Med anledning av motion om det kommunala partistödet
KU 1975/76: 42
Konstitutionsutskottets betänkande 1975/76: 42
med anledning av motion om det kommunala partistödet Motionen
I motionen 1975/76:525 av herr Strindberg m. fl. (m) hemställs att riksdagen antager följande förslag till lag om ändring i lag om kommunalt partistöd:
Härigenom förordnas som följer:
Kommun får lämna ekonomiskt bidrag till varje sådant parti som tillhör politisk riksorganisation och som under den tid beslut om bidrag avser är representerat i kommunens fullmäktige. Beslutet skall innehålla att bidrag utgår till varje sådant parti och att en fjärdedel av utgående anslag skall fördelas lika mellan partierna och återstoden fördelas mellan dessa i förhållande till deras antal platser i fullmäktige under nämnda tid. Annan gruppering skall erhålla bidrag per mandat. Vad som sagts nu äger motsvarande tillämpning på landstingskommun och landsting.
Denna lag träder i kraft fr. o. m. den 1 januari 1977.
Under hänvisning till att det statliga partistödet sedan 1972 har en utformning som bl. a. innebär att grundstöd utgår till varje i riksdagen företrätt parti anser motionärerna att en motsvarande konstruktion bör införas också för kommunalt partistöd. Därvid bör dock endast parti som tillhör politisk riksorganisation få partistöd i form av grundstöd.
Gällande ordning m. m.
I lagen (1969:596) om kommunalt partistöd stadgas följande:
Kommun får lämna ekonomiskt bidrag till politiskt parti, som under den tid beslut om bidrag avser är representerat i kommunens fullmäktige. Beslutet skall innehålla att bidrag utgår till varje sådant parti med samma belopp för varje plats som partiet under nämnda tid har i fullmäktige.
Vad som sagts nu äger motsvarande tillämpning på landstingskommun och landsting.
Enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 4 juni 1971 tillkallades 1971 års partistödsutredning (Ju 1971:4) med uppdrag att göra en översyn av reglerna om statligt och kommunalt partistöd. Utredningen hade parlamentarisk sammansättning med representation av samtliga fem i riksdagen företrädda partier. I augusti 1972 framlade utredningen ett enhälligt betänkande (SOU 1972:62) med förslag rörande offentligt stöd till de politiska
1 Riksdagen 1975/76. 4 sami. Nr 42
KU 1975/76:42
partierna. Förslagets viktigaste punkter var följande:
1. Det statliga partistödet - som i stort sett varit oförändrat sedan det infördes fr. o. m. år 1966 - skulle uppjusteras från 70 000 kr. till 85 000 kr. per riksdagsmandat och år.
2. Som ett komplement till nuvarande kanslistöd skulle införas ett grundstöd på 1,5 miljoner kr. per kalenderår till varje riksdagsparti som uppnått minst 4 % av rösterna i hela landet vid senaste val. Kanslistödet i övrigt skulle kvarstå oförändrat, dvs. utgå med ett årligt belopp av 3 500 respektive 5 250 kr. per riksdagsmandat beroende på om vederbörande parti är representerat eller inte i regeringen.
3. Till parti som ej blivit företrätt i riksdagen skulle utgå statligt partistöd med så många mandatbidrag (å 85 000 kr.) som partiet fått tiondels procentenheter röster över 2,5 % av väljarkåren i hela landet vid senaste val (avtrappat partistöd).
4. För successiv anpassning av den statliga bidragsgivningen till valutslagen föreslogs utjämning i tiden av det statliga parti- och kanslistödet.
5. 1 konsekvens med ställningstagandena rörande det statliga partistödet skulle det primär- och landstingskommunala partistödets konstruktion förbli oförändrad.
6. De nya reglerna skulle gälla inte blott under löpande valperiod utan även under valperioden 1974-1976, oberoende av utgången i 1973 års val.
7. Det statliga partistödet som infördes att gälla fr. o. m. 1966 hade i praktiken varit oförändrat sedan dess. Utredningen uttalade önskemålet att en omprövning av utgående belopp inom det statliga parti- och kanslistödet skulle ske med kortare intervaller, varvid relationerna mellan beloppen förutsattes vara oförändrade.
På grundval av utredningens förslag framlades genom prop. 1972:126 ett förslag till lag om statligt stöd till politiska partier. Propositionen tillstyrktes enhälligt av konstitutionsutskottet (KU 1972:55) och bifölls av riksdagen (rskr 1972:295).
På förslag av riksdagens informationsutredning (framst. 1974:11) beslöt riksdagen våren 1974 att tilläggsdelen av kanslistödet skulle räknas upp med 20 96 (KU 1974:19, rskr 1974:148).
^ I propositionen 1975/76:75 föreslogs att det statliga partistödet skulle höjas med hänsyn till det allmänna kostnadsläget. Även ett genomförande av förslaget om kommunal rösträtt för invandrare väntades medföra ökade kostnader för partiernas informationsverksamhet. Förslagen i propositionen innebar att det statliga stödet till de politiska partierna generellt uppräknades med ca 35 96 för år 1976. Enligt propositionen skulle partistödet ökas från 85 000 kr. per riksdagsmandat till 115 000 kr. Vad kanslistödet beträffar föreslogs en höjning av grundstödet till 2 025 000 kr. och av tilläggsstödet till 5 650 kr. respektive 8 500 kr. beroende på om partiet är företrätt i regeringen eller inte. Propositionen tillstyrktes enhälligt av utskottet (KU 1975/76:27) och godkändes av riksdagen (rskr 1975/76:79).
KU 1975/76:42
3 I 1976/77 års budgetproposition begärs 53 100 000 kr. i stöd till politiska partier. Förslaget har tillstyrkts av utskottet (KU 1975/76:33) och godkänts av riksdagen. Tillsammans med det kommunala partistödet på drygt 60 milj. kr. skulle den totala bidragsgivningen till partierna från staten och kommunerna ligga i storleksordningen 115 milj. kr. per år, vartill kommer det av riksdagen nyligen beslutade stödet till partiernas riksdagsgrupper (KU 1975/76:35), stödet till de politiska ungdoms- och studentförbunden samt bidragen till valsedelskostnaderna.
Motion om kommunalt partistöd 1974
Under åren 1973-1975 har en motion väckts rörande det kommunala partistödet. I motionen, som väcktes vid 1974 års riksdag (1974:356) av herr Strindberg m. fl. (m), var yrkandet i huvudsak detsamma som i den nu förevarande. Motionen avstyrktes enhälligt av konstitutionsutskottet (KU 1974:10) med hänvisning till 1972 års beslut om partistödets utformning och beslutets bakgrund. Riksdagen följde utskottets förslag.
Utskottet
Enligt gällande lag (1969:596) om kommunalt partistöd får kommun och landstingskommun lämna ekonomiskt bidrag till politiskt parti som är representerat i kommunens fullmäktige resp. i landstinget. Bidrag skall utgå i förhållande till antalet platser partiet har i representationen. I motionen begärs nu en ändrad konstruktion av det kommunala partistödet. Till partier som tillhör politisk riksorganisation skall enligt motionen bidraget utgå dels i form av ett lika stort grundstöd, dels som bidrag per mandat som partiet har i representationen. Annan gruppering skall endast erhålla bidrag per mandat. Grundstödets sammanlagda storlek skall utgöra en fjärdedel av utgående anslag.
I 1971 års partistödsutredning enades de fem i riksdagen representerade partierna 1972 om utformningen av samhällets stöd till de politiska partierna. Överenskommelsen, som avsåg tiden fr. o. m. den 1 juli 1972 till och med utgången av valperioden 1974-1976, innebar bl. a. betydande ökningar av den statliga bidragsgivningen till partierna. Bl. a. infördes ett särskilt statligt grundstöd, som skulle utgå till varje riksdagsparti som uppnått minst fyra procent av rösterna i hela landet vid senaste val. I överenskommelsen ingick att det primär- och landstingskommunala partistödets konstruktion skulle vara oförändrad. Förslag i enlighet med överenskommelsen framlades i proposition till höstriksdagen 1972 och godtogs då enhälligt.
I enlighet med en rekommendation från 1971 års partistödsutredning har det statliga partistödet justerats uppåt ett par gånger. Så sent som hösten 1975 höjdes bl. a. grundstödet från 1,5 till 2,025 milj. kr.
KU 1975/76:42
4 Med rådande ordning föreligger ett nära samband mellan partistödet på statlig och kommunal nivå. Det förekommer sålunda i viss utsträckning att partierna för över statligt partistöd till de kommunala och regionala partiorganisationerna. Vidare innebär den nuvarande samordnade partistödskonstruktionen att det inte skall ske någon särskild prövning av vilka politiska partier som skall erhålla grundstöd och att staten svarar för hela kostnaden för grundstödet. Den förändring av det kommunala partistödets konstruktion som föreslås av motionärerna bör därför inte prövas isolerad. Med hänsyn härtill och till 1972 års överenskommelse mellan partierna, som i första hand sträcker sig till och med 1976 års val, avstyrker utskottet motionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:525.
Stockholm den 24 februari 1976
På konstitutionsutskottets vägnar HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s), herrar Werner i Malmö (m). Mossberg (s). Fiskesjö (c), Molin (fp), Svensson i Eskilstuna (s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung (s). Nordin (c), Olsson i Edane (s). Johansson i Malmö (s) och Berndtson (vpk).
Reservation
av herrar Werner i Malmö (m) och Björck i Nässjö (m) som ansett
dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med orden "Med rådande ordning" och slutar med orden "avstyrker utskottet motionen” bort ha följande lydelse:
Det kommunala partistödet har på ett genomgripande sätt förändrat partiernas lokala finansiering. Stödet har skapat nya möjligheter för partierna att bedriva lokal valrörelse, framställa och distribuera kommunala handlingsprogram o. d. och att bättre utbilda de egna förtroendemännen.
Eftersom tiden för 1972 års överenskommelse mellan partierna löper ut i och med 1976 års val, bör enligt utskottet en utredning om det framtida partistödets konstruktion på såväl statlig som kommunal nivå tillsättas. Mot bakgrund av principen om den kommunala självstyrelsen bör utredningen bl. a. ompröva det samband som med rådande ordning föreligger mellan partistödet på olika nivåer. Utredningen bör vidare undersöka möjligheten
KU 1975/76:42
att infora ett för samtliga kommuner och landsting enhetligt system med grundbidrag och mandatbidrag som skapar rättvisa mellan partierna. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:525 ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande en utredning av det framtida partistödets konstruktion.