Med anledning av motioner om pensionspoäng på sidoinkomster för person med partiell förtidspension
SfU 1975/76:38
Socialförsäkringsutskottets betänkande 1975/76:38
med anledning av motioner om pensionspoäng på sidoinkomster för person med partiell förtidspension
Motionerna
1975/76:384 (jfr 1975/76:383) av herr Ahlmark m. fl. (fp) vari hemställs bl. a. att pensionskommittén får i uppdrag att utreda frågan om rätt till ATP för den som uppbär partiell förtidspension,
1975/76:1215 av fru Troedsson m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att pensionskommittén för i uppdrag att utarbeta förslag syftande till att de som uppbär partiell förtidspension skall kunna tillgodoräkna sig pensionspoäng på sina sidoinkomster i kombination med förtidspensionen eller på likvärdigt sätt, om detta medför en högre ålderspension för de försäkrade i fråga än de eljest skulle kunna få.
Motionen 384 behandlas i detta betänkande endast såvitt avser ovannämnda yrkande. Motionen i övrigt behandlar utskottet i sitt betänkande SfU 1975/76:35.
I motionen 383 som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen 384 framhåller motionärerna att med nuvarande regler de handikappade ofta inte kan tillgodoräkna sig pensionspoäng för tilläggspension trots en god inkomst och trots att arbetsgivarna måste erlägga arbetsgivaravgift för handikappad anställd enligt samma regler som gäller för andra arbetstagare. Bestämmelsen drabbar enligt motionärerna särskilt hårt sådana handikappade som inte kommit in i ATP-systemet innan de erhöll förtidspension eller som skadats i arbete kort efter utträdet i förvärvslivet och fått sin pension grundad på antagandepoäng. Motionärerna menar att bestämmelserna bör ändras så att personer med partiell förtidspension kan tjäna in ATP-poäng för inkomst av förvärvsarbete och därigenom höja ålderspensionen och - med vissa tidsintervaller - utgående förtidspension.
Liknande synpunkter framförs i motionen 1215. Motionärerna bakom denna motion anser att partiellt förtidspensionerade bör ha möjligheter att välja den för dem förmånligaste ålderspensionen, nämligen antingen utfyllnad av förtidspension till full pension eller pension grundad på sidoinkomsterna i kombination med den partiella förtidspensionen.
Gällande bestämmelser
Rätt till tilläggspension grundas enligt 11 kap. 1 § lagen om allmän försäkring på inkomst av förvärvsarbete. För varje år, som försäkrad haft sådan
1 Riksdagen 1975/76. II sami. Nr 38
SfU 1975/76:38
inkomst överstigande basbeloppet, skall pensionsgrundande inkomst beräknas för honom. Denna inkomst läggs sedan till grund för fastställande av pensionspoäng. Medeltalet av de femton högsta poängtalen bestämmer ålderspensionens storlek. Förtidspensionen inom tilläggspensioneringen beräknas efter två skilda metoder beroende på om invaliditeten inträffat i nära anslutning till tid då den försäkrade varit verksam i förvärvslivet eller senare. Den förstnämnda metoden bygger på ett system med antagandepoäng, som innebär att pensionen beräknas som om den försäkrade tillförts pensionspoäng fr. o. m. det år då pensionen började utgå t. o. m. det år då den försäkrade fyller 65 år. Poängen skall som regel ge uttryck för den försäkrades förvärvsförmåga som fullt arbetsför. Föreligger inte förutsättningar för en beräkning med antagandepoäng, skall pensionen beräknas på grundval enbart av de poäng och poängår som tillgodoräknats den försäkrade för år före pensionsfallet. För rätt till pension krävs minst tre pensionsår och för rätt till full pension minst 30 poänggivande år.
All inkomst av förvärvsarbete är inte pensionsgrundande. Undantag görs t. ex. för inkomster förvärvade före det år den försäkrade fyller 16 år och efter det år han uppnår 65 års ålder. Inte heller - och det är den bestämmelsen som kritiseras i motionerna - beräknas pensionsgrundande inkomst för år under vilket den försäkrade helt eller delvis åtnjuter förtidspension från den allmänna försäkringen. Denna regel innebär att arbetsinsatser som en försäkrad med partiell förtidspension utför saknar betydelse för vilka pensionspoäng som skall tillgodoföras honom. Om den försäkrade åtnjuter förtidspension från tilläggspensioneringen med antagandepoängberäkning, är han således hänvisad till att behålla antagen pensionspoäng, oavsett hur mycket eller hur litet han arbetar. Åtnjuter han förtidspension enbart från folkpensioneringen eller uppbär han förtidspension från tilläggspensioneringen utan antagandepoängberäkning, kan han inte tillgodoföras några pensionspoäng. Detsamma gäller för en försäkrad som lyfter hel förtidspension under del av år men arbetar under resten av året. För detta arbete kan han inte förvärva pensionspoäng.
Arbetsgivare, som i sin tjänst har arbetstagare som åtnjuter förtidspension från den allmänna försäkringen, betalar arbetsgivaravgift för lönen till denne enligt samma regler som gäller för arbetstagare i allmänhet. Man har med hänsyn till avgiftens kollektiva karaktär inte funnit skäl att upprätthålla strikt samband mellan erläggande av avgifter och förvärv av pensionsrätt. Samband upprätthålls däremot i de fall förtidspensionären har inkomst av annat förvärvsarbete än anställning. Han skall då inte erlägga tilläggspensionsavgift för denna inkomst.
Tidigare riksdagsbehandling m. m.
Frågan huruvida förtidspensionär skall kunna tillgodoräkna sig inkomster vid sidan om förtidspensionen som pensionsgrundande har vid flera tillfällen
SfU1975/76:38
varit föremål för uppmärksamhet. Frågan har prövats av såväl pensionsutredningen (SOU 1955:32) och socialförsäkringskommittén (SOU 1961:29) som pensionsforsäkringskommittén (SOU 1968:21) och den har vid upprepade tillfällen också behandlats av riksdagen. En närmare redogörelse för denna behandling har lämnats i socialförsäkringsutskottets betänkande SfU 1973:10.
1 samband med behandlingen av propositionen 1974:129 med förslag om bl. a. lagstadgad sänkning av den allmänna pensionsåldern väcktes en motion med samma innehåll som motionen 1215. I sitt betänkande SfU 1974:32
- som godkändes av riksdagen - framhöll socialförsäkringsutskottet bl. a. att den i motionen aktualiserade frågan borde ses i sammanhang med frågan om standardsäkringen inom den allmänna pensioneringen. Utskottet förutsatte att pensionskommittén, som utredde sistnämnda fråga, skulle komma att uppmärksamma också de problem som hängde samman med rätten för förtidspensionär att tillgodoräkna sig pensionspoäng för inkomst av förvärvsarbete.
I propositionen 1975/76:197 med förslag till lag om arbetsskadeförsäkring
- propositionen behandlas av socialförsäkringsutskottet i betänkandet SfU 1975/76:40 - har regeringen föreslagit att invaliditetsbedömningen vid arbetsskada skall grundas uteslutande på skadans försörjningsmässiga konsekvenser för den försäkrade. Eventuella förvärvsinkomster efter skadefallet skall därvid tillsammans med livränta motsvara den förvärvsinkomst som den skadade hade kunnat påräkna som frisk. Eftersom förvärvsinkomst som regel avlöses av ålderspension när den förvärvsarbetande uppnår pensionsåldern föreslås som huvudprincip, att livränta skall upphöra när den försäkrade fyller 65 år, dvs. vid den tidpunkt då han enligt huvudbestämmelserna i AFL (fr. o. m. den 1 juli 1976) har rätt att uppbära ålderspension och då också flertalet arbetstagare börjar uppbära sådan pension. Departementschefen framhåller i propositionen att en begränsning av livräntan till arbetstagarens aktiva tid bör ske endast under förutsättning att de åldersförmåner som tillförsäkras honom när han uppnår pensionsåldern blir i huvudsak lika stora som om han inte hade skadats. Man måste - menar departementschefen - beakta att den som uppbär livränta, med nuvarande bestämmelser om pensionsgrundande inkomst inom ATP, får vidkännas en betydande försämring i sina ålderspensionsförmåner till följd av arbetsskadan. Samtidigt med de andra ändringar i AFL som följer av den nya lagen om arbetsskadeförsäkring kommer departementschefen därför att föreslå sådan ändring av 11 kap. AFL att arbetsskadelivränta skall beaktas vid beräkning av pensionsgrundande inkomst. Flan framhåller att de problem som har samband med att pensionsgrundande inkomst inte beräknas för den som uppbär förtidspension omfattas av pensionskommitténs pågående översyn av hithörande bestämmelser och därför bör tas upp till prövning i det sammanhanget.
SfU 1975/76:38
4 Utskottet
Rätten till tilläggspension grundas på inkomst av förvärvsarbete i den mån inkomsten överstiger basbeloppet (f. n. 10 000 kr.) och uppgår till högst sju och en halv gånger samma belopp. För vatje år som försäkrad haft inkomst av förvärvsarbete överstigande basbeloppet skall pensionsgrundande inkomst beräknas för honom, och denna läggs sedan till grund för fastställandet av pensionspoäng. Medeltalet av de femton högsta poängtalen bestämmer ålderspensionens storlek. Pensionsgrundande inkomst beräknas inte för år eller del därav under vilket den försäkrade åtnjuter förtidspension från den allmänna försäkringen. Denna regel innebär att arbetsinsatser som en försäkrad med partiell förtidspension utför saknar betydelse för vilken pensionspoäng som skall tillgodoföras honom.
I motionen 383, som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen 384, framhåller herr Ahlmark m. fl. bl. a. att det, med hänsyn inte minst till den grundläggande principen inom tilläggspensioneringen att inkomster av förvärvsarbete skall grunda pensionsrätt, måste anses otillfredsställande att pensionsgrundande inkomst inte i något fall kan beräknas för år under vilket en försäkrad åtnjuter partiell förtidspension. Motionärerna hänvisar till att den delpension som införs den 1 juli i år skall räknas som pensionsgrundande inkomst och föreslår att frågan om rätt till ATP för den som uppbär partiell förtidspension blir föremål för utredning. I samband därmed bör enligt motionärernas mening också frågan om rätt för försäkrade, vilka uppbär förtidspension under del av år, att tillgodoräkna sig pensionspoäng under återstoden av året bli föremål för prövning. Liknande synpunkter framförs av fru Troedsson m. fl. i motionen 1215. Motionärerna anser att partiellt förtidspensionerade bör tillförsäkras möjlighet att välja den förmånligaste pensionsförmånen, nämligen antingen utfyllnad av förtidspension till full pension eller pension grundad på sidoinkomsterna i kombination med den partiella förtidspensionen.
Av den inledningsvis lämnade redogörelsen framgår att utskottet vid behandling år 1974 av motioner med samma innehåll som motionerna 384 och 1215 uttalade att frågan om rätt för förtidspensionär att tillgodoräkna sig pensionspoäng för inkomst av förvärvsarbete borde ses i sammanhang med frågan om standardsäkringen inom den allmänna pensioneringen. Eftersom denna fråga låg inom pensionskommitténs utredningsuppdrag förutsatte utskottet att kommittén skulle komma att uppmärksamma också det spörsmål som motionärerna aktualiserat.
1 propositionen 1975/76:197 med förslag till lag om arbetsskadeförsäkring - behandlad av utskottet i dess betänkande SfU 1975/76:40 - föreslår regeringen att arbetsskadelivränta skall beaktas vid beräkning av pensionsgrundande inkomst. Chefen för socialdepartementet uttalar i propositionen
SfU 1975/76:38
att förslag till härav föranledd författningsändring kommer att föreläggas riksdagen samtidigt med de andra ändringar i AFL som följer av den nya lagen om arbetsskadeförsäkring. I samband därmed framhåller han att de problem, som sammanhänger med att pensionsgrundande inkomst inte beräknas för den som uppbär förtidspension, omfattas av pensionskommitténs pågående översyn av hithörande bestämmelser och därför bör tas upp till prövning i det sammanhanget.
Enligt vad utskottet inhämtat avser kommittén att inom kort ta ställning till frågan om förtidspensionärs rätt att tillgodoräkna sig pensionspoäng för inkomster vid sidan om förtidspensionen. Det kan enligt utskottets mening därför förutsättas att frågan får en snar lösning. Vid sådant förhållande bör enligt utskottets mening yrkandena i motionerna inte nu föranleda någon riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1975/76:384 och 1975/76:1215, förstnämnda motion i vad den behandlas i detta betänkande.
Stockholm den 5 maj 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c), Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), fru Håvik* (s), herrar Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström (s), Fridolfsson (m), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Andersson i Edsbro (c) och Larsson i Vänersborg (c).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Särskilt yttrande
av herr Hyltander (fp) som anför:
Under en följd av år-bl. a. i motioner 1971 (1971:127) och 1972(1972:112) från folkpartiet - har mycket stark kritik riktats mot den bestämmelse i AFL enligt vilken försäkrad som uppbär partiell förtidspension inte har möjlighet att tillgodoräkna sig pensionspoäng för inkomster vid sidan om denna pension. De skäl mot att ändra nämnda bestämmelse som framförts av riksdagen har enligt min mening inte varit vägande och numera framstår, såvitt jag kan förstå, regeln som klart orättvis. Sjukpenning utgör numera skattepliktig och pensionsgrundande inkomst. Detta innebär att en person som är sjuk får tillgodoräkna sig pensionspoäng för den sjukpenning han uppbär, medan en försäkrad med partiell förtidspension - det kan vara en
SfU 1975/76:38
förtidspension utan eller med mycket låga pensionspoäng - inte får tillgodoräkna sig några poäng alls ens för arbete som han faktiskt utför. Delpensionen, som träder i kraft fr. o. m. nästkommande juli månad, skall också vara pensionsgrundande liksom inkomst av deltidsarbete som uppbärs vid sidan om delpensionen. Arbetsskadelivränta skall enligt det förslag till arbetsskadeförsäkring som riksdagen inom kort skall besluta om också räknas som pensionsgrundande inkomst. Det torde vara ganska vanligt att en arbetsskadad har en partiell förtidspension vid sidan om sin livränta från arbetsskadeförsäkringen. Alla nu nämnda omständigheter talar enligt min mening mycket starkt för att man slopar bestämmelsen om förbud mot att tillgodoräkna pensionspoäng på inkomst som ligger utanför förtidspensionen. Enligt min mening bör det vara möjligt att åstadkomma ett system som gör att förtidspensionären inte blir överkompenserad i poänghänseende.
Jag har tolkat departementschefens uttalande i propositionen 197 om arbetsskadeförsäkring (s. 80) som en beställning till pensionskommittén om ändring av gällande ordning och jag anser därför motionen 384 tillgodosedd i denna del. Jag har således avstått från att anmäla reservation men vill understryka vikten av att frågan får en så snabb och för berörda parter rättvis lösning som möjligt.
GOTAB 51839 Stockholm 1976