Med anledning av motion om ändring i lagen om skogsvårdsavgift
SkU 1976/77:25
Skatteutskottets betänkande 1976/77:25
med anledning av motion om ändring i lagen om skogsvårdsavgift Motionen
I detta betänkande behandlar utskottet motionen 1976/77:1295 av herr Palme m. fl. (s) vari - med hänvisning till innehållet i motionen 1976/77:1294 - hemställs
att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom förordnas att 1 § lager (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, är skyl- delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan dig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan
avgift utgår för varje år med 0,9 avgift utgår för varje år med 2,0
promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.
Skogsvårdsavgift skall hela krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1977 och skall tillämpas från och med taxeringsåret 1978.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift är den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Avgiften utgår med 0,9 promille av skogsbruksvärdet.
1 Riksdagen 1976/77. 6 sami. Nr 25
SkU 1976/77:25
2 Skogsvårdsavgifterna utgår såsom bidrag till finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet. Vid tillkomsten av bestämmelserna förordade dåvarande chefen för jordbruksdepartementet att ett belopp motsvarande närmare två tredjedelar av skogsvårdsstyrelsernas beräknade totala nettomedelsbehov (”ordinarie avlöningar” och ”nettoomkostnader”) för den närmaste tiden skulle täckas av inflytande avgiftsmedel (prop. 1946:126 s. 120, JoU 1946:61 s. 38, rskr 1946:391). Fr. o. m. budgetåret 1960/61 ändrades principerna för finansiering av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet (prop. 1960:106, BeJoU 1960:1, rskr 1960:326). Ändringen innebar bl. a. att staten ekonomiskt svarar för uppgifter av uppenbart offentlig natur. För styrelsernas serviceverksamhet tas ut ersättning enligt taxa. Denna är utformad med utgångspunkt i självkostnadsprincipen men med nedsättning som motsvarar de skogsvårdsavgifter som inflyter till statskassan och som återgår till skogsvårdsstyrelserna överdriftbudgetanslag. Skogsvårdsavgiften subventionerar alltså numera kostnaderna för skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet. Under den första tiden utgick skogsvårdsavgift i hela landet med 1,5 promille. Det promilletal med vilket skogsvårdsavgift tas ut har därefter stegvis sänkts. Fr. o. m. år 1966 har talet varit oförändrat 0,9 promille.
Skogsvårdsavgiften anses ha karaktär av skatt till staten. Enligt bestämmelserna i 8 kap. regeringsformen kan endast riksdagen meddela föreskrifter härom. Med anledning härav beslutade riksdagen år 1975 (prop. 1975:56, SkU 1975:23, rskr 1975:157) att promilletalet skulle anges direkt i författningen i stället för att som tidigare kungöras i administrativ ordning efter beslut av riksdagen varje år. Promilletalet fastställdes till 0,9. Med hänsyn till de vid 1975 års allmänna fastighetstaxering höjda skogsbruksvärdena medförde ett oförändrat promilletal på 0,9 att skogsvårdsavgifterna ökade från 11,7 till 19,2 milj. kr. I avvaktan på ställningstagandena till förslag från skogsadministrativa utredningen och 1973 års skogsutredning beslutades därför att mellanskillnaden, 7,5 milj. kr., efter beslut av regeringen i varje särskilt fall skall användas för åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och arbetsmiljö i skogsbruket.
Utskottet
Enligt lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift utgår sådan avgift för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxeringen åsatts skogsbruksvärde, med 0,9 promille av nämnda värde. Avgiften, som är avdragsgill vid inkomsttaxeringen, används för att subventionera skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet. I budgetpropositionen 1977 (prop. 1976/77:100, Bilaga 2) är inkomsterna på titeln skogsvårdsavgifter för budgetåret 1977/78 beräknade till 19,2 milj. kr.
I motionen 1976/77:1295 yrkas att skogsvårdsavgiften skall höjas till 2 promille fr. o. m. den 1 april 1977. Som motivering för yrkandet framhålls
SkU 1976/77:25
i motionen 1976/77:1294 att skogsägarnas inkomster ökat kraftigt under senare år på grund av de höjda rotpriserna. Mot den bakgrunden anser motionärerna det skäligt, att skogsägarna direkt medverkar till finansieringen av de produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket som föreslås i årets budgetproposition (prop. 1976/77:100, Bilaga 13). Motionärernas förslag beräknas medföra en inkomstökning för staten med 11,7 milj. kr.
Frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet är f. n. föremål för överväganden inom skogsadministrativa utredningen (Jo 1974:03). Som framgår av vad ovan anförts hänger frågan om behovet och utformningen av skogsvårdsavgiften nära samman med detta spörsmål. I avvaktan på resultatet av utredningens arbete är utskottet inte berett förorda en höjning av skogsvårdsavgiften och avstyrker således bifall till yrkandet i motionen 1976/77:1295.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1295.
Stockholm den 1 mars 1977
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), andre vice talmannen Magnusson (m). Andersson i Knäred (c), Josefson (c), Hörberg* (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c), Westberg i Hofors (s), Söderström (m), fru Normark (s), herrar Olsson i Järvsö (c), Boström (s), fru Rönnung* (s) och herr Stensson (fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Wärnberg (s), Carlstein (s), Westberg i Hofors (s), fru Normark (s), herr Boström (s) och fru Rönnung (s) som ansett
dels att det avsnitt i sista stycket av utskottets yttrande på s. 3, som börjar med ”Sorn framgår" och slutar med ”motionen 1976/77:1259”, bort ha följande lydelse:
Arbetet i skogsadministrativa utredningen beräknas pågå hela år 1977 och något förslag angående skogsvårdsavgiften är knappast att förvänta under året. Som motionärerna framhåller har skogsägarnas inkomster avsevärt ökat genom de höjda rotpriserna.
Eftersom skogsvårdsavgiften i förhållande till de totala inkomsterna från skogsbruket är låg, är det skäligt att genom en höjning av den medverka
SkU 1976/77:25
till produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket. Utskottet föreslår med bifall till motionen 1976/77:1295 att skogsvårdsavgiften fr. o. m. den 1 april 1977 höjs till 2 promille.
dets att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1295 antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrives att 1 5 lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse:
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan avgift utgår för varje år med 0,9 promille av skogsbruksvärdet.
Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan avgift utgår för varje år med 2,0 promille av skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet-- Skogsvårdsavgift skall
-av skogsvårdsavgift, --hela krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1977 och skall tillämpas från och med taxeringsåret 1978.
GOTAB 53284 Slockholm 1977