Med anledning av propositionen 1975/76:16 om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet jämte motioner
SkU 1975/76:19
Skatteutskottets betänkande 1975/76:19
med anledning av propositionen 1975/76:16 om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76:16 har regeringen (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet.
I propositionen läggs fram förslag till ändringar i fråga om uttaget av allmän arbetsgivaravgift med anledning av riksdagens principbeslut att sänka den allmänna arbetsgivaravgiften från 4 % till 2 % inom det inre stödområdet. Det lägre avgiftsuttaget skall enligt förslaget gälla under år 1976.
Författningsförslaget Förslag till
Lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet
Härigenom föreskrives följande.
1 § Utan hinder av vad som föreskrives i 2 § första stycket första meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift för år 1976 utgå med två procent för lön eller naturaförmån till arbetstagare, vilken under nämnda år utfört sitt arbete huvudsakligen inom det inre stödområdet. Vad nu har sagts gäller dock icke lön eller naturaförmån som har utgivits av staten eller kommun.
2 § Utan hinder av vad som föreskrives i 4 § första stycket andra meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall, såvitt gäller verksamhet som bedrivits inom det inre stödområdet, allmän arbetsgivaravgift, som beräknas med ledning av taxeringen till statlig inkomstskatt år 1977, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten.
3 § Med det inre stödområdet avses i denna lag områdets omfattning enligt kungörelsen (1970:180) om statligt regionalpolitisk! stöd enligt dess lydelse enligt kungörelsen (1973:869) om ändring i kungörelsen om statligt regional pol i tiskt stöd.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 19
SkU 1975/76:19
2 Motionerna
I detta betänkande behandlas
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna
1975/76:28 av herr Sellgren (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar att sänkningen av arbetsgivaravgiften även skall gälla de till det inre stödområdet angränsande områdena;
1975/76:46 av herr Fagerlund m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen avslår propositionen 1975/76:16;
1975/76:47 av herr Helén m. fl. (fp) vari hemställs an riksdagen beslutar att den allmänna arbetsgivaravgiften sänks till två procent för alla arbetsgivare i inre stödområdet fr. o. m. den 1 januari 1976, ali riksdagen beslutar att denna sänkning gäller tills vidare, samt ali i övrigt anta propositionen 1975/76:16;
1975/76:48 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen beslutar att
1. i första hand anta följande
R eger ingens förslag Förslag till
Lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet
Härigenom föreskrives följande.
1 § Utan hinder av vad sorn förcskrives i 2 S första stycket lörsta meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift för år /976 utgå med två procent för lön eller naturaförmån lill arbetstagare vilken ander nämnda dr alfon sill arbete huvudsakligen inom det inre stödområdei. I ad na har sagis gäller dock icke lön eller naturuformån som har utgivits av simen eller kommun.
2 § Utan hinder av vad sorn föreskrives i 4 S första stycket andra me -
Motionärernas förslag Förslag till
Lag om nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften
Härigenom föreskrives följande.
I § Utan hinder av vad som föreskrives i 2 t; första stycket första meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift utgå med två procent för lön eller naturaförmån som lill arbetstagare utgivits av kommun eller landstingskommun.
2§ Ulan hinder av vad sorn föreskrives i 4 S första stycket andra me -
SkU 1975/76:19
3 R ege ringens förslag
ningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall, savin gäller verksamhet som bedrivits inom det inre stödområdet, allmän arbetsgivaravgift, som beräknas med ledning av taxeringen till statlig inkomstskatt år 1977, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten
3 § Med det inre stödområdet avses i denna lag områdets omfattning enligt kungörelsen (1970:180) om statligt regionalpolitisk! stöd enligt dess lydelse enligt kungörelsen (1973:869) om ändring i kungörelsen om statligt regionalpolitisk stöd.
M otionärernas förslag
ningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift, såvitt gäller lön eller naturaförmån som utgivits av kommun eller landstingskommun, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten.
3 § Paragrafen utgår.
Denna lag Svensk författningssamling.
2. att i andra hand - därest yrkandet under 1. icke skulle vinna riksdagens bifall - anta följande såsom motionärernas förslag betecknade
R egeringens förslag Förslag till
Motionärernas förslag
Lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet
Härigenom föreskrives följande.
1 § Utan hinder av vad som föreskrives i 2 § första stycket första meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift för år 1976 utgå med två procent för lön eller naturaförmån till arbetstagare, vilken under nämnda år utfört sitt arbete huvudsakligen inom det inre stödområdet. Vad nu har sagts gäller dock icke lön eller naturaförmån som har utgivits av staten eller kommun.
Härigenom föreskrives följande.
1 § Utan hinder av vad som föreskrives i 2 § första stycket första meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift för år 1976 utgå med två procent för lön eller naturaförmån som till arbetstagare utgivits av kommun eller landstingskommun inom det inre stödområdet.
2 § Utan hinder
avgiftspliktiga inkomsten.
1* Riksdagen 1975176. 6 sami. Nr 19
SkU 1975/76:19
4 R egeringens förslag
Motionärernas förslag
3 § Med det
Denna lag
regionalpolitisk! stöd.
Svensk författningssamling.
1975/76:49 av herr Nordgren m. fl. (m) vari hemställs alt riksdagen med avslag på regeringens förslag till lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet antar följande
Förslag till
Lag om nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet
Härigenom föreskrivcs följande.
1 § Utan hinder av vad som föreskrives i 2 § första stycket första meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift utgå med två procent för lön eller naturaförmån till arbetstagare, vilken utfört sitt arbete huvudsakligen inom det inre stödområdet.
2 § Utan hinder av vad som föreskrives i 4 § första stycket andra meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall, såvitt gäller verksamhet som bedrives inom det inre stödområdet, allmän arbetsgivaravgift, sorn beräknas med ledning av taxeringen till statlig inkomstskatt, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten.
3 § Med det inre stödområdet avses i denna lag områdets omfattning enligt kungörelsen (1971:180) om statligt regionalpolitisk! stöd enligt dess lydelse enligt kungörelsen (1973:869) om ändring i kungörelsen om statligt regionalpolitisk! stöd.
4 § Nedsättningen av den allmänna arbetsgivaravgiften i enlighet med 1-3 §§ i denna lag gäller fr. o. m. den 1 januari 1976 och tills vidare.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
1975/76:50 av herr Åsling m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975/76:16 beslutar
1. att nedsättningen av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet skall omfatta alla slag av verksamhet, inkl. sådan som bedrivs av stat och kommun.
2. att nedsättningen inte skall tidsbegränsas utan gälla tills vidare
SkU 1975/76:19
dels de vid riksmötet 1975 väckta motionerna
1975:714 av herr Winberg m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen ger regeringen till känna
1. att löneskatten snarast skall avvecklas i det inre stödområdet,
2. att skattelättnader av det slag som tillämpas i Finland införs i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att fördelaktigare avskrivningsregler vid beskattning av fastighet införes i Norrlandslänen;
1975:1039 av herr Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till motionen 1975:1020 - under punkten L hemställs att riksdagen beslutar om borttagande av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet från den I juli 1975.
Utskottet _
På hemställan av finansutskottet (FiU 1975:25) beslutade riksdagen i maj 1975 att begära förslag från regeringen om sänkning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet från 4 till 2 % fr. o. m. den 1 januari 1976. Med hänvisning bl. a. till de skäl som låg till grund för riksdagens beslut föreslås i den nu förevarande propositionen en sådan regional sänkning under år 1976 för samtliga arbetsgivare utom stat och kommun (inbegripet landstingskommun).
I motionerna 1975/76:47 (fp), 49 (m) och 50 (c) yrkas att sänkningen skall gälla tills vidare och omfatta alla arbetsgivare. 1 detta sammanhang behandlar utskottet även motionen 1975:1039 (m) punkten L, vari yrkas att avgiften slopas i det inre stödområdet fr. o. m. den 1 juli 1975, och motionen 1975:714 (m) där motionärerna bl. a. yrkar en snar avveckling av ifrågavarande avgift i det inre stödområdet och andra differentieringar av beskattningen. Vidare yrkas i motionen 1975/76:28 (fp) att nedsättningen skall gälla även områden som gränsar till det inre stödområdet.
Motionärerna i motionen 1975/76:46 (s) yrkar däremot avslag på propositionen, och samma innebörd har yrkandet i motionen 1975/76:48 (vpk). I sistnämnda motion yrkas i stället en ej tidsbegränsad nedsättning av avgiften till 2 % för samtliga kommuner eller, i andra hand, under år 1976 för kommuner i det inre stödområdet.
Inrikesutskottet har i yttrande över propositionen och motionerna från arbetsmarknads- och regionalpolitiska synpunkter tillstyrkt propositionen med de ändringar som begärts i motionerna 1975/76:47, 49 och 50 samt avstyrkt motionen 1975/76:28 och det mer långtgående yrkandet beträffande kommuner som framställts i motionen 1975/76:48. I avvikande meningar har sex ledamöter (s) avstyrkt en nedsättning av avgiften och en ledamot (vpk) biträtt förstahandsyrkandet i motionen 1975/76:48 och anfört att en
SkU 1975/76:19
sänkning i vart fall bör omfatta kommunal och landstingskommunal verksamhet i inre stödområdet.
Som framgår av propositionen har företagsskatteberedningen genom tillläggsdirektiv i mars 1975 fätt i uppdrag att utreda en differentiering av den allmänna arbetsgivaravgiften. Enligt vad utskottet inhämtat avser beredningen att lägga fram sitt förslag under år 1976. Uppfattningarna om lämpligheten av en sådan differentiering går isär, men inom utskottet råder enighet om att riksdagens långsiktiga ställningstagande i frågan om möjligt bör anstå i avvaktan på resultatet av beredningens arbete.
Utskottet vill också erinra om att innebörden av det riksdagsbeslut som ligger till grund för propositionen inte är helt klart. Så hävdas å ena sidan att yrkandena i motionerna 1975/76:47, 49 och 50 står i överensstämmelse med det beslut riksdagen redan fattat i frågan och å andra sidan att dessa yrkanden går avsevärt längre. Enligt sistnämnda uppfattning kan den av riksdagen begärda nedsättningen endast ses som en tillfällig åtgärd föranledd av den konjunkturpolitiska bedömningen för vintern 1975/76, varför den ifrågavarande nedsättningen bör accepteras endast under förutsättning att den tidsbegränsas.
Mot denna bakgrund har utskottet enats om en kompromiss mellan de olika motionsyrkandena av innebörd att avgiften nu nedsätts endast för år 1976 och enbart inom det inre stödområdet i enlighet med propositionen i denna del. Utskottet vidhåller dock sin tidigare principiella inställning om det olämpliga i differentierade avgifter och erinrar om att det aktuella riksdagsbeslutet tillkom genom lottning.
Detta ställningstagande innebär att utskottet dels avstyrker förstahandsyrkandet i motionen 1975/76:48 i vad avser nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften för kommuner utanför det inre stödområdet, motionen 1975/76:28 och motionen 1975:1039 punkten L, dels avstyrker motionerna 1975/76:47, 49 och 50 i vad avser tidslängden för nedsättningen, motionen 1975/76:46 och motionen 1975/76:48 i vad avser avslag på propositionen samt tillstyrker propositionen i denna del.
Beträffande frågan om stat och kommun skall undantas från nedsättningen av avgiften vill utskottet till en början framhålla, att denna för statens del under nu angivna förutsättningar närmast är av redovisningsteknisk art.
1 brist på utredning rörande de praktiska konsekvenserna av en differentierad avgift för statens del anser utskottet därför att staten inte bör omfattas av nedsättningen. För kommunernas del har frågan däremot viss ekonomisk betydelse.
Statsmakterna har under senare år undvikit att vid ändringar av beskattningsreglerna påverka kommunernas ekonomi. Det bör vidare framhållas att kommunerna inom det inre stödområdet får avsevärda tillskott genom skatteutjämningsbidragen och att deras skattekraft per invånare därigenom blir högre än genomsnittligt. Om dessa kommuner nu erhåller ytterligare förstärkningar av sin ekonomi kan det hävdas att andra kommuner med
SkU 1975/76:19
avsevärt sämre skattekraft missgynnas i förhållande till stödområdeskommunerna och att reglerna om skatteutjämningsbidrag kan behöva ändras. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet nu ifrågavarande yrkanden i motionerna 1975/76:47, 48, 49 och 50 och tillstyrker propositionen även i denna del.
Med hänvisning till vad utskottet förordat ovan och till företagsskatteberedningens pågående utredningsarbete avstyrker utskottet de yrkanden om nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften i det inre stödområdet och annan differentiering av beskattningen, som framställs i motionen 1975:714, i den mån de inte tillgodosetts.
Beträffande författningsförslaget föreslår utskottet en förenkling i fråga om egenavgiften för inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse. Sådan inkomst beskattas normalt i den kommun där verksamheten utövas från fast driftställe. Om fast driftställe saknas beskattas inkomsten emellertid inte där verksamheten bedrivits utan i hemortskommunen. För att undvika utredningssvårigheter i dessa fall bör enligt utskottets uppfattning den vid inkomsttaxeringen gjorda bedömningen om rätt beskattningsort vara vägledande vid debiteringen av allmän arbetsgivaravgift även i sådant fall.
Utskottet hemställer
1. beträffande nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften för kommuner i liela landel
att riksdagen avslår förstahandsyrkandet i motionen 1975/76:48 i denna del;
2. beträffande nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften i det inre stödområdet m. m.
att riksdagen med avslag på motionerna 1975:1039 punkten L, 1975/76:28, 1975/76:46, 1975/76:47, 1975/76:48 i vad den inte behandlats under punkten 1 ovan, 1975/76:49 och 1975/76:50 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet med den ändringen att 2 $ erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
R egeringens förslag
2 § Utan hinder av vad som föreskrives i 4 S första stycket andra meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall, såvitt gäller verksamhet som bedrivits inom det inre stödområdet, allmän arbetsgivaravgift, som beräknas med led -
Utskottets förslag
2 S Utan hinder av vad som föreskrives i 4 >; första stycket andra meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall, såvitt gäller inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse som enligt bestämmelserna i kommunalskattelagen (1928:370) om
SkU 1975/76:19
8 Utskottets förslag
rätt beskattningsort är att hänföra till kommun inom det inre stödområdet, allmän arbetsgivaravgift, som beräknas med ledning av taxeringen till statlig inkomstskatt år 1977, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten.
3. beträffande övriga yrkanden om differentiering av beskattningen att riksdagen avslår motionen 1975:714 i den mån den inte tillgodosetts genom vad utskottet hemställt under punkten 2.
Stockholm den 2 december 1975
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c). Carlstein (s), Mundebo (fp), Sundkvist (c). Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s). Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herrar Hallenius (c), Boström (s) och Johansson i Malmö (s).
Reservation
av herrar Magnusson i Borås (m). Josefson (c), Mundebo (fp). Sundkvist (c), Nilsson i Trobro (m), Olsson i Järvsö (c) och Hallenius (c), som
dels ansett att det stycke, som på s. 6 börjar med "Statsmakterna har" och på s. 7 slutar med "denna del” bort ha följande lydelse:
I likhet med vad som anförts i flera motioner anser utskottet, att nedsättningen av den allmänna arbetsgivaravgiften skall omfatta även kommuner och landsting. Kommunernas insatser spelar stor roll för sysselsättningen i nuvarande lågkonjunktur. Det ansträngda kommunalekonomiska läget innebär, att kommuner och landsting har stora svårigheter att upprätthålla sin sysselsättningsnivå. En nedsättning av arbetsgivaravgiften bör därför kunna få minst samma sysselsättningseffekt inom kommunal- och landstingskommunal verksamhet som inom t. ex. industri, byggnadsverksamhet och handel. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet nu ifrågavarande yrkanden i motionerna 1975/76:47, 1975/76:48, 1975/76:49 och 1975/76:50 samt avstyrker propositionen i denna del.
K egeringens förslag
ning av taxeringen till statlig inkomstskatt år 1977, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten.
SkU 1975/76:19
dels ansett att utskottet under punkten 2 bort hemställa
att riksdagen med avslag på motionerna 1975:1039 punkten L, 1975/76:28 och 1975/76:46, med bifall till motionerna 1975/76:47,1975/76:48 i vad den inte behandlats under 1 ovan, 1975/76:49 och 1975/76:50 i vad avser det i propositionen 1975/76:16 föreslagna undantaget för kommuner och med avslag på propositionen i denna del antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om tillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet med den ändringen att 1 och 2 §§ erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:
Utskottets,forslai; Reservanternas .förslag
1 § Utan hinder av vad som före- 1 § Utan hinder av vad som före skrives
i 2 § första stycket första me- skrives i 2 $ första stycket första meningen lagen (1968:419) om allmän ningen lagen (1968:419) om allmän
arbetsgivaravgift skall allmän arbets- arbetsgivaravgift skall allmän arbetsgivaravgift för år 1976 utgå med två givaravgift för år 1976 utgå med två
procent för lön eller naturaförmån till procent för lön eller naturaförmån till
arbetstagare, vilken under nämnda arbetstagare, vilken under nämnda
år utfört sitt arbete huvudsakligen år utfört sitt arbete huvudsakligen
inom det inre stödområdet. Vad nu inom det inre stödområdet. Vad nu
har sagts gäller dock icke lön eller har sagts gäller dock icke lön eller
naturaförmån som har utgivits av naturaförmån som har utgivits av
staten eller kommun. staten.
Utskottets och reservanternas förslag
2 § Utan hinder av vad som föreskrives i 4 § första stycket andra meningen lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall, såvitt gäller inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse som enligt bestämmelserna i kommunalskattelagen (1928:3 70) om rätt beskattningsort är att hänföra till kommun i nom det i nre stödområdet, allmän arbetsgivaravgift, som beräknas med ledning av taxeringen till statlig inkomstskatt år 1977, utgå med två procent av den avgiftspliktiga inkomsten.
Särskilt yttrande
av herrar Magnusson i Borås (m), Josefson (c), Mundebo (fp). Sundkvist (c). Nilsson i Trobro (m). Olsson i Järvsö (c) och Hallenius (c):
Utskottsmajoriteten anför som sin principiella uppfattning, att det är olämpligt att använda sig av differentierade arbetsgivaravgifter. Då utskottet ändå kunnat ena sig om en nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom inre stödområdet under 1976, har vi avstått från att reservera oss mot detta uttalande. Vi har liksom tidigare den principiella uppfattningen, att differentierade avgifter kan ha ett berättigande.
SkU 1975/76:19
Bilaga
10 Inrikesutskottets yttrande 1975/76: 1 y
med anledning av proposition och motioner om nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet
Till skatteutskottet
Genom beslut den 11 november 1975 har skatteutskottet med överlämnande av propositionen 1975/76:16 och motionerna 1975:714, 1975:1039, yrkandet L, 1975/76:28 och 1975/76:46-50 beslutat inhämta yttrande av inrikesutskottet i fråga om nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet.
Bakgrund
Gällande regler
Arbetsgivare och egna företagare är skyldiga erlägga allmän arbetsgivaravgift. Avgiften beräknas för arbetsgivare på grundval av utgivna löner och för egenföretagare (egenavgift) på grund av taxerad inkomst överstigande visst belopp, 18 000 kr. från den 1 januari 1976. Avgiften, f. n. 4 %, utgår oberoende av var verksamheten bedrivs i riket. Den avser alla arbetsgivare, privata som offentliga.
Det inre stödområdet finns definierat i kungörelsen (1970:180) om statligt regional politiskt stöd. Området täcker i huvudsak Norrlands inland, de västra delarna av Kopparbergs län och norra Värmland. Den exakta utsträckningen framgår av bifogade karta.
Utredningar
Företagsskatteberedningen fick genom tilläggsdirektiv i mars 1975 i uppdrag att utreda en differentiering av den allmänna arbetsgivaravgiften. Något förslag har ännu inte lagts fram.
Utredningen om regionalpolitiska styrmedel behandlar i sitt betänkande Samverkan för regional utveckling (SOU 1974:82 s. 448-450) skatte- och avgiftslättnader som ett regionalpolitisk! styrmedel. Utredningen lade inte fram några förslag på skatte- eller avgiftsområdet utan föreslog ett system med tillståndsprövning vid nyetablering eller utbyggnad av företag. Utredningens betänkande jämte remissyttranden övervägs f. n. i regeringens kansli.
I anslutning till en motion om en parlamentarisk utredning om regio -
SkU 1975/76: 19
11 Bilaga
nalpolitiken föreslog inrikesutskottet i betänkandet 1975:7 att frågan om en övergripande utredning på detta område borde tas upp efter årsskiftet 1975-1976 och att utredningsuppdraget lämpligen borde anförtros åt sysselsättningsutredningen. Behovet och inriktningen av tilläggsdirektiv fick bedömas mot bakgrund av det material som vid årsskiftet beräknades föreligga inom denna utredning och genom bearbetningen av länsplanering 1974.
Beslut av riksdagen
I maj 1975 beslöt riksdagen - efter lottning i kammaren - att sänka uttagsprocenten för den allmänna arbetsgivaravgiften inom det inre stödområdet från 4% till 2% fr. o. m. den 1 januari 1976. Riksdagen begärde vidare att regeringen till riksmötet 1975/76 skulle lägga fram förslag till erforderliga författningsändringar (rskr 1975:236).
Till grund för riksdagens beslut låg finansutskottets betänkande 1975:25. 1 betänkandet erinrade utskottet om att regional balans är ett av målen för vår samhällsutveckling och anförde att den relativa arbetslösheten i skogslänen ligger väsentligt högre än i övriga delar av landet. Utskottet ansåg det därför angeläget att pröva olika former för stimulans av sysselsättningen inom detta område. Detta kunde enligt utskottet väntas bli särskilt aktuellt under vintern 1975-1976. Utskottet anförde vidare att om konjunkturutvecklingen skulle bli sämre än väntat borde statsmakterna hösten 1975 ta ställning till frågan att helt avskaffa arbetsgivaravgiften i det inre stödområdet. 1 ett sådant sammanhang kunde enligt utskottet aktualiseras en sänkning till 2 % i det allmänna stödområdet.
Utskottet
Utskottet har granskat den remitterade propositionen och motionerna från arbetsmarknads- och regionalpolitiska utgångspunkter.
De regionalpolitiska problemen har visat sig vara svårbemästrade i de inre delarna av skogslänen. Särskilda stödåtgärder har därför satts in i dessa delar av landet som i stödhänseende avgränsats under benämningen det inre stödområdet. I detta område ges lokaliseringsstöd efter generösare regler än för riket i övrigt och en särskild stödform, sysselsättningsstöd, som utgår till företag som utökar arbetsstyrkan, är i sin generella utformning förbehållen företag i det inre stödområdet. Glesbygdsstöd i olika former är därtill i princip inriktat på det inre stödområdet.
Trots de insatser som gjorts finns fortfarande betydande svårigheter att uppnå de regionalpolitiska målen för skogslänens inre delar. Tillgången på arbete är sämre än i övriga delar av landet till följd av problem med att
SkU 1975/76:19
12 Bilaga
utveckla näringslivet. Servicen till människorna är på många håll svår att upprätthålla på grund av vikande befolkningsunderlag. Enligt utskottets uppfattning finns det goda skäl att stödja den ekonomiska utvecklingen i inre stödområdet med ytterligare insatser från samhällets sida.
De hittills i Sverige använda regionalpolitiska medlen här i övervägande omfattning varit av selektiv natur och det finns anledning pröva om inte den förda politiken bör kompletteras med mera generellt verkande medel. Propositionens förslag är ett steg i den riktningen och från den utgångspunkten hälsar utskottet förslaget med tillfredsställelse. En annan sida av förslaget som utskottet är positivt inställt till är dess inriktning på arbetskraften. Stöd som syftar till att sänka arbetskraftskostnaden har en direkt sysselsättningsfrämjande effekt och det gör förslaget värdefullt både som arbetsmarknads- och regionalpolitisk instrument. Den föreslagna sänkningen av avgiften från 4 % till 2 % får i nuläget anses väl avvägd.
Mot bakgrund av den positiva inställning som utskottet redovisat till
metoden att sänka den allmänna arbetsgivaravgiften i regionalpolitiska problemområden ställer sig utskottet frågande till propositionens förslag att utesluta offentlig verksamhet från sänkningen och begränsa giltighetstiden till ett år. Något stöd för dessa begränsningar finns heller inte i riksdagsbeslutet från i våras. Att ge lagstiftningen en så kort giltighetstid som ett år ter sig från olika synpunkter mindre välbetänkt. Regionalpolitik bör ha en långsiktig inriktning. För att en sänkt arbetsgivaravgift skall få en sysselsättningsfrämjande effekt bör den bestå ett antal år framåt så att arbetsgivare kan kalkylera med den lägre arbetskraftskostnad som förslaget innebär. Om avsikten med förslaget är att ge företagen en tillfällig hjälp i
förhoppning att de skall ta in fler anställda torde det vara förfelat. Med hänsyn bl. a. till lagstiftningen om anställningstrygghet måste arbetsgivare bedöma sitt personalbehov i ett längre perspektiv. En tillfällig avgiftslättnad under ett år torde därför ha en mycket begränsad effekt på benägenheten att anställa fler medarbetare. Utskottet har den bestämda uppfattningen att lagen inte bör göras tidsbegränsad utan gälla tills vidare. Mot bakgrund av gjorda erfarenheter och i avvaktan på resultatet av de tidigare nämnda utredningarna inom skattepolitiken och regionalpolitiken får sedan bedömningar göras om de skattepolitiska instrumentens ytterligare användning för att främja de regionalpolitiska målen.
Som tidigare sagts kan utskottet inte heller biträda förslaget att stat och kommun skall undantas från avgiftslättnaden. En betydande del av den framtida expansionen av arbetsmarknaden kommer att ligga på den offentliga sektorn. Om man undantar denna del av arbetsmarknaden från den stimulans förslaget kan beräknas innebära når man alltså inte den fulla effekten av en avgiftssänkning. Med hänsyn till de särskilda svårigheter som de glesbygdskommuner och landsting det här gäller brottas med kan det knappast heller hävdas att en nedsättning av arbetsgivaravgiften skulle
SkU 1975/76:19
Bilaga
väsentligt rubba förutsättningarna för skatteutjämningsbidragen. Vad som anförs i propositionen på denna punkt bör därför inte tillmätas avgörande vikt.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet avslagsyrkandet i motionen 1975/76:46 av herr Fagerlund m. fl. (s) och tillstyrker propositionen med de ändringar som begärts i motionerna 1975/76:47 av herr Helén m. fl. (fp), 1975/76:49 av herr Nordgren m. fl. (m) och 1975/76:50 av herr Åsling m. fl. (c). Ändringsförslagen innebär att avgiftsnedsättningen skall gälla tills vidare och omfatta även offentlig verksamhet. Härigenom har utskottet också partiellt biträtt de i januari i år väckta motionerna 1975:714 av herr Winberg m. fl. (m) och 1975:1039 av herr Bohman m. fl. (m) såvitt gäller yrkandena att den allmänna arbetsgivaravgiften skall avskaffas i det inre stödområdet. Ställningstagandet innebär vidare att utskottet biträder andrahandsyrkandet i motionen 1975/76:48 av herr Hermansson m. fl. (vpk) så till vida att sänkningen bör omfatta landstingskommunal och kommunal verksamhet. Däremot ansluter sig utskottet inte till resten av detta yrkande som innebär att avgiftssänkningen begränsas till ett år och inte omfattar privata arbetsgivare. 1 förstahandsyrkandet i samma motion begärs att kommuner och landsting i hela landet men inte andra arbetsgivare skall befrias från avgiften tills vidare. Detta yrkande har mera samband med kostnadsfördelningen mellan stat och kommun än med de arbetsmarknadsmässiga och regionalpolitiska syften som låg till grund för riksdagens beslut i våras och därmed för propositionen. Med hänsyn härtill anser sig utskottet inte ha anledning att gå närmare in på motionsyrkandet, som alltså avstyrks.
Utskottet tar härefter upp motionen 1975/76:28 av herr Sellgren (fp). Motionären yrkar att avgiftsnedsättningen skall gälla även för områden som gränsar till det inre stödområdet. Motionären tar upp ett för utskottet välkänt tröskelproblem som är förbundet med gränsdragningar av det slag som inre stödområdet representerar. Utskottet har tidigare medverkat till att mildra tröskeleffekterna av det regionalpolitiska stödet genom direktiv om en generös tillämpning av stödbestämmelserna i gränsområdet och genom att införa möjlighet till sysselsättningsstöd efter särskilt beslut till företag belägna strax utanför gränsen.
Det är inte praktiskt genomförbart att ha en så obestämd gränsdragning som motionärens förslag innebär. I stället får man söka komma till rätta med de påtalade tröskeleffekterna på annat sätt. Vid ställningstagandena till regionalpolitikens framtida inriktning bör övervägas att ytterligare liberalisera reglerna för lokaliseringsstöd i området strax utanför gränsen till inre stödområdet och på Gotland - detta för att kompensera en del av de tröskeleffekter som uppstår genom propositionens förslag. Bl. a. bör prövas om man inte kan avskaffa villkoret att annat regionalpolitisk! stöd samtidigt skall beviljas för att ett företag skall kunna få sysselsättningsstöd. Med hänvisning till det anförda bör motionen inte föranleda någon åtgärd.
SkU 1975/76:19
14 Bilaga
Inte heller bör yrkandena 2 och 3 i motionen 1975:714 av herr Winberg m. fl. (m) föranleda någon åtgärd. Motionärerna vill att skattepolitiska instrument av olika slag skall användas som regionalpolitiska medel. Bl. a. hänvisas till förhållandena i Finland. Utskottet förutsätter att frågor av detta slag aktualiseras i samband med det ovan redovisade utredningsarbetet.
Stockholm den 20 november 1975
På inrikesutskottets vägnar KARL ERIK ERIKSSON
Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nordgren (m). Stridsman (c), fru Hörnlund (s), herr Johansson i Simrishamn (s), fru Jonäng (c), fru Ludvigssom (s), herrar Oskarson (m). Lorentzon (vpk), Jonsson i Mora (fp), fru Berglund (s), herr Olsson i Asarum (s), fröken Pehrsson (c) och herr Rämgård (c).
Avvikande meningar
1. Avslag på propositionen
av herr Fagerlund (s), fru Hörnlund (s), herr Johansson i Simrishamn (s), fru Ludvigsson (s), fru Berglund (s) och herr Olsson i Asarum (s) som anser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
Utskottet har bedömt propositionen och motionerna från regionalpolitiska och arbetsmarknadspolitiska utgångspunkter. Mot denna bakgrund instämmer utskottet i de synpunkter som anförs i motionen 1975/76:46 av herr Fagerlund m. fl. (s). Det kan inte vara lämpligt att utan närmare utredning introducera ett nytt medel inom arbetsmarknads- och regionalpolitiken. F. n. pågår en omfattande utvärdering av länsplanering 1974 i vilken från lokalt och regionalt håll förs fram många förslag med syfte att effektivisera regionalpolitiken. Dessutom övervägs i regeringens kansli på grundval av förslag från utredningen om regionalpolitiska styrmedel någon form av kontroll eiler påverkan från samhällets sida över företagens etableringar. Företagsskatteberedningen har fått i uppgift att pröva frågan om sänkning av den allmänna arbetsgivaravgiften i det inre stödområdet. Därtill har riksdagen så sent som i maj månad begärt att regeringen inom den närmaste tiden skall ta upp frågan om en övergripande regionalpolitisk utredning.
Att i detta läge brådstörtat införa en ny generell stödform måste kräva särskilda skäl. Några sådana skäl föreligger emellertid inte. Den regionala balansen har på senare år förbättrats och sysselsättningen i det inre stödområdet kan ytterligare stimuleras med gängse arbetsmarknads- och regionalpolitiska medel.
SkU 1975/76:19
15 Bilaga
Utskottet vill inte bestrida att ytterligare insatser i inre stödområdet kan vara berättigade i framtiden. Vilken form sådana insatser skall ha bör emellertid noggrant prövas och åtgärder av olika slag bör vägas mot varandra. Det är mycket som talar för att det är möjligt att få ut större effekt med andra metoder och till lägre kostnader än propositionens förslag innebär. Redan detta bör mana till försiktighet så att det inte införs ett dyrbart ekonomiskt-politiskt medel med osäkra verkningar.
Den i propositionen föreslagna skattelättnaden kan beräknas till ca 75 milj. kr. per år och en utökning av det slag som förordas i motionerna 1975/76:47, 49 och 50 ökar kostnaden till över 100 milj. kr. per år. Vill man i framtiden stödja anställningen av ny arbetskraft kan ett sådant belopp användas på ett effektivare sätt, t. ex. genom förstärkning av sysselsättningsstödet genom en väsentlig höjning av beloppen och/eller förlängning av det antal år stödet skall utgå. En sådan åtgärd skulle på ett helt annat sätt än sänkning av arbetsgivaravgiften stimulera såväl lokaliseringen av nya företag till inre stödområdet som viljan i befintliga företag i detta område att anställa ny personal.
I anslutning till motionen 1975/76:28 av herr Sellgren (fp) vill utskottet dessutom betona att ett genomförande av propositionens förslag får besvärande tröskeleffekter gentemot områden som ligger utanför gränsen till det inre stödområdet. Metoden att styra samhällets regionalpolitiska stöd genom särskilda stödområden har båda för- och nackdelar. Riksdagen har fått göra ömtåliga avvägningar mellan olika områden och konstruera "gråa zoner” för att undvika alltför stora tröskeleffekter. Om propositionens förslag genomförs förändras i ett slag en av förutsättningarna för balansen mellan olika stödzoner. Man kan därför inte utesluta att åtgärden kommer att aktualisera hela problematiken med de nuvarande stödområdena.
Med hänvisning till det anförda avstyrks propositionen och de med anledning av denna väckta motionerna med ändringsförslag. Detsamma gäller de under förra riksmötet väckta motionerna. 1 den mån de innehåller förslag om skattepolitiska medels användning inom regionalpolitiken förutsätter utskottet att förslagen kommer att aktualiseras i anslutning till den redovisade utredningsverksamheten.
2. Avgiftssänkning i hela landet men endast för kommuner och landsting
av herr Lorentzon (vpk) som anser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
En sänkning av arbetsgivaravgiften för företag i inre stödområdet är oacceptabel av flera skäl, bl. a. fördelningspolitiska. Att påstå att åtgärden skulle vara regionalpolitisk! eller arbetsmarknadspolitisk! förmånlig bygger på ett felaktigt synsätt. De hittills använda regionalpolitiska medlen med direkta subventioner till kapitalägarna har visat sig ineffektiva och det finns inte
SkU 1975/76:19
16 Bilaga
anledning att gå vidare på den vägen. Vänsterpartiet kommunisterna har i andra sammanhang angivit de mål och metoder som samhället bör fastställa för en regionalpolitik i folkflertalets intresse. Utskottet hänvisar härtill och avstyrker sålunda förslaget om sänkning av arbetsgivaravgiften för anställda hos enskilda företag. Däremot är utskottet välvilligt inställt till förslaget att sänka avgiften för kommuner och landsting. I princip bör nämligen avgiften helt avskaffas för dessa offentliga arbetsgivare.
Med hänvisning till det antörda toreslår utskottet att skatteutskottet biträder förstahandsyrkandet i motionen 1975/76:48 av herr Hermansson m. fl. (vpk) att arbetsgivaravgiften sänks till 2 % för kommuner och landsting i hela landet och i andra hand att sänkningen i vart fall omfattar kommunal och landstingskommunal verksamhet i inre stödområdet.
Med den inställning som ovan redovisats saknas anledning att gå in på övriga motionsyrkanden. Dessa avstyrks sålunda i den mån de inte innefattas i ovanstående resonemang.
SkU 1975/76: 19
Bilaga
grans för del allmänna stöd området
griins för det inre stödområdet
gränsområden beträffande vilka särskild hänsyn skall tas vid prövning av regionalpolitisk! stöd (grå zonen)