Med anledning av motion om övergångsbestämmelser för rätt till pension inom domänverket

NU 1977/78:26

Näringsutskottets betänkande 1977/78:26

med anledning av motion om övergångsbestämmelser för rätt till pension inom domänverket

Ärendet

1 motionen 1976/77:182 av Alf Lövenborg m. fl. (vpk) hemställs att pensionskommittén genom tilläggsdirektiv får i uppdrag att utreda frågan om övergångsbestämmelser för rätt till pension inom domänverket.

Motionen

Det har, säger motionärerna, under senare år kommit fram att en rad gamla skogsarbetare hos domänverket ”har kommit i kläm mellan paragrafer på grund av en något stelbent tillämpning av dessa”. Det gäller personer som på grund av arbetsbrist inte har fått arbete tillräckligt många dagar - 140 dagar per år, när det gäller tiden före år 1975-för att få pensionspoäng. Den pension som beviljats har ibland visat sig vara så låg att pensionstagarens reaktion har blivit chockartad. Det finns också, hävdar motionärerna, gamla skogsarbetare som inte har kunnat styrka sin arbetade tid, eftersom det före år 1947 inte fanns någon arkivering av arbetstider hos domänverket. Det fåtal skogsarbetare som det är fråga om borde behandlas mera generöst.

Vissa uppgifter om pensionsförhållanden för skogsarbetare vid domänverket Särskilda

bestämmelser beträffande tillämpningen av statens allmänna pensionsreglemente (SPR) med avseende på anställningstid såsom skogsarbetare vid domänverkets skogsförvaltning har meddelats i kungl, brev den 30 juni 1959 till domänstyrelsen. Detta brev återges i statens avtalsverks publikation Föreskrifter om statlig tjänstepensionering (FSP) 1976/77 (s. 109).

Enligt 2 § 1 mom. är villkoret att anställningen har avsett minst halvtidstjänstgöring uppfyllt om arbete i anställningen under året har fullgjorts i minst 140 dagar. Det verkliga antalet arbetsdagar höjs med hänsyn till semester eller styrkt ledighet. Enligt 4 ij beaktas vid tjänstårsberäkning endast kalenderår under vilket fullgjorts arbete som skogsarbetare minst 140 dagar.

Fr. o. m. år 1975 finns pensionsavtal för skogsarbetare vid domänverket (intaget i FSP 1976/77 s. 18). Enligt 4 § skall det ovan redovisade beslutet den 30 juni 1959 gälla som kollektivavtal för tid före år 1975.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 26

NU 1977/78:26

2 För tid fr. o. m. år 1975 gäller i stället för kravet på ett minsta antal arbetsdagar det gängse kravet att arbetstagaren skall ha varit anställd under sammanlagt minst sex månader under de senaste 36 månaderna.

Före SPR:s ikraftträdande den 1 juli 1959 fanns inte någon författningsenlig pensionsrätt för skogsarbetare. De var undantagna från tillämpningen av 1934,1942 och 1947års tjänstepensionsreglementen förarbetare. Detta torde ha berott på svårigheten att fastställa och kontrollera arbetstiden för ackordsarbetet.

Genom kungl, brev den 8 juni 1945 gjordes bestämmelserna i kungörelsen (1942:696) med föreskrifter angående pensionering av viss arbetarpersonal i statens tjänst tillämpliga på vissa skogsarbetare vid domänverket. Kungörelsen ersattes av en senare kungörelse (1947:490) med samma benämning (ändrad 1957:350, 1954:704, 1957:439 - i sistnämnda version intagen i statsliggaren för budgetåret 1957/58 II Bihang s. B 319). Enligt den sistnämnda kungörelsen kunde domänstyrelsen bevilja pension åt skogsarbetare som vid anställningens upphörande fyllt 60 år eller blivit arbetsoförmögen dessförinnan, om arbetaren under minst 15 år (och därav minst 12 år före fyllda 63 år) innehaft sådan anställning i statens tjänst som utgjort hans huvudsakliga sysselsättning och förvärvskälla.

Till grund för det ovan nämnda beslutet den 30 juni 1959 låg bl. a. en skrivelse den 3 november 1958 från domänstyrelsen till chefen för civildepartementet. Där behandlades ingående de konsekvenser i fråga om pensionsbestämmelserna som enligt domänstyrelsens uppfattning föranleddes av skogsarbetets särprägel. Domänstyrelsen hemställde om vissa regler och sade sig förutsätta att en del mycket väsentliga frågor som sammanhängde med pensionsreformen skulle bli föremål för förhandlingar mellan domänverket och dess arbetstagare. Med skrivelse till chefen för civildepartementet den 9 april 1959 överlämnade domänstyrelsen protokoll från skilda överläggningar med företrädare för Svenska skogs- och flottningsförbundet, Riksförbundet Landsbygdens folk samt Trävaruindustridepartementet inom Sveriges arbetares centralorganisation (SAC) angående vissa frågor som sammanhängde med pensioneringen av skogsarbetare vid domänverkets skogsförvaltning. I enlighet med vad som överenskommits förordade styrelsen att de synpunktersom anfördes i protokollen skulle vinna Kungl. Maj:ts beaktande vid utformningen av detaljbestämmelser rörande pensionsregleringen.

Av protokollen framgår att parterna var eniga om de pensionsbestämmelser som senare utfärdades genom beslutet den 30 juni 1959 och att dessa innebar vissa förbättringar för arbetstagarparten jämfört med vad domänstyrelsen hade föreslagit. Så hade bl. a. det ovan angivna dagantalet för tjänstårsberäkning m. m., 140 dagar, ersatt ett högre dagantal, 150 dagar, som domänstyrelsen hade föreslagit.

Enligt uppgift lät domänverket i början och mitten av 1950-talet en tjänsteman med arkivutbildning besöka de olika reviren för att gå igenom

NU 1977/78:26

arkiven med tanke på pensionsförhållandena. Det befanns därvid ofta vara mycket svårt att utreda skogsarbetarnas anställnings- och tjänstgöringsförhållanden, eftersom många hade annan arbetsgivare förutom domänverket. Verket brukade sälja rotposter, varvid köparen ofta ”lånade” verkets arbetare. Det har, uppges det, varit svårt och ibland omöjligt att övertyga arbetarna om att tid för sådan anställning inte kunde tillgodoräknas som tjänstår för statlig pension. I många fall har skogsarbetare inte kunnat ägna sina tjänster i större utsträckning åt domänverket beroende på att de haft eget eller arrenderat jordbruk.

Enligt uppgift från domänverket företogs efter pensionsbeslutet år 1959 en uppdatering av verkets uppgifter om skogsarbetarnas tjänstetid och inkomster, ett stort arbete som avslutades år 1964. Utdrag ur tjänstematriklar för tiden t. o. m. år 1962 sändes därvid ut till de berörda för granskning och underskrift. Om det riktades erinringar mot uppgifterna prövades saken på nytt.

Vid utgången av år 1975 uppbar 3 267 skogsarbetare pension från domänverket. Under år 1976 har 127 skogsarbetare pensionerats och under tiden januari-oktober 1977 ca 100.

Pensionskommittén

Pensionskommittén (S 1970:40; ordförande: president Liss Granqvist) - tidigare pensionsålderskommittén - har fått i uppdrag att utreda frågan om pensionsåldern och vissa andra frågor, alla gällande den allmänna pensioneringen. Kommittén har avgivit betänkandena (SOU 1974:15) Sänkt pensionsålder m. m., (SOU 1975:10) Rörlig pensionsålder, (SOU 1975:74) Socialförsäkringsavgift på uppdragsinkomster m. m. och (SOU 1977:46) Pensionsfrågor m. m. (om standardsäkring, intjänande av ATP-pension, rätt till barnpension samt enhetligare regler för socialförsäkringsavgifter, m. m.). Av utredningens uppdrag återstår bl. a. att behandla frågan om efterlevandepensioneringens framtida utformning.

Utskottet

Domänverkets skogsarbetare fick år 1959 rätt till pension. Villkoren fastställdes genom beslut av Kungl. Maj:t. Sedan år 1975 regleras pensionsförhållandena genom avtal. Kungl. Maj:ts beslut år 1959 gäller därvid som kollektivavtal för tid före år 1975.

De häraktuella pensionsbestämmelserna innehållerefter vanligheten vissa begränsningsregler för de fall då arbetstagaren inte har tjänstgjort på heltid eller då han har varit anställd endast under delar av året. Motionärerna påtalar att de pensionsbelopp som utbetalas ofta är mycket små. De vill att frågan om generösa övergångsbestämmelser til! förmån för gamla skogsarbetare hos domänverket skall utredas genom pensionskommitténs (S 1970:40) försorg.

NU 1977/78:26

4 Utskottet vill först anmärka att pensionskommitténs uppdrag inte gäller tjänstepensionering utan enbart den allmänna pensioneringen. En utredning i det angivna syftet borde därför genomföras på annat sätt än motionärerna föreslår.

Vad beträffar de avsedda pensionsförhållandena hänvisar utskottet till redogörelsen i det föregående. Därav framgår bl. a. att Kungl. Maj:ts beslut om bestämmelserna i fråga föregicks av överläggningar med skogsarbetarnas fackliga organisationer och att dessa var eniga med arbetsgivaren om bestämmelsernas slutliga utformning. Domänverkets åtgärder för att få faktaunderlag för de individuella pensionsbesluten belyses också. Som redan sagts är pensionsvillkoren numera en avtalsfråga.

Utskottet kan mot angiven bakgrund inte tillstyrka att riksdagen skulle ta initiativ till en sådan utredning som motionärerna begär.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:182.

Stockholm den 1 december 1977

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Ingvar Carlsson (s), Lilly Hansson (s), KarlAnders Petersson (c), Ingegärd Oskarsson (c), Sten Svensson (m), Rune Jonsson i Husum (s) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

GOTAB 57108 Stockholm 1977