Med anledning av propositionen 1978/79:8 om kapitaltillskott till Sveriges Investeringsbank AB jämte motioner
Näringsutskottets betänkande 1978/79:8
med anledning av propositionen 1978/79:8 om kapitaltillskott till Sveriges Investeringsbank AB jämte motioner
Ärendet
I propositionen 1978/79:8 (industridepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att
1. uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för Sveriges Investeringsbank AB:s förpliktelser med ytterligare 1 000 000 000 kr. till sammanlagt högst 5 000 000 000 kr.,
2. till Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 300 000 000 kr.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner, som redovisas nedan.
Propositionen
Sveriges Investeringsbank AB får enligt bolagsordningen låna upp medel eller ingå garantiförpliktelser till ett belopp som högst motsvarar åtta gånger bankens eget kapital, vilket f. n. är drygt 1 000 milj. kr. Bankens upplåningsrätt, som sålunda uppgår till drygt 8 000 milj. kr., höjs genom det föreslagna kapitaltillskottet till drygt 10 400 milj. kr.
Motionerna
Yrkanden Motionerna är följande:
1978/79:16 av Olof Palme m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen till Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för statens aktier anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 200 milj. kr. förhöjt investeringsanslag av 500 000 000 kr.,
1978/79:17 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs
1. i första hand att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:8 som sin mening uttalar vad som i motionen anförs om inriktningen av Investeringsbankens verksamhet,
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 8
NU 1978/79:8
2. i andra hand, därest yrkandet under 1 icke vinner riksdagens bifall, att riksdagen avslår propositionen 1978/79:8.
Motivering
1 motionen 1978/79:16 erinras om att man från socialdemokratiskt håll vid upprepade tillfällen har framhållit betydelsen av förstärkta samhällsinsatser för att förbättra industrins kapitalförsörjning. Ett viktigt led i ett sådant program måste enligt motionärerna vara att förbättra Investeringsbankens utlåningsmöjligheter. Avgörande för bankens förmåga att aktivt medverka till en positiv investeringsutveckling är, säger motionärerna, dess förmåga att ta risker. Riskerna är nu avsevärt större än i slutet av 1960-talet, eftersom projekten i dag kräver betydligt större belopp och de internationella valutariskerna har ökat. Motionärerna anser det vara ett minimikrav att Investeringsbanken får den förstärkning av det egna kapitalet med 500 milj. kr. som banken begärde år 1976 och som från deras sida har krävts även i tidigare motioner. I propositionen uttalas att banken bör pröva möjligheterna till förlagslån. Motionärerna finnér den rättsliga innebörden av detta uttalande oklar och menar att banken själv bör få bestämma formerna för sin upplåning.
1 motionen 1978/79:17 anförs att Investeringsbanken måste ställas in i ett större näringspolitiskt perspektiv. Dess insatser har hittills dikterats från de privata kapitalägarnas sida, säger motionärerna, och med bankens verksamhet har inte följt någon ökad styrning av näringslivets utveckling i enlighet med ett brett samhällsintresse. Enligt motionärerna är ett samhälleligt industriprogram en nödvändighet. Härför talar dels sysselsättningsutvecklingen inom industrin, dels behov av statliga satsningar inom eftersatta områden såsom miljöskydd, alternativ energiproduktion och kollektiva transportmedel. Motionärerna godtar utvidgningen av Investeringsbankens kapital och av den statliga garantin för dess upplåning endast under förutsättning att bankens verksamhet framdeles inriktas på ett sådant samhälleligt industriprogram.
Utskottet
Sveriges Investeringsbank AB har enligt bolagsordningen till föremål för sin verksamhet att bidra till finansiering av sådana investeringar inom näringslivet som inriktas på rationalisering, strukturanpassning och utveckling samt att medverka vid finansiering av svensk export. I en framställning till regeringen hösten 1976 begärde Investeringsbanken statens medverkan till en ökning av bankens upplåningsrätt och därmed av dess utlåningsmöjligheter. Banken önskade ett tillskott av eget kapital om 500 milj. kr., en höjning av den multipel som reglerar bankens upplåningsrätt i förhållande till det egna kapitalet och en ökning av den statliga garantin för bankens
NU 1978/79:8
förpliktelser till totalt 5 000 milj. kr. Genom beslut av riksdagen våren 1977 tillgodosågs önskemålet om multipelhöjning helt och önskemålet om ökad statsgaranti delvis. Våren 1978 framlades en departementspromemoria rörande bankens verksamhetsinriktning och kreditkapacitet. En motion om ett sådant kapitaltillskott som banken hade begärt avslogs av riksdagen i juni 1978.1 propositionen 1978/79:8 föreslås nu ett kapitaltillskott av 300 milj. kr. och en ökning av statsgarantin upp till 5 000 milj. kr.
Investeringsbankens verksamhet behandlas i ett särskilt avsnitt i kapitalmarknadsutredningens huvudbetänkande (SOU 1978:11) Kapitalmarknaden i svensk ekonomi. Detta betänkande har remissbehandlats, och utredningens förslag bereds nu inom regeringskansliet. 1 propositionen uttalas att Investeringsbankens framtida roll kommer att tas upp vid behandlingen av kapitalmarknadsutredningens förslag och i samband med en kommande näringspolitisk proposition. Denna torde vara att vänta våren 1979. Det kapitaltillskott som regeringen föreslår i propositionen 1978/79:8 är avsett att täcka Investeringsbankens nu aktuella kapitalbehov.
I motionen 1978/79:17 uppställs som villkor för medverkan till ett beslut om kapitaltillskott till Investeringsbanken att riksdagen uttalar att bankens verksamhet framdeles skall inriktas på kreditgivning åt ett samhälleligt industriprogram vars innebörd motionärerna summariskt anger. Utskottet konstaterar att banken arbetar enligt riktlinjer som riksdagen har fastställt, att riksdagen vid flera tillfällen har behandlat särskilda grenar av bankens verksamhet och att bankens roll avses bli prövad relativt snart i ett större kreditpolitiskt och allmänt näringspolitiskt sammanhang. De nu föreslagna åtgärderna är avsedda att tillgodose bankens behov intill dess denna prövning har kunnat ske. Utskottet anser inte att riksdagen i detta läge har anledning att ställa upp något särskilt villkor för sin finansiella medverkan. Därför avstyrker utskottet motionen 1978/79:17.
Det föreslagna kapitaltillskottet av 300 milj. kr. möjliggör en upplåningsökning som med god marginal täcker Investeringsbankens behov av medel för utlåning under tiden fram till dess riksdagen har fattat ett nytt, mera långsiktigt beslut rörande bankens verksamhet. Vid nuvarande inriktning av verksamheten torde en ytterligare förstärkning av upplåningskapaciteten inte bli erforderlig förrän under budgetåret 1980/81. Mot denna bakgrund finner utskottet att det saknas anledning för riksdagen att nu besluta om större kapitaltillskott än det som regeringen har föreslagit. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen 1978/79:16.
I propositionen anförs att särskilda möjligheter till refmansiering bör öppnas för Investeringsbanken på den svenska kapitalmarknaden, i den mån kraven på kreditkapacitet överstiger bankens förmåga under de närmaste åren. Därvid bör, heter det, möjligheterna till förlagslån prövas. I motionen 1978/79:16 anmärks att den rättsliga innebörden av det sistnämnda uttalandet är oklar. Motionärerna menar att riksdagen inte i dagens läge bör ge några närmare anvisningar om formerna för bankens kapitalanskaffning.
NU 1978/79:8
4 Utskottet finnér att det inte nu är tal om något sådant ställningstagande från riksdagens sida. Det berörda avsnittet i propositionen avser kreditpolitiska överväganden som kan bli aktuella i framtiden och som Investeringsbanken givetvis får deltaga i.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:8 moment 1 och med avslag på motionen 1978/79:17 i ifrågavarande del uppdrar åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för Sveriges Investeringsbank AB:s förpliktelser med ytterligare 1 000 000 000 kr. till sammanlagt 5 000 000 000 kr.,
2. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:8 moment 2 och med avslag på motionen 1978/79:17 i ifrågavarande del och motionen 1978/79:16 till Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för statens aktier anvisare» investeringsanslag av 300 000 000 kr.
Stockholm den 8 november 1978
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Hugo Bengtsson (s), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c). Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Rune Ångström (fp), Ingegärd Oskarsson (c), Sten Svensson (m), KarlErik Häll (s) och Sven Eric Lorentzon (m).
Reservation
av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Ivar Högström och Karl-Erik Häll (alla s) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Det föreslagna” och slutar med ”motionen 1978/79:16” bort ha följande lydelse:
Det föreslagna kapitaltillskottet av 300 milj. kr. torde visserligen kunna formellt möjliggöra en upplåning som täcker Investeringsbankens behov av medel för utlåning under tiden fram till dess riksdagen har haft tillfälle att fatta ett nytt, mera långsiktigt beslut om bankens verksamhet. Men den formella sidan av saken är inte den mest väsentliga. Avgörande för Investeringsbankens möjligheter att aktivt medverka till en positiv investeringsutveckling är dess förmåga att ta risker. Kraven på banken därvidlag är
NU 1978/79:8
nu mycket större än de var i slutet av 1960-talet. De enskilda projekten kräver reellt sett större belopp än då, och de internationella valutariskerna har ökat kraftigt. Samtidigt har bankens förutsättningar att ta risker minskat bl. a. genom de betydande valutaförluster som den har utsatts för. En kraftig
förstärkning av bankens soliditet är av central betydelse. Det är därför
angeläget att riksdagen ger Investeringsbanken hela det kapitaltillskott av 500 milj. kr. som banken redan för två år sedan begärde att få. Utskottet tillstyrker sålunda motionen 1978/79:16. Självfallet tillstyrker utskottet också förslaget i propositionen om ökning av statens garanti för bankens förpliktelser.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:8 moment 2, med bifall till motionen 1978/79:16 och med avslag
på motionen 1978/79:17 i ifrågavarande del på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 500 000 000 kr.
GOTAB 58737 Stockholm 1978