Bet. 1975/76:SkU15

Med anledning av propositionen 1975/76:29 om skattefullmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen, m. m. jämte motion

Typ: Betänkande
Datum: 1975-11-25
Källa: data.riksdagen.se

Skatteutskottets betänkande

SkU 1975/76:15

1975/76:15

med anledning av propositionen 1975/76: 29 om skattefullmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen, m. m. jämte motion Propositionen

I propositionen 1975/76: 29 har regeringen (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt,

2. lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt,

3. lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin,

4. lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning

av malt- och läskedrycker,

5. lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt,

6. lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon,

7. lag om ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt.

I propositionen föreslås att sådan skattefullmakt som avses i 8 kap. 6 § regeringsformen skall tas in i flertalet författningar avseende indirekt skatt. Härigenom skapas de formella förutsättningarna för den i regeringsformen förutsatta ordningen att riksdagens finans- och skatteutskott under tid då riksmöte inte pågår på förslag av regeringen skall kunna bestämma om indirekt skatt, såvitt gäller skattesats och tid då skatten skall börja eller upphöra att utgå. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen om omsättningsskatt på motorfordon och förordningen om särskild varuskatt.

1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 15

SkU 1975/76: 15

2 Författningsförslagen 1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrives att i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt1 skall införas en ny paragraf, 79 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

79 §

Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrives att i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt2 skall införas en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 a §

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Lagen omtryckt 1969: 237. Senaste lydelse av författningens rubrik 1974: 885.

Lagen omtryckt 1975: 272. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 272.

SkU 1975/76:15

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin

Härigenom föreskrives att i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin1 skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

la §

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker

Härigenom föreskrives att i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker2 skall införas en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 a §

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Lagen omtryckt 1975:140. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975:140

1 Lagen omtryckt 1975:142. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975:142

SkU 1975/76:15

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt

Härigenom föreskrives att i lagen (1961: 394) om tobaksskatt1 skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

la §

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon Härigenom

föreskrives i fråga om lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon2

dels att 1,15 och 26 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §3

För motorfordon, som tillverkas inom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten.

Skattepliktiga motorfordon en- Skattepliktiga motorfordon enligt denna lag äro personbilar, så- ligt denna lag äro personbilar, sådana med skåp-, stationsvagns- el- dana med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustade ler personbilskarosseri utrustade

lastbilar, vilkas tjänstevikt ej lastbilar, vilkas tjänstevikt ej

överstiger 1 800 kilogram, samt överstiger 1 800 kilogram, samt

motorcyklar, allt i den mån fordo- motorcyklar, allt i den mån fordonen icke äro eller tidigare varit nen icke äro eller tidigare varit re upptagna

i bilregister. gistrerade eller varit registrerade

endast i förening med avställning.

1 Lagen omtryckt 1975:141. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975:141.

* Senaste lydelse av författningens rubrik 1974: 987.

• Senaste lydelse 1974: 987.

SkU 1975/76:15

5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Till skattepliktigt motorfordon hänföres även tidigare icke skattepliktigt fordon, som efter registreringsbesiktning upptagits i bilregistret som motorfordon av sådant slag som anges i andra stycket.

Skatt skall icke utgå

a) för bil, som är inrättad uteslutande för brandväsendet;

b) för motorcykel, vilken är inrättad såsom invalidfordon och konstruerad för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen.

I denna lag användas uttryck och begrepp i samma betydelse som i fordonskungörelsen (1972: 595). Tjänstevikt skall, där den ej vid beskattningstillfället framgår av typbesiktningsinstrument, besigtningsinstrument eller typintyg, beräknas enligt fordonskungörelsen eller, där så ej kan ske, uppskattas med ledning av vad som kan antagas vara normal tjänstevikt för samma eller liknande slag av fordon i färdigutrustat skick. För sådan uppskattning äger riksskatteverket att i samråd med generaltullstyrelsen utfärda närmare föreskrifter.

1 a §

15 §!

I deklaration äger skattskyldig göra avdrag för motorfordon

a) som införts i exportvagnsförteckning eller enligt bevis av tullmyndighet av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts till svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där och som icke tidigare varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med avställning;

b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt denna lag vid införsel till riket;

c) för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts; eller

d) som tillverkare eller registrerad importör återtagit i samband med återgång av köp eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

* Senaste lydelse 1974:987.

I deklarationen äger skattskyldig göra avdrag för sådana däri ingående motorfordon

a) som införts i exportvagnsförteckning eller enligt bevis av tullmyndighet av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts till frihamn och som icke tidigare varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med avställning;

b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt denna lag vid införsel till riket; eller c)

för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts.

Kartong: S. 12, raderna 9 och 10 Står: lagen Rättat till: förordningen

SkU 1975/76:15

6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

26 Vid skattskyldighet enligt 2 § d Vid skattskyldighet enligt 2 § c

meddelar riksskatteverket ägaren meddelar riksskatteverket ägaren

av motorfordonet beslut om skat- av motorfordonet beslut om skat tepåföring.

Skatten skall erläggas tepåföring. Skatten skall erläggas

genom insättning på riksskattever- genom insättning på riksskattever kets

postgirokonto inom trettio kets postgirokonto inom trettio

dagar från den dag den skattskyl- dagar från den dag den skattskyldige erhållit del av beslutet. dige erhållit del av beslutet.

Försummar den skattskyldige att inbetala skatten, kan den på framställning av riksskatteverket omedelbart uttagas genom utmätning.

Det åligger länsstyrelse att utan dröjsmål till riksskatteverket skriftligen anmäla registrering av motorfordon, som medför skattskyldighet enligt denna lag. Anmälan skall omfatta erforderliga uppgifter för påföring av omsättningsskatt.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Bestämmelsen i 1 § i sin nya lydelse tillämpas dock för tid från och med den 1 maj 1973.

7 Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt

Härigenom föreskrives i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt2

dels att 16 § skall upphöra att gälla, dels att i 1 § ordet ”förordning” skall bytas ut mot ”lag”, dels att rubriken och 6 § 2 skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Lag om särskild varuskatt

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 a §

Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skat 1

Senaste lydelse 1974: 987.

* Senaste lydelse av författningens rubrik 1960: 612.

SkU 1975/76:15

7 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

teutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

6 §

2.1 I deklaration som i 1 mom. avses må avdrag göras för varor, som

a) använts vid tillverkning som deklarationen avser och som visas hava tidigare blivit påförda särskild varuskatt;

b) enligt bevis av tullmyndighet b) enligt bevis av tullmyndighet utförts ur riket eller förts till fri- av den skattskyldige eller för

hamn. hans räkning utförts ur riket eller

förts till svensk frihamn för annat

ändamål än att förbrukas där;

c) tillverkare eller registrerad importör återtagit i samband med återgång av köp eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

Avdrag som nyss sagts skall avse beskattningsvikten i fråga om varor för vilka skatten utgår efter vikt och beskattningsvärdet i fråga om varor för vilka skatten utgår i förhållande till varuvärdet.

På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida och i vad mån avdrag jämväl må göras för vara, vilken tillverkare eller registrerad importör återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till förordningen om särskild varuskatt skall hänvisningen i stället avse lagen om särskild varuskatt.

1 Senaste lydelse 1973: 989.

SkU 1975/76:15

8 Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1975/76: 39 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen beslutar avslå de i propositionen 1975/76: 29 ställda förslagen om införande av fullmaktsparagraf i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt, i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin, i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker, i lagen (1961:394) om tobaksskatt, i lagen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon samt i lagen (1941: 251) om särskild varuskatt.

Utskottet

Skattefullmakten för finans- och skatteutskotten

Enligt 8 kap. 6 § regeringsformen kan finans- och skatteutskotten under tid då riksmöte ej pågår efter bemyndigande i lag om annan skatt än skatt på inkomst, förmögenhet, arv eller gåva på förslag av regeringen bestämma om skattesatsen eller besluta att skatt som avses i lagen skall börja eller upphöra att utgå. En förutsättning för att denna skattefullmakt skall kunna tillämpas är alltså att de skattelagar som kan bli aktuella i sådant sammanhang innehåller uttryckliga stadganden härom. 1975 års riksmöte begärde på finansutskottets hemställan att regeringen skulle lägga fram förslag rörande här avsedda skattefullmakter, och i propositionen föreslås att sådana bemyndiganden tas in i författningarna om mervärdeskatt, energiskatt, alkoholskatt, malt- och läskedrycksskatt, tobaksskatt, särskild varuskatt och s. k. bilaccis. I samtliga fall föreslås bemyndigandet få generell omfattning. Som motivering för urvalet av skatter anförs att bemyndigandet främst motiverats av önskemålet att kunna använda den indirekta beskattningen som konjunkturpolitiskt instrument, men att snabba beslut om ändring av sådana skatter också kan vara betingade av handelspolitiska eller alkoholpolitiska skäl.

I motionen 1975/76: 39 av herr Hermansson m. fl. (vpk) yrkas avslag på propositionens förslag till skattefullmakt. Motionärerna hänvisar till att de tidigare ställt sig avvisande till att den nu gällande delegationsmöjligheten infördes. De anser att riksdagen inte bör företrädas av två utskott vars överläggningar inte är offentliga eftersom en sådan ordning beskär opinionsbildningen och den offentliga debatten.

Skatteutskottet har i ärendet inhämtat yttrande från finansutskottet, vilket yttrande fogas som bilaga till detta betänkande. Finansutskottet anser bl. a. att det generella bemyndigandet innebär en värdefull förstärkning av arsenalen av ekonomisk-politiska medel, som skapar ökade möjligheter för ett snabbt finanspolitiskt agerande. Finansutskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen men ifrågasätter om inte

SkU 1975/76:15

bemyndigandet bör utsträckas att gälla även den allmänna arbetsgivaravgiften.

Avvikande mening har anmälts av herr Hermansson (vpk) som med i huvudsak samma motivering som i motionen anser att finansutskottet bort tillstyrka bifall till denna och avstyrka propositionen i denna del.

Yrkandet i motionen 1975/76: 39 innebär att regeringsformens grunder för bemyndigandet inte skulle följas upp genom den erforderliga följdlagstiftningen av det skälet att motionärerna motsätter sig grundlagsutformningen. I fråga om grundlagsreformen i denna del har enighet rått mellan alla riksdagspartier utom det motionärerna företräder. Ett bifall till motionen skulle innebära att man väl har ett stadgande i regeringsformen om delegation men att detta stadgande bara är en död bokstav på grund av att den erforderliga följdlagstiftningen saknas. En sådan ordning finns det enligt utskottets mening inte skäl att godta.

Skatteutskottet vill understryka att den här behandlade fullmaktslagstiftningen får antas komma att användas uteslutande under mycket speciella förutsättningar och endast om det finns ett tillräckligt parlamentariskt stöd för de avsedda skatteändringarna. Skatteutskottet delar finansutskottets uppfattning att den föreslagna lagstiftningen ger ökade möjligheter till ett snabbt finanspolitiskt agerande då riksmöte inte pågår men anser att värdet härav inte bör överdrivas med hänsyn till de extraordinära omständigheter som förutsätts för att bemyndigandet skall komma till användning. Under sådana förutsättningar finns uppenbarligen ej anledning motsätta sig de i propositionen framlagda förslagen. Med det anförda avstyrker utskottet motionen och tillstyrker propositionen.

Beträffande den föreslagna skattefullmaktens omfattning kan konstateras att av de egentliga skatter av väsentlig betydelse för de konjunkturpolitiska eller därmed jämförliga åtgärder som kan bli aktuella och som grundlagsenlig! kan komma i fråga är det bara den allmänna arbetsgivaravgiften och vägtrafikskattema som inte omfattas av fullmakten.

Finansutskottet har i sitt yttrande ifrågasatt om inte den allmänna arbetsgivaravgiften borde omfattas av bemyndigandet. Såvitt skatteutskottet kan finna föreligger det inga avgörande hinder för en sådan åtgärd. Den s. k. egenavgiften inom arbetsgivaravgiften är visserligen knuten till den taxerade inkomsten och det kan därför uppstå vissa tekniska komplikationer om man ändrar denna avgift vid annan tidpunkt än från och med kalenderår. Dessa svårigheter torde emellertid kunna bemästras. Skatteutskottet föreslår därför att en bemyndigandeparagraf införs också i lagen om allmän arbetsgivaravgift.

Beträffande vägtrafikbeskattningen är förutsättningarna något annorlunda. Huvuddelen av skatteinkomsterna är destinerade till vägväsendet och något behov av delegation kan knappast anses föreligga i fråga om detta område. Skulle det emellertid bli aktuellt att skärpa drivmedelsbeskattningen finns det möjligheter att göra detta inom ramen för det

SkU 1975/76:15

föreslagna bemyndigandet i fråga om den allmänna energiskatten. Den del av skatten på bensin som inte är destinerad till vägväsendet utgår nämligen i form av energiskatt. För de fordon som belastas med kilometerskatt kan emellertid inte skatten — vid exempelvis en höjning av energiskatten på bensin — höjas på motsvarande sätt med mindre skattefullmakten även inbegriper den särskilda vägtrafikskatten. Utskottet förordar därför att bemyndigandet utsträcks att omfatta även sistnämnda skatt.

Övriga frågor

Propositionen innehåller också vissa förslag till ändringar i författningarna om särskild varuskatt och om bilaccis. Sålunda förordas i fråga om båda författningarna ändringar som innebär att beskattningsmyndighetens rätt att pröva vissa avdrag ersätts med en i författningarna fastställd avdragsrätt. Dessa ändringar som är betingade av den nya regeringsformens bestämmelser står i överensstämmelse med vad riksdagen redan godkänt i fråga om andra författningar och föranleder följaktligen inte någon erinran från utskottets sida. Detsamma gäller också övriga rent formella ändringar. Däremot vill utskottet något beröra en föreslagen ändring av skattepliktsbestämmelserna i sistnämnda lag.

En förutsättning för att ett motorfordon skall anses vara skattepliktigt är enligt gällande bestämmelser att det inte är eller varit upptaget i bilregistret. De bestämmelser om fordonsregistrering som gäller från och med maj 1973 skiljer sig emellertid på en avgörande punkt från de registreringsregler som var förutsättningen för nyssnämnda skattepliktsvillkor genom att de gör det möjligt att avställa fordon i samband med registrering. Det är alltså möjligt att tolka bestämmelserna så att en registrerad skattskyldig som före försäljningen låtit registrera och samtidigt avställa ett motorfordon skulle undgå skatt genom att fordonet på grund av registreringen inte är skattepliktigt. Föredraganden uttalar i propositionen att en sådan tolkning står i uppenbar strid med lagstiftningens mening och föreslår ett tillägg som innebär att registrering med avställning inte skall påverka skatteplikten. Utskottet, som helt delar föredragandens uppfattning om lagstiftningens mening, har inte några invändningar mot det föreslagna tillägget. Vad som i förstone emellertid kan förefalla tveksamt är att bestämmelsen föreslås gälla från och med den 1 maj 1973, då registreringsreglerna ändrades. Utskottet, som övervägt olika lösningar för att undvika retroaktivitet i detta sammanhang, har emellertid funnit att de risker för betydande krav på återbetalning av skatt, som en bestämmelse utan tillbakaverkande kraft skulle medföra, utesluter en ändring av det föreslagna ikraftträdandet. Det bör observeras att det i detta sammanhang huvudsakligen gäller skatt som redan erlagts och som de skattskyldiga leverantörerna tagit ut av sina köpare. Med hänsyn härtill kan de retroaktiva verkningarna

SkU 1975/76:15

av förslaget anses stötande endast, i det fall att senare granskning skulle visa att registrerad skattskyldig med åberopande av nu gällande lydelse inte tagit ut mot skatten svarande belopp vid sin försäljning av motorfordon eller — vilket lär ha förekommit i något fall — att tullverket på samma grund inte påfört bilaccis vid privat införsel av motorfordon. Om sådana förutsättningar är för handen förutsätter utskottet att regeringen — om frågan upkommer — med stöd av gällande dispensregler medger skattebefrielse.

Utskottet har vid granskningen av skattepliktsreglerna för bilaccisen funnit att författningen härom framstår som svårtolkad och föråldrad i många hänseenden. Det kan inte uteslutas att dessa brister kan medföra risk för andra kringgåenden än de som behandlas i propositionen. En förhållandevis skyndsam översyn av dessa regler framstår därför som angelägen. Enligt vad utskottet erfarit kommer punktskatteutredningen att inom kort verkställa en granskning av bilaccisens regler, varför utskottet f. n. inte finner ytterligare åtgärder påkallade.

Utskottet hemställer

1. beträffande skattefullmakt för finans- och skatteutskotten att riksdagen med avslag på motionen 1975/76: 39 och med anledning av propositionen 1975/76: 29

1. antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt,

2. lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt,

3. lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin,

4. lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker,

5. lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt,

6. lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon, i denna del,

7. lag om ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt, i denna del;

2. antar följande såsom utskottets förslag betecknade 1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift

Härigenom föreskrives att i lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

1 a §

Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatte -

SkU 1975/76:15

12 Nuvarande lydelse Utskottets förslag

utskott på förslag av regeringen bestämma om procentsats eller besluta att avgift enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

2 Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1973: 602) om särskild vägtrafikskatt

Härigenom föreskrives att i förordningen (1973: 602) om särskild vägtrafikskatt skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

1 a §

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

2. beträffande övriga ändringar rörande bilaccisen och den särskilda varuskatten

att riksdagen antar de ovan under punkterna 1.1.6 och 1.1.7 angivna författningsförslagen i övrigt.

Stockholm den 25 november 1975

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Sundkvist (c), Stadling (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herrar Boström (s) och Hörberg* (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering

SkU 1975/76:15

13 Bilaga

Utdrag ur

FINANSUTSKOTTETS PROTOKOLL 1975/76: 6 1975-11-13 9.30—9.55

Yttrande till skatteutskottet § 6.2

Beslutar utskottet, med anledning av hemställan från skatteutskottet om yttrande över propositionen 1975/76: 29 angående skattefullmakt för finans- och skatteutskotten jämte den med anledning därav väckta motionen 1975/76: 39, anföra följande:

På förslag av finansutskottet uttalade riksdagen i våras som sin mening att det var nödvändigt att genomföra den följdlagstiftning som erfordras för att 8 kap. 6 § regeringsformen vid behov skall kunna tillämpas (FiU 1975: 24, rskr 236). Regeringen har nu tagit initiativ härtill. Den generella utformning, som givits bemyndigandet till finans- och skatteutskotten att under tid då riksmöte ej pågår på förslag av regeringen ändra de indirekta skatterna, innebär enligt utskottets mening en värdefull förstärkning av arsenalen av ekonomisk-politiska medel. Härigenom skapas ökade möjligheter för ett snabbt finanspolitiskt agerande även när riksmöte ej pågår. Detta är till gagn för stabiliserings- och sysselsättningspolitiken. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker motionen.

Utskottet vill i sammanhanget ifrågasätta om inte det i propositionen föreslagna bemyndigandet bör utsträckas till att även gälla den allmänna arbetsgivaravgiften. Ställningstagande härtill och utarbetande av förslag till erforderlig lagändring torde emellertid få ankomma på skatteutskottet.

Anmäls avvikande mening av hr Hermansson som anser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

8 kap. 6 § regeringsformen har karaktären av fullmaktsparagraf. I propositionen 1975/76: 29 ställs förslag om vilka författningar som skall omfattas av denna.

Propositionens förslag kan icke ses som följdlagstiftning. Det finns i regeringsformen inget som fastlägger omfattningen av skattefullmakten. Regeringen har valt att föreslå ett mycket vittomfattande bemyndigande.

Detta kan icke godtas. Möjlighet till opinionsbildning och offentlig diskussion beskärs om finans- och skatteutskott skall ha fullmakt att på regeringens förslag fastställa skattesatser på indirekta skatter. Rege -

SkU 1975/76:15

ringens förslag innebär att de allra viktigaste indirekta skatterna kan bli föremål för beslut i utskotten. När riksdagen, som påpekas i motion 1975/76: 39, i efterhand skall ta ställning till utskottens beslut kommer den att stå inför fullbordade fakta. Utskottet tillstyrker därför motionen 1975/76: 39 och avstyrker bifall till propositionen.

Denna paragraf förklaras omedelbart justerad.

Vid protokollet: Tord Olofsson

Justeras:

Nils G. Åsling

Närvarande: herrar Åsling (c), Ekström (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Hermansson (vpk), af Ugglas (m), fru Ström (s) och herr Wachtmeister i Staffanstorp (m).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1975 750046