Med anledning av motioner om byggnadsmaterialindustrin
NU 1977/78:36
Näringsutskottets betänkande 1977/78:36
med anledning av motioner om byggnadsmaterialindustrin Ärendet
1 detta betänkande behandlas motionerna
1977/78:272 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt gäller hemställan (2) att riksdagen uttalar sig för ett förstatligande av de monopoliserade delarna av byggnadsmaterialindustrin och hos regeringen hemställer om förslag i detta syfte,
1977/78:1294 av Thure Jadestig m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att statens industriverk utreder de i motionen angivna syftena [branschutredning om tegelindustrin, förslag till näringspolitiska insatser för branschen].
Motionen 1977/78:272 innehåller också ett yrkande (1) om prisstopp på byggnadsmaterial. I denna del kommer motionen att behandlas av civilutskottet.
Motionerna
Behovet av ett samhälleligt ingripande för att ändra på ägandeförhållandena, den tekniska strukturen och prispolitiken inom byggnadsmaterialindustrin växer i takt med den våldsamma stegringen av byggnads- och hyreskostnaderna, anförs det i motionen 1977/78:272. Motionärerna finner att koncentrationen inom denna industri är helt klarlagd och anser att samhälleliga och kooperativa insatser i fråga om viss materialtillverkning inte rubbar rådande tillverkning och försäljning. Ett statligt övertagande av byggnadsmaterialproduktionen skulle enligt dem vara en åtgärd i folkets intresse och bidra till lägre hyror och mindre profiter till storfinansen.
1 motionen 1977/78:1294 påpekas att tegelindustrin har genomgått en kraftig omvandling under de senaste 20 åren. Detta beror enligt motionärerna dels på en rationellare produktion, dels på en avsevärt lägre förbrukning av murtegel, dels på minskat byggande under de senaste åren. Mot bakgrund av i motionen redovisade uppgifter om produktions- och leveransutvecklingen åren 1975-1977 för produktgrupperna murtegel, fasadtegel,dräneringsrör och tegeltakpannor drar motionärerna slutsatsen att tegelindustrins läge är sådant att stora investeringar är nödvändiga om branschens framtid skall kunna tryggas. De finner det därför nödvändigt att en branschutredning kommer till stånd. I den av statens industriverk sommaren 1977 publicerade utredningen (SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri berörs visser 1
Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 36
NU 1977/78:36
ligen även tegelindustrins allmänna struktur, uttalar de, men det saknas en bredare bedömning av branschens utveckling och framtida förutsättningar. Det bör uppdras åt industriverket att följa upp tegelindustrins aktuella problem och komma med förslag till näringspolitiska insatser.
Förstatligande av viss byggnadsmaterialindustri
Vissa utredningar
I näringsutskottets betänkande 1977/78:5 har lämnats en redogörelse för nyligen avslutat samt pågående utredningsarbete med anknytning till en motion med samma yrkande som den nu aktuella. Redogörelsen, som i huvudsak fortfarande är aktuell, omfattar referat av byggkoncentrationsutredningens betänkande (SOU 1977:43) Koncentrationstendenser inom byggnadsmaterialindustrin, statens industriverks utredning (SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri samt konkurrensutredningens delbetänkande (SOU 1977:51) Fusioner och förvärv i svenskt näringsliv 1969-73 - en fallstudie. Vidare redovisas utredningsarbete inom statens prisoch kartellnämnd om förhållandena på byggnadsmaterialområdet samt det arbete som äger rum inom industridepartementet och det till departementet knutna byggbranschrådet i avsikt att ta fram underlag för ett näringspolitiskt program för byggsektorn. Av budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 17 s. 4) framgår att ett program för näringspolitiska åtgärder för byggnadsbranschen avses bli redovisat under nästa budgetår.
Tidigare riksdagsbehandling av frågan
Under 1970-talet har riksdagen nästan varje år behandlat frågan om förstatligande av delar av byggnadsmaterialindustrin. Senast skedde detta i november 1977. En redogörelse för frågans tidigare behandling Finns i näri ngsuts kottets betänkande NU 1977/78:5.
Som redan har framgått behandlade utskottet i nämnda betänkande en motion med samma yrkande som den nu aktuella. Utskottet kunde inte Finna att åtgärder med den inriktning som motionärerna föreslog självklart skulle medföra lägre priser och i övrigt bättre förhållanden inom byggnadssektorn och påpekade att det inom regeringskansliet pågick arbete i syfte att ge regeringen underlag för ett näringspolitiskt program för byggsektorn. På förslag av utskottet avslogs motionen av riksdagen.
Branschutredning om tegelindustrin
Uppgifter om tegelindustrin
Tegelindustrin sysselsätter f. n. ca 1 000 personer. Antalet tegelbruk har halverats under 1970-talet och uppgår f. n. till ett drygt 20-tal. Tillverkningen
NU 1977/78:36
av taktegel är koncentrerad till två av dessa. Förbrukningen av tegelsten i Sverige uppgick år 1977 till ca 190 miljoner sten, varav ca 10 miljoner sten importerades, främst från Danmark. Produktionsenheternas storlek varierar från 4 till 20 miljoner tegel per år. Det genomsnittliga kapacitetsutnyttjandet bedöms f. n. uppgå till ca 80 96, utom vid taktegelbruken där kapaciteten utnyttjas helt. Produktionsenheternas tekniska status varierar starkt. Huvuddelen av produktionen utgörs av fasadtegel. Samtliga tegelprodukter är utsatta för konkurrens av andra material.
Översiktliga uppgifter om förhållandena inom tegelindustrin finns i statens industriverks utredning (SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri. Sålunda redovisas för denna industri bl. a. antal arbetsställen och sysselsatta och produktionssaluvärde år 1974 (s. 326) samt produktionsvolymutvecklingen under perioden 1968-1975 (s. 336). Vissa sammanslagna data redovisas också för varugrupperna sten-, tegel-, cement- och betongvaror. Dessa data avser bl. a. utvecklingen av försäljning (s. 294), förbrukning (s. 297) och sysselsättning (s. 311) under perioden 1968-1975.
Regeringen harden 19 januari 1978 beslutat om prisstopp på murtegel och fasadtegel (SFS 1978:10).
Utredningsarbete m. m.
Av budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 17 s. 4) framgår, som redan har nämnts, att ett program för näringspolitiska åtgärder för byggnadsbransch^ avses bli redovisat under nästa budgetår. Under de hittillsvarande förberedelserna för detta program inom det till industridepartementet knutna byggbranschrådet har några önskemål om speciella insatser för tegelindustrin inte förts fram.
Någon särskild studie av tegelindustrin planeras inte f. n. inom industriverket.
Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet dels ett yrkande i motionen 1977/ 78:272 med krav på förstatligande av "de monopoliserade delarna” av byggnadsmaterialindustrin, dels motionen 1977/78:1294, i vilken föreslås en utredning om behovet av näringspolitiska insatser för tegelindustrin.
Frågan om förstatligande av byggnadsmaterialindustrin behandlades av utskottet i höstas (NU 1977/78:5) med anledning av en motion med samma yrkande som den nu aktuella. Med stöd av uppgifter i betänkandet (SOU 1977:43) Koncentrationstendenser inom byggnadsmaterialindustrin (s. 43-54) utgick utskottet därvid från att motionärernas hemställan närmast avsåg cementindustrin. Utskottet ansåg att det inte fanns anledning för riksdagen att uttala sig för ett förstatligande av "de monopoliserade delarna” av byggnadsindustrin och redogjorde för bl. a. det arbete som fortfarande
NU 1977/78:36
pågår inom regeringskansliet i syfte att ta fram underlag för ett näringspolitiskt program för byggnadsbranschen.
Utskottet noterar att motionärerna inte alls har berört vad utskottet anförde i sitt betänkande i ämnet hösten 1977. Inte heller i övrigt anges i motionen några skäl som föranleder ändrat ställningstagande från utskottets sida. Utskottet hänvisar till sina tidigare uttalanden i betänkandet NU 1977/78:5 och avstyrker sålunda motionen i här behandlad del.
Enligt motionen 1977/78:1294 borstatens industriverk få i uppdrag att göra en branschutredning om tegelindustrin och utarbeta förslag till näringspolitiska insatser för denna bransch.
F. n. pågår, som redan har nämnts, inom regeringskansliet arbete med ett program för näringspolitiska åtgärder för byggnadsbranschen. Enligt ett uttalande i budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 17 s. 4) avses detta program bli redovisat under nästa budgetår. Under det hittillsvarande arbetet med programmet har, enligt vad utskottet inhämtat, inte framförts några önskemål om speciella insatser för tegelindustrin.
Utskottet utgår från att övervägandena om ett näringspolitiskt program för byggnadsbranschen innefattar även en analys av behovet av särskilda insatser för tegelindustrin. Det finns sålunda inte anledning för riksdagen att nu göra ett uttalande av den innebörd som föreslås i motionen 1977/78:1294, varför utskottet avstyrker denna.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1977/78:272 yrkandet 2,
2. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1294.
Stockholm den 8 februari 1978
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Nils Erik Wååg (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s). Sten Svensson (m), Karl-Erik Häll (s). Holger Bergqvist (fp). Erik Johansson i Hållsta (c). Pär Granstedt (c). Rune Johansson i Ljungby (s) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).
GOTAB 57543 Stockholm 1978