Med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgiften
SkU 1977/78:41
Skatteutskottets betänkande 1977/78:41
med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgiften Motionen
I motionen 1977/78:967 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen i enlighet med förslaget i motionen 1977/78:654 antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom förordnas att 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, är skyl- delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan dig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan
avgift utgår för varje år med 0,9 avgift utgår för varje år med 6,0
promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.
Skogsvårdsavgift skall hela krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978 och skall tillämpas fr. o. m. detta datum.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift är den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Avgiften utgår med 0,9 promille av skogsbruksvärdet.
Skogsvårdsavgifterna utgår såsom bidrag till finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet. Vid tillkomsten av bestämmelserna förordade dåvarande chefen för jordbruksdepartementet att ett belopp motsvarande
1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 41
SkU 1977/78:41
närmare två tredjedelar av skogsvårdsstyrelsernas beräknade totala nettomedelsbehov (”ordinarie avlöningar” och ”nettoomkostnader”) för den närmaste tiden skulle täckas av inflytande avgiftsmedel (prop. 1946:126 s. 120, JoU 1946:61 s. 38, rskr 1946:391). Fr. o. m. budgetåret 1960/61 ändrades principerna för finansiering av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet (prop. 1960:106, BeJoU 1960:1, rskr 1960:326). Ändringen innebar bl. a. att staten ekonomiskt svarar för uppgifter av uppenbart offentlig natur. För styrelsernas serviceverksamhet tas ut ersättning enligt taxa. Denna är utformad med utgångspunkt i självkostnadsprincipen men med nedsättning som motsvarar de skogsvårdsavgifter som inflyter till statskassan och som återgår till skogsvårdssty relserna över driftbudgetanslag. Skogsvårdsavgiften subventionerar alltså numera kostnaderna för skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet. Under den första tiden utgick skogsvårdsavgift i hela landet med 1,5 promille. Det promilletal med vilket skogsvårdsavgift tas ut har därefter stegvis sänkts. Fr. o. m. år 1966 har talet varit oförändrat 0,9 promille.
Skogsvårdsavgiften anses ha karaktär av skatt till staten. Enligt bestämmelserna i 8 kap. regeringsformen kan endast riksdagen meddela föreskrifter härom. Med anledning härav beslutade riksdagen år 1975 (prop. 1975:56, SkU 1975:23, rskr 1975:157) att promilletalet skulle anges direkt i författningen i stället för att som tidigare kungöras i administrativ ordning efter beslut av riksdagen varje år. Promilletalet fastställdes till 0,9. Med hänsyn till de vid 1975 års allmänna fastighetstaxering höjda skogsbruks värdena medförde ett oförändrat promilletal på0,9 att skogsvårdsavgifterna ökade från 11,7 till 19,2 milj. kr. I avvaktan på ställningstagandena till förslag från skogsadministrativa utredningen och 1973 års skogsutredning beslutades därför att mellanskillnaden, 7,5 milj. kr., efter beslut av regeringen i varje särskilt fall skall användas för åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och arbetsmiljö i skogsbruket.
Vid 1976/77 års riksmöte yrkades i en motion att skogsvårdsavgiften skulle höjas till 2 promille för att skogsägarna direkt skulle medverka till finansieringen av de produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket som föreslogs i föregående års budgetproposition.
1 sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1976/77:25 var utskottet i avvaktan på resultatet av skogsadministrativa utredningens arbete inte berett förorda en höjning av skogsvårdsavgiften och avstyrkte därför bifall till yrkandet i motionen.
Utskottet
Enligt lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift utgår sådan avgift för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxeringen åsatts skogsbruksvärde, med 0,9 promille av nämnda värde. Avgiften, som är avdragsgill vid
SkU 1977/78:41
inkomsttaxeringen, används för att subventionera skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet. I budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100, Bilaga 2) är inkomsterna på titeln skogsvårdsavgifter för budgetåret 1978/79 beräknade till 18,1 milj. kr.
I motionen 967 yrkas att skogsvårdsavgiften skall höjas till 6 promille fr. o. m. den 1 juli 1978. Som motivering för yrkandet framhålls i den lill finansutskottet hänvisade motionen 654 och den till jordbruksutskottet hänvisade motionen 1401 att skogsägarnas inkomster ökat kraftigt under senare år. Mot den bakgrunden anser motionärerna det skäligt, att skogsägarna direkt medverkar till finansieringen av de produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket som föreslås i årets budgetproposition (prop. 1977/78:100, Bilaga 13). Motionärerna beräknar att förslaget om höjning av skogsvårdsavgiften medför en inkomstökning för staten nästa budgetår med 102 milj. kr.
Frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet är f. n. föremål för överväganden inom skogsadministrativa utredningen (Jo 1974:03). Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen hänger frågan om behovet och utformningen av skogsvårdsavgiften nära samman med detta spörsmål. Enligt uppgift i årets kommittéberättelse beräknas utredningens arbete vara slutfört under innevarande år. Härtill kommer att jordbruksutskottet i sitt betänkande JoU 1977/78:12 inte ansett sig kunna biträda yrkandena i motionen 1401 om att vissa produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket skall finansieras med skogsvårdsavgifter i stället för med budgetmedel.
Med hänvisning till det anförda avstyrker skatteutskottet bifall till yrkandet i motionen 967.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1977/78:967.
Stockholm den 28 mars 1978
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp), Tage Sundkvist* (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Hagar Normark* (s), Johan Olsson (c), Curt Boström* (s), Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren (m), Bo Forslund* (s) och Wilhelm Gustafsson (fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1977/78:41
4 Reservation
av Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Tage Johansson (s), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s), Curt Boström (s) och Bo Forslund (s), vilka-under åberopande av innehållet i motionerna 1977/78:654,967 och 1401 - ansett att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:967 antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs att I § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
1 §
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, är skyl- delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan dig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan
avgift utgår för varje år med 0,9 avgift utgår för varje år med 6,0
promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.
Skogsvårdsavgift skall hela krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978 och tillämpas första gången i fråga om avgift på grund av 1978 års taxering.
GOTAB 57756 Slockholm 1978