Civilutskottets betänkande med anledning av motioner om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland
Civilutskottets betänkande nr 23 CU 1975:23
Nr 23
Civilutskottets betänkande med anledning av motioner om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland
Motionerna
Utskottet behandlar i detta betänkande motionerna 1975:
1782 av herrar Nordgren (m) och Westberg i Ljusdal (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär omprövning av Alfta sockens kommuntillhörighet i syfte att tillgodose invånarnas önskemål i enlighet med vad i motionen anförts,
1785 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att förslag om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland föreläggs 1975 års riksdag.
Gällande ordning, tidigare riksdagsbehandling m. m.
Enligt lagen (1919:293, omtryckt 1969:770, ändrad 1972:230) om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning (KIL) har Kungl. Maj:t (regeringen) att besluta om ändringar och justeringar i den kommunala indelningen. Riktlinjer och förutsättningar för dessa beslut anges i lagen. Statsmakterna prövade bl. a. år 1962 (prop. 1961:180, KU 1962:1) frågan om en översyn av kommunindelningen, en prövning som resulterade i lag (1962:35) om ändring i KIL. Däri föreskrevs bl. a. att för varje län skall finnas en av Kungl. Maj:t fastställd plan för indelning av länet i kommuner, planer som redovisats i kungörelsen (1970:617) om fastställda planer för länens indelning i kommuner samt i därefter fattade ändringsbeslut.
Indelningsfrågorna prövades åter vid 1969 års riksdag (prop. 1969:103, KU 1969:24). Därvid antogs lag (1969:156) med särskilda bestämmelser om ändring i kommunindelningen. Därigenom sades bl. a. att sådan ändring i kommunindelningen som sker enligt fastställd plan får göras utan hinder av bestämmelserna i KIL.
1969 års lag utgick från att indelningsändringarna skulle kunna genomföras senast vid utgången av år 1973. Lagen gällde därför till utgången av år 1973. För de indelningsändringar enligt fastställda planer som därefter kan bli aktuella skulle således gälla de förutsättningar som anges i KIL.
Vid 1973 års riksdag anförde civilutskottet (CU 1973:6) med anledning av motioner om vissa kommunsammanläggningar att en översyn av lagen om kommunal och ecklesiastik indelning borde företas samt att översynen borde ta sikte på att förankra kommunindelningsbeslut i levande opinioner och förena översiktliga, näringsgeografiska och regionala synpunkter med 1 Riksdagen 1975. 19 sami. Nr 23
CU 1975:23
rent kommunala önskemål. Översynen borde enligt utskottet läggas fram för riksdagen. Vad utskottet anförde gav riksdagen som sin mening Kungl. Majit till känna.
Mot bakgrund av riksdagens ställningstagande tillkallade Kungl. Majit i september 1974 sakkunniga för översyn av KIL. I direktiven anfördes bl. a.
Översynen bör avse bi. a. de bestämmelser som reglerar förutsättningarna för förordnande om indelningsändring. I detta sammanhang vill jag erinra om att enligt 8 kap. 5 § nya regeringsformen grunderna för rikets indelning i kommuner skall bestämmas i lag. I nu gällande bestämmelser härom, vilka återfinns i 3 § KIL, anges först vissa allmänna förutsättningar som alltid måste föreligga för att ändringen skall få göras. Härefter föreskrivs att starkare skäl, s. k. kvalificerade förutsättningar, måste föreligga för förordnande om indelningsändring i de fall då kommun som berörs av ändringen motsätter sig denna eller därmed förbundet villkor och ändringen eller villkoret medför avsevärd olägenhet för kommunen. Utformningen av dessa förutsättningar är självfallet påverkad av de indelningsförhållanden som rådde vid deras tillkomst. Eftersom indelningsförhållandena nu har förändrats på ett genomgripande sätt, bör förutsättningarna för framtida ändringar anpassas till detta nya läge. Principen att särskilt starka skäl fordras, om en ändring skall genomföras mot en berörd kommuns bestridande bör därvid behållas.
När det gäller förfarandet i ärenden om indelningsändring bör övervägas om bestämmelserna bör ändras så att de ökade förutsättningar för bedömning av sådana frågor som länsstyrelserna har fått efter den år 1971 genomförda omorganisationen kan utnyttjas. Det bör också undersökas i vad mån beslutanderätten i vissa typer av indelningsärenden bör delegeras till kammarkollegiet eller länsstyrelserna.
Kungl. Majit fastställde år 1963 plan för indelning av Gävleborgs län i kommuner. Planen upptog bl. a. följande kommuner och kommunblock, nämligen dels Alfta, Arbrå, Bollnäs, Hanebo och Rengsjö kommuner (Bollnäs kommunblock), dels Ovanåkers kommun (Edsbyns kommunblock). Kungl. Majit förordnade den 28 december 1972 om sammanläggning den 1 januari 1974 av de i Bollnäsblocket ingående kommunerna. Vid samma tillfälle uppdrog Kungl. Majit åt kammarkollegiet att utreda överflyttning genom indelningsändring av Viksjöfors samhälle i Alfta kommun til! Ovanåkers kommun. Utredningsuppdragets geografiska omfattning framgår av den bifogade kartan.
Kammarkollegiet inhämtade den 23 maj 1973 yttrande i ärendet från överlantmätarmyndigheten i Gävleborgs län. I yttrande till kollegiet den 24 september 1973 föreslog överlantmätaren att ett område öster om Viksjöströmmen överfördes från förutvarande Alfta kommun till Ovanåkers kommun. Det föreslagna området omfattade hela den del av tätorten Viksjöfors som nu ligger i förutvarande Alfta kommun samt utanförliggande strandområde vid Viksjön och strandfastigheterna. I övrigt skedde avgränsningen bl. a. med tanke på möjlig expansion av tätbebyggelsen. Vidare an -
CU 1975:23
tordes i överlantmätarens förslag att Viksjöfors samhälle företrädesvis bör byggas ut åt väster, alltså i riktning mot Edsbyn.
Bl. a. med anledning av överlantmätarens ovannämnda förslag inkom under hösten 1973 till kammarkollegiet tre skrivelser från befolkningen i södra delen av Alfta kommun. 1 skrivelserna som var ungefär likalydande anhölls att vissa byar i sydvästra delen av förutvarande Alfta kommun överförs till Ovanåkers kommun.
Mot bakgrund av de inkomna skrivelserna beslöt kammarkollegiet inhämta nytt yttrande från överlantmätaren. Denne avgav begärt yttrande den 28 mars 1974 i vilket sammanfattningsvis anfördes att fortsatt utredning rörande den till tätorten Viksjöfors begränsade indelningen tills vidare borde anstå och att en ändring av den kommunindelning som gäller fr. o. m. den 1 januari 1974 borde föregås av en allsidig och förutsättningslös utredning.
Kungl. Maj:t gav den 26 april 1974 kammarkollegiet i uppdrag att utreda tillhörigheten i kommunalt hänseende av de sydvästra delarna av förutvarande Alfta kommun (= Alfta församling). Även detta utredningsområde framgår av den bifogade kartan. Kammarkollegiet gav en särskild utredningsman i uppdrag att göra utredningen.
1974 års riksdag behandlade en motion angående kommunindelningen i södra Hälsingland (CU 1974:26). 1 motionen föreslogs en utredning som skulle belysa i vilken omfattning delar av Alfta förutvarande kommun skulle överföras till Ovanåkers kommun.
Mot bakgrund av Kungl. Maj:ts ovannämnda beslut av den 26 april 1974 fann civilutskottet att förslaget i motionen i huvudsak tillgodosetts utan någon riksdagens åtgärd. Den av utskottet avstyrkta motionen avslogs av riksdagen.
Den 7 april 1975 överlämnades till kammarkollegiet en utredning rörande överförande av södra delen av Alfta socken från Bollnäs till Ovanåkers kommun. I utredningen redovisas de omständigheter som talar mot åtgärden att överföra endast dessa delar av Alfta socken till Ovanåkers kommun. Som skäl för att inte genomföra en överflyttning av de i utredningsuppdraget ingående områdena anges att ett mycket stort antal fastigheter och brukningsenheter skulle komma att delas. Vidare skulle allvarliga rubbningar kunna uppstå för samhällsutvecklingen inom berörda kommuner och speciellt för Alfta tätort för bl. a. undervisning, sjukvård, åldringsvård samt för den kyrkliga verksamheten. Mot bakgrund av vad som framkommit bör enligt utredningsmannen en indelningsändring avgränsad enligt beslutet den 26 april 1974 inte genomföras. Om en indelningsändring skall genomföras bör utredningsuppdraget utvidgas att omfatta hela församlingen.
Kammarkollegiet överlämnade utredningen till regeringen den 15 april 1975. Den 17 april 1975 beslöt regeringen att utredningsuppdraget skulle omfatta hela förutvarande Alfta kommun.
CU 1975:23
4 Utskottet
Kungl. Maj:t fastställde år 1963 plan för indelning av Gävleborgs län i kommuner. Planen upptog bl. a. följande kommuner och kommunblock nämligen dels Alfta, Arbrå, Bollnäs, Hanebo och Rengsjö kommuner (Bollnäs kommunblock), dels Ovanåkers kommun (Edsbyns kommunblock). Kungl. Majit förordnade den 28 december 1972 om sammanläggning av de i Bollnäsblocket ingående kommunerna.
I motionen 1975:1782 (m, fp) hemställs att riksdagen hos regeringen begär omprövning av Alfta sockens kommuntillhörighet i syfte att tillgodose invånarnas önskemål. En år 1970 genomförd omröstning bland befolkningen i förutvarande Alfta kommun visade - enligt motionärerna - att en majoritet av de röstberättigade invånarna i kommunen önskade ett samgående mellan dåvarande Alfta kommun och Ovanåkers kommun.
Kammarkollegiet erhöll i april år 1974 Kungl. Majits uppdrag att utreda tillhörigheten i kommunalt hänseende av de sydvästra delarna av förutvarande Alfta kommun. Den 7 april 1975 överlämnade den av kollegiet förordnade utredningsmannen sin utredning i vilken redovisades olika omständigheter som talade mot åtgärden att överföra endast vissa delar av förutvarande Alfta kommun till Ovanåkers kommun. Bl. a. anförs i utredningen att allvarliga rubbningar skulle uppstå för samhällsutvecklingen inom berörda kommuner och speciellt för Alfta tätort. Enligt utredningsmannen bör därför en indelningsändring avseende de sydvästra delarna av förutvarande Alfta kommun inte genomföras. Om en utredning om indelningen skall genomföras bör den enligt utredningsmannen omfatta hela Alfta sockens och församlings kommuntillhörighet. Utredningen bör vara förutsättningslös.
Kammarkollegiet överlämnade utan eget yttrande utredningsmannens skrivelse jämte utredningen till kommundepartementet. Regeringen beslöt den 17 april 1975 utvidga kammarkollegiets uppdrag till att avse en förutsättningslös utredning av kommuntillhörigheten för hela förutvarande Alfta kommun.
Genom regeringens beslut har kravet i motionen 1782 tillgodosetts. Utskottet förutsätter att utredningen arbetar skyndsamt.
I motionen 1975:1785 (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att förslag om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland föreläggs 1975 års riksdag. Motionärerna anser att beslut om ändringar i kommunindelningen bör avgöras av riksdagen. Enligt lagen (1919:293, ändrad 1972:230) om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning (KIL) har Kungl. Majit (regeringen) att besluta om ändringar och justeringar i den kommunala indelningen. För att överse KIL tillkallade Kungl. Majit i september år 1974 sakkunniga. I direktiven för översynen anfördes bl. a. att de sakkunniga bör undersöka i vad mån beslutanderätten i ärenden om indelningsändring kan delegeras till kammarkollegiet eller länsstyrelserna.
Utskottet är bl. a. med hänsyn till den pågående utredningen om över -
CU 1975:23
synen av KIL inte berett föreslå att riksdagen skall besluta i frågor om ändringar i kommunindelningen. Regeringens ovannämnda uppdrag till kammarkollegiet tillgodoser i väsentliga delar motionen i övrigt. Motionen avstyrks sålunda.
Utskottet hemställer
1. beträffande Alfta sockens kommuntillhörighet att riksdagen avslår motionen 1975:1782,
2. beträffande förslag om kommunindelningen under år 1975 att riksdagen avslår motionen 1975:1785.
Stockholm den 29 april 1975
På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Claeson (vpk), fru Landberg (s), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Persson i Karlstad (s), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s) och Ullsten (fp).
CU 1975:23
6 Karta över Bollnäs och Ovanåkers kommuner
ARBRA'
OVANÅKER
/ LOTTEFORS
EDSBYN
'BOLLNÄS
OVANÅKER
ALFTA
BOLLNAS
KILAFORS
RENGSJON (
« I
VIKSJÖFORS
V 1 S
' / ✓
\ 1 *
> j
\ r y ^
Kommungräns ~
Församlingsgräns
Gräns för utredningsuppdrag ang. Viksjöfors tätort
Gräns för utredningsuppdrag ang. sydvästra delen av förutvarande Alfta kommun
GOTAB 75 9439 S Slockholm 1975