Med anledning av propositionen 1976/77:67 om ändrad organisation för jordbrukets högskolor, m. m. jämte motioner
Jordbruksutskottets betänkande
JoU 1976/77:17
1976/77:17
med anledning av propositionen 1976/77: 67 om ändrad organisation för jordbrukets högskolor, m. m. jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1976/77: 67 har regeringen (jordbruksdepartementet) dels föreslagit att riksdagen
1. godkänner vad i propositionen förordats om inrättande av en högskoleenhet inom jordbruksdepartementets område,
2. godkänner vad i propositionen förordats om inordnande i högskoleenheten av statens skogsmästarskola och veterinärinrättningen (djursjukhuset) i Skara,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet i övrigt anfört.
I propositionen föreslås en ny institutionell organisation för jordbrukets högskolor m. m. i anslutning till reformeringen av högskoleutbildningen. Jordbrukets högskolor sammanförs enligt förslaget till en högskoleenhet, benämnd Sveriges lantbruksuniversitet, med en styrelse och ett rektorsämbete.
Forsknings- och forskarutbildningsområdena vid de nuvarande högskolorna föreslås definierade som lantbruksvetenskaplig, skogsvetenskaplig resp. veterinärmedicinsk fakultet inom lantbruksuniversitetet. I det dagliga arbetet finns dock möjlighet att behålla de nuvarande benämningarna, dvs. lantbrukshögskolan, skogshögskolan och veterinärhögskolan, för att beteckna resp. fakultet samt därtill anknuten grundläggande utbildning.
Statens skogsmästarskola och veterinärinrättningen (djursjukhuset) i Skara föreslås inordnade i lantbruksuniversitetet. Statens veterinärmedicinska anstalt föreslås lyda under styrelsen för lantbruksuniversitetet och dess beredningsorgan men i övrigt utgöra en i huvudsak självständig enhet.
Den nya organisationen föreslås genomföras med verkan fr. o. m. den 1 juli 1977.
Motionerna
I motionen 1976/77: 1361 av herr Hallenius m. fl. (c, m, fp) hemställs att riksdagen uttalar att nämnden vid veterinärinrättningen i Skara även fortsättningsvis får företrädare för lantbruksstyrelsen, lantbruksnämnden och lantbruksnäringen.
I motionen 1976/77: 1414 av herr Lundkvist m. fl. (s) föreslås att riksdagen beslutar uttala att de anställda bör beredas möjlighet att bli
1 Riksdagen 1976/77. 16 sami. Nr 17
JoU 1976/77:17
representerade även i den gemensamma utbildningsberedningen samt i försökskollegiet vid den lantbruksvetenskapliga fakulteten.
Reformförslag inom högskoleväsendet i allmänhet
1975 års riksdag beslutade om en reformering av högskoleutbildningen (prop. 1975: 9, UbU 1975: 17, rskr 1975: 179). Chefen för utbildningsdepartementet har i anslutning härtill lagt fram förslag (prop. 1976/77: 59) till högskolelag m. fl. författningar som avses gälla hela högskoleorganisationen, således även inom jordbruksdepartementets verksamhetsområde, samt vissa andra förslag som avses gälla högskoleorganisationen inom utbildningsdepartementets område.
Propositionen 1976/77: 59 jämte motioner behandlas av utbildningsutskottet i betänkandet UbU 1976/77: 20.
Jordbruksutskottet har i samband med behandlingen av propositionen 1976/77: 67 till utbildningsutskottet avgett yttrande över de med anledning av propositionen 1976/77:59 väckta motionerna 1976/77: 1397 och 1976/77: 1407, yrkande 10, se JoU 1976/77: 1 y.
Utskottet
Inrättande av en ny högskoleenhet på jordbruksdepartementets område
I propositionen erinras bl. a. om att jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) bedriver forskning, försöksverksamhet, utbildning samt viss uppdragsverksamhet. Huvuddelen eller ca 80 % av högskolornas och SVA:s totala resurser disponeras för forskning och försöksverksamhet, varav drygt hälften för programbunden forskning och försöksverksamhet. Totalt disponerades budgetåret 1975/ 76 ca 305 milj. kr.
Jordbrukets högskolor och SVA har sedan den 1 januari 1975 en gemensam styrelse, som tillika är styrelse för statens skogsmästarskola och veterinärinrättningen (djursjukhuset) i Skara (prop. 1974: 108, JoU 1974: 25, rskr 1974: 255). Från samma tidpunkt finns en gemensam central förvaltning och biblioteksorganisation. Likaså har ett gemensamt rektorsämbete, en kollegieberedning och en utbildningsberedning inrättats. Under styrelsen och det gemensamma rektorsämbetet finns vid varje högskola ett rektorsämbete. Vid varje högskola finns vidare lärarkollegium, utbildningsnämnd(er) och tjänsteförslagsnämnd. Vid lantbrukshögskolan finns dessutom ett försökskollegium och vid skogshögskolan en forskningsnämnd. Verksamheten vid SVA leds under styrelsen och det gemensamma rektorsämbetet av en föreståndare. Vid SVA finns en tjänsteförslagsnämnd och en rådgivande nämnd.
Högskolorna och SVA bedriver sin verksamhet i nära samarbete med i första hand ett flertal myndigheter och institutioner inom jordbruks -
JoU 1976/77:17
departementets verksamhetsområde och berörda delar av näringslivet. Detta återspeglas bl. a. i sammansättningen av dess styrelse.
Som redovisats i det föregående innebär regeringens nu framlagda förslag bl. a. att jordbrukets högskolor sammanförs till en högskoleenhet, benämnd Sveriges lantbruksuniversitet. Föredraganden erinrar om att grunden till den förordade integrationen redan har lagts genom riksdagens beslut om lokalmässig samordning, gemensam styrelse, gemensamt rektorsämbete och central förvaltning, gemensam biblioteksorganisation och vissa gemensamma beredningsorgan.
I fråga om lantbruksuniversitetets organisation föreslås att den nuvarande kollegieberedningen får ändrad benämning till planeringsberedningen. Den bereder bl. a. anslagsärenden och föreslås få representanter för verksamheten, de anställda och de studerande. Vidare föreslås den nuvarande utbildningsberedningen bestå med något ändrad sammansättning. En ny forskarutbildningsnämnd som skall handha frågor rörande forskarutbildningen föreslås inrättad, bestående av representanter för lärare och de forskarstuderande. En linjenämndsorganisation införs för ledning och planering av den grundläggande utbildningen motsvarande den inom utbildningsdepartementets område. Linjenämnderna avses därvid få i huvudsak samma ansvarsområde som de nuvarande utbildningsnämnderna. Forsknings- och forskarutbildningsområdena vid de nuvarande högskolorna kommer att definieras som lantbruksvetenskaplig, skogsvetenskaplig resp. veterinärmedicinsk fakultet. En dekanus bör enligt föredraganden utses för varje fakultet när motsvarande rektorsförordnanden utgår. De nyligen inrättade tjänsteförslagsnämnderna består. Planerings- och ledningsorganen för försöksverksamheten vid den lantbruksvetenskapliga fakulteten föreslås oförändrade. Vid den skogsvetenskapliga och veterinärmedicinska fakulteten inrättas en forskningsnämnd med representanter för verksamheten, näringslivet, berörda samhällsorgan och de anställda för planering och ledning av den programbundna verksamheten. Kollegienämnder och förvaltningsnämnder med representanter för verksamheten, de anställda och de studerande inrättas.
Enligt förslaget skall vidare statens skogsmästarskola inordnas i lantbruksuniversitetet som en institution, benämnd institutionen skogsmästarskolan, och veterinärinrättningen (djursjukhuset) i Skara ges ställning av institution, benämnd djursjukhuset i Skara. SVA föreslås lyda under styrelsen för lantbruksuniversitetet och dess beredningsorgan men avses i övrigt få en relativt fri ställning.
Utskottet tillstyrker för sin del regeringens förslag om inrättande av en högskoleenhet inom jordbruksdepartementets område enligt de allmänna riktlinjer som angetts i propositionen och som i huvudsak redovisats i det nyss anförda. Utskottet biträder även förslaget om inordnande i högskoleenheten av statens skogsmästarskola och djursjukhuset vid
JoU 1976/77:17
veterinärinrättningen i Skara. Föreskrifter om den närmare sammansättningen av styrelsen för ifrågavarande högskoleenhet skall enligt 18 § förslaget till högskolelag meddelas av regeringen. Föreskrifter om andra organ meddelas av regeringen eller i förekommande fall av myndighet som regeringen utser.
Vissa organisationsfrågor
I motionen 1361 anförs att nämnden vid veterinärinrättningen i Skara även i fortsättningen bör ha företrädare för lantbruksstyrelsen, lantbruksnämnden och lantbruksnäringen samt ha till uppgift att samordna de olika aktiviteter som ingår i veterinärinrättningens arbetsgemenskap. Förslaget att omvandla den nuvarande nämnden till en lokal förvaltningsnämnd innebär enligt motionärerna minskade möjligheter för avnämarna av verksamheten, dvs. jordbruksnäringen och staten, att påverka och få insyn i verksamheten. Man framhåller att den samverkan på fältet som avses med 1973 års riksdagsbeslut angående veterinärinrättningen i Skara torde främjas genom att avnämarna av de olika aktiviteterna vid veterinärinrättningen blir företrädda i nämnden.
Utskottet vill framhålla att en forskningsnämnd enligt regeringens förslag avses bli inrättad vid den veterinärmedicinska fakulteten med representanter för verksamheten, näringslivet, berörda samhällsorgan och de anställda. De arbetsuppgifter i fråga om planering och ledning av den programbundna verksamheten m. m. som hittills åvilat nämnden för veterinärinrättningen i Skara kommer därvid att överföras till forskningsnämnden. Styrelsen för jordbrukets högskolor har föreslagit att nuvarande lokala organ, i analogi med vad som avses gälla inom utbildningsdepartementets ansvarsområde, benämns lokala förvaltningsnämnder. Enligt chefen för utbildningsdepartementet (prop. 1976/77: 59) är förvaltningsnämnd ett organ som inrättas av högskolestyrelsen för att besluta i frågor på delegation från denna. Enligt 1975 års riksdagsbeslut skall allmänintressen finnas företrädda i bl. a. högskoleenheternas styrelser. Från utbildningsdepartementets sida ser man därför inget motiv för att allmänintressen skulle representeras också i organ som beslutar på delegation från styrelsen. Utskottet utgår från att motsvarande överväganden avses gälla för lantbruksuniversitetets del.
Den blivande förvaltningsnämnden i Skara torde, som framgår av det anförda, komma att behandla frågor som i princip endast rör den gemensamma verksamheten inom den arbetsgemenskap som veterinärinrättningen i Skara utgör. Utskottet vill dock i sammanhanget fästa uppmärksamheten på att veterinärinrättningen inrymmer många och skiftande verksamhetsgrenar med stark anknytning till utvecklingsarbetet inom jordbruket och övriga berörda näringar. Bl. a. förtjänar nämnas att en distriktsveterinärstation nyligen inrättats i Skara, vilken i viss utsträckning samarbetar med veterinärinrättningen. Utskottet anser det
JoU 1976/77:17
angeläget att de olika aktiviteterna också i fortsättningen samordnas på ett sätt som möjliggör ett effektivt utnyttjande av de samlade resurserna. Synpunkter av detta slag torde kunna beaktas bl. a. inom en förvaltningsnämnd med företrädare för förhållandevis mångsidiga intressen. Motionen avser emellertid ett förslag som framförts av styrelsen för jordbrukets högskolor vilket inte närmare berörts av regeringen. Överväganden av förevarande slag torde — som framgår av vad utskottet i det föregående anfört — böra ankomma på regeringen eller styrelsen för lantbruksuniversitetet. På grund härav anser sig utskottet sakna anledning att här gå närmare in på frågan om förvaltningsnämndens sammansättning. I överensstämmelse härmed förordar utskottet att motionen 1361 inte föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
I motionen 1414 konstateras att de anställda vid lantbruksuniversitetet kommer att bli representerade i huvuddelen av de organ inom universitetet som föreslås inrättade. I några fall anser motionärerna emellertid tveksamhet råda härvidlag. Detta sägs främst gälla den för de tre fakulteterna gemensamma utbildningsberedningen samt försökskollegiet vid den lantbruksvetenskapliga fakulteten. Enligt motionärerna talar såväl principiella skäl som omfattningen av verksamheten i fråga för att de anställda bör beredas möjlighet att bli representerade i dessa organ.
Enligt förslaget från styrelsen för jordbrukets högskolor, vilket i denna del inte närmare kommenterats av regeringen, bör utbildningsberedningen och försökskollegiet bestå med i stort sett oförändrade uppgifter och oförändrad sammansättning. Beträffande utbildningsberedningen föreslås dock viss begränsning av antalet företrädare för näringsliv och samhällsorgan. Bortsett från viss lärarpersonal ingår f. n. inga företrädare för de anställda i berörda organ.
I fråga om förutsättningar för bl. a. de anställdas representation i olika organ inom högskolan i förhållande till lagen (1976: 580) om medbestämmande i arbetslivet föreslår föredragande departementschefen att samma principer bör gälla för lantbruksuniversitetet som för högskoleenheterna inom utbildningsdepartementets område med vissa undantag, som är betingade av den omfattande programbundna forskningen och försöksverksamheten.
Frågan om de anställdas representation i de olika organen vid lantbruksuniversitetet faller inom ramen för vad regeringen har att bestämma. Utskottet vill dock fästa uppmärksamheten på den princip som kommit till uttryck bl. a. i förslaget till högskolelag och som innebär att företrädare för de anställda och de studerande skall ha rätt att ingå i styrelser och andra organ. Också när det gäller flertalet av de till lantbruksuniversitetet hörande organen finns enligt utskottets mening skäl som talar för att t. ex. arbetstagarintressen på motsvarande sätt blir representerade. Bl. a. synes det stå i överensstämmelse med rådande prin -
JoU 1976/77:17
ciper på arbetsrättens område om de anställda ges allmänt vidgade möjligheter till inflytande i samband med överväganden som är ägnade att påverka deras arbetssituation. Åtgärder i denna riktning torde inte minst bidra till att underlätta tillämpningen av medbestämmandelagens regler om bl. a. information till arbetstagare. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionen 1414 ger regeringen till känna vad utskottet nu anfört.
Hemställan
Vad föredraganden anfört föranleder till den del det ej här särskilt berörts ej någon erinran eller något särskilt uttalande från utskottets sida.
Utskottet hemställer således
att riksdagen
1. godkänner vad i propositionen förordats om inrättande av en högskoleenhet inom jordbruksdepartementets område,
2. godkänner vad i propositionen förordats om inordnande i högskoleenheten av statens skogsmästarskola och djursjukhuset vid veterinärinrättningen i Skara,
3. lämnar motionen 1976/77: 1361 utan åtgärd,
4. med anledning av motionen 1976/77: 1414 ger regeringen till känna vad utskottet anfört i fråga om de anställdas representation i vissa organ vid lantbruksuniversitetet,
5. lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet i övrigt anfört i ärendet.
Stockholm den 14 april 1977
På jordbruksutskottets vägnar SVANTE LUNDKVIST
Närvarande: herrar Lundkvist (s), Wachtmeister i Johannishus (m), fru Theorin (s), herrar Jonasson (c), Enlund (fp), Lindberg (s), Johansson i Holmgården (c), Wictorsson (s)*, Andersson i Ljung (m), Olsson i Edane (s), fru Fredrikson (c), herrar Strömberg i Vretstorp (s), Alftin (s), Johnsson i Mölndal (c)* och Lorentzon i Ätran (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 7700S6