Näringsutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:7 om förvärv av aktier i AB Pripps Bryggerier jämte motioner

Näringsutskottets betänkande nr 8

NU 1975:8

Nr 8

Näringsutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:7 om förvärv av aktier i AB Pripps Bryggerier jämte motioner

Ärendet

I propositionen 1975:7 (finansdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att godkänna avtal efter de riktlinjer chefen för finansdepartementet anfört mellan staten och PRIBO (Prippbolagen) Aktiebolag,

2. till Förvärv av aktier i Aktiebolaget Pripps Bryggerier på tilläggsstat II till riksstaten förbudgetåret 1974/75 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 232 000 000 kr.,

3. uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för lån till Aktiebolaget Pripps Bryggerier och Tingsryds Bryggeri Aktiebolag m. m. med sammanlagt högst 185 000000 kr. jämte räntor.

I anledning av propositionen har väckts motionerna

1975:614 av herr Bohman m. fl. (m) och

1975:618 av herr Fridolfsson (m).

I båda motionerna hemställs att riksdagen skall avslå propositionen.

Skatteutskottet har avgivit yttrande till näringsutskottet över propositionen och motionerna (bilaga).

Propositionen

Det i propositionen behandlade avtalet går ut på att PRIBO AB till staten överlåter 840 000 aktier i sitt helägda dotterbolag AB Pripps Bryggerier, motsvarande 60 96 av aktiekapitalet efter en ökning av detta från 5 milj. kr. till 70 milj. kr. som PRIBO åtar sig att ombesörja. Mot ett formellt belopp överlåter PRIBO samtidigt till Pripps sitt likaledes helägda dotterbolag Tingsryds Bryggeri AB. Avtalet innehåller bestämmelser om hembudsskyldighet och inlösen. Bestämmelserna innebär bl. a. att staten när som helst har möjlighet att från PRIBO inlösa återstående 40 96 av aktierna i Pripps och att PRIBO efter den 31 december 1984 kan begära att staten inlöser minoritetsposten. De borgensåtaganden som staten övertar gäller i allt väsentligt obligationslån med säkerhet i fastigheter samt pensionsförpliktelser.

Pripps har en marknadsandel i Sverige på ungefär 54 96 för maltdrycker och ungefär 56 96 i fråga om kolsyrade läskedrycker. Tillverkningen kommer i framtiden att till den helt övervägande delen vara koncentrerad till

1 Riksdagen 1975. 17 sami. Nr 8

NU 1975:8

tre storbryggerier, i Stockholm, Göteborg och Malmö. Därjämte avses produktion skola bedrivas vid bryggerier på sex andra orter.

Motionerna

I motionen 1975:614 konstateras att alkoholpolitiska utredningen (SOU 1974:91) avvisat förstatligande av bryggerinäringen och i stället föreslagit vissa andra åtgärder, däribland reklamförbud och offentlig representation i bryggeriernas styrelser. Motionärerna tar avstånd från uppfattningen att den statliga regleringen av ölmarknaden skulle vara ett argument för statligt ägande av bryggeriföretag. Det i propositionen anförda skälet att statligt ägande skulle skapa bättre grund för planeringen inom vederbörande företag har inte utvecklats närmare, framhåller de. Att staten skaffar sig avgörande inflytande över den dominerande öl- och läskedrycksproducenten uppges ha skapat oro hos andra bryggeriföretag. Motionärerna finnér det uppenbart att skäl saknas för att staten skall satsa ”ca 400 milj. kr.” för att bli ägare till en maltdrycks- och läskedrycksindustri. De hävdar att principiella överväganden klart talar mot en sådan ökning av den statliga företagssektorn.

En formulering i föredragande statsrådets motivering för det föreslagna aktieförvärvet kan ge intryck av att syftet med detta är alkoholpolitiskt, sägs i motionen 1975:618, men det framgår av den fortsatta framställningen att så inte är fallet. Uttalandet att Pripps kommer att drivas ”efter gängse företagsekonomiska riktlinjer” betyder enligt motionären att företaget skall försöka tillverka och sälja mer öl. Statens föreslagna engagemang i bryggerinäringen kan inte få och avses inte ens få några gynnsamma alkoholpolitiska effekter, menar motionären, och något annat hållbart skäl för aktieförvärvet har inte heller stått att finna.

Utskottet

AB Pripps Bryggerier, som ägs av förvaltningsbolaget PRIBO (Prippbolagen) AB, tillverkar malt- och läskedrycker och är i vårt land det dominerande företaget i branschen. Dess marknadsandel är för närvarande ungefär 55 % av försäljningen av malt- och läskedrycker i landet. Denna position har uppnåtts efter förvärv av och fusion med en rad olika bryggeriföretag under årens lopp. Företaget kan i fråga om såväl priser som produktutformning betraktas som marknadsledare inom branschen.

Förhandlingar har förts om statligt förvärv av en majoritet av aktierna i AB Pripps Bryggerier. Förhandlingarna har utmynnat i ett avtal därom, vilket blir giltigt under förutsättning att det - senast den 31 mars 1975 - godkänns av regeringen. I propositionen begärs nu bemyndigande för regeringen att godkänna avtalet samt anvisning av medel för det avsedda aktieförvärvet. Dessutom föreslås att staten skall från PRIBO överta borgensansvaret för vissa lån som Pripps har tagit upp.

NU 1975:8

3 En grundläggande uppgift vid förhandlingarna har varit att fastställa ett värde på hela aktiestocken i Pripps. Parterna har var för sig gjort uppskattningar dels av företagets substansvärde, dels av den förväntade framtida avkastningens värde. Från PRIBO:ssida har substansvärdet särskilt betonats, medan däremot statens förhandlare fäst huvudvikten vid resultatet. Parterna har för de aktier som skulle överlåtas enats om ett pris som motsvarar ett värde på hela aktiestocken av 375 milj. kr. Chefen för finansdepartementet uttalar i propositionen att han med beaktande av de investeringar som gjorts i företaget och av förväntad avkastning anser att det vid förhandlingarna framkomna priset är skäligt. Utskottet - som utöver propositionen har haft tillgång till avtalet och andra handlingar i ärendet, vilka ställts till förfogande av finansdepartementet - har ingenting att erinra mot denna bedömning.

Med utgångspunkt i den här angivna värderingen av AB Pripps Bryggerier föreslås i propositionen att staten skall förvärva 60 % av aktierna i företaget till ett pris av 225 milj. kr. jämte viss ränta. De borgensåtaganden som staten skall överta uppgår till ett belopp av inte fullt 185 milj. kr. Som motiv för aktieförvärvet anförs att det med hänsyn till maltdryckernas speciella karaktär har bedömts från allmän synpunkt lämpligt att staten får ett dominerande intresse i tillverkningen av maltdrycker i Sverige. Det uttalas också att ett sådant inträde från statens sida i denna bransch borde kunna medföra minskad osäkerhet och skapa bättre grund för planering och därmed långsiktig effektivitet i branschen. De intressen som staten avses förvärva omfattar även läskedrycksrörelsen, eftersom ett avskiljande av maltdryckstillverkningen från Pripps övriga verksamhet betraktats som olämpligt med hänsyn till praktiska svårigheter som det skulle medföra.

I två motioner yrkas avslag på propositionen. De angivna skälen för aktieförvärvet underkänns i motionen 1975:614. Dessutom åberopas där att principiella överväganden klart talar mot en sådan ökning av den statliga företagsamheten som förvärvet innebär. Motionen 1975:618 utmynnar i slutsatsen att det föreslagna statliga engagemanget i bryggeriindustrin inte kan få några gynnsamma alkoholpolitiska effekter.

Skatteutskottet har från alkoholpolitisk synpunkt yttrat sig i ärendet till näringsutskottet. Några påtagliga alkoholpolitiska vinster är enligt skatteutskottet knappast förenade med det aktuella aktieförvärvet. Det framhålls emellertid att det inte är uteslutet att denna åtgärd kan leda till den positiva effekten att marknadsföringen av de starkare maltdryckerna dämpas. Dessutom påpekas att en från utlandet dirigerad aktiv marknadsföring av öl motverkas genom att köpet förhindrar ett ökat utländskt inflytande på ölmarknaden. Skatteutskottet säger sig inte ha funnit skäl att från alkoholpolitiska synpunkter motsätta sig det föreslagna aktieförvärvet. En minoritet begränsar sig till att med hänvisning till innehållet i motionerna uttala att några alkoholpolitiska skäl inte kan åberopas för detta förvärv.

Näringsutskottet finner de i propositionen angivna skälen för förvärv av

NU 1975:8

en statlig majoritetsandel i AB Pripps Bryggerier bärande. Vad som anförs i motionerna rubbar inte detta omdöme. Vad ärendets alkohol politiska aspekter beträffar hänvisar utskottet till skatteutskottets ställningstagande. Den föreslagna närmare utformningen av åtgärden ger inte anledning till någon erinran.

Utskottet hemställer sålunda

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:7 och avslag på motionerna 1975:614 och 1975:618

1. bemyndigar regeringen att godkänna avtal mellan staten och PRIBO (Prippbolagen) Aktiebolag efter de riktlinjer som anges i propositionen,

2. till Förvärv av aktier i Aktiebolaget Pripps Bryggerier på tilläggsstat II till riksstaten förbudgetåret 1974/75 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 232 000 000 kr.,

3. uppdrager åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för lån till Aktiebolaget Pripps Bryggerier och Tingsryds Bryggeri Aktiebolag m. m. med sammanlagt högst 185 000 000 kr. jämte räntor.

Stockholm den 4 mars 1975

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Blomkvist (s), Wååg (s), fru Hambraeus (c), herrar Petersson i Ronneby (c) och Komstedt (m).

Reservation

av herrar Regnéll (m) och Komstedt (m) som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

AB Pripps Bryggerier (= utskottet, s. 2 och 3) för detta förvärv.

Näringsutskottet vill först understryka att alkoholpolitiska skäl uppenbarligen inte kan åberopas till stöd för det föreslagna förvärvet av aktier i AB Pripps Bryggerier. Detta hävdas inte heller på något bestämt sätt i propositionen, vars argumentation över huvud taget är knapphändig. De motiv för aktieförvärvet som anförs där är, såsom närmare utvecklas i motionen 1975:614, inte hållbara. En sådan utvidgning av den statliga före -

NU 1975:8

tagssektorn som den föreslagna åtgärden innebär är enligt utskottets mening även principiellt sett olämplig.

Utskottet hemställer följaktligen

att riksdagen med bifall till motionerna 1975:614 och 1975:618 avslår propositionen 1975:7

NU 1975:8

Skatteutskottets yttrande nr 1

6 Bilaga

Nr 1 y

Skatteutskottets yttrande över propositionen 1975:7 om förvärv av aktier i AB Pripps Bryggerier och över de med anledning av propositionen väckta motionerna

Till näringsutskottet

Genom beslut den 15 januari 1975 har näringsutskottet begärt yttrande från skatteutskottet över propositionen 1975:7 om förvärv av aktier i AB Pripps Bryggerier jämte eventuella motioner.

Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

I propositionen begär regeringen riksdagens bemyndigande att godkänna avtal om statens förvärv av 60 % av aktierna i AB Pripps Bryggerier samt ett anslag av 232 milj. kr. för detta ändamål. 1 motionen 1975:614 av herr Bohman m. fl. (m) liksom i motionen 1975:618 av herr Fridolfsson (m) yrkas avslag på propositionen.

Utskottet, som uttalar sig uteslutande från alkoholpolitisk synpunkt, vill först erinra om att frågan om bryggerinäringens förstatligande behandlats i alkoholpolitiska utredningens slutbetänkande, som nu är under remissbehandling. Vad gäller motionerna kan utskottet instämma i vad motionärerna i motionen 614 anför om att prövningen av alkoholpolitiska medel bör ske i annat sammanhang. Beträffande de i motionen 618 påtalade alkoholpolitiska riskerna vid marknadsföring av öl efter gängse företagsekonomiska principer vill utskottet understryka att dessa risker inte ökar genom det föreslagna förvärvet.

1 de uttalanden som föredragande departementschefen gör i propositionen är det svårt att finna några rent alkoholpolitiska syften. Föredraganden framhåller att det med hänsyn till de alkoholhaltiga maltdryckernas speciella karaktär bedömts från allmän synpunkt lämpligt att staten får ett dominerande intresse i maltdryckstillverkningen. Syftet med en sådan åtgärd synes emellertid främst vara att minska osäkerheten i bryggeribranschen och skapa bättre grund för planering och långsiktig effektivitet i branschen. Avslutningsvis framhålls i propositionen att man genom den föreslagna åtgärden förebygger risken för att den svenska bryggerinäringen kommer under utländska storföretags inflytande samt att - om ägarna till fristående bryggerier vill diskutera en överlåtelse till staten - sådana förslag bör prövas i positiv anda.

NU 1975:8

7 Propositionen kan således inte tolkas som första etappen i ett förstatligande av hela bryggeriindustrin utan endast som en åtgärd varigenom staten får en betydande marknadsandel inom denna näring. Marknadsutvecklingen kommer sannolikt att styras av de beslut riksdagen kommer att fatta i fråga om mellanölet. Utskottet, som starkt vill understryka vikten av att mellanölsfrågan prövas helt utan hänsyn till det nu föreslagna bryggeriförvärvet, finner att några påtagliga alkoholpolitiska vinster knappast är förenade med detta förvärv. Det bör emellertid samtidigt framhållas att det inte är uteslutet att denna åtgärd kan leda till den positiva effekten att marknadsföringen av de starkare maltdryckerna dämpas. Genom att köpet också förhindrar ett ökat utländskt inflytande på ölmarknaden motverkas en utifrån dirigerad aktiv marknadsföring. Med hänsyn till angivna omständigheter finner utskottet inte skäl att från alkoholpolitiska synpunkter motsätta sig det föreslagna aktieförvärvet.

Stockholm den 20 februari 1975

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s). Josefson* (c), Sundkvist (c), Stadling* (s), Nilsson i Trobro (m). Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark* (s), herrar Hallenius (c). Lundgren (s). Hörberg (fp) och Johansson i Malmö (s).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande mening

av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), som anför följande: Med hänvisning till innehållet i motionerna 1975:614 och 618 anser vi att några alkoholpolitiska skäl inte kan åberopas till stöd för det föreslagna aktieförvärvet i AB Pripps Bryggerier.

GOTAB 75 9026 Stockholm 1975