Med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt avser anslaget till Transportstöd för Norrland m. m. jämte motioner
TU 1975/76:17
Trafikutskottets betänkande 1975/76:17
med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt avser anslaget till Transportstöd för Norrland m. m. jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76: 100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) har regeringen under punkten E 14 (s. 179—180) föreslagit riksdagen att till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 115 000 000 kr.
Motionerna
I motionen 1975/76: 233 av herr Börjesson i Falköping och herr förste vice talmannen Bengtson (båda c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om sådana direktiv till teletaxeutredningen att dess arbete skall syfta till en för hela landet enhetlig telefontaxa.
I motionen 1975/76: 447 av herr Lövenborg och fru Marklund (båda vpk) föreslås, med hänvisning till vad som anförts i motionen 1975/76: 446, att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag om ett särskilt fraktstöd för att befrämja en sådan utveckling som avses i nämnda motion.
I motionen 1975/76: 449 av herr Westberg i Ljusdal (fp) hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådana ändringar i reglerna för statligt transportstöd att regeringen ges rätt att i särskilda fall bevilja sådant stöd även för företag i orter strax utanför nuvarande stödområde.
I motionen 1975/76: 499 av herr Nilsson i Agnäs (m) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till enhetlig telefontaxa för hela landet.
I motionen 1975/76: 502 av herr Sellgren m. fl. (fp) hemställs
1. att riksdagen ger regeringen till känna att den nuvarande viktgränsen för enskild stödberättigad sändning skall avskaffas,
2. att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag till utvidgning av transportstödet i enlighet med vad som föreslås i motionen innebärande
a. att selektiv varuslagsavgränsning införes,
b. att inomregionalt transportstöd införes,
1 Riksdagen 1975176.15 sami. Nr 17
TU 1975/76: 17
c. att transportstöd skall utgå för sjötransport och kombinerad landoch sjötransport,
d. att riksdagen hos regeringen begär ökade insatser för upplysning rörande möjligheterna att erhålla transportstöd.
I motionen 1975/76: 813 av herr Winberg m. fl. (m) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
1. att transportstöd bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med s. k. firmabilar,
2. att transportstöd bör kunna utgå med en rabattsats av 10 procent där transportsträckan överstiger 200 km men inte 250 km,
3. att fraktsändningar med en vikt över 200 kg taxerad vikt bör vara stödberättigade,
4. att transportstödet även bör omfatta frakter som sker med fartyg.
I motionen 1975/76: 1553 av herr Håkansson i Rönneberga och fru Oskarson (båda c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att en sådan utjämning av teletaxorna kommer till stånd att närsamtalstaxa omfattar förutom abonnentens eget riktnummerområde också samtliga angränsande riktnummerområden.
I motionen 1975/76: 1593 av herr Nordgren m. fl. (m) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till ändrade telefontaxor så att en ytterligare utjämning av abonnenternas telefonkostnader mellan olika delar av landet snarast kan åstadkommas.
I motionen 1975/76: 1597 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om sådan ändring av bestämmelserna om transportstöd för Norrland att
1. krav på nedre viktgräns för erhållande av restitution av fraktkostnaderna inte må förekomma,
2. att minsta bidragsgrundande transportsträcka för att stöd skall utgå sättes till 200 km, samt
3. att rabattsatsen inom avståndsklassen 201—250 km sättes till 10 procent.
I motionen 1975/76: 1599 av herr Olsson i Sundsvall (c) hemställs att riksdagen — därest ej en för hela landet enhetlig telefontaxa beslutas bli genomförd — hos regeringen begär att frågan om införande av enhetlig telefontaxa för samtal från hela landet till centrala statliga myndigheter och institutioner m. m. och för alla abonnenter i respektive län för samtal till regionala statliga myndigheter inom länet prövas enligt vad i motionen anförts.
I motionen 1975/76: 2022 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandet 9), att riksdagen uttalar att transportstödet för det allmänna stödområdet även skall omfatta sjötransporter.
TU 1975/76: 17
3 Utskottet
Transportstöd för Norrland m. m.
Transportstödet till det norrländska näringslivet enligt kungörelsen (1973: 895, ändrad senast 1975: 792) om statligt regionalpolitiskt transportstöd omfattar järnvägs- och lastbilstransporter i yrkesmässig trafik till och från ort inom stödområdet — utom Gotland och Öland — på sträckor över 250 km. Den lägsta sändningsvikten uppgår f. n. till 250 kg verklig vikt. Av regional- och näringspolitiska skäl har stödet inriktats på transporter av helfabrikat och mera bearbetade halvfabrikat samt på livsmedels- och jordbruksprodukter från ort inom stödområdet. Malmer, metaller, ringa bearbetade halvfabrikat inom järn- och stålsektorn, trävaror och pappersmassa samt oljor och bensin undantas. Vid transporter till ort inom stödområdet är stödet inriktat på sådana varor och halvfabrikat som skall vidareförädlas. Stödet, som utgår i form av bidrag i efterskott till företagens fraktkostnader, varierar mellan 15 och 35 procent av erlagd frakt beroende på avsändningsortens geografiska belägenhet inom stödområdet.
Departementschefen har för nästa budgetår för ändamålet beräknat ett anslag om 115 milj. kr., vilket innebär en ökning med 15 milj. kr. i förhållande till det för innevarande budgetår anvisade anslaget. Utskottet tillstyrker den sålunda begärda medelsanvisningen.
I motionen 502 yrkas att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag om införande av ett särskilt inomregionalt transportstöd i syfte att stimulera och underlätta industrietableringar inom vissa industrifattiga regioner. Ett yrkande med samma syfte framställs i motionen 447 såvitt gäller Norrbottens län samt i motionen 449 i vilken begärs att regeringen ges rätt att i särskilda fall bevilja transportstöd även för företag i orter strax utanför nuvarande stödområde.
Vid behandlingen av yrkanden av liknande innebörd vid fjolårets riksmöte erinrade utskottet om den av arbetsmarknadsministern genom beslut i juni 1974 tillsatta särskilda arbetsgruppen — med landshövdingen R. Lassinantti som ordförande — för bevakning av sysselsättningsfrågor inom Haparanda, Övertorneå och Pajala kommuner. Även sysselsättningsläget i överkalix kommun skulle beaktas och arbetet skulle ske i samråd med företrädare för berörda kommuner. Gruppen hade även för avsikt att i sitt arbete överväga sådana frågor om ett särskilt inomregionalt transportstöd som tagits upp i de då aktuella motionerna. Arbetsgruppen har ännu ej avslutat sitt arbete. Utskottet förutsätter att gruppen i sitt fortsatta arbete också beaktar de synpunkter som framförs i förevarande motionsyrkanden. I avvaktan på resultatet härav finner sig utskottet ej berett att föreslå någon åtgärd i frågan samt avstyrker följaktligen motionsyrkandena.
t2 Riksdagen 1975/76.15 sami. Nr 17
TU 1975/76:17
4 Med anledning av yrkandet i motionen 502 om en selektiv varuavgränsning vill utskottet erinra om att riksdagen (TU 1975: 6, rskr 1975: 94) vid behandlingen förra året av en motion i ämnet ej fann tillräckliga skäl föreligga att begära utredning och förslag till utvidgning av transportstödet innebärande selektiv varuavgränsning.
Utskottet anser sig ej heller nu böra begära en sådan utredning och avstyrker med hänsyn härtill motionsyrkandet i fråga.
I motionen 813 begärs att fraktsändningar med en vikt över 200 kg taxerad vikt skall vara stödberättigade.
Med anledning härav vill utskottet erinra om att viktgränsen genom beslut av 1974 års riksdag (prop. 1974: 1, TU 1974: 6, rskr 1974: 143) sänkts från 300 kg till 250 kg verklig bruttovikt. Utskottet fann det viktigt att en avgränsning skedde som undantog mindre sändningar. Härigenom kunde restitutionsförfarandet administrativt förenklas samtidigt som företagen stimulerades att ordna sina transporter mera rationellt. På begäran av riksdagen i sammanhanget redogjorde departementschefen i 1975 års budgetproposition även för frågan om taxerad eller verklig vikt bör läggas till grund vid bestämning av lägsta bidragsgrundande sändningsvikt. Departementschefen hade vid sina överväganden bl. a. funnit att uppgifter om verklig bruttovikt var den enda säkra utgångspunkten då viktgräns sätts.
Utskottet finner ej skäl frångå sin tidigare bedömning i frågan och avstyrker med hänsyn härtill ifrågavarande motionsyrkande.
Likaledes avstyrker utskottet yrkandena i motionerna 502 och 1597 om avskaffande av kravet på en nedre viktgräns för att erhålla fraktstöd.
I motionen 813 yrkas att transportstöd bör kunna utgå med en rabattsats av tio procent då transportsträckan överstiger 200 km men inte 250 km. Vidare yrkas i motionen 1597 att minsta bidragsgrundande transportsträcka skall vara 200 km och att rabattsatsen inom avståndsklassen 201—250 km sätts till tio procent.
Utskottet vill med anledning härav erinra om att transportstödet infördes i syfte att minska de kostnadsmässiga olägenheter som följer med långa avstånd inom stödområdet. Transportstödet gällde ursprungligen transporter på sträckor längre än 300 km. Genom beslut av 1973 års riksdag (prop. 1973:95, TU 1973: 14, rskr 1973:250) sänktes gränsen till 250 km. Departementschefen framhöll i sammanhanget att gränsen ej borde sättas lägre eftersom man då skulle — med hänsyn till medeltransportsträckorna i de södra och mellersta delarna av landet — relativt sett gynna de norra delarna av landet i förhållande till dessa. Man skulle också enligt propositionen vid ett underskridande av denna gräns ge stöd till mera lokala och distributionsbetonade transporter, vilket inte ansågs ligga i linje med stödets regionalpolitiska syfte.
TU 1975/76:17
5 Mot bakgrund av det anförda har utskottet inte funnit sig berett att föreslå en ytterligare minskning av avståndet. Motionerna avstyrks därför såvitt nu är i fråga.
Stödet omfattar ej sjötransporter. Redan i propositionen 1970: 84 framhöll departementschefen att i fråga om dessa gäller att de i betydande utsträckning dels omfattar mass- och bulktransporter, dels avser varor som bör falla utanför stödet. Allmänt sägs gälla att med den struktur som sjötransporterna har i kostnads-, pris- och varuhänseenden avståndsfaktorn inte spelar samma roll som i fråga om landtransporterna. I angivna proposition framhölls vidare att utan tvivel de problem är större som sammanhänger med vinter- och isförhållandena och som innebär att transporter till sjöss under vissa tider av året förhindras eller försvåras. Härvid hänvisas till det stöd åt sjöfarten som ligger i att isbrytarservicen tillhandahålls avgiftsfritt med anlitande av medel som anvisats på riksstaten.
För budgetåret 1976/77 har utskottet nyligen tillstyrkt att för nämnda ändamål anvisas ca 81,5 milj. kr. Vidare må erinras om den väsentliga förstärkning av isbrytarkapaciteten som skett genom anskaffningen av två nya isbrytare, som beslutats av 1971 och 1973 års riksdagar, varjämte 1975 års riksmöte beslutat om beställning av ytterligare en isbrytare. Denna ökade kapacitet kommer i särskild grad sjöfarten på Norrlandskusten till godo. För Vänern levererades en ny isbrytare under år 1973.
Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 502, 813 och 2022, samtliga såvitt gäller yrkanden om att transportstödet även bör omfatta sjötransporter.
I propositionen 1970: 84 föreslog departementschefen att stödet ej skulle avse transporter med s. k. firmabilar. Detta motiverades med dels att ifrågavarande fordon endast i begränsad utsträckning utför transporter av den längd och den art som avses omfattade av stödet, dels att det i dessa fall skulle vara förenat med särskilda tekniskt-administrativa problem att infoga dem i systemet.
Utskottet anser alltjämt någon ändring i denna del inte vara motiverad och avstyrker därför yrkandet i motionen 813 att transportstöd bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med s. k. firmabilar.
Med anledning av yrkandet i motionen 502 om ökade insatser för upplysning rörande möjligheterna att erhålla transportstöd vill utskottet betona vikten av så regelbunden och allsidig information på området som möjligt. Någon särskild åtgärd från riksdagens sida i ämnet synes dock ej erforderlig.
TU 1975/76:17
6 Motioner rörande telefontaxorna
I motionen 233 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om sådana direktiv till teletaxeutredningen att dess arbete skall syfta till en för hela landet enhetlig telefontaxa. Ett yrkande med samma syfte finns i motionen 499. I motionen 1599 yrkas att riksdagen — därest ej en för landet enhetlig telefontaxa beslutas bli genomförd — hos regeringen begär att frågan om en enhetlig telefontaxa prövas för samtal till centrala statliga myndigheter och institutioner m. m. och för alla abonnenter i resp. län för samtal till regionala statliga myndigheter inom länet.
I den inledande översikten i årets budgetproposition framhåller departementschefen att televerket den 1 april 1974 sänkt avgifterna för samtal på avstånd över 450 km under kvällstid och under veckoslut med 20 procent. Vidare nämns att en motsvarande sänkning gjorts ett kvartal senare av dagtaxan mellan 08-området (Stockholm) och Norrland. En liknande sänkning kommer enligt departementschefen att ske den 1 juli 1976 vad gäller övriga delar av landet. Under år 1976 kommer vidare beslutade taxesänkningar för rikssamtal till och från regioncentra samt inom kommuner att vara helt genomförda.
Utskottet erinrar om att 1969 års telefontaxeutredning, som åren 1971 och 1975 lagt fram omfattande förslag rörande regional utjämning av telefonkostnaderna, fortsätter sitt arbete. Utskottet vill ånyo understryka vikten av att detta arbete snarast fullföljs samt förväntar sig som resultat härav och i enlighet med riksdagens tidigare uttalanden förslag till långt gående utjämning av telefontaxorna. Under hänvisning härtill finner utskottet någon särskild åtgärd från riksdagens sida med anledning av här ovan nämnda motioner ej erforderlig.
Inom televerket pågår vidare en fortlöpande översyn av taxesättningen inom vissa närtaxeområden m. m. Med hänsyn härtill och det anförda i övrigt bör ej heller yrkandena i motionerna 1553 och 1593 om en utjämning av taxorna i vissa i motionerna närmare angivna avseenden föranleda någon riksdagens särskilda åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 115 000 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionerna 1975/76: 447, 1975/76: 449 och 1975/76: 502, yrkandet 2 b,
3. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 502, yrkandet 2 a,
4. att riksdagen
a. avslår motionen 1975/76: 813, yrkandet 3,
TU 1975/76:17
b. avslår motionerna 1975/76: 502, yrkandet 1, och 1975/76: 1597, yrkandet 1,
5. att riksdagen
a. avslår motionen 1975/76: 813, yrkandet 2,
b. avslår motionen 1975/76: 1597, yrkandena 2 och 3,
6. att riksdagen avslår motionerna 1975/76: 502, yrkandet 2 c, 1975/76: 813, yrkandet 4, och 1975/76: 2022, yrkandet 9,
7. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 813, yrkandet 1,
8. att motionen 1975/76: 502, yrkandet 2 d, ej föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida,
9. att motionerna 1975/76: 233, 1975/76: 499 och 1975/76: 1599 ej föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida,
10. att motionerna 1975/76: 1553 och 1975/76: 1593 ej föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Stockholm den 30 mars 1976
På trafikutskottets vägnar SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s), Clarkson (m), östrand (s), Stjernström (c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp), Johansson i Hållsta (c) och Johansson i Åmål (s).
Reservationer
1. beträffande transportstöd för sjötransporter av herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Persson i Heden (c), Håkansson i Rönneberga (c), Stjernström (c), Sellgren (fp) och Johansson i Hållsta (c) som anser att
dels det avsnitt i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Stödet omfattar” och slutar med ”omfatta sjötransporter” bort ha följande lydelse: I
motionerna 502, 813 och 2022 hävdas att transportstödet också bör omfatta sjötransporter. Enligt motionärerna har konkurrensförhållandena mellan landtransport och sjötransport ändrats sedan år 1970 då fraktstödet infördes, varför kravet på ett särskilt transportstöd för sjöfarten ökat alltmer. Det anses t. ex. att inte obetydliga kvantiteter stödberättigade skogsindustriprodukter och andra halvfabrikat växlat
TU 1975/76:17
över från sjötransport till landtransport. Dessa förhållanden har åberopats av rederinäring, hamnintressenter och varuägare, varvid framhållits att kombinationen fraktrabatter inom- och utomlands på järnväg och transportstöd m. m. medverkat till en sådan överflyttning. Vidare har de nuvarande bestämmelserna för transportstödet medverkat till att varor utskeppats från annan hamn än som eljest skulle ha valts, eftersom vederbörande får en förmån genom landtransportstödet. Detta missgynnar särskilt vissa Norrlandshamnar.
I motionen 502 framhålls också att det i Finland utgår transportstöd till kusttransporter till Finland, sjötransporter till utlandet, kombinerade järnvägs- och fartygstransporter m. m. och att transportstödet för sjötransporter fördubblades den 1 juli 1975.
I samband med införandet av transportstödet uttalade departementschefen (prop. 1970: 84) att bestämmelserna i princip inte på något väsentligt sätt får rubba konkurrensförhållandena på transportmarknaden mellan de olika trafikgrenarna och transportföretagen inom dessa. Detta uttalande underströks vid riksdagsbehandlingen (SU 1970: 105).
Då det nu från så många håll görs gällande att en sådan rubbning av konkurrensförhållandena ägt rum, anser utskottet det angeläget att en undersökning kommer till stånd som belyser i vad mån transportstödet till landtransporter kan ha medfört en sådan snedvridning av konkurrensförhållandena att detta kan ha varit en avgörande orsak till överflyttning från sjötransport till landtransport. Skulle undersökningen ge ett sådant resultat bör transportstödet utvidgas till att omfatta även sjötransporter och kombinerade land- och sjötransporter.
I avvaktan på resultatet av en sådan undersökning anser sig utskottet inte kunna tillstyrka yrkandena i motionerna på denna punkt.
Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen med anledning av motionerna 1975/76: 502, yrkandet 2 c, 1975/76: 813, yrkandet 4, och 1975/76: 2022, yrkandet 9, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande transportstöd för sjötransporter, m. m.,
2. beträffande transportstöd för sjötransporter av herrar Lothigius och Clarkson {båda m) som anser att
dels det stycke av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Under hänvisning” och slutar med ”omfatta sjötransporter” bort ha följande lydelse:
Konkurrens på lika villkor måste emellertid skapas, innebärande bl. a. att — där konkurrens är tänkbar — transportstöd skall utgå på sådant
TU 1975/76:17
sätt att ett transportmedel inte ensidigt gynnas i förhållande till andra. Vid införandet av transportstödet uttalade departementschefen (prop. 1970: 84) också att bestämmelserna i princip inte på något väsentligt sätt får rubba konkurrensförhållandena på transportmarknaden. Enligt motionärerna har transportstödet aldrig varit konkurrensneutralt. Rederinäringen och näringsliv i övrigt har i olika sammanhang också påyrkat att stöd motsvarande det som ges till landtransporter också skall ges till sjöfarten. Härigenom skulle man även bättre kunna kombinera sjö- och landtransporter. Frågan bör överses inom regeringens kansli och förslag i ämnet föreläggas nästkommande riksmöte.
Genom det anförda synes även motionen 502, yrkandet 2 c, i allt väsentligt komma att tillgodoses.
Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76: 502, yrkandet 2 c, och med bifall till motionerna 1975/76: 813, yrkandet 4, samt 1975/76: 2022, yrkandet 9, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande transportstöd för sjötransporter, m. m.,
3. beträffande stöd för transporter med firmabilar av herrar Lothigius och Clarkson (båda m) som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet anser” och slutar med ”s. k. firmabilar” bort ha följande lydelse:
Såvitt gäller landsvägstransporter kommer således för att transportstöd skall utgå alltjämt att krävas att transporter utförs i yrkesmässig trafik. Enligt utskottets mening kan det inte vara tillfredsställande att företag vars transporter sköts med egna fordon (s. k. firmabilar) åsamkas högre transportkostnader än de företag som överlåter transporterna till den yrkesmässiga trafiken. Utskottet tillstyrker därför yrkandet i motionen 813 att transportstöd bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med firmabilar.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76: 813, yrkandet 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande stöd för transporter med firmabilar,
Särskilt yttrande
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk):
I motionerna 446 och 447 aktualiseras mycket betydelsefulla åtgärder för att komma till rätta med sysselsättningsproblemen och den
TU 1975/76:17
regionala obalansen i Norrbotten. I motionen 446 hemställs om utarbetandet av ett brett statligt industriprogram i syfte att skapa bl. a. filialindustrier från NJA i olika delar av länet. Med hänvisning till detta anhålls i motionen 447 om utredning och förslag till ett särskilt transportstöd för att främja en sådan utveckling.
Utskottet hänvisar till den arbetsgrupp — med landshövdingen R. Lassinantti som ordförande — som främst haft att behandla sysselsättningsfrågor i Tornedalen men också övervägt frågan om ett särskilt interregionalt transportstöd. Enligt uppgift fortsätter arbetsgruppen nu sitt arbete, varvid möjligheterna att få till stånd systemlösningar för att klara både sysselsättnings- och transportproblem uppmärksammas. Detta arbete skulle ligga i linje med vad motionärerna föreslagit. Enligt min uppfattning bör ett förstärkt transportstöd, av det slag som föreslås i motionen 447, vara en synnerligen angelägen uppgift att ta itu med för denna arbetsgrupp.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM IR76 7600SS