Med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller anslag till stöd till idrotten jämte motioner
KrU 1975/76: 36
Kulturutskottets betänkande 1975/76: 36
med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller anslag till stöd till idrotten jämte motioner
1. Stöd till idrotten: Organisationsstöd m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:100 bilaga 11 (jordbruksdepartementet) under punkten I 1 (s. 148) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Stöd till idrotten: Organisationsstöd m. m. för budgetåret 1976/77 anvisare» reservationsanslag av 89 130 000 kr.
2. Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. Regeringen har under punkten 1 2 (s. 148-153) föreslagit riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer för planering och samordning i fråga om vandringsleder i fjällvärlden som förordats i propositionen 1975/76:100,
2. till Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. för budgetåret 1976/77 anvisa ett reservationsanslag av 30 370 000 kr.
Motioner
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975/76:363 av herr Norrby m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen med bifall till regeringens förslag i vad gäller anslagsbeloppets totala storlek till Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. förbudgetåret 1976/77 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 30 370 000 kr., varav 3 500 000 kr. till mindre idrottsanläggningar som uppförsav idrottsföreningar
o. d. och 7 500 000 kr. till övriga idrottsanläggningar (friluftsanläggningar),
1975/76:769 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen under I 2, Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. i Bilaga 11, Jordbruksdepartementet, beslutar anvisa sammanlagt ytterligare 4 000 000 kr.*, varigenom anslaget till 5. Mindre idrottsanläggningar som uppförs av idrottsföreningar o. d. totalt uppgår till 3 500 000 kr. och anslaget till 6. Övriga idrotlsanläggningar(Friluftsanläggningar) uppgår till totalt 7 500 000 kr. samt att anslaget under denna punkt I 2 således uppförs som ett reservationsanslag om totalt 34 370 000 kr.*,
1975/76:1345 av herr Lindahl i Hamburgsund (fp) vari hemställs att riksdagen till stöd för idrotten under utgiftstiteln Anläggningsstöd m. m. för
* 1 en del av den tryckta upplagan av motionen har till följd av ett misstag angivits 11 000 000 kr. resp. 41 370 000 kr.
1 Riksdagen 1975/76. 13 sami. Nr 36
KrU 1975/76:36
budgetåret 1976/77 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 2 milj. kr. förhöjt reservationsanslag på 32 370000 kr.,
1975/76:1346 av herrar Lindahl i Hamburgsund (fp) och Åberg (fp) vari hemställs att riksdagen anhåller hos regeringen om förslag till statsbidrag till täckande av de extrainvesteringar vissa kommuner tvingas till på grund av turism och friluftsliv,
1975/76:1381 av herr Ullsten m. fl. (fp, c, m, vpk) vari hemställs
1. att riksdagen uttalar att om- och tillbyggnaden av Sylstationen i allt väsentligt bör bestridas med statsmedel,
2. att riksdagen vid beslutet om huvudmannaskapet för vandringsleder i fjällvärlden i övrigt särskilt beaktar att Svenska turistföreningen får de ökade resurser som behövs för att kunna fullfölja sin verksamhet i fjällvärlden,
1975/76:1390 av herr Wikner m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att frågan om huvudmannaskap och kostnadsansvar för anläggande och underhåll av parkeringsområden (parkeringsplatser) inom turistintensiva fjällområden tas upp till prövning och att därvid även möjligheterna att ta i anspråk medel avsedda för beredskapsarbetsändamål övervägs,
1975/76:1393 av herrar Åsling (c) och Stjernström (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om åtgärder för att kompensera Åre kommun för de extraordinära investeringskostnader som sammanhänger med genomförandet av Åreprojektet i enlighet med motionens förslag,
1975/76:2025 av herr Bohman m. fl. (m) vari, under hänvisning till vad som anförts i avsnittet "Fritidspolitik” i motionen 1975/76:1979, hemställs att riksdagen
1. hos regeringen begär att av båtägarna inbetalda drivmedelsskatter i ökad utsträckning ställs till båtsportens förfogande,
2. hos regeringen begär att en särskild lånefond inrättas för att göra det möjligt för båtklubbar att själva bygga och driva hamnar och andra anläggningar,
3. uttalar att kommuner med rikt båtliv, där service måste ges åt båtägare från många andra kommuner, skall kunna erhålla särskilt statsbidrag för utbyggnad av gästhamnar.
Utskottet
För innevarande budgetår är detta anslag uppfört med 24,6 milj. kr. Detta belopp fördelar sig på olika ändamål, varibland fritidsbåttrafik (9,2 milj. kr), riksanläggningar (6,5 milj. kr), mindre idrottsanläggningar som uppförs av idrottsföreningar o. d. (2,0 milj. kr.) samt övriga idrottsanläggningar/fri -
KrU 1975/76:36
luftsanläggningar (5,0 milj. kr ).
Regeringen föreslår att anslaget för nästa budgetår höjs med totalt 5 770 000 kr. Av propositionen framgår att medel därvid beräknats till Idrottens hus, till vissa anläggningar som ingår i Åreprojektet samt för vissa kostnader för arbetet i beredningen för samordning och planering av de statliga insatserna för rekreation. Någon fördelning av anslagsmedlen på olika ändamål för nästa budgetår redovisas emellertid inte i propositionen.
I vad gäller anslagsbeloppets storlek föreslås i motionen 1975/76:1345 en höjning med 2 milj. kr. utöver regeringens förslag. Yrkandet avser att möjliggöra en ökad bidragsgivning till byggande av båthamnar m. m. En betydande ökning av den totala medelsanvisningen utöver vad regeringen föreslagit yrkas vidare i motionen 1975/76:769. Enligt denna motion bör för nästa budgetår bidrag till mindre idrottsanläggningar och till friluftsanläggningar utgå i överensstämmelse med naturvårdsverkets förslag, vilket innebär en ökning i förhållande till innevarande års bidrag med 4 milj. kr.
Utskottet konstaterar att regeringens förslag beträffande stödet till idrotten för nästa budgetår innebär en ökning med 19 milj. kr., vilket utgör en höjning av innevarande års anslag med inemot 20 procent. Av höjningen belöper som ovan nämnts drygt 5,7 milj. kr. på anslaget till organisationsstöd. Med hänvisning härtill och i avvaktan på att förslag med anledning av fritidsbåtsutredningens betänkande föreläggs riksdagen är utskottet inte berett att tillstyrka motionen 1975/76:1345.
Utskottet avstyrker motionen 1975/76:769 i den del yrkandet avser att 4 milj. kr. mer än som ingår i den i propositionen gjorda medelsberäkningen skall anvisas till mindre idrottsanläggningar och till friluftsanläggningar.
Utskottet tillstyrker att anslaget uppförs med det i propositionen föreslagna beloppet 30 370 000 kr.
Vad därefter beträffar anslagets fördelning föreslås i motionen 1975/76:363 att bidragen till idrotts- och friluftsanläggningar skall utgå med de belopp som förordats av naturvårdsverket och som även påyrkats i motionen 1975/76:769.
Utskottet vill gärna i anslutning till sina uttalanden i betänkandet 1975/76:11 betona vikten av att staten stöder tillkomsten av anläggningar för motion och rekreation och därmed den s. k. breddidrotten. Utskottet har därför i och för sig förståelse för önskemålet i motionen 1975/76:363 om att såväl till mindre idrottsanläggningar som uppförs av idrottsföreningar
o. d. som till övriga idrottsanläggningar (friluftsanläggningar) inom det i propositionen föreslagna anslagets ram skall utgå de belopp som naturvårdsverket föreslagit. Utskottet kan emellertid inte förorda att riksdagen genom att bifalla motionen 1975/76:363 inskränker regeringens möjligheter att pröva hur anslaget i dess helhet bäst skall utnyttjas för sitt ändamål. Utskottet avstyrker därför motionen 1975/76:363 och som en följd därav även motionen 1975/76:769 i motsvarande del.
1* Riksdagen 1975/76. 13 sami. Nr 36
KrU 1975/76:36
4 I motionen 1975/76:1393 behandlas frågan om bidrag till Åre kommun i anslutning till det s. k. Åreprojektet. Motionärerna anser bl. a. att bidragsprocenten för vissa investeringskostnader bör höjas, så att kommunen kompenseras för vissa extraordinära kostnader avseende vattenoch avloppsanläggningar samt trafikanläggningar. Vidare framhåller de behovet av ett statligt likviditetsstöd för att lätta kommunens akuta likviditetssituation.
Utskottet har erfarit att Åre kommun och det bolag som bildats för planerings- och projekteringsarbetet (ÅPAB) nyligen till jordbruksdepartementet framfört bl. a. de önskemål som tas upp i motionen. De frågor som motionärerna aktualiserat är således f. n. föremål för överväganden i regeringens kansli. I detta läge bör riksdagen inte begära åtgärder enligt yrkandet i motionen 1975/76:1393 som därför avstyrks.
Fritidsbåtsutredningen framlade år 1974 i betänkandet (SOU 1974:95) Båtliv - Samhället och fritidsbåtarna sina förslag rörande fritidsbåttrafiken. Efter remissbehandlingen av betänkandet har jordbruksdepartementet i december 1975 tillkallat en sakkunnig för att ytterligare pröva frågan om registrering av fritidsbåtar. Enligt direktiven börden sakkunniges arbete vara avslutat under hösten 1976. Utskottet förutsätter att regeringen
- efter sedvanligt remissförfarande - tar upp fritidsbåtsutredningens förslag om statligt stöd till fritidsbåttrafiken till övervägande. Enligt utskottets mening är det inte lämpligt att riksdagen sakprövar förslag om stöd åt båtsporten av den art som avses i motionen 1975/76:2025 förrän regeringens ställningstagande i hithörande frågor presenterats för riksdagen. Utskottet avstyrker av detta skäl de tre yrkandena i motionen.
I propositionen behandlas under förevarande anslagspunkt också frågan om huvudmannaskapet för vandringsleder i fjällvärlden. Förslagen bygger på ett betänkande som framlagts av kommittén för planering av turistanläggningar och friluftsområden. I propositionen föreslås att staten - genom statens naturvårdsverk och länsstyrelserna
- engagerar sig för samordning och planering i fråga om s. k. huvudleder och sekundärleder i fjällvärlden jämte parkerings- och naturrastplatser i anslutning till vandringslederna. Den i propositionen förordade ordningen föreslås gälla från den 1 juli 1977.
Utskottet har ingen erinran mot de principiella riktlinjer regeringen föreslagit avseende vandringsleder m. m. och föreslår därför att de godkänns av riksdagen.
1 motionen 1975/76:1381 behandlas frågor med anknytning till propositionens förslag rörande vandringslederna. Motionärerna framhåller att Svenska turistföreningen (STF) genom sin verksamhet svarar för den övervägande delen av turistleder, fjällstugor och fjällstationer och att STF hittills till största delen med egna medel stått för uppbyggnad och förnyelse av anläggningarna på kalfjället. Yrkande 1 i motionen gäller den nu aktuella, omfattande om- och tillbyggnaden av Sylstationen i södra Jämtlands fjäll -
KrU 1975/76:36
trakter, vilken motionärerna anser i allt väsentligt bör bekostas med statsmedel. I motionens andra yrkande hemställs att STF:s behov av ökade resurser för verksamhet i fjällvärlden särskilt beaktas av riksdagen.
Vad först angår yrkande 2 i motionen 1975/76:1381 bör uppmärksammas att det nu framlagda regeringsförslaget rörande vandringslederna m. m. endast avser principiella riktlinjer för statens engagemang. Om riksdagen godkänner dessa riktlinjer förestår det ett relativt omfattande arbete när det gäller att precisera vad statens ökade ansvar på området skall innebära. Naturvårdsverket avses enligt propositionen få i uppdrag att i samråd med beredningen för samordning och planering av de statliga insatserna för rekreation överväga hithörande frågor. Med hänsyn till turistföreningens centrala roll i fjällverksamheten och de omfattande insatser föreningen i dagsläget svarar för anser utskottet det ofrånkomligt att STF:s framtida Finansieringsansvar blir föremål för ingående behandling vid den förestående utformningen av de statliga insatserna. Med erinran om att den i propositionen förordade ordningen inte skall gälla förrän från den 1 juli 1977 och då utskottet förutsätter att en närmare precisering av densamma kommer att presenteras För riksdagen anser utskottet det inte erforderligt att riksdagen nu gör något särskilt uttalande om resurser till Svenska turistföreningen. Utskottet avstyrker därför yrkande 2 i motionen 1975/76:1381.
Beträffande finansieringen av den projekterade om- och tillbyggnaden av Sylstationen, som kostnadsberäknats till 6 milj. kr., har utskottet erfarit att regeringen den 12 februari 1976 beslutat lämna statsbidrag motsvarande 75 procent av de beräknade byggnadskostnaderna, sedan STF genom styrelsebeslut den 26 januari 1976 utfäst sig att svara för återstående del av byggnadskostnaderna samt inventariekostnaderna. Utskottet är medvetet om att Sylarnaprojektet måste innebära en avsevärd ansträngning av föreningens ekonomi men kan inte nu tillstyrka att riksdagen beslutar att staten påtar sig ett Finansieringsansvar som går utöver det som beslutats på grundval av den överenskomna kostnadsfördelningen. Yrkande 1 i motionen 1975/76:1381 avstyrks därför. Utskottet Förutsätter dock att regeringen med uppmärksamhet följer kostnadsutvecklingen i vad angår nya Sylstationen.
I motionen 1975/76:1390 framhålls att oklarhet ofta råder om huvudmannaskapet och därmed om kostnadsansvaret när det gäller anordnande och underhåll av parkeringsplatser i turistintensiva områden. Motionärerna anser att de problem detta vållar snarast bör lösas och föreslår därtill att det övervägs huruvida medel avsedda för beredskapsändamål kan tas i anspråk för anordnande och underhåll av sådana parkeringsplatser.
Utskottet finnér att de i motionen upptagna frågorna har ett tydligt samband med dels preciseringen av statens ansvar För parkeringsplatser i anslutning till vandringsleder i fjällvärlden, dels till den samordnande åtgärdsplanering som är en uppgift för beredningen för samordning och planering av de statliga insatserna för rekreation. Med hänsyn härtill behöver riksdagen enligt utskottets mening inte begära den i motionen 1975/76:1390 Förordade
KrU 1975/76:36
särskilda prövningen avseende parkeringsplatser inom turistområden. Utskottet avstyrker därför motionen 1975/76:1390.
Det yrkande som framställs i motionen 1975/76:1346 avser statsbidrag till täckande av de extra investeringar vissa kommuner tvingas göra på grund av turism och friluftsliv. Denna motion har givetvis beröringspunkter med de i det föregående behandlade motionerna 1975/76:1393, 1975/76:2025 och 1975/76:1390 - som alla går in på frågan om ökat statsbidrag till kommuner - men är av mer allmän karaktär. De synpunkter utskottet anfört med anledning av de tre tidigare behandlade motionerna är i viss utsträckning giltiga även med avseende på motionen 1975/76:1346. När det gäller yrkandet i denna motion får utskottet emel lertid i första hand hänvisa till den ståndpunkt riksdagen intog till motioner rörande finansieringsfrågor som väcktes med anledning av propositionen 1975:46 om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism (CU 1975/76:2, rskr 1975/76:46). Civil utskottet anförde i nämnda betänkande att de då genom motioner aktualiserade frågorna borde behandlas i sina vanliga budgetsammanhang och avstyrkte föreliggande yrkanden. Riksdagen avslog enhälligt motionerna i fråga. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen 1975/76:1346.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen beträffande frågan om en ökning av medelsanvisningen till fritidsbåttrafiken avslår motionen 1975/76:1345 såvitt nu är i fråga,
2. att riksdagen beträffande frågan om en ökning av medelsanvisningen till mindre idrottsanläggningar och till friluftsanläggningar avslår motionen 1975/76:769 såvitt nu är i fråga,
3. att riksdagen beträffande anslagsbeloppet med bifall till propositionen 1975/76:100 samt med avslag på motionerna 1975/76:769 och 1975/76:1345, båda motionerna såvitt nu är i fråga, till Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. förbudgetåret 1976/77 anvisar ett reservationsanslag av 30 370 000 kr.,
4. att riksdagen avslår motionerna 1975/76:363 och 1975/76:769, sistnämnda motion såvitt gäller anslagets fördelning på olika ändamål,
5. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1393,
6. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2025,
7. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1381, yrkande 1,
8. att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:100 och med avslag på motionen 1975/76:1381, yrkande 2, godkänner de riktlinjer för planering och samordning i fråga om vandringsleder i fjällvärlden som förordats i propositionen.
KrU 1975/76:36
9. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1390, 10. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1346.
Stockholm den 23 mars 1976
På kulturutskottets vägnar LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c). Andersson i Lycksele (s). Nilsson i Agnäs (m). Leander (s), Sundman (c), Green (s), fru Frankel (fp), herr Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Mogård (m), herrar Alsén (s), Norrby (c), fröken Eliasson (c), fru Jordan (s) och herr Wernerdal (vpk).
Reservationer
vid punkten 2 (Stöd till idrotten Anläggningsstöd m. m.)
1. beträffande frågan om en ökning av medelsanvisningen till mindre idrottsanläggningar och till /riluftsanläggningar av herr Wernerdal (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet avstyrker” och slutar med "till friluftsanläggningar” bort ha följande lydelse: Med anledning av motionen 1975/76:769 får utskottet erinra om att utskottet i sitt betänkande 1975/76:11 betonade vikten bl. a. av att det i bostadsområdena finns lämpliga och lättillgängliga motions- och idrottsanläggningar. Utskottet finner det önskvärt att det anslag som utskottet nu behandlar i ökad utsträckning kan användas till stöd åt mindre idrottsanläggningar som uppförs av idrottsföreningar o. d. och till övriga idrottsanläggningar(friluftsanläggningar)och tillstyrker därför att för dessa ändamål beräknas 4 milj. kr. mer än som förutsatts i propositionen. Utskottet tillstyrker alltså motionen 1975/76:769 såvitt nu är i fråga.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen beträffande frågan om en ökning av medelsanvisningen till mindre idrottsanläggningar och till friluftsanläggningar bifaller motionen 1975/76:769 såvitt nu är i fråga,
2. beträffande anslagsbeloppet av herr Wernerdal (vpk) som - vid bifall till reservationen 1 - anser
f/c/satt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet tillstyrker” och slutar med ”30 370 000 kr.” bort ha följande lydelse: Utskottet tillstyrker att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:100, med bifall till motionen 1975/76:769 och med avslag på mo -
KrU 1975/76:36
tionen 1975/76:1345, båda motionerna såvitt nu är i fråga, anvisar ett anslag av 34 370 000 kr.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen beträffande anslagsbeioppet med anledning av propositionen 1975/76:100, med bifall till motionen 1975/76:769 och med avslag på motionen 1975/76:1345, båda motionerna såvitt nu är i fråga, till Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. för budgetåret 1976/77 anvisar ett reservationsanslag av 34 370 000 kr.,
3. beträffande anslagets fördelning pä olika ändamål av herr Wernerdal (vpk) som - vid bifall till reservationen 1 - anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "motsvarande del” bort ha följande lydelse:
De ökade medel som - om riksdagen bifaller utskottets förslag om en anslagshöjning med 4 milj. kr. över regeringens förslag - tillförs anslaget bör enligt utskottets mening användas i enlighet med yrkandet i motionen 1975/76:769. Utskottet tillstyrker alltså denna motion även i vad gäller anslagets fördelning på olika ändamål. Det i motionen 1975/76:363 framställda yrkandet blir därmed inaktuellt och avstyrks följaktligen.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen
a. bifaller motionen 1975/76:769 såvitt gäller det anvisade anslagets fördelning på olika ändamål,
b. avslår motionen 1975/76:363,
4. beträffande stöd åt båtsporten av herr Nilsson i Agnäs (m) och fru Mogård (m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Fritidsbåtsutredningen framlade” och slutar med "i motionen" bort ha följande lydelse: Olika
åtgärder som syftar till att öka det statliga stödet till fritidsbåttrafiken föreslås i motionen 1975/76:2025. Motiveringen för de tre yrkandena i motionen återfinns i motionen 1975/76:1979 och har sin grund i den snabba utvecklingen av antalet fritidsbåtar under de senaste åren.
Hittills gjorda undersökningar har visat att fritidsbåtarna ger underlag för en av våra mest utbredda fritids- och friluftsaktiviteter. Med hänsyn till att fritiden ökar och att båtlivet, som har en utpräglad familjekaraktär, får allt vidare spridning anser utskottet det befogat att samhället i ökad utsträckning engagerar sig för att förbättra båtsportens villkor. Fritidsbåtsutredningen har i sitt betänkande (SOU 1974:95) Båtliv - Samhället och fritidsbåtarna föreslagit vissa åtgärder i denna riktning. Det torde emellertid
KrU 1975/76:36
dröja länge innan några beslut fattas med anledning av utredningens förslag, då delar av detsamma gjorts till föremål för ytterligare utredning. Utskottet anser det emellertid angeläget att ett ökat stöd till båtsporten snarast kommer till stånd och förordar därför att riksdagen i enlighet med förslagen i motionen 1975/76:2025 hos regeringen begär att bensinskattemedel i ökad utsträckning ställs till båtsportens förfogande och att en särskild lånefond inrättas för båtklubbar som själva önskar bygga och driva anläggningar. Yrkandena 1 och 2 i motionen tillstyrks således.
Vad därefter beträffar yrkandet om statsbidrag för utbyggnad av gästhamnar är det otvivelaktigt så att vissa kommuner befinner sig i ett mycket besvärligt läge på grund av de krav som ställs på dem när det gäller gästplatser och annan service för båtlivet. Fritidsbåttrafiken visar en klar tendens till koncentration till en del, speciellt attraktiva områden. Utskottet anser det mot denna bakgrund motiverat att statsbidrag skall kunna utgå till byggande av gästhamnar och tillstyrker yrkande 3 i motionen 1975/76:2025.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen bifaller motionen 1975/76:2025,
Särskilt yttrande
av fru Fraenkel (fp):
De utpräglade turistkommunerna tvingas ofta att i förhållande till kommuninnevånarnas behov överdimensionera de flesta investeringar en kommun behöver göra. Så måste t. ex. reningsverk och vägar dimensioneras för att klara några veckors toppbelastning under turistsäsongen.
Det kan inte vara rimligt att turistkommunerna ensamma skall bestrida de extrakostnader som turismen för dessa kommuner innebär. Någon form av statsbidrag för att täcka dessa kostnader är därför önskvärd.