Med anledning av propositionen 1978/79:164 om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m. jämte motioner

CU 1978/79:38

Civilutskottets betänkande 1978/79:38

med anledning av propositionen 1978/79:164 om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m. jämte motioner

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen 1978/79:164 riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet

m. m.,

2. lag om ändring i förköpslagen (1967:868),

3. lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder,

4. lag om ändring i lagen (1916:156) om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m. m.

Förslagens huvudsakliga innehåll sammanfattas sålunda.

Enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. är den som vill förvärva en sådan fastighet i vissa fall skyldig att söka hyresnämndens tillstånd till förvärvet. Denna skyldighet gäller f. n. bara i vissa kommuner i landets tre storstadsområden. Talan mot hyresnämndens beslut i ärende om tillstånd får föras endast av sökanden.

I propositionen föreslås att bestämmelserna om tillståndsprövning vid förvärv av hyresfastighet utsträcks till att gälla i hela landet. Tillståndsprövning skall emellertid ske endast i de fall då den kommun där fastigheten är belägen har begärt det. Vidare föreslås att kommunen och berörd hyresgästprganisation får ställning som part i tillståndsärendet. Detta innebär bl. a. att de kan anföra besvär till bostadsdomstolen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1979.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1978/79:

396 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås 21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag snarast bör föreläggas riksdagen om sådana ändringar i lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. som medför en bostadssocialt sett striktare tillämpning och lägger avgörande vikt vid hyresgästernas synpunkter,

786 av Oskar Lindkvist (s) och Lars Ulander (s) vari, såvitt nu är i fråga, hemställs

1 Riksdagen 1978/79. 19 sami. Nr 38

CU 1978/79:38

3. att en översyn bör göras och förslag föreläggas riksdagen beträffande sådana ändringar i lagen om tillstånd till förvärv av hyresfastighet m. m. som möjliggör att de bostadssociala kraven kan fastare hävdas,

dels de med anledning av propositionen 1978/79:165 väckta motionerna 1978/79:

2624 av Per Bergman (s) och Oskar Lindkvist (s) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ytterligare överväganden bör göras om förutsättningarna för tillstånd till förvärv av hyresfastighet m. m. och om prövningen av sådana frågor samt att förslag i ämnet snarast bör föreläggas riksdagen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om tillståndsplikt för förvärv av hyresfastighet m. m. genom testamente bör utredas,

2625 av Lars Wemer m. fl. (vpk) vari, såvitt nu var i fråga, föreslås

2. att riksdagen antar de i propositionen lämnade lagförslagen med följande ändringar

R egeringens förslag Motionärernas förslag

1 §

Fast egendom, som aktiebolagslagen (1975:1385).

Förvärvstillstånd fordras dock en- Förvärvstillstånd fordras dock endast om den kommun där den fasta dast om den kommun där den fasta

egendomen är belägen enligt 3a § egendomen är belägen eller organisa första

stycket påkallar prövning hos tion av hyresgäster enligt 3 a § första

hyresnämnden. stycket påkallar prövning hos

hyresnämnden.

Vad i denna lag förvärv av tomträtt.

3 §

Vid förvärv av fast egendom som Vid förvärv av fast egendom som

avses i 1 § och som ej omfattas av avses i 1 § och som ej omfattas av

undantagsbestämmelserna i 2 § skall undantagsbestämmelserna i 2 § skall

förvärvaren inom tre månader från förvärvaren inom tre månader från

det förvärvet skedde anmäla förvär- det förvärvet skedde anmäla förvärvet till den kommun där den fasta vet till den kommun där den fasta

egendomen är belägen. Till anmäl- egendomen är belägen. Kommun

ningen skall fogas styrkt avskrift av skall då snarast anmäla förvärvet till

fångeshandlingen. organisation av hyresgäster. Till an mälningen

skall fogas styrkt avskrift av fångeshandlingen.

I fall som anmälan till kommunen.

Tillstånd att förvärva lämnas före auktionen.

CU 1978/79:38

3 Regeringens förslag

3a

Vill kommunen påkalla prövning enligt denna lag, skall beslut härom anmälas till hyresnämnden inom tre månader efter det anmälan skett enligt 3 § första stycket eller, om styrkt avskrift av fångeshandlingen inte var fogad till anmälningen, tre månader från det att kommunen mottog sådan avskrift. Det åligger kommunen att snarast möjligt och senast inom samma tid underrätta förvärvaren huruvida prövning påkallas.

Har anmälan som avses i första stycket gjorts inom föreskriven tid, skall hyresnämnden förelägga förvärvaren att inom en månad från det att han fått del av föreläggandet ansöka om förvärvstillstånd. Föreläggandet skall innehålla en erinran om bestämmelserna i 5 §. Till föreläggandet skall fogas en avskrift av kommunens anmälan.

Förvärvstillstånd skall vägras, om sökanden ej gör sannolikt att han är i stånd att förvalta fastigheten, att syftet med förvärvet är att han skall idka bostadsförvaltning och därvid hålla fastigheten i sådant skick att den motsvarar de anspråk de boende enligt lag har rätt att ställa samt att han även i övrigt kommer att iaktta god sed i hyresförhållanden.

Förvärvstillstånd enligt denna --

Motionärernas förslag §

Vill kommunen eller organisation av hyresgäster påkalla prövning enligt denna lag, skall beslut härom anmälas till hyresnämnden inom tre månader efter det anmälan skett enligt 3 § första stycket eller, om styrkt avskrift av fångeshandlingen inte var fogad till anmälningen, tre månader från det att kommunen mottog sådan avskrift. Det åligger kommunen att snarast möjligt och senast inom samma tid underrätta förvärvaren huruvida prövning påkallas.

Har anmälan som avses i första stycket gjorts inom föreskriven tid, skall hyresnämnden förelägga förvärvaren att inom en månad från det att han fått del av föreläggandet ansöka om förvärvstillstånd. Föreläggandet skall innehålla en erinran om bestämmelserna i 5 §. Till föreläggandet skall fogas en avskrift av kommunens eller organisation av hyresgästers anmälan.

i

Förvärvstillstånd skall vägras, om förvärvet sker i spekulationssyfte samt om sökanden ej gör sannolikt att han är i stånd att förvalta fastigheten, att syftet med förvärvet är att han skall idka bostadsförvaltning och därvid hålla fastigheten i sådant skick att den motsvarar de anspråk de boende enligt lag har rätt att ställa samt att han även i övrigt kommer att iaktta god sed i hyresförhållanden. stycket ej föreligger.

Utskottet har beslutat överlämna motionerna 1978/79:2624(s), yrkandet 3, och 2625 (vpk), yrkandet 1, till lagutskottet. Yrkandena rör hävdandet av lagfartsplikten.

CU 1978/79:38

4 Utskottet

Mot lagförslagen i propositionen har direkt endast ställts motionen 1978/79:2625 (vpk), yrkandet 2. I motionen föreslås riksdagen anta ett lagförslag som dels skulle precisera tillståndsforutsättningarna genom att ange förvärv i spekulationssyfte som grund för att vägra tillstånd, dels skulle ge hyresgästorganisation rätt att, jämte kommun, påkalla tillståndsprövning. Utskottet behandlar nedan motionsförslag om ytterligare överväganden i dessa ämnen. Utskottet är inte berett att nu pröva en lagstiftning enligt motionsförslaget - en lagstiftning som dessutom i den centrala frågan om när tillstånd skall vägras har uppenbara brister. Utskottet tillstyrker sålunda propositionsförslagen och avstyrker därmed motionen i angiven del.

Under allmänna motionstiden föreslogs riksdagen genom motionerna 1978/79:396 (vpk), yrkandet 21, och 786 (s), yrkandet 3, begära förslag till sådana ändringar i tillståndslagen som gör det möjligt att striktare hävda de bostadssociala kraven. I den med anledning av den nu föreliggande propositionen väckta motionen 1978/79:2624 (s), yrkandet 1, föreslås riksdagen begära ytterligare överväganden bl. a. om förutsättningarna för tillstånd till förvärv.

Bostadsministem anför till regeringsprotokollet (prop. s. 27) att det kan finnas skäl att se över reglerna om förutsättningarna för tillstånd i syfte att få en bättre kontroll av förvärv av hyresfastigheter. En sådan mera allmän översyn får, enligt bostadsministern, ske när ytterligare erfarenheter har vunnits av lagens tillämpning.

Även enligt utskottets mening finns det inte anledning att nu genom ett riksdagsbeslut aktualisera en fortsatt översyn av denna fråga.

Det sistnämnda motionsyrkandet innebär också att en översyn begärs av reglerna om hur tillståndsprövning skall påkallas. Med utgångspunkt i det förhållandet att inga direkta regler binder den kommunala prövningen föreslås att hyresgästintressena ges ökad tyngd genom en rätt för hyresgästorganisation att påkalla tillståndsprövning hos hyresnämnd. Utskottet kan i och för sig dela meningen att det är principiellt tveksamt om att frågan om huruvida en lag skall tillämpas eller inte skall avgöras av kommun utan att dess bedömningsgrunder angetts. Denna lagstiftningstekniska fråga får emellertid enligt utskottets mening ses mot bakgrund av kommunernas ansvar för genomförandet av bostadspolitiska intentioner - ett ansvar som i andra sammanhang inte satts i fråga. Det skulle vara svårt att med motsvarande principiella synsätt överlåta detta avgörande till en av partsorganisationerna. Därtill kommer att dessa organisationers synpunkter av naturliga skäl också beaktas av kommunen inom ramen för den intressegemenskap (prop. s. 16) som föreligger mellan kommunerna och hyresgästorganisationerna. En föreslagen åtgärd från riksdagens sida är enligt utskottets mening inte påkallad.

CU 1978/79:38

5 Utskottet avstyrker med hänvisning till det anförda motionerna 1978/ 79:396 (vpk), yrkandet 21, 786 (s), yrkandet 3, och 2624 (s), yrkandet 1.

I motionen 1978/79:2624 (s), yrkandet 2, föreslås riksdagen begära en utredning av om tillstånd bör krävas även vid testamentariska förvärv. Utredningen (Ju 1977:07) om ställföreträdare för dödsbo i vissa fall har genom tilläggsdirektiv (1979:11) fått i uppdrag bl. a. att ytterligare utreda frågan om begränsning av rätten att fritt förvärva jordbruksfastighet. Enligt utskottets mening får frågan om tillstånd till testamentariska förvärv av hyresfastighet prövas mot bakgrund av de principiella överväganden som utredningen gör. Det finns därmed inte anledning för riksdagen att påkalla någon utredning enligt motionsförslaget.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1978/79:2625, yrkandet 2, antar vid propositionen 1978/79:164 fogade förslag till

a. lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m.,

b. lag om ändring i förköpslagen (1967:868),

c. lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och

hyresnämnder,

d. lag om ändring i lagen (1916:156) om vissa inskränkningar i

rätten att förvärva fast egendom m. m.,

2. att riksdagen avslår motionerna 1978/79:396, yrkandet 21, 786, yrkandet 3, och 2624, yrkandet 1,

3. att riksdagen avlår motionen 1978/79:2624, yrkandet 2.

Stockholm den 3 maj 1979

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Per-Olof Strindberg (m), Oskar Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Lennart Nilsson (s) och Rolf Dahlberg (m).

Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, Maj-Lis Landberg, Magnus Persson och Lennart Nilsson, alla (s), har reserverat sig mot utskottets yttrande och hemställan i följande delar.

CU 1978/79:38

1. Översyn av tillståndsfrågan

Reservanterna anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Även enligt” och på s. 5 slutar ”yrkandet 1” bort lyda:

Bostadsministem delar sålunda motionärernas uppfattning att det finns skäl att göra en mer allmän översyn av tillståndsforutsättningarna. Utan något direkt anfört skäl fullföljs emellertid inte denna bedömning med uppgiften att denna översyn också nu skall göras.

Utskottet anser emellertid att det sålunda obestridda utredningsbehovet är så starkt att ett initiativ omedelbart bör tas. Kraven på ändringar stöds av en stark opinion inom de grupper som har kommit i praktisk kontakt med nuvarande svårigheter. Effekterna av att nuvarande lagstiftning i tillämpning inte visar sig uppfylla de förväntningar som ställts på den och att detta inte leder till åtgärder för att åstadkomma förbättringar kan grunda en förståelig uppfattning att viljan saknas att få ändringar till stånd. Detta kan i sin tur endast leda till uppfattningen att passiviteten beror på en ovilja att ingripa mot missförhållanden i omsättningen av enskilda hyreshus, beroende på att de uppfattas som en handelsvara bland andra i en liberal marknadsekonomi.

Det material som redan nu står till buds visar att kraven på den som söker förvärvstillstånd måste skärpas. Det kan inte vara tillräckligt att tidigare missförhållanden anses oviktiga endast genom ett uttalande att bättring skall ske. Olämplig förvaltning och transaktioner med spekulativa motiv skall för all framtid diskvalificera en tillståndssökande. Vid ovisshet i bedömningarna bör hyresgästsidans åsikter ha avgörande betydelse.

Som anförs i motionen 1978/79:2624 (s) återförs oklarheter och brister i tillståndsforutsättningarna också till de kommunala bedömningarna av om prövning skall påkallas eller inte. Denna osäkerhet förvärras genom att regler saknas för den kommunala prövningen. Det har också förts fram den uppfattningen att kommunala beslut skulle kunna präglas av en partipolitiskt grundad åsikt att minsta möjliga intrång skall ske i en fri omsättning av även hyresfastigheter. Redan en misstanke därom borde vara tillräcklig för att åstadkomma nya regler. Ett sätt är att öka hyresgästorganisationernas inflytande även i detta prövningsled genom att skapa en form för att dessa organisationer skall kunna direkt eller indirekt påkalla prövning.

Utskottet har sålunda kommit till den uppfattningen att riksdagen bör begära en mer allmän översyn i enlighet med förslaget i motionen 1978/ 79:2624 (s), yrkandet 1. Därmed tillgodoses också syftet med motionerna 1978/79:396 (vpk), yrkandet 21, och 786 (s), yrkandet 3).

dels utskottet under 2 bort hemställa:

2. att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:2624, yrkandet 1, och med anledning av motionerna 1978/79:396, yrkandet 21, och 786, yrkandet 3, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

CU 1978/79:38

2. Särskilda överväganden om testamentariska förvärv

Reservanterna anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”1 motionen” och slutar ”enligt motionsförslaget” bort lyda:

Förslaget i motionen 1978/79:2624 (s), yrkandet 2, tillstyrks. Den begärda översynen av om tillstånd bör krävas även vid testamentariska förvärv av hyresfastigheter kommer otvivelaktigt att beröra samma principiella frågor som nu övervägs av utredningen om ställföreträdare för dödsbo i vissa fall. Det vore därför lämpligt att tilläggsdirektiv gavs enligt motionsförslaget. Utredningens ställningstaganden i denna del kunde då remissbehandlas och direkt läggas till grund för ett regeringsbeslut.

dels utskottet under 3 bort hemställa:

3. att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:2624, yrkandet 2, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Per-Olof Strindberg (m) och Rolf Dahlberg (m) anför:

Lagen om förvärv av hyresfastigheter kom till efter beslut av riksdagen i december 1975. Från moderat sida motsatte vi oss då lagstiftningen. Vi ansåg att man borde utnyttja de instrument som bostadssaneringslagen och lagen om tvångsförvaltning av bostadsfastighet ger. Detta skulle inte innebära de nackdelar från rättssäkerhetssynpunkt och krångelsynpunkt som lagen om tvångsförvaltning riskerar medföra.

Vi har inte anledning att i dag inta någon annan ståndpunkt än vad vi gjorde 1975. Vi anser att man i första hand skall försöka komma åt de missförhållanden som finns i fråga om förvaltning av hyresfastigheter genom åtgärder som riktar sig mot de konkreta fallen av misskötsel av fastigheter.

Den föreslagna propositionen rör inte frågan om det över huvud taget skall finnas lagregler rörande förvärvsprövning. Propositionen rör i stället utvidgning av prövningen till hela landet och förenkling av proceduren vid prövningen. Om man väl skall ha förvärvsprövningen anser vi nu liksom 1975 att många skäl talar för att denna skall omfatta hela landet. Bl. a. rättssäkerhetssynpunkt talar för detta. Vi finner mot denna bakgrund det inte motiverat att motsätta oss den förändring av lagen om förvärv av hyresfastigheter som föreslås i propositionen, särskilt mot bakgrund av att endast kommun enligt förslaget äger påyrka prövning.

GOTAB 62127 Slockholm 1979