning motiverar enligt motionärerna att uppmärksamheten skärps ytterligare när det gäller arbetsförhållandena. De anser att man i ökad utsträckning bör engagera alla deltagande inom utbildningsverksamheten i skyddsarbetet. Säkerhetsföreskrifter fyller ingen funktion om de verksamma i utbildningen inte känner till dem och kunskap om säkerhetsföreskrifterna fyller ingen funktion om de verksamma inte har makt att se till att de följs. Enligt motionärernas uppfattning krävs att de värnpliktiga skyddsassistenterna får i princip samma befogenheter som de civila skyddsombuden. Alla värnpliktiga bör få ett fullgott arbetarskydd, även under förbandsövningar.

Arbetsmiljöutredningen

Arbetarskyddslagstiftningen i vårt land är föremål för en allmän översyn. Arbetsmiljöutredningen har helt nyligen lämnat sitt slutbetänkande (SOU 1976:1-4) med förslag till ny lagstiftning om arbetsmiljön. En av de sju sakkunniga har i en reservation anfört avvikande mening rörande bl. a. försvarets verksamhet.

Arbetsmiljöutredningen föreslåren helt ny arbetarskyddslagstiftning. Den nya arbetsmiljölag som föreslås anger de grundläggande krav som skall kunna ställas på förhållandena i arbetslivet. Inom dess ram ryms åtgärder mot alla slag av hälso- och säkerhetsrisker som anknyter till arbetsmiljön. I förhållande till annan lagstiftning avses arbetsmiljölagen i dessa avseenden bli övergripande. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1978.

Utredningen föreslår väsentliga utvidgningar när det gäller den nya arbetsmiljölagstiftningens tillämpningsområde. Lagstiftningen om arbetsmil -

1 Riksdagen 1975/76. 10 sami. Nr 24

FöU 1975/76:24

jon görs i princip tillämplig på hela försvarsmakten, civilförsvaret och totalförsvaret i övrigt. Detta innebär bl. a. att det nuvarande undantaget för militära övningar och liknande slopas. De värnpliktiga skall skyddas enligt samma regler som gäller för anställda. Tillsynen för verksamheten inom försvaret läggs på arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen. Med hänsyn till den militära verksamhetens speciella naturskall särskilda föreskrifter kunna meddelas om arbetsmiljölagens tillämpning på detta område. Utredningen föreslår i detta hänseende ett undantag såvitt gäller rätten för skyddsombud att stoppa verksamheten under övningar.

Arbetsmiljöutredningens förslag remissbehandlas f. n. Remisstiden utgår den 1 juli 1976.

Utskottet

Utskottet anser liksom motionärerna att det är nödvändigt med ett effektivt skyddsarbete inom försvarsmakten. Arbetsmiljön för anställda och värnpliktiga bör i största möjliga utsträckning anpassas till vad som gäller på andra områden i samhället.

Arbetsmiljöutredningen har för kort tid sedan lämnat ett samlat förslag till helt ny arbetarskyddslagstiftning. Beträffande försvaret har utredningen (SOU 1976:2 s. 259-268) särskilt redovisat gällande bestämmelser, skyddsfrågornas handläggning inom försvarsmakten, uppgifter om personal och tjänstgöringsförhållanden, statistiska uppgifter angående olycksfall samt yttranden som har inkommit till utredningen från överbefälhavaren, civilförsvarsstyrelsen, TCO:s statstjänstemannasektion, Statsanställdas förbund och Svenska officersförbundet.

1 SOU 1976:1 (s. 289-296) diskuterar arbetsmiljöutredningen den föreslagna nya lagstiftningens tillämpning på verksamheten inom försvaret och föreslår som huvudregel att arbetsmiljölagen blir i sin helhet tillämplig på försvaret. Vidare föreslås bl. a. att värnpliktiga likställs med arbetstagare vid lagens tillämpning på frågor om arbetsmiljöns beskaffenhet och ansvaret för denna liksom när det gäller tillsyn, påföljder och fullföljd av talan. Utredningen förutsätter att försvarets myndigheter även i fortsättningen meddelar säkerhetsföreskrifter inom sina ansvarsområden.

Riksdagens revisorer har nyligen undersökt hur arbetet med olycksförebyggande åtgärder inom försvarsväsendet är organiserat (verksamhetsberättelsen för år 1975 s. 100-101 och 151-154). Revisorerna har inhämtat remissyttranden från berörda myndigheter över en granskningspromemoria i ämnet och därefter i skrivelse till regeringen den 9 oktober 1975 framfört synpunkter och förslag med anledning av utredningen. I skrivelsen framhålls att granskningen har gett ett allmänt intryck av att skyddsfrågorna ägnas stor uppmärksamhet inom försvarsmakten och att man fortlöpande strävar efter att på olika vägar minska riskerna för olycksfall. Ingenting tyder på att antalet olyckor relativt sett skulle vara större inom försvaret än inom

FöU1975/76:24

andra sektorer av samhället eller grenar av näringslivet. Emellertid inträffar ett betydande antal olyckshändelser - inom armén mellan 400 och 500 årligen, av vilka omkring en tredjedel kan betecknas som svåra - och den skadeforebyggande verksamheten är alltså av synnerlig betydelse. Revisorerna anser att det är möjligt att åstadkomma ökade förutsättningar för att framgångsrikt bekämpa olycksfallen och behandlar främst två områden, nämligen dels säkerhetsbestämmelsernas utformning, publicering och tillhandahållande, dels metoderna för olyckornas rapportering, dokumentering och redovisning.

Revisorerna konstaterar att ett flertal myndigheter m. fl. arbetar med de problem som har tagits upp vid granskningen och att arbetet uppenbarligen bedrivs med sikte på att åstadkomma förbättringar på de vägar som revisorerna rekommenderar.

Regeringen har den 4 december 1975 beslutat att överlämna skrivelsen från riksdagens revisorer med bilagor för beaktande till överbefälhavaren, försvarets sjukvårdsstyrelse, försvarets materielverk och yrkesskadestatistikutredningen.

Frågan om uppgifter och befogenheter för skyddsombud och skyddsassistenter inom försvaret - liksom skyddsarbetet inom försvaret över huvud taget - övervägs alltså f. n. i samband med prövningen av arbetsmiljöutredningens förslag. Någon utredning i enlighet med motionen 1160 är därför inte motiverad.

Utbildning och information till de värnpliktiga i säkerhetsfrågor måste självfallet ingå i den militära utbildningen och föregå utbildningsmoment som innebär risker. Utskottet förutsätter att regeringen liksom de ansvariga myndigheterna fäster stor vikt vid detta. I avvaktan på prövningen av arbetsmiljöutredningens förslag och med beaktande av resultaten från undersökningen av riksdagens revisorer anser utskottet att riksdagen inte heller bör bifalla yrkandet om framställning till regeringen om åtgärder för att förbättra utbildningen och informationen bland de värnpliktiga. Motionen bör alltså avslås även i denna del.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1160, yrkande 1,

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1160, yrkande 2.

Stockholm den 24 februari 1976

På försvarsutskottets vägnar PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m). Gustafsson i Stenkyrka (c). Gustavsson i Ängelholm (s), Glimnér (c), fru Sundström (s), herrar Karl Bengtsson i Varberg (fp). Brännström (s). Olsson i Asarum (s), Gernandt (c). Hedberg (s). Björk i Gävle (c). Konradsson (s). Svartberg (s), fru Ekelund (c) och herr Danell (m).

'