Med anledning av motioner om yrkesfiskares rätt till avdrag för ökade levnadskostnader m. m.
SkU 1975/76:33
Skatteutskottets betänkande 1975/76: 33
med anledning av motioner om yrkesfiskares rätt till avdrag för ökade levnadskostnader m. m.
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1975/76:203 av herr Torwald m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om ändring av bestämmelserna för och höjning fr. o. m.
1977 års taxering av de avdrag vid taxeringen som gäller för fiskare samt utvidgar dessa bestämmelser till att jämväl omfatta företagare i s. k. kustsjöfart, allt i enlighet med vad i motionen anförts;
1975/76:985 av herrar Johansson i Vrångebäck (m) och Carlshamre (m), vari hemställs att riksdagen beslutar att yrkesfiskare medges avdrag i inkomstdeklarationen för fördyrade levnadskostnader med 6 000 kr. per år;
1975/76:1046 av herr Åberg m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att utredning verkställs i syfte att uppnå sådan utformning av bestämmelserna angående inkomstbeskattningen försvenska yrkesfiskare att dessa i princip erhåller samma rätt till avdrag för fördyrade levnadskostnader som gäller för personer med arbete i land;
1975/76:2107 av herr Kronmark m. fl. (m), vari - under hänvisning till innehållet i motionen 1975/76:2106 - under punkterna 2 och 3 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om
2. att avdragen för fördyrade levnadskostnader för yrkesfiskare ökas, så att de blir jämförbara med skattefria traktamenten för sjömän och för anställda i land med tjänstgöring utanför hemorten,
3. att avdragsrätt för s. k. sjöutrustning införs.
Yrkandet under punkten 1 i motionen 1975/76:2107 behandlar utskottet i annat sammanhang.
Gällande bestämmelser m. m.
Genom beslut vid 1974 års riksdag (prop. 1974:115, SkU 33, SFS 294) har i punkt 19 av anvisningarna till 29 § kommunalskattelagen (1928:370) intagits bestämmelser om att yrkesfiskare, som under längre tidsperioder bedrivit fiske, är berättigad till avdrag förden ökning av levnadskostnaderna, som han fått vidkännas på grund av att han vistats utom hemorten.
Det åligger riksskatteverket (RSV) att för varje år fastställa belopp motsvarande högsta normala ökning i levnadskostnaden för ett dygn vid havs -
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 33
SkU 1975/76: 33
fiske och annat yrkesfiske. Bestämmelserna har tillämpats fr. o. m. 1975 års taxering.
Enligt de normer för avdragsberäkningen, som angivits i prop. 1974:115, skall avdraget beräknas efter schablonmässiga grunder under antagande att den skattskyldige bedrivit yrkesmässigt fiske med frånvaro från hemorten under 150 dagar av året. Avdrag skall medges med belopp, som per dag för s. k. havsfiskare, för vilka fiskeresorna normalt överstiger ett dygn, motsvarar 1/3 och för andra yrkesfiskare 1/6 av normalavdraget vid långtidsförrättning enligt RSV:s anvisningar om avdrag för ökade levnadskostnader. Skäl att frångå schablonavdraget, som innefattar ökade kostnader för mat och diverse småutgifter under frånvaron från hemorten, bör enligt uttalande i propositionen endast föreligga, när antalet fiskedagar avsevärt överstiger eller betydligt understiger 150 dagar eller de verkliga kostnaderna av annan orsak avsevärt avviker från schablonbeloppet.
RSV har i anvisningar angående avdrag för ökade levnadskostnader m. m. för yrkesfiskare vid 1976 års taxering (RSV Dt 1975:41) fastställt schablonbeloppet för s. k. havsfiske (bortovaro från hemorten mer än ett dygn) till 3 400 kr. och för s. k. hemmafiske (bortovaro från hemorten mer än 10 timmar) till 1 700 kr. Schablonbeloppen kan frångås om det kan visas att den faktiska ökningen i levnadskostnaden varit avsevärt högre. Vidare kan jämkning ske om antalet fiskedagar understiger 125 eller överstiger 175 eller om såväl hemmafiskeresor som havsfiskeresor företagits. Vidare uttalas i anvisningarna att yrkesfiskare normalt bör medges avdrag för kostnad för skyddskläder med 300 kr.
Utskottet
Fr. o. m. 1975 års taxering är yrkesfiskare berättigade till avdrag för ökade levnadskostnader vid fiske utom hemorten med efter schablonmässiga grunder fastställda belopp. Schablonavdraget, som är avsett att täcka merkostnader för mat och diverse småutgifter, grundas på antagande om bortovaro från hemorten under 150 dagar och beräknas vid havsfiske - bortovaro mer än ett dygn - till 1/3 och vid hemmafiske - bortovaro mer än tio timmar - till 1/6 av normalbeloppet för ökade levnadskostnader vid långtidsförrättning. Sistnämnda belopp är för år 1975 fastställt till 67 kr.
Enligt av riksskatteverket utfärdade anvisningar (RSV Dt 1975:41) utgör avdraget vid 1976 års taxering 3 400 kr. vid havsfiske och 1 700 kr. vid hemmafiske. Schablonbeloppen kan frångås om den faktiska ökningen av levnadskostnaden är avsevärt högre eller om antalet fiskedagar understiger 125 eller överstiger 175. Dessutom medges avdrag för skyddskläder med 300 kr.
I motionen 1975/76:203 yrkas att avdrag fr. o. m. 1977 års taxering vid havsfiske och kustsjöfart skall beräknas till ett belopp motsvarande lägsta endagstraktamente (för år 1975 22 kr.) för varje bortovarodag, vid bortovaro
SkU 1975/76:33
mer än tio timmar till 3/4 av lägsta endagstraktamente för varje bortovarodag och vid bortovaro mindre än tio timmar med hälften av lägsta endagstraktamente för varje bortovarodag. Som motivering för yrkandet anförs att det vid 1975 års taxering visat sig svårt för fiskarna att få högre avdrag för ökade levnadskostnader än schablonbeloppen, även när antalet bortovarodagar betydligt överstiger 150 dagar. Ett längre gående yrkande framställs i motionen 1975/76:985, vari hemställs att avdraget skall fastställas till 6 000 kr. I motionen 1975/76:1046 yrkas att yrkesfiskarna skall medges samma avdrag för fördyrade levnadskostnader som andra skattskyldiga. Motsvarande yrkande framställs i motionen 1975/76:2107. Dessutom yrkas i sistnämnda motion att yrkesfiskare skall medges avdrag för sjöutrustning.
Med anledning av yrkandena om att yrkesfiskarna skall medges avdrag för ökade levnadskostnader med samma belopp som andra skattskyldiga vid vistelse utom hemorten vill utskottet först erinra om att fiskarna under sin näringsutövning inte har några faktiska omkostnader för övernattning utan endast vissa merkostnader för mat och kontakter med hemmet. Därtill kommer att schablonbeloppen kan frångås om det kan visas att den faktiska ökningen av levnadskostnaden varit högre. 1 sådant fall måste dock antalet fiskedagar kunna styrkas genom förda anteckningar eller på annat sätt. Om sålunda antalet fiskedagar överstiger 175 skall enligt RSV:s anvisningar schablonbeloppen 3 400 kr. och 1 700 kr. ökas med 24 resp. 12 kr. för varje överskjutande fiskedag.
De nuvarande reglerna om avdrag för ökade levnadskostnader för yrkesfiskare har fastställts efter samråd med fiskarnas organisationer. Utskottet förutsätter att - om yrkesfiskarnas organisationer kan visa att den faktiska fördyringen av levnadskostnaderna under fiskeresor överstiger schablonbeloppen - RSV tar initiativ till de ändringar av grunderna för avdragsberäkningen som kan bli erforderliga. Det bör också framhållas att traktamentsbeskattningsutredningens betänkande (SOU 1974:45) Samordnad traktamentsbeskattning f. n. är under övervägande inom finansdepartementet. Frågan om avdrag för fördyrade levnadskostnader för anställda inom kustsjöfarten, som inte erlägger sjömansskatt, bör enligt utskottets mening uppmärksammas i detta sammanhang.
Beträffande yrkandet om avdrag för sjöutrustning vill utskottet endast erinra om att yrkesfiskarna fr. o. m. 1976 års taxering medges avdrag för skyddskläder med 300 kr. Dessutom är fiskarna berättigade till avdrag för kostnader för rensknivar och skyddshandskar med skäligt belopp, dock om annat ej visas högst med 200 kr.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till berörda yrkanden i motionerna 1975/76:203, 985, 1046 och 2107.
SkU 1975/76:33
4 Utskottet hemställer
1. beträffande yrkesfiskares m. fl. avdrag för ökade levnadskostnader att riksdagen avslår
a. motionen 1975/76:203,
b. motionen 1975/76:985,
c. motionen 1975/76:1046,
d. motionen 1975/76:2107 punkten 2;
2. beträffande avdrag för sjöutrustning
att riksdagen avslår motionen 1975/76:2107 punkten 3.
Stockholm den 9 mars 1976
På skatteutskottets vägnar TAGE MAGNUSSON
Närvarande: herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred* (c). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s). Josefson (c), Carlstein (s), Wikner (s), Sundkvist (c), Stadling* (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Hallenius (c), Hörberg (fp), Marcusson* (s) och Johansson i Malmö* (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 51377 Stockholm 1976