Med anledning av motion om resekostnader för gymnasieelever m. fl.

SfU 1977/78:6

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1977/78:6

med anledning av motion om resekostnader för gymnasieelever m. fl.

Motionen

I motionen 1976/77:690 av Kjell Nilsson (s) och Bengt Fagerlund (s) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att regeringen gemensamt med skolöverstyrelsen och statens järnvägar samordnar olika zongränser så att resekostnaderna för elever vid gymnasium och annan högre utbildning blir likartade.

Yttrande över motionen har inhämtats från centrala studiestödsnämnden (CSN), skolöverstyrelsen (SÖ) och statens järnvägar (SJ).

Gällande bestämmelser

Enligt bestämmelserna i 3 kap. 8 § studiestödslagen utgår studiehjälp till elever under 20 år i gymnasieskolan i form av bl. a. resetillägg om elevens färdväg mellan bostaden och skolan uppgår till minst 6 km. Resetillägget är, enligt de närmare bestämmelserna härom i 3 kap. 8 § studiestödsförordningen, 105, 140, 190, 220 och 255 kr. för ett avstånd av minst 6, 15, 25, 35 resp. 45 km.

I de fall den studerande kan få färdbiljetter till lägre pris, därför att särskild prissättning tillämpas inom kommun eller landstingskommun eller av kommunalt eller landstingskommunalt trafikföretag eller särskild prissättning tillämpas för viss kategori av resenärer, utgår resetillägg med belopp motsvarande kostnaden i fråga avrundad nedåt till jämnt tiotal kr.

Skolungdom har möjlighet att köpa SJ:s terminsbiljett som gäller för höstterminen under tiden 10 augusti-22 december och under vårterminen under tiden 7 januari-18 juni. Priset på höstterminsbiljett är fy ra gånger priset för en månadsbiljett och på vårterminsbiljett fem gånger priset för en månadsbiljett.

Priset för månadsbiljetterna fr. o. m. september i år framgår av följande tabell.

1 Riksdagen 1977/78. 11 sami Nr 6

SfU 1977/78:6

2 Aniand i km

Tågresa

kr.

Bussresa

kr.

Avstånd i km

Tågresa

kr.

Bussresa

kr.

1-6

17-18

7-8

19-20

9-10

lil

21-22

11-12

23-24

13-14

25-26

15-16

27-28

29-30

46-50

31-35

51-55

36-40

56-60

41-45

«

Remissyttrandena

CSN anför att resetil läggets konstruktion i stort sett är oförändrad sedan det infördes 1964. Tillägget beräknades då med hänsyn till priserna på månadskort vid färd med tåg. En uppjustering av tilläggsbeloppen har skett successivt med hänsyn till SJ:s ändrade taxor och ersättningen har dessutom på senare år beräknats med hänsyn till priserna för månadskort vid färd med buss. Av administrativa skäl sker beräkningen av resetilläggets storlek inom varje avståndsklass enligt en schabloniserad metod, varvid som grund legat den principen att full kostnadstäckning skall erhållas vid den kortaste färdsträckan inom vaije avståndsklass. Den principen medför, påpekar CSN, att flertalet elever får vidkännas en självkostnad som i vissa fall kan uppgå till över 50 kr. per månad. De ändrade priserna för månadskorten har dessutom medfört att variationerna inom varje avståndsklass blivit större än tidigare.

CSN framhåller slutligen att nämnden i sin anslagsframställning för budgetåret 1978/79 kommer att föreslå - förutom en uppjustering av beloppen - att de nuvarande resetil läggs klasserna ändras för att större överensstämmelse skall nås med priserna i SJ:s zontabell avseende månadskort för färd med buss.

Förslaget innebär att resetillägg för budgetåret 1978/79 skall utgå med 125, 160,205,240,280 och 320 kr. vid avstånd av minstö, 13,19,27,36 och 46 km.

SÖ finnér det angeläget att SJ och CSN eftersträvar en samordning mellan zongränserna. Vidare anser SÖ att CSN löpande bör kunna justera resetillläggen med hänsyn till de taxehöjningar som sker vid SJ. SJ framhåller att dess zonindelning bygger såväl på företagsekonomiska bedömningar som på marknadshänsyn och att det därför inte är företagsmässigt motiverat eller ens möjligt att ändra nuvarande system. En sådan ändring skulle f. ö. medföra dyrare resor för många resenärer. SJ har emellertid förståelse för att det kan vara rationellt med likartade zonindelningar för terminsbiljetter och resetilllägg och har för sin del ingenting att erinra, om CSN för resetilläggen skulle tillämpa samma zonindelning som SJ.

SfU 1977/78:6

3 Utskottet

I studiehjälpen för elever under 20 år i gymnasieskolan ingår resetillägg om elevens resväg mellan hemmet och skolan uppgår till minst 6 km. Resetillläggen utgår enligt en schabloniserad skala beroende på resvägens längd och utgör för innevarande läsår 105,140,190,220 och 255 kr. vid ett avstånd av minst 6, 15, 25, 35 resp. 40 km. Beloppen fastställs med utgångspunkt i kostnaderna för månadsbiljetterna på SJ:s busslinjer men uppvisar som framgår av den inledningsvis redovisade tabellen ganska stora skillnader i jämförelse med dessa kostnader beroende på tätare avståndsintervaller vid SJ:s prissättning men framför allt på att prishöjningar på månadsbiljetterna fram till nästa budgetårs slut inte kan förutses då resetilläggen beslutas.

Motionärerna anser att riksdagen bör begära åtgärder i syfte att åstadkomma en bättre samordning mellan SJ:s biljettpriser och resetilläggen.

Önskvärdheten av en bättre samordning betonas även av remissinstanserna. CSN påpekar att myndigheten för läsåret 1978/79 - förutom uppräkningar av resetilläggen - föreslagit justeringar av avståndsklasserna för att bättre anpassa dem till SJ:s klasser.

Enligt utskottets uppfattning är det otillfredsställande att gymnasieeleverna får vidkännas kostnader för resor mellan hemmet och skolan i den utsträckning som f. n. kan bli fallet. Problemet har också uppmärksammats av studiestödsutredningen som i sitt principbetänkande Studiestöd - alternativa utvecklingslinjer (SOU 1977:31) framhållit att ett av de grundläggande målen för det studiesociala stödet är att undanröja de geografiska hindren. Utredningen pekar på att mer än hälften av gymnasieeleverna i dag antingen måste resa till skolan eller vara inackorderade på skolorten, något som utredningen anser kan påverka eleverna i valet mellan förvärvsarbete och fortsatta studier efter avslutad obligatorisk skolgång. Utredningen föreslåratt man ger kommunerna ett samlat ansvar för studiehjälpsberättigade elevers resor och inackordering på samma sätt som de i dag har detta ansvar för grundskoleeleverna. Rese- och inackorderingstilläggen inom studiehjälpen skulle - menar utredningen - därigenom kunna slopas. Den ändrade kostnadsfördelning mellan stat och kommun, som förslaget skulle medföra, bör enligt utredningens uppfattning prövas i ett större sammanhang och utredningen hänvisar till det arbete som pågår inom 1976 års kommunalekonomiska utredning (KEU 76).

Enligt vad utskottet erfarit har studiestödsutredningens förslag tagits upp till behandling av KEU 76, vars arbete beräknas vara avslutat inom en nära framtid.

Eftersom frågan om gymnasieelevernas resor sålunda redan är föremål för uppmärksamhet anser utskottet inte att det finns anledning för riksdagen att

SfU 1977/78:6

nu vidta några särskilda åtgärder med anledning av motionen. Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:690.

Stockholm den 16 november 1977

På socialforsäkringsutskottets vägnar SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Eric Carlsson (c), Per-Eric Ringaby (m), Gillis Augustsson (s), Arne Magnusson (c), Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp), Maj Pehrsson (c), Allan Åkerlind (m), Börje Nilsson (s), Gösta Andersson (c), Ralf Lindström (s), Börje Hörnlund* (c). Barbro Engman (s) och Lars-Åke Larsson* (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOT AB 55958 Stockholm 1977