Med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller vissa anslag om ekonomiskt stöd åt barnfamiljer m. m. jämte motioner
SoU 1975/76: 36
Socialutskottets betänkande 1975/76: 36
med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller vissa anslag om ekonomiskt stöd åt barnfamiljer m. m. jämte motioner
I betänkandet behandlas under punkterna 1-4 regeringens förslag i budgetpropositionen 1975/76:100, bilaga 7 (socialdepartementet), såvitt avser avsnittet C Ekonomiskt stöd ål barnfamiljer m. m. punkterna C 1, C 2 och C 4 samt såvitt avser avsnitt D Sociala serviceåtgärder punkten D 4.
Övriga avsnitt i budgetpropositionen som hänvisats till socialutskottet har behandlats i betänkandena SoU 1975/76:28 och SoU 1975/76:30. I betänkandet SoU 1975/76:39 kommer utskottet att behandla förslag av regeringen i propositionen 1975/76:142 om anslag till Upplysning om tobak och till Hälsovårdsupplysning.
Ekonomiskt stöd åt barnfamiljer m. m.
1. C 1. Allmänna barnbidrag. Regeringen har under punkten C 1 (s. 53) föreslagit riksdagen att till Allmänna barnbidrag för budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 3 260 000 000 kr.
Motioner
I motionen 1975/76:1233 av herr Fälldin m. fl. (c) hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandet 1), att riksdagen beslutar att barnbidragen görs värdebeständiga genom att anknytas till basbeloppet inom den allmänna försäkringen.
I motionen 1975/76:1244 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen beslutar
1. att öka de allmänna barnbidragen till 2 425 kr. per barn och år, vilket utgör 25 % av nu gällande basbelopp, och att därför till Allmänna barnbidrag anslå ett med 1 131 250 000 kr. till 4 391 250 000 kr. förhöjt belopp,
2. att de allmänna barnbidragen t. v. skall utgöra 25 "o av basbeloppet,
3. att hos regeringen begära att en snabbutredning tillsätts för att utreda verkningarna av att göra en skattepliktig ytterligare uppräkning av de allmänna barnbidragen.
I motionen 1975/76:1250 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen beslutar att ansluta sig till i motionen angivna riktlinjer för åtgärder i syfte att skapa ett barnvänligare samhälle och hos regeringen hemställer om erforderliga initiativ för riktlinjernas förverkligande.
I motionen 1975/76:1275 av fru Lundblad m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en skyndsam undersökning kring barnfamiljernas disponibla inkomster med hänsynstagande till olika stödformers inverkan.
1 Riksdagen 1975/76. 12 sand. Nr 36
SoU1975/76:36
2 Utskottet
Under den allmänna motionstiden i år har, liksom vid flera tidigare tillfällen, väckts motioner om indexreglering av de allmänna barnbidragen, nämligen motionen 1975/76:1233 (yrkandet 1) av herr Fälldin m. fl. (c) och motionen 1975/76:1244 av herr Hermansson m. fl. (vpk). I båda motionerna föreslås att en anknytning sker till basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. I motionen 1975/76:1244 har yrkandena i denna del utformats så att de innebär att barnbidraget per barn och år skall bestämmas till 25 "> av basbeloppet, vilket med det nuvarande basbeloppet, 10 000 kr. - vilket höjts med 300 kr. sedan motionen väcktes - motsvarar ett belopp av 2 500 kr. Motionärerna bakom denna motion vill också att regeringen skall tillsätta en snabbutredning för att utreda verkningarna av att barnbidragen görs skattepliktiga.
Socialutskottet vill i detta sammanhang - i likhet med vad utskottet gjort vid tidigare tillfällen då frågan behandlats om barnbidraget bör värdesäkras - hänvisa till att frågan utförligt diskuterats av familjepolitiska kommittén i kommitténs huvudbetänkande (SOU 1972:34) Familjestöd (s. 242). Kommittén har inte kunnat förorda en indexreglering av de allmänna barnbidragen och bostadstilläggen, än mindre en sådan reglering separat för barnbidragens del. Kommittén har som stöd försitt ställningstagande anfört följande.
Om man indexreglerade barnbidragen men inte bostadstilläggen skulle barnstödet värdesäkras för familjer i högre inkomstlägen medan familjer i lägre inkomstlägen endast skulle få en del - i många fall den mindre delen - av sitt stöd skyddat mot prisutvecklingen på detta sätt. Det skulle innebära en prioritering av barnbidragen som automatiskt skulle minska utrymmet för förskjutningar av stödet t. ex. till förmån för barnfamiljer med lägre inkomster.
Utskottet har upprepade gånger tidigare avstyrkt indexreglering av barnbidragen under hänvisning till de synpunkter som sålunda anförts av familjepolitiska kommittén. Den bedömning som kommittén gjorde i förevarande hänseende är enligt utskottets mening fortfarande giltig. Det finns i anslutning till detta konstaterande skäl att nämna att riksdagen nyligen förelagts propositionen 1975/76:145 om ändrade regler för bostadstillägg, i vilken föreslås vissa grundläggande förbättringar i det nuvarande bostadstillläggssystemet. I propositionen framläggs förslag som syftar till att ge förstärkningar till hushåll med låg ekonomisk bärkraft och en bostadsstimulerande effekt för det stora flertalet hushåll. Utan att närmare gå in på de åsyftade förslagen, vilka riksdagen kommer att pröva under det pågående riksmötet, kan i överensstämmelse med vad familjepolitiska kommittén anförde framhållas att utrymmet för den angivna reformen skulle ha begränsats om barnbidragen varit indexreglerade. Av det anförda följer att utskottet avstyrker motionen 1975/76:1233 och motionen 1975/76:1244, så -
SoU 1975/76:36
vitt i motionerna förordas en indexreglering av barnbidragen.
Den 1 oktober förra året höjdes barnbidraget med 20 % från 1 500 kr. till 1 800 kr. per barn och år. Utskottet är inte berett att redan nu förorda en ytterligare höjning av beloppet. Utskottet avstyrker därför motionen 1975/76:1244 i motsvarande del.
Med hänsyn till det uppdrag som ankommer på 1972 års skatteutredning avstyrker utskottet nämnda motion, 1975/76:1244, även såvitt däri yrkas en utredning om beskattning av barnbidragen.
1 motionen 1975/76:1275 av fru Lundblad m. fl. (s) erinrar motionärerna om att familjepolitiska kommittén i sitt slutbetänkande gjort ett försök till en analys av konsumtionsutrymmet för olika typer av barnfamiljer med hänsyn till inkomst, skatt och avgifter samt inverkan av olika stödformer till barnfamiljerna. Motionärerna uttalar vidare bl. a. att innan man tar ställning till nya program för ett utbyggt familjestöd ett nytt analysmaterial kring barnfamiljernas ekonomiska situation synes böra utarbetas, som kan ge grundlag för att bedöma generella förbättringars reella inverkan när det gäller att skapa jämlika uppväxtvillkor för barn.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att barnfamiljernas ekonomiska situation är otillräckligt belyst, även om visst material på området redovisats på senare tid. I detta hänseende kan nämnas att barn miljöutredningen i betänkandet (SOU 1975:35) Barnfamiljernas ekonomi presenterat en undersökning på området, vilken utförts av institutet för social forskning och bygger på SCB:s hushållsinkomstundersökning år 1972. Institutet kommer senare att inom ramen för levnadsnivåprojektet presentera uppgifter om de svenska hushållens ekonomiska situation år 1974 och de förändringar som skett sedan år 1968.
Utskottet har ingående övervägt frågan om initiativ bör tas för att få till stånd en ytterligare kartläggning och analys av barnfamiljernas ekonomiska situation. I detta sammanhang har bl. a. uttalats sympatier för att en översiktlig redovisning på området årligen skulle lämnas i exempelvis budgetpropositionen. Av denna skulle framgå inträffade förändringar sedan näst föregående redovisning till följd av ändrade bidragsbestämmelser, skatteregler etc. Även om en redovisning av denna typ med nödvändighet skulle rymma betydande felkällor och ge utrymme för skilda tolkningar av effekterna av olika satsningar på det familjepolitiska området, skulle redovisningen enligt utskottets mening otvivelaktigt vara av värde som en utgångspunkt för debatten på området. Utskottet har stannat för att inte i nuläget förorda något initiativ på området. Utskottet har därvid - utöver den inledningsvis angivna undersökningen - beaktat bl. a. det arbete som pågår inom skatteutredningen samt att barnmiljöutredningen avser att i ett senare betänkande bl. a. redovisa de brister i kunskapen om barnens villkor som utredningen funnit i sitt arbete. Utskottet anser sig med det anförda ha besvarat motionen 1975/76:1275.
1 detta sammanhang lar utskottet även upp motionen 1975/76:1250 av
1* Riksdagen 1975/76. 12 sinni. Sr 36
SoU 1975/76:36
herr Hermansson m. fl. (vpk), vilken innehåller ett tiopunktsprogram för ett barnvänligare samhälle. Punkterna avser vitt skilda frågor, bl. a. barnomsorgen, barnens fysiska miljö, en barnvänligare trafikmiljö, förbud mot sötsaksreklam och en allmän arbetstidsförkortning. Motionärerna vill att riksdagen skall ansluta sig till de riktlinjer som innefattas i tiopunktsprogrammet och hos regeringen hemställa om erforderliga initiativ till riktlinjernas förverkligande.
Flertalet av de frågor som tas upp i tiopunktsprogrammet har i olika sammanhang varit föremål för riksdagens överväganden under senare tid eller kommer att prövas under det pågående riksmötet. Utskottet vill som exempel nämna behandlingen av frågan om utbyggnad av barnomsorgen (SoU 1975/76:28) och den i dagarna framlagda propositionen 1975/76:118 om hemspråksundervisning för invandrarbarn. Enligt utskottets mening är det ofta både nödvändigt och lämpligt att frågor som avser barns villkor prövas i samband med andra frågor inom ett visst samhällsområde. Således kan - med exempel från motionen - spörsmål om en barnvänlig trafikmiljö inte prövas isolerat från andra trafikmiljöfrågor. Det sagda hindrar inte att det som bakgrund till ställningstagandet rörande frågor som är av betydelse för att vi skall få till stånd ett barnvänligare samhälle är av värde att det finns en samlad analys avseende barnens levnadsförhållanden. Barnmiljöutredningen har nyligen presenterat ett omfattande material i detta avseende (se SOU 1975:30-33 och 35-38). 1 ett senare betänkande kommer utredningen att bedöma den framtida utvecklingen på för barnen väsentliga områden och redovisa de konkreta förbättringar av barnens livsmiljö som kan följa av en sådan bedömning. Då kommer utredningen också att redovisa de brister i kunskaper om barnens villkor som utredningen har funnit i sitt arbete och vilken ytterligare kunskap som bör tillföras i form av t. ex. forskning och försöksverksamhet för att i framtiden ge barnen så goda uppväxtvillkor som möjligt. Utskottet vill här också erinra om att, enligt vad utskottet inhämtat, en arbetsgrupp tillsatts med företrädare för flera departement, som skall följa upp de frågor som aktualiserats i barnmiljöutredningens betänkanden. Med hänsyn till det anförda påkallar enligt utskottets mening motionen 1975/76:1250 inte någon riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
1. beträffande indexreglering av de allmänna barnbidragen m. m. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1233 (yrkandet 1) och motionen 1975/76:1244 (yrkandena 1 och 2),
2. att riksdagen till Allmänna barnbidrag för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 3 260000 000 kr.,
3. beträffande en snabbutredning av verkningarna av att barnbidragen görs skattepliktiga att riksdagen avslår motionen 1975/76:1244 (yrkandet 3),
4. beträffande åtgärder för ett barnvänligare samhälle att riksdagen avslår motionen 1975/76:1250,
SoU 1975/76:36
5. beträffande en undersökning av barnfamiljernas ekonomiska situation att riksdagen avslår motionen 1975/76:1275.
2. C 2. Ersättning till postverket för utbetalning av allmänna barnbidrag.
Regeringen har under punkten C 2 (s. 53 och 54) föreslagit riksdagen att till Ersättning till postverket för utbetalning av allmänna barnbidrag för budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 8 350 000 kr.
Motioner
I motionen 1975/76:313 av herrar Nordin (c) och Olsson i Sundsvall (c) hemställs att riksdagen antager följande
Förslag till ändring i
Lag om allmänna barnbidrag
Härigenom föreskrives att Lag om allmänna barnbidrag skall erhålla följande lydelse:
2 §
Allmänt barnbidrag utgår från och med månaden efter den till och
med den månad varunder barnet fyller sexton år.
3 8
Avlider barn från och med månaden efter den varunder dödsfallet
inträffade eller förändringen ägde rum.
6 8
För månad nomadskola.
7 8
Där vid ingången av viss månad uppbära på månaden bidrags berättigade.
11 8
Barnbidrag utbetalas månadsvis bestämmelser.
De närmare föreskrifter, som behövs för tillämpningen av denna lag, meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av riksförsäkringsverket.
Denna lag träder i kraft dagen efter den då lagen enligt därpå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
1 motionen 1975/76:1299 av fru Thunvall m. fl.(s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär utredning om ändring i lagen om allmänna barnbidrag så att barnbidraget utbetalas månadsvis.
SoU1975/76:36
6 Ulskottel
För närvaramde sker utbetalningen av de allmänna barnbidragen kvartalsvis. I två motioner - motionerna 1975/76:313 av herrar Nordin (c) och Olsson i Sundsvall (c) och 1975/76:1299 av fru Thunvall m. fl. (s)— framställs yrkanden om att utbetalningen skall ske månadsvis.
Utskottet ansluter sig till motionärernas uppfattning att det är önskvärt att barnbidragen - liksom redan är fallet med bostadstilläggen - utbetalas månadsvis. Samtidigt vill utskottet emellertid uttala att med hänsyn till kostnadsaspekten starka skäl talar för att en omläggning av utbetalningarna i enlighet härmed bör ske först då en systematisk samordning med utbetalningen av bostadstillägg och andra familjepolitiska förmåner kan komma till stånd.
Utskottet tillstyrker i betänkandet SoU 1975/76:37 propositionen 1975/76:116 med förslag om ändrad administration av bidragsförskott, m. m. Riksförsäkringsverket skall ha hand om ubetalningen även av bidragsförskotten. Härigenom kan man också få till stånd en samordnad utbetalning av bidragsförskott och barnbidrag de månader som barnbidrag betalas ut. Den nya administrationsordningen skall börja tillämpas den 1 oktober nästa år.
Utskottet utgår från att i vart fall när den angivna omläggningen av utbetalningssystemet för bidragsförskott genomförts, frågan om en månatlig utbetalning av barnbidragen tas upp till närmare överväganden. Frågan har som ovan angetts samband även med administrationen av bostadstilläggen. Som närmare redovisas i propositionen 1975/76:145 om ändrade regler för bostadstillägg (s. 98 och 99) pågår utredningsarbete bl. a. hos statskontoret, som är av betydelse för en prövning av frågan om utbetalning av bostadstillägg genom riksförsäkringsverkets försorg.
Utskottet anser sig med det anförda ha besvarat motionsyrkandena. Motionerna påkallar inte någon riksdagens åtgärd.
Utskottet har inte något att erinra mot förslaget till medelsanvisning.
Utskottet hemställer
1. beträffande månatlig utbetalning av allmänna barnbidrag att riksdagen avslår motionen 1975/76:313 och motionen 1975/76:1299,
2. att riksdagen till Ersättning• till postverket tor inbetalnim; av allmänna barnbidrag för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 8 350 000 kr.
3. C 4. Ersättning för bidragsförskott. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 4 (s. 55 och 56) och hemställer
att riksdagen till Ersättning för bidragsförskott för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 335 000 000 kr.
S«U 1975/76:36
7 Sociala serviceåtgärder
4. D 4. Bidrag till ferievistelse för barn. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten D 4 (s. 65) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till ferievistelse för barn anvisar ett förslagsanslag av 4 000000 kr.
Stockholm den 6 april 1976
På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c)*, Svensson i Kungälv (s), Carlshamre (m), fru Skantz (s), herrar Romanus (fp), Johnsson i Blentarp (s), Andreasson i Östra Ljungby (c), Nordberg (s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c), fru Marklund (vpk)*, fru Lagergren (s) och herr Karlehagen (c).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservationer
vid 1. C 1. Allmänna barnbidrag
1. beträffande inde.xreglering av de allmänna barnbidragen m. m. (punkten I i hemställan) av herrar Gustavsson i Alvesta (c), Romanus (fp). Andreasson i Östra Ljungby (c), fröken Andersson (c) och herr Karlehagen (c) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 2 med "Socialutskottet vill" och slutar på s. 3 med "motsvarande del” bort ha följande lydelse:
De allmänna barnbidragen utgör den grundläggande stödformen till barnfamiljerna. Med hänsyn härtill bör barnbidragen ges samma värdebeständighet som många andra grundläggande bidragsformer. Genom en sådan värdesäkring skapas garantier mot att värdet av barnbidragen urholkas av prishöjningar.
Av det anförda följer att utskottet tillstyrker förslaget i motionen 1975/76:1233 om indexreglering av barnbidragen. Regeringen bör förelägga riksdagen förslag om erforderliga författningsändringar.
Genom utskottets ställningstagande tillgodoses även motionen 1975/76:1244 i motsvarande del.
Den 1 oktober (=utskottet) motsvarande del.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen
a) beträffande indexreglering av de allmänna barnbidragen med
Soll 1975/76:36
anledning av motionen 1975/76:1233 (yrkandet 1) och motionen 1975/76:1244 (yrkandet 2) ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
b) beträffande höjning av de allmänna barnbidragen avslår motionen 1975/76:1244 (yrkandet 1),
2. beträffande indexreglering av de allmänna barnbidragen m. m. (punkten 1 i hemställan) av fru Marklund (vpk) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 2 med "Socialutskottet vill” och slutar på s. 3 med "motsvarande del” bort ha följande lydelse:
En väsentlig höjning av nu utgående barnbidragsbelopp och värdesäkring av detsamma skulle innebära att barnbidraget verkligen kom att utgöra stommen i samhällets stöd till barnfamiljerna. Detta syfte skulle uppnås genom en anknytning av barnbidraget till basbeloppet, på samma sätt som pensioner och livräntor. Utskottet ansluter sig i detta avseende till yrkandena i motionen 1975/76:1244 om att det allmänna barnbidraget skall utgå med 25 % av basbeloppet per år, dvs. enligt nu gällande basbelopp med 2 500 kr. om året. Härigenom tillgodoses även motionen 1975/76:1233, såvitt i motionen yrkas att barnbidraget skall anknytas till basbeloppet.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande indexreglering av de allmänna barnbidragen m. m. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:1233 (yrkandet 1) och motionen 1975/76:1244 (yrkandena 1 och 2) antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag
Härigenom förordnas att 1 § lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag skall ha nedan angivna lydelse.
1 §
För barn, som är svensk medborgare och bosatt i riket, skall i enlighet med vad nedan närmare stadgas av allmänna medel såsom bidrag till barnets uppehälle och uppfostran utgå allmänt barnbidrag för varje kvartal med 6,25 procent av det basbelopp enligt lagen om allmän försäkring, som gäller vid ingången av kvartalet.
Allmänt barnbidrag skall utgå jämväl för här i riket bosatt barn, som icke är svensk medborgare, såframt barnet fostras av någon som är bosatt och mantalsskriven i riket eller ock barnet eller endera av dess föräldrar sedan minst sex månader vistas i riket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976.
SoU 1975/76:36
3. beträffande medelsanvisningen (punkten 2 i hemställan) av fru Marklund (vpk) som - vid bifall till reservationen 2 - anser att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen till Allmänna barnbidrag för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 4 523 000 000 kr.,
4. beträffande en snabbutredning av verkningarna av att barnbidragen görs skattepliktiga (punkten 3 i hemställan) av fru Marklund (vpk) som anser
dets att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 3 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med "av barnbidragen” bort ha följande lydelse:
Som föreslås i motionen 1975/76:1244 kan det ifrågasättas om det är riktigt att barnbidrag utgår med samma belopp oavsett den inkomst barnets föräldrar har. En metod att ändra på detta är att räkna upp barnbidragen utöver vad som föreslås i reservationen 2 och att göra dem skattepliktiga. Verkningarna av en sådan reform bör snabbutredas. Utskottet tillstyrker således motionen 1975/76:1244 i motsvarande del.
dets att utskottet under 3 bort hemställa
3. beträffande en snabbutredning av verkningarna av att barnbidragen görs skattepliktiga att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1244 (yrkandet 3) ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. beträffande åtgärder för ett barnvänligare samhälle (punkten 4 i hemställan) av fru Marklund (vpk) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 3 med "1 detta” och slutar på s. 4 med "riksdagens åtgärd" bort ha följande lydelse:
I motionen 1975/76:1250 av herr Hermansson m. fl. (vpk) tas upp vissa av de krav som bör ställas på ett barnvänligare samhälle. Kraven kan sammanfattas i följande tiopunktsprogram:
1. Bra och gratis daghemsplats eller fritidshemsplats åt alla barn.
2. Rätt för förälder till ledighet vid invänjning av barn på daghem/fritidshem.
3. Psykologisk och medicinsk expertis knyts till barnstugorna.
4. En god och säker fysisk miljö.
5. Barnsäker utrustning i alla nyproducerade och renoverade lägenheter.
6. Forskning för barnvänligare trafikmiljöer.
7. Förbud mot sötsaksreklam. Regler för hur godsaker får saluföras.
8. Rätt för invandrar- och andra språkminoritetsbarn till första läs- och skrivträning på deras hemspråk - och hemspråksförskola i de kommuner där underlag finns.
9. Ökat stöd till fria teatergrupper och barnverksamheten.
10. 7 timmars arbetsdag för alla 1977, 6 timmarsdag 1980!
Utskottet anser att de i tiopunktsprogrammet angivna riktlinjerna är vä -
Soll 1975/76:36
sentliga dådet gäller att skapa ett barnvänligare samhälle. Utskottet förordar därför att riksdagen skall ansluta sig till dem. Regeringen bör ta erforderliga initiativ för riktlinjernas förverkligande. Utskottet tillstyrker således motionen 1975/76:1250.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande åtgärder för ett barnvänligare samhälle att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1250 ger regeringen till känna vad utskottet anfört.