Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:91 med förslag till lagar om förbud mot spridning och utförsel av kartoch bildmaterial jämte motion
Civilutskottets betänkande nr 24
CU 1975:24
Nr 24
Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:91 med förslag till lagar om förbud mot spridning och utförsel av kartoch bildmaterial jämte motion
Propositionen
Regeringen har i propositionen 1975:91 (bostadsdepartementet) föreslagit riksdagen att anta förslag till
1. lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor,
2. lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder.
I propositionen läggs fram förslag till ny lagstiftning om förbud mot spridning och utförsel av visst kart- och bildmaterial, som innehåller upplysning av betydelse för rikets försvar.
Förslaget innebär att gällande lagstiftning anpassas till regeringsformens regler för normgivningsmakten. En rad föreskrifter som har meddelats i andra författningar än lag förs således över till lag. Förslaget innefattar bl. a. att i lag tas in föreskrift om undantag från förbudet att sprida flygbilder och den tillståndsgivning som i detta hänseende har tillagts chefen för försvarsstaben eller av honom utsedd militär befattningshavare. Undantaget avser flygbilder som har framställts inom statens lantmäteriverk och sjöfartsverket. I samband härmed utvidgas undantaget till att avse även utförsel ur riket av sådana flygbilder. Förslaget innefattar slutligen även en utmönstring av vissa undantag från förbuden att utan tillstånd sprida och utföra kartor.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975:658 av herr Nilsson i Tvärålund m. fl. (c, fp) vari hemställs
1. att riksdagen omprövar 1961 års beslut att inte utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands inland,
2. att riksdagen uppdrar åt statens lantmäteriverk att upprätta en plan för framställning av ekonomisk karta över alla områden i fjälltrakterna där det från planeringssynpunkt är angeläget att sådan karta framställs.
1 Riksdagen 1975. 19 sami. Nr 24
CU 1975:24
2 Uppgifter i anslutning till motionen
Ekonomiska kartan
Den ekonomiska kartan i skala 1:10000 började framställas efter beslut av 1937 års riksdag. Vid 1961 års riksdag redovisades en långsiktig plan för den ekonomiska kartläggningen inom landet. Beträffande den ekonomiska kartans geografiska omfattning uttalades att de ur jordbruks- och skogsbrukssynpunkt improduktiva eller lågproduktiva trakterna i de västliga delarna av Norrland inte skulle ingå i planen. Vidare beslöts, att för vissa delar av Kopparbergs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län skulle skalan 1:20000 tillämpas. Planen omfattar totalt omkring 11 700 blad i skala 1:10000 och 1 100 blad i skala 1:20000.
Remissyttranden
Över motionen har utskottet inhämtat yttranden från statens naturvårdsverk, statens planverk och statens lantmäteriverk.
Starens lantmäteriverk erinrar om att vid riksdagens ovannämnda beslut av år 1961 behov av en ekonomisk karta i första hand ansågs föreligga för jord- och skogsbrukets behov. Under senare år har i flera sammanhang behov anmälts av ekonomisk karta främst för planeringsändamål. Lantmäteriverket upplyser att kartor för översiktlig planering i landets fjälltrakter har behandlats av en grupp - Arbetsgruppen för frågor beträffande kartmaterial i den översiktliga samhällsplaneringen (plankartegruppen). I gruppen ingår representanter för naturvårdsverket, planverket och lantmäteriverket. Gruppen har i två promemorior redovisat resultatet av sitt arbete. Beträffande kartor i skala 1:20000 anför gruppen följande:
Kartor i skala 1:20000 med fastighetsredovisning har bedömts utgöra en viktig förutsättning för den kommunala planeringen. Dessutom är sådana kartor av stor betydelse för arbetet vid den kommunala och regionala förvaltningen i övrigt. Fjällkommunerna saknar f. n. i mycket stor utsträckning ekonomisk karta och kommer inom stora områden enligt nu gällande produktionsplaner aldrig att få sådan karta.
Bristen på ekonomisk karta gör att provisoriska kartor av motsvarande slag måste framställas över vissa områden. Kartorna behöver i regel inte täcka hela kommunen utan endast de ur planeringssynpunkt mest intressanta delarna där konfliktsituationer väntas uppstå, såsom tätortsområden, älvdalar (upp till kronoöverloppsmark), vissa områden för naturvård och friluftsliv etc. Framställning av provisoriska kartor av detta slag är kostnadskrävande och måste därför föregås av noggranna överväganden och prioritering av behovet.
En given utgångspunkt vid framställning av ifrågavarande provisoriska kartor är att tillgängligt kartmaterial utnyttjas så långt det är möjligt. Kartframställningen bör vidare samordnas med kartverkets nyproduktion av allmänna kartor så att ett ömsesidigt utnyttjande kan komma till stånd.
Mot bakgrund av behovet av utökad ekonomisk kartläggning har lant -
CU 1975:24
mäteriverket i sin anslagsframställning för budgetåret 1974/75 begärt medel för ändamålet. Verket anförde att planeringen i vissa fjällkommuner medförde att den ekonomiska kartans utgivningsområde borde ökas med 156 blad i skala 1:20000. Främst erfordrades kartor över vissa fjälldalar bl. a. beroende på ökad bebyggelse. Några medel för ändamålet anvisades inte. Lantmäteriverket finner att kartbehovet för fjällkommunerna ytterligare accentuerats sedan år 1973 då den ovannämnda anslagsframställningen beslöts.
I remissvaret upplyses att inom verket och under medverkan av det till verket knutna kartrådet pågår en utredning om behovet av allmänna kartprodukter och om hur skilda behov inbördes bör prioriteras. Resultatet av utredningen väntas föreligga i slutet av år 1975.
Slutligen erinrar verket om utredningen för vissa uppgifter avseende allmänna kartläggningen. Utredningen skall lämna förslag till närmare gränsdragning mellan de uppgifter med avseende på de allmänna kartorna som skulle ankomma på lantmäteriverket och Liber Grafiska AB samt reglering av därmed sammanhängande frågor. Även denna utredning väntas slutföra sitt arbete under år 1975.
Lantmäteriverket förordar att de båda utredningarnas förslag avvaktas.
Statens planverk anför att den ekonomiska kartan tillsammans med den topografiska är av grundläggande betydelse för samhällsplaneringen. Enligt planverket är kartmyndigheternas ansvar för nyframställning och revidering av dessa kartor så betydelsefullt att lantmäteriverket bör koncentrera sina resurser härpå. Vidare erinrar planverket om beslutet om den fysiska riksplaneringens fullföljande. Detta beslut innebär bl. a. en markanvändningsplanering av fjälldalgångarna i Norrlands inland där ingen karta finns eller avses tas fram. Verket finner det otillfredsställande att berörda kommuner skall drabbas av betydande merkostnader för anskaffning av kartmaterial som i andra delar av landet erhålles från staten. Bl. a. mot bakgrund av det ovan anförda tillstyrker planverket motionen.
Statens naturvårdsverk erinrar om att verket tidigare i skilda sammanhang framhållit betydelsen av att landet snarast täcks av ekonomiska och topografiska kartor. Verket önskar en snar täckning över hela landet av kartor inom skalområdet ned till 1:100000. Enligt verket är det väsentligare att utgivningen av topografiska kartor slutförs planenligt över de områden där sådana saknas. En snabb utgivning av den topografiska kartan är av större intresse för verket än en utgivning av den ekonomiska. För att emellertid underlätta planeringsarbetet för fjällkommunerna kan ett förenklat framställningsförfarande möjligen kunna tillämpas för områden där ekonomisk kartläggning ej avses. Ett sådant förfarande skulle enligt naturvårdsverket vara att på fotounderlag över dessa områden redovisa fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar men därutöver bara de uppgifter om bebyggelse, vägar m. m. som kan erhållas ur flygbilder.
CU 1975:24
4 Utskottet
I propositionen 1975:91 läggs fram förslag till lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor samt förslag till lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder. Utöver en teknisk rättelse i det sistnämnda förslaget föranleder förslagen ingen utskottets erinran. Lagförslagen bifogas detta betänkande.
I motionen 1975:658 (c, fp) hemställs att riksdagen omprövar 1961 års beslut att inte utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands inland samt att riksdagen uppdrar åt statens lantmäteriverk att upprätta en plan för framställning av ekonomisk karta över alla områden i fjälltrakterna där det från planeringssynpunkt är angeläget att sådan karta framställs. Över motionen har yttranden inhämtats från statens naturvårdsverk, statens planverk och statens lantmäteriverk.
1961 års riksdags beslut angående plan för den officiella kartläggningen (prop. 1961:54, JoU 1961:14) innebar bl. a. att en ekonomisk karta borde finnas för samtliga de ur jordbruks- och skogsbrukssynpunkt klart produktiva delarna av landet. Kartan skulle upprättas i skala 1:10000 utom i vissa delar av Kopparbergs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län där skalan skulle vara 1:20000. Därutöver beslöts att improduktiva och lågproduktiva trakter i västra Norrland ej skulle kartläggas.
1961 års riksdags beslut om kartframställning utgick från jord- och skogsbrukets behov. Som framhålls i motionen samt i remissyttrandena har emellertid behovet av en ekonomisk karta väsentligt förändrats under senare år, och i dag finns behov av en ekonomisk karta även för andra planeringsändamål. Som vidare framgår av yttrandena har frågan om kartbehovet för landets fjälltrakter behandlats av en särskild arbetsgrupp.
Utskottet instämmer med motionärerna och remissinstanserna i att ytterligare behov under senare år framkommit utöver dem som grundade 1961 års riksdags beslut om den officiella kartläggningen beträffande den ekonomiska kartan. Utskottet vill erinra om de beslut om den fysiska riksplaneringen som fattats under senare år. Även andra slags planeringsfrågor tilldrar sig f. n. stort intresse. Den ökade planeringsaktiviteten ställer krav på bättre kartmaterial, något som också framgår av motionen och remissyttrandena. Vidare är de kommuner vilka saknar ekonomisk karta missgynnade genom att de själva får bekosta framställningen av kartor som andra kommuner erhåller i huvudsak kostnadsfritt. Utskottet anser emellertid - i likhet med statens lantmäteriverk - att man bör avvakta den inom verket pågående utredningen om behovet av allmänna kartprodukter samt utredningen för vissa uppgifter avseende allmänna kartläggningen. De båda utredningarna väntas bli klara under år 1975. Utskottet förutsätter att den i motionen upptagna frågan härvid kommer att bedömas.
Utskottet hemställer
1. beträffande spridning och utförsel av vissa kartor att riksdagen med bifall till regeringens förslag antar som bilaga härtill fogat
CU 1975:24
förslag till lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor,
2. beträffande spridning och utförsel av flygbilder m. m. att riksdagen med anledning av regeringens förslag antar som bilaga härtill fogat förslag till lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder,
3. beträffande den ekonomiska kartan att riksdagen avslår motionen 1975:658.
Stockholm den 29 april 1975 På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s). Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Claeson (vpk), fru Landberg (s), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Persson i Karlstad (s), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s) och Ullsten (fp).
CU 1975:24
6 Bilaga
1 Förslag till
Lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor
Härigenom föreskrives följande.
1 § Karta över svenskt område i större skala än 1:500 000 som har framställts av annan än statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket får, om den återger efter år 1900 tillkommet förhållande, ej saluföras eller spridas på annat sätt om ej kartan har blivit godkänd vid granskning i lantmäteriverket eller sjöfartsverket i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikets försvar.
2 § Karta, som enligt 1 § ej får saluföras eller spridas på annat sätt, får ej utföras ur riket utan tillstånd av statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket.
3 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot bestämmelserna i 1 § dömes till böter eller fängelse i högst sex månader. Är oaktsamhetsbrott, som nu sagts, att anse som ringa skall dock ej till straff dömas.
Om påföljd för överträdelse av 2 § finns bestämmelser i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.
Karta, som någon spritt eller fört ut ur riket i strid mot bestämmelserna i denna lag, skall förklaras förverkad, om det ej är uppenbart obilligt. Detsamma gäller annan för spridning eller utförsel avsedd karta, som påträffas hos honom och för vilken saknas erforderligt godkännande eller tillstånd enligt denna lag.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Genom lagen upphäves 1-3 §§ lagen (1949:680) om förbud mot spridning av vissa kartor m. m., kungörelsen (1949:683) angående utsträckt tillämpning av bestämmelserna i lagen den 16 december 1949 (nr 680) om förbud mot spridning av vissa kartor m. m. samt kungörelsen (1961:135) angående utförsel av kartor. Godkännande och tillstånd, som har meddelats enligt dessa bestämmelser, skall gälla som godkännande och tillstånd enligt denna lag.
Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen.
CU 1975:24
2 Förslag till Lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder
Härigenom föreskrives följande.
1 § Flygbild över svenskt område samt fotografisk bild av försvarsmaktens stridskrafter eller försvarsväsendet tillhörande befästningsanläggning och av kraftverksanläggning, fabrik, varv, förråd eller annan dylik anläggning får ej saluföras eller spridas på annat sätt om ej bilden har blivit godkänd vid granskning av överbefälhavaren i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikets försvar.
2 § Bild, som enligt 1 § ej får saluföras eller spridas på annat sätt, får ej utföras ur riket utan tillstånd av överbefälhavaren.
3 § Godkännande och tillstånd enligt 1 och 2 §§ får återkallas, om skäl därtill föreligger.
4 § Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller ej spridning och utförsel av flygbild, som har framställts av statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket. Om rätt att i samband med utlämnande av sådan flygbild göra förbehåll om inskränkningar i detta hänseende finns särskilda bestämmelser.
5 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot bestämmelserna i 1 § dömes till böter eller fängelse i högst sex månader. Är oaktsamhetsbrott, som nu sagts, att anse som ringa skall dock ej till straff dömas.
Om påföljd för överträdelse av 2 § finns bestämmelser i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.
Bild, som någon spritt eller fört ut ur riket i strid mot bestämmelserna i denna lag, skall förklaras förverkad, om det ej är uppenbart obilligt. Detsamma gäller annan för spridning eller utförsel avsedd bild, som påträffas hos honom och för vilken saknas erforderligt godkännande eller tillstånd enligt denna lag.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Genom lagen upphäves 4§ lagen (1949:680) om förbud mot spridning av vissa kartor m. m., kungörelsen (1940:802) angående förbud mot försäljning och utförsel av flygfotografier m. m., kungörelsen (1942:38) med tillägg till kungörelsen den 31 augusti 1940 (nr 802) angående förbud mot försäljning och utförsel av flygfotografier m. m. samt kungörelsen (1945:639) om överflyttande på chefen för försvarsstaben av viss statens informations -
CU 1975:24
styrelse åvilande uppgift. Tillstånd som har meddelats enligt dessa bestämmelser skall gälla som godkännande och tillstånd enligt denna lag.
Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen.
GOTAB