Med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt avser anslag m. m. för budgetåret 1976/77 till civilförsvaret
Försvarsutskottets betänkande
FöU 1975/76:26
1975/76: 26
med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt avser anslag m. m. för budgetåret 1976/77 till civilförsvaret
1 betänkandet behandlas de förslag angående civilförsvaret som regeringen - efter föredragning av statsrådet Holmqvist - har förelagt riksdagen i propositionen 1975/76:100 bilaga 6 (försvarsdepartementet).
1. Civilförsvarets fortsatta inriktning
Regeringen har i propositionen (s. 47-56) föreslagit riksdagen att godkänna de riktlinjer för civilförsvarets fortsatta inriktning som föredragande statsrådet (försvarsministern) har angett.
Föredragande statsrådet
Inriktningen av civilförsvarets utveckling har på grundval av 1972 års försvarsbeslut behandlats av riksdagen senast vid 1975 års riksmöte (prop. 1975:1 bil. 6, FöU 1975:13, rskr 1975:122). Ett nytt system för skyddsrumsbyggandet och finansieringen av detta har antagits av riksdagen vid 1975 års riksmöte (prop. 1975:21, FöU 1975:17, rskr 1975:174). Civilförsvarslagens regler om skyddsrum har ändrats i enlighet härmed.
Sammanfattningsvis innebär den av statsmakterna anvisade inriktningen av civilförsvarets verksamhet att stor vikt skall läggas vid åtgärder av förebyggande slag och att beroendet av att genomföra omfattande utrymningar i möjlig mån bör begränsas. Skyddsrumsbyggandet skall därför fortgå så att skyddsläget förbättras. Förberedelser skall vidtas för att införa det beslutade nya skyddsrumssystemet. Civilförsvarets organisation för ledning av verksamheten och för undsättning m. m. under beredskap och krig skall anpassas till de förutsättningar som har angetts i 1972 års försvarsbeslut.
Som ett led i utvecklingen förbereds en ny krigsorganisation för civilförsvaret och en ändrad organisation för den fredstida utbildnings-, övningsoch förrådsverksamheten. Civilförsvarsstyrelsens organisation och organisationen för länsstyrelsernas försvarsenheter håller också på att ses över. En betydande försöks- och studieverksamhet bedrivs av civilförsvarsstyrelsen i samverkan med försvarets forskningsanstalt m. fl. myndigheter i frågor som har betydelse för utvecklingen av befolkningsskyddet i krig.
Försvarsministern godtar i huvudsak civilförsvarsstyrelsens förslag till avvägning inom planeringsramen för perioden 1976/77-1980/81 mellan delprogrammen Ledning i krig, Utrymning, Skydd för allmänheten och Undsättning. Han räknar dock med en något ökad verksamhet under nästa
1 Riksdagen 1975/76. 10 sami. Nr 26
FöU 1975/76:26
budgetår för att förbättra skyddstillgången i bristområden.
Det tidigare rådande undantaget från skyldigheten att bygga skyddsrum i de största tätorternas innerområden har numera upphävts genom ett särskilt regeringsbeslut. Beslutet gäller för sådana byggnadsföretag för vilka byggnadslov söks efter den 30 juni 1976. Regler har också lämnats som gör det möjligt att träffa avtal om att inrätta kompletterande platser i skyddsrum som anordnas i nya byggnader enligt gällande bestämmelser. Härigenom har i viss utsträckning nya förutsättningar öppnats för att avhjälpa bristerna i de berörda områdena. Planering för denna verksamhet pågår f. n. i kommunerna. Beslut har också fattats om att ställa i ordning ett antal äldre allmänna skyddsrum m. m. så att de tillgodoser uppställda krav på skydd. Begränsade åtgärder för att täcka brister har på detta sätt redan kunnat vidtas.
Riksdagens beslut vid 1975 års riksmöte om nya regler för planering och finansiering av skyddsrum innebär bl. a. en planering områdesvis och ett övertagande från statens sida av kostnaderna för skyddsrum i anslutning till bostäder. De nya reglerna skall träda i kraft senast den 1 juli 1979. Särskilda sakkunniga förbereder genomförandet av reformen. Enligt försvarsministerns mening är det angeläget att bostadskonsumenterna redan tidigare slipper kostnaderna för att uppföra skyddsrum. Han anger följande riktlinjer för detta (s. 53-54):
Jag anser det angeläget att i detta sammanhang söka begränsa antalet nytillkommande skyddsrumsplatser på det sätt som man syftar till i det nya planeringssystemet. Bl. a. bör de normer för beräkning av behovet av skyddsrum som avses gälla i det nya systemet kunna tillämpas i viss mån redan innan de beslutade ändringarna i civilförsvarslagen rörande skyddsrum träder i kraft. Det innebär bl. a. att hittills använda normer för beräkning av behovet av skyddsrumsplatser i nya anläggningar och byggnader ändras så att antalet värnpliktiga m. fl. tas undan och att hänsyn tas till den utglesning av de boendes antal som man erfarenhetsmässigt kan räkna med i bostadsområden. Vidare kan man i vissa fall redan på ett tidigt stadium i kommunernas arbete med skyddsrumsplaner se att byggandet av vissa skyddsrum bör anstå i avvaktan på att planeringen slutförts.
Enligt gällande civilförsvarslag får länsstyrelsen medge undantag från bestämmelserna om normalskyddsrum, om det kan ske utan att skäliga anspråk på skydd efterges. Denna bestämmelse bör enligt min mening tillämpas enligt nyss angivna riktlinjer och i områden där det redan finns god tillgång på skyddsrumsplatser. Det bör således finnas förutsättningar för att efter prövning i varje särskilt fall i viss omfattning kunna ge dispens från skyldighet att anordna skyddsrum i nya bostadshus.
I de fall när skyddsrum skall tillkomma i bostadshus bör staten ta över de specifika merkostnader som uppkommer på grund av skyddsrummen. Bidraget bör utgå efter schablonberäkning och avse flerfamiljsbyggande som erhåller preliminärt beslut om bostadslån efter den 1 januari 1976. Jag uppskattar kostnaderna under budgetåret 1976/77 för reformen till ca 20 milj. kr. (i prisläge februari 1975). Regeringen bör därför inhämta riksdagens bemyndigande att medge bidrag till denna omfattning.
FöU 1975/76:26
3 Om utgifter med anledning av vad jag här föreslagit blir aktuella under budgetåret 1976/77 bör de få bestridas från anslaget G 1 genom överskridande av utgiftsramen för civilförsvaret.
Jag har i denna fråga samrått med chefen för bostadsdepartementet.
Försvarsministern redovisar vidare en planerad försöksverksamhet beträffande skyddsrum i samband med utbyggnaden av nya bostadsområden i Luleå. Han anmäler också att han avser att föreslå att staten tar över hela kostnadsansvaret för att uppföra ledningscentraler, skyddsrum för framskjutna enheter, observationsplatser och branddammar för civilförsvaret. För budgetåret 1976/77 beräknas ändringen medföra en ökning av statens utgifter med mellan 3 och 5 milj. kr.
Planeringen för civilförsvarets utveckling under perioden 1976/77-1980/81 bör enligt försvarsministern ske enligt en planeringsram som utgår horisontellt från basbeloppet i den utgiftsram som han förordar. Basbeloppet uppgår till 167,4 milj. kr. Det innebär en total planeringsram under perioden 1976/77-1980/81 om 852 milj. kr. i prisläget februari 1975. Kompensation för pris- och löneförändringar skall förutsättas ske enligt nettoprisindex. Ramen avser endast sådan verksamhet som finansieras från fjärde huvudtiteln enligt nuvarande regler för fördelningen av civilförsvarets kostnader mellan stat, kommuner och enskilda. 1 planeringen skall dock beaktas att ändrade statsbidragsregler förutsätts komma att gälla för anordnande av ledningscentraler m. m. och krigsbranddammar.
Utöver planeringsramen beräknas kostnader under programplaneperioden för regional administration hos civilbefälhavare och länsstyrelser (150 milj. kr.),underhåll och drift av civilförsvarsanläggningar som kommunerna svarar för (ca 14 milj. kr.) och verkskydd (ca 50 milj. kr.). Härtill kommer kostnaderna för skyddsrum som ställs i ordning för befolkningen i anläggningar och byggnader av olika slag, bl. a. i flerfamiljshus.
Skyddsrumsbyggandet kan förutses få minskad omfattning under de närmaste åren beroende på att bostadsproduktionen avtar. Fr. o. m. den 1 juli 1979 när det nya skyddsrumssystemet börjar tillämpas förutses dock produktionen av skyddsrum öka till följd av att skyddsrumsplaneringen då också omfattar skydd för dem som bor i låghus och i bristområden.
Utskottet
Det tidigare gällande undantaget från skyldigheten att bygga skyddsrum i de största tätorternas innerområden har numera upphävts. När riksdagen senast behandlade denna fråga (prop. 1975:21 s. 114, FöU 1975:17 s. 30 och 33, rskr 1975:174) framhöll utskottet att planering och åtgärder för att börja minska bristerna i fråga om skyddsrum i dessa innerområden borde sättas i gång snarast och att ersättning för sådana åtgärder bör ske med statliga medel. Riksdagen hade samma mening.
Utskottet har informerat sig särskilt om pågående och planerad verk 1*
Riksdagen 1975/76. 10 sami. Nr 26
FöU 1975/76:26
samhet beträffande skyddsrum m. m. och noterar med tillfredsställelse att åtgärder för bristtäckning har påbörjats.
Riksdagen har under våren 1975 beslutat om nya regler för planering och finansiering av skyddsrum. De nya reglerna skall träda i kraft senast den 1 juli 1979. Utredningen om skyddsrumsfrågor förbereder genomförandet av reformen i samarbete med civilförsvarsstyrelsen.
Regeringen föreslår nu (s. 53-54, jfr prop. 1975/76:100 bil. 14 s. 93-94) att staten skall överta finansieringen av skyddsrum som tillkommer i flerfamiljshus för vilka man får preliminärt beslut om bostadslån efter den 1 januari 1976. För ändamålet föreslås regeringen för nästa budgetår få bemyndigande att medge statsbidrag till ett sammanlagt belopp av 20 milj. kr. (s. 309). Utskottet har inte något att erinra mot att staten övertar finansieringen av skyddsrum i flerfamiljshus på föreslaget sätt. De ökade utgifterna kommer i allt väsentligt att inträffa efter nästa budgetår. Konsekvenserna för civilförsvarets ekonomiska planeringsutrymme får därför prövas av 1974 årsförsvarsutredningoch därefter av statsmakterna i samband med nästa försvarsbeslut. Av propositionen (s. 55) framgår att merkostnaderna för staten avses bli beräknade utöver den angivna planeringsramen för perioden 1976/77-1980/81.
I civilförsvarets planering ingår att enligt gällande organisationsplaner inrätta och utrusta ledningscentraler och andra skyddade uppehållsplatser för det allmänna civilförsvaret och att anlägga branddammar för att förse brandförsvaret med vatten under krigsförhållanden. Anordningarna utförs av kommunerna som får statsbidrag med två tredjedelar av kostnaden. Kommunernas medverkan och skyldighet att bygga civilförsvarsanläggningar av dessa slag har sin grund i att civilförsvaret alltsedan tillkomsten på 1940-talet har en kommunal förankring. Regeringen anser att det alltjämt bör vara en kommunal uppgift att svara för att anordningarna uppförs och förvaltas men att kostnaderna för att uppföra anläggningarna i första hand bör ses som en försvarsutgift.
Under perioden 1976/77-1980/81 beräknas kostnaderna för att uppföra ledningscentraler, skyddsrum för framskjutna enheter, observationsplatser och branddammar för civilförsvaret till ca 165 milj. kr., varav kommunerna enligt nuvarande regler svarar för ca 55 milj. kr. Försvarsministern räknar med att statsbidrag till kommunerna i fortsättningen skall utgå för hela kostnaden. Förslag härom kommer att lämnas under det nu pågående riksmötet. För nästa budgetår beräknar försvarsministern att utgifterna till följd härav blir mellan 3 och 5 milj. kr. Denna ändring av statsbidragsreglerna förutsätts bli beaktad i planeringen utan justering av den ekonomiska ramen för civilförsvaret. Konsekvenserna härav för planeringen på lång sikt kan f. n. inte överblickas och utskottet förutsätter att även dessa måste prövas närmare i samband med nästa försvarsbeslut. I avvaktan härpå godtar utskottet de föreslagna riktlinjerna även i denna del.
Med hänvisning till det anförda och med erinran om att 1974 års för -
FöU 1975/76:26
svarsutredning i sitt första betänkande (SOU 1976:5) har lämnat vissa förslag angående civilförsvarets utveckling efter budgetåret 1976/77 hemställer utskottet att
riksdagen godkänner de riktlinjer för civilförsvarets fortsatta inriktning som föredragande statsrådet har angett.
2. Verksamheten inom civilförsvaret under budgetåret 1974/75
Regeringen har i propositionen (s. 64-67) berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om verksamheten inom civilförsvaret under budgetåret 1974/75.
Utskottet
Myndigheterna har enligt utfärdade anvisningar lämnat årsredovisningar för budgetåret 1974/75. Årsredovisningarna utgör en återredovisning av de uppdrag m. m. som regeringen har gett.
Utskottet finner inte anledning till någon erinran mot vad försvarsministern har anfört om verksamheten inom civilförsvaret under budgetåret 1974/75. Utskottet hemställer därför
att riksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.
3. Ramberäkningar för budgetåret 1976/77 m. m.
Regeringen har i propositionen (s. 76-81) såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att
1. för budgetåret 1976/77 fastställa utgiftsramen för civilförsvaret till 168 450 000 kr. i prisläge februari 1975,
2. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramen för civilförsvaret för budgetåret 1976/77 med hänsyn till prisutvecklingen enligt nettoprisindex,
3. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramen för civilförsvaret för budgetåret 1976/77 på grund av över- eller underutnyttjande av utgiftsramen för budgetåret 1975/76,
4. bemyndiga regeringen att överskrida utgiftsramen för civilförsvaret för budgetåret 1976/77 på grund av utgifter för bidrag till skyddsrum i bostadsfastigheter,
5. bemyndiga regeringen att under budgetåret 1976/77 medge överskridande av utgiftsramen för civilförsvaret om det behövs av konjunktur- eller beredskapsskäl.
Utskottet
Den av regeringen föreslagna utgiftsramen för civilförsvaret under budgetåret 1976/77 är beräknad med utgångspunkt i basbeloppet för innevarande
FöU 1975/76:26
budgetår. I ramberäkningarna ingår bl. a. medel till ökade förmåner till civilförsvarspliktiga och för de beräknade kostnaderna för civilförsvarsstyrelsens omlokalisering till Karlstad. Ramen föreslås minskad med ett belopp som svarar mot det beräknade utfallet av vissa materielbeställningar i konjunkturstimulerande syfte. Minskningen är motiverad av att betalning på grund av beställningarna sker av medel från riksbudgetens elfte huvudtitel.
Som tidigare har angetts föreslår regeringen att staten skall ta över de specifika merkostnader som uppkommer för att anordna skyddsrum i vissa bostadshus. Statsbidrag avses utgå efter schablonberäkning och gälla flerfamiljshusbyggande som får preliminärt beslut om bostadslån efter den 1 januari 1976. Under budgetåret 1976/77 kan det bli aktuellt att överskrida utgiftsramen på grund av utgifter för bidrag till skyddsrum i bostadsfastigheter. Utskottet har inte något emot att regeringen bemyndigas att överskrida civilförsvarets utgiftsram för detta ändamål. Utskottet förutsätter att ett sådant överskridande inte skall leda till minskning av utgiftsramen för ett kommande budgetår.
Beträffande ändrade regler för statsbidrag till kommunerna för anläggning av ledningscentraler m. m. och krigsbranddammar har aviserats förslag från regeringen senare under riksmötet. Proposition om ändrade förmåner till civilförsvarspliktiga m. fl. väntas också inom kort. Vid behandlingen av dessa ärenden kan utskottet få anledning att på nytt ta upp frågor rörande ramberäkningar för budgetåret 1976/77 m. m.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen för budgetåret 1976/77 fastställer utgiftsramen för civilförsvaret till 168 450000 kr. i prisläge februari 1975,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att justera utgiftsramen för civilförsvaret förbudgetåret 1976/77 med hänsyn till prisutvecklingen enligt nettoprisindex,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att justera utgiftsramen för civilförsvaret för budgetåret 1976/77 på grund av över- eller underutnyttjande av utgiftsramen för budgetåret 1975/76,
4. att riksdagen bemyndigar regeringen att överskrida utgiftsramen för civilförsvaret för budgetåret 1976/77 på grund av utgifter för bidrag till skyddsrum i bostadsfastigheter,
5. att riksdagen bemyndigar regeringen att under budgetåret 1976/77 medge överskridande av utgiftsramen för civilförsvaret om det behövs av konjunktur- eller beredskapsskäl.
Anslagsfrågor Försvarsdepartementet m. m.
4. Reglering av prisstegringar för civilförsvaret. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten A 6 (s. 89-90) och hemställer
FöU 1975/76:26
att riksdagen till Reglering av prisstegringar för civilförsvaret för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 25 600 000 kr.
Civilförsvar
Verksamheten under huvudprogrammet Civilförsvar budgeteras på ett antal primäruppdrag inom produktionsområdena Förvaltning, Utbildning av civilförsvarspersonal m. m., Civilförsvarsutbildning av allmänheten. Underhåll och förrådsverksamhet, Materielanskaffning m. m., Anskaffning av förråds- och utbildningsanläggningar. Anskaffning av skyddsrum m. m. samt Forskning, försök och utveckling. Verksamheten finansieras från följande anslag.
Driftbudgeten G 1. Civilförsvar
Kapitalbudgeten
II 6. Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar
Utskottet har i det föregående behandlat förslag rörande planeringen för huvudprogrammets utveckling under perioden 1976/77-1980/81.
5. Civilförsvar. Under punkten G 1 (s. 303-309) har regeringen föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att medge att civilförsvarsmateriel beställs inom en kostnadsram av 37 000 000 kr.,
2. bemyndiga regeringen att medge att statsbidrag utgår för anskaffning av skyddsrum m. m. inom en kostnadsram av 75 500 000 kr.,
3. till Civilförsvar för budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 160 050 000 kr.
Utskottet
Inom civilförsvaret förbereder man f. n. övergången till en ny organisation för civilförsvarets fredstida utbildnings- och förrådsverksamhet som beslutats av 1974 års riksdag (prop. 1974:75, FöU 1974:20, rskr 1974:191). Utbyggnaden av utbildningsanläggningar och förråd pågår. Som ett led i denna utbyggnad har regeringen den 4 december 1975 beslutat att en utbildningsoch förrådsanläggning för västra Sverige skall förläggas till Skövde.
Ett nytt system för skyddsrumsbyggandet och finansieringen av detta har - som förut nämnts - antagits av riksdagen vid 1975 års riksmöte (prop. 1975:21, FöU 1975:17, rskr 1975:174). Förberedelser pågår för att införa detta
FöU 1975/76:26
system och för kommunernas planering av det framtida skyddsrumsbyggandet.
1 det föreslagna beloppet för statsbidragsbemyndigande ingår 20 milj. kr. för bidrag till skyddsrum i vissa bostadsfastigheter (flerfamiljshus).
Utskottet, som inte har något att erinra mot vad föredragande statsrådet har anfört under anslaget, tillstyrker regeringens förslag och hemställer
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att medge att civilförsvarsmateriel beställs inom en kostnadsram av 37 000 000 kr.,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att medge att statsbidrag utgår för anskaffning av skyddsrum m. m. inom en kostnadsram av 75 500 000 kr.,
3. att riksdagen till Civilförsvar för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 160 050 000 kr.
Statens allmänna fastighetsfond Försvarsdepartementet
6. Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar. Under punkten II 6 (s. 332-337) har regeringen föreslagit riksdagen att till Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar för budgetåret 1976/77 anvisa ett investeringsanslag av 8 400 000 kr.
Ulskoirei
För sådana ny- och ombyggnadsobjekt, som var för sig inte beräknas kosta mer än högst 2 milj. kr., bör enligt föredragande statsrådet tillämpas en förenklad handläggningsordning. Den innebär i korthet att regeringen redan när ett byggnadsärende prövas första gången vid bifall uppdrar åt den byggande myndigheten att - efter samråd med arbetsmarknadsmyndigheterna - utföra objektet. Denna ordning som redan tillämpas på andra håll inom statsförvaltningen (jfr prop. 1975:1 bil. 9 s. 143) anses ha sådana fördelar att den bör genomföras även inom försvarsdepartementets verksamhetsområde för objekt som är underkastade det s. k. tvåstegsförfarandet och för vilka kostnaderna i varje särskilt fall inte överstiger 2 milj. kr.
Som föredragande statsrådet framhåller ankommer det på regeringen att besluta om de byggande myndigheternas befogenheter i dessa frågor. Formerna för regeringens redovisning till riksdagen av angivna investeringsobjekt kommer emellertid att ändras på så sätt att medelsbehovet för dessa objekt tas upp samlat under en rubrik och att medel begärs av riksdagen i ett tidigare handläggningsskede än vad som hittills har gällt.
FöU 1975/76:26
9 Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer
att riksdagen till Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar för budgetåret 1976/77 anvisar ett investeringsanslag av 8 400 000 kr.
Stockholm den 4 mars 1976
På försvarsutskottets vägnar PER PETERSSON
Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s), Glimnér (c), Karl Bengtsson i Varberg (fp), Gustavsson i Nässjö (s), Olsson i Asarum (s), Gernandt (c), Konradsson (s), Svartberg (s), fru Ekelund (c) och herr Danell (m).
.
I
I
I
GOTAB 51384 Stockholm 1976