Med anledning av motioner om syntetiska drivmedel

NU 1979/80:35

Näringsutskottets betänkande 1979/80:35

med anledning av motioner om syntetiska drivmedel Ärendet

I detta betänkande behandlas 13 motioner med förslag dels om pianering för tillverkning av syntetiska drivmedel - etanol och metanol - i Sverige, dels om lokalisering av en försöksanläggning för metanoltillverkning. Lokaliseringsönskemålen gäller Karlholm i Uppland, någon plats i Värmland, Bergvik i Hälsingland och Kramfors.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som behandlas här är följande:

1979/80:311 av Nils-Olof Grönhagen m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att den planerade produktionsanläggningen för metanol lokaliseras till Sandviken i Kramfors,

1979/80:319 av Olle Östrand (s), såvitt gäller hemställan att riksdagen (2) hos regeringen begär att ett principbeslut om att förlägga den planerade försöksanläggningen för metanolframställning till Bergvik inom Söderhamns kommun nu fattas,

1979/80:336 av Tage Adolfsson (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag om vilket eller vilka ersättningsbränslen som skall användas i landet i framtiden,

1979/80:560 av Bertil Måbrink (vpk), vari hemställs att riksdagen uttalar att försöksverksamheten med framställning av metanol bör förläggas till Bergvik i Söderhamns kommun,

1979/80:701 av Rolf Dahlberg (m), vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppförandet av en demonstrationsanläggning för framställande av metanol i Bergvik i Hälsingland,

1979/80:1412 av Pär Granstedt m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om ett program för introduktion av motoralkoholer (metanol och etanol) samt uppbyggnad av en svensk produktion med inriktning på inhemska råvaror,

1979/80:1428 av Sven Munke (m) och Jan-Eric Virgin (m), vari hemställs

1 Riksdagen 1979180. 17 sami. Nr 35

NU 1979/80:35

att riksdagen hos regeringen begär att en skyndsam översyn och redovisning kommer till stånd över möjligheterna att sätta i gång en svensk tillverkning av motordrivmedel,

1979/80:1435 av Magnus Persson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen anhåller att regeringen genom förhandlingar med Svensk Metanolutveckling AB om en försöksanläggning för utvinning av metanol bör verka för att anläggningen lokaliseras till Värmlands län,

1979/80:1438 av Lennart Pettersson m. fl. (s), såvitt gäller hemställan att riksdagen uttalar

1. att en detaljerad införandeplan för alternativa drivmedel snarast utarbetas där inriktningen skall vara att 30 % av marknaden tillgodoses av metanol och etanol år 2000,

2. att 1985 blir startår för en introduktion av metanol och etanol, innebärande bl. a. att behövliga förändringar på tappstationer och nya bilar då skall vara vidtagna,

3. att en försöksanläggning för att ta fram metanol ur trä- och torvråvara snarast byggs,

4. att ett industripolitiskt samarbete inleds, där Sverige bidrar med anläggningar för metanolframställning av naturgas och Norge står för naturgasen,

1979/80:1539 av Bertil Jonasson m. fl. (c) - med motivering i motionen 1979/80:1537 - såvitt gäller hemställan att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande (2) behovet av att snabbt bygga pilotanläggningar för metanolframställning,

1979/80:1550 av Bertil Jonasson m. fl. (c, m. fp) - med motivering i motionen 1979/80:1549 - såvitt gäller hemställan att riksdagen (2) hos regeringen begär att en utvecklingsanläggning för metanoltillverkning förläggs till Värmland,

1979/80:1785 av Oswald Söderqvist (vpk), såvitt gäller hemställan (5) att riksdagen hos regeringen begär förslag om att den planerade metanoltillverkningen placeras i Karlholm,

1979/80:1903 av Hans Lindblad (fp) - med motivering i motionen 1979/80:1902 - såvitt gäller hemställan att riksdagen uttalar att utvecklingen i Söderhamns kommun bör tillmätas betydande vikt inför regeringsbeslut kring försöksanläggning för metanolutvinning.

Motionen 1979/80:1539 behandlas i övrigt av skatteutskottet. Återstående delar av övriga här nämnda motioner behandlas av näringsutskottet i andra sammanhang.

NU 1979/80:35

3 Motivering

I motionerna 1979/80:336, 1979/80:1412 och 1979/80:1428 anges som nödvändigt att bränslen som kan ersätta olja börjar framställas i Sverige. Den svenska produktionen bör därvid inriktas på inhemska råvaror, såsom exempelvis torv, energiskog och skogsavfall. Vidare bör regeringen föreslå vilket eller vilka ersättningsbränslen som skall användas i framtiden. I motionen 1979/80:1412 föreslås som en första etapp inblandning av metanol eller etanol i bensinen för att skadliga avgaser skall undvikas. Enligt motionärerna bör denna ersättning för bly i bensinen vara genomförd redan inom några år. I motionen 1979/80:1428 förordas en svensk tillverkning av etanol och metanol på grundval av lantbruks- och skogsprodukter. För att jordbrukets drivmedelsförsörjning skall garanteras borde ett utvecklingsprogram för drivmedelsframställning intensifieras.

1 motionen 1979/80:1438 hemställs om åtgärder såväl på produktionssidan som på marknadssidan för att påskynda införandet av alternativa drivmedel i Sverige. Motionärerna skisserar en övergång etappvis till produktion av etanol och metanol inom landet. Redan under början av 1980-talet bör mindre kvantiteter etanol kunna inblandas i dagens bensinkvaliteter. Kvantiteterna etanol bör successivt öka fram till 1985. I samband med saluförandet av blyfri bensin år 1985 bör en basbensinkvalitet utan blytillsats införas. Ur denna bör framställas bensin med 15 volymprocent metanol (M 15) respektive 10 volymprocent etanol (E 10). Fr. o. m. år 1985 bör alla nya bilar som säljs kunna använda den blyfria M 15-kvaliteten. Parallellt med att dessa blandbränslen introduceras bör en marknad för rent metanolbränsle byggas upp. Till att börja med bör offentligt ägda fordon drivas med ren metanol. Etanol som drivmedel i jord- och skogsbruket bedöms kunna introduceras under en 15-årsperiod. Även dieseldrivna bussar och lastbilar i miljökänsliga områden bör under en 15-årsperiod få motorer som drivs med 80-100% metanol. Metanolen kan under den närmaste tiden endast tillverkas ur naturgas, supertunga oljor och/eller kol. men efter år 1990 bör inhemska råvaror såsom skiffer, torv eller flis kunna utnyttjas. Samarbete med Norge för tillverkning av metanol på basis av norsk naturgas bör eftersträvas. Vidare bör en mindre demonstrationsanläggning uppföras för metanolframställning ur inhemska bränslen. Etanolproduktionen bör baseras på råvaror från jordbruksnäringen, till att börja med överskottssäd samt avfallspotatis och betor men senare även halm. Motionärerna föreslår att ett principbeslut om en uppbyggnad av marknaden för metanol och etanol som drivmedel fattas snarast, vilket kan ligga till grund för åtgärder för att garantera tillförseln av råvaror. Vidare föreslås att arbete på drivmedelsområdet frikopplas från energiforskningsprogrammet, eftersom utvecklingsarbetet, utom beträffande förgasningstekniken för inhemska bränslen, är avslutat. Bränsle- och fordonsspecifikationer samt hanteringsföreskrifter bör

1* Riksdagen 1979/80. 17 sami. Nr 35

NU 1979/80:35

utvecklas. Ett mål bör vara att metanolen år 2000 svarar för 30 % av bensinmarknaden.

I motionen 1979/80:1539 föreslås att en försöksanläggning för framställning av metanol ur torv eller biomassa snarast byggs, lämpligen med placering i något av skogslänen.

Åtta av motionerna behandlar lokaliseringen av en försöksanläggning för framställning av metanol ur inhemska råvaror. I motionen 1979/80:1785 föreslås att anläggningen förläggs till Karlholm i Norduppland för att ersätta den nedlagda boardindustrin på orten. I motionerna 1979/80:1435 och 1979/80:1550 förordas att anläggningen lokaliseras till Värmlands län, enligt den förstnämnda närmast till Karlstad. Förutom på sysselsättningsaspekter pekar man på att överskottsvärme finns och att tillgången på skogsråvara är god. I fyra motioner, 1979/80:319, 1979/80:560, 1979/80:701 och 1979/ 80:1903, anges Bergvik i Söderhamns kommun vara en lämplig förläggningsort. Man framhåller att Svensk Metanolutveckling AB tillsammans med Stora Kopparberg Bergvik har inlämnat förslag till regeringen att en demonstrationsanläggning skall komma till stånd i Bergvik. Ett principbeslut härom bör fattas omedelbart, anser motionärerna. Ärendet är brådskande eftersom Stora Kopparberg har erbjudit förmånliga villkor innan dess nuvarande verksamhet i Bergvik är helt avvecklad före 1980 års utgång. Såväl lokaler som arbetskraft och råvarutillgång talar enligt motionärerna för en lokalisering till denna ort. I motionen 1979/80:311 hävdas att det finns goda förutsättningar för en anläggning i Sandvikens nedlagda sulfatfabrik i Kramfors. Flera företag har förklarat sig beredda att ställa råvaror till förfogande för metanolanläggningen. Hos dessa industrier finns också kunskap om flishantering. Dessa faktorer- förutom sysselsättningsaspekterna - talar enligt motionärerna för en lokalisering till Kramfors.

Uppgifter i anslutning till motionerna

Allmänt om syntetiska drivmedel

Syntetiska drivmedel för motorfordon aktuella för Sveriges vidkommande är bl. a. lägre alkoholer, såsom metanol och etanol. Metanol kan framställas genom förgasning ur en rad råvaror, t. ex. torv, biomassa, naturgas, skifferolja, kol och återstodsolja. För närvarande framställs metanol huvudsakligen ur naturgas. Etanol framställs genom jäsning av socker- eller stärkelserika lösningar. Råvaror för etanoltillverkning kan vara exempelvis frukter, melass, sockerrör, sulfitlut, säd, potatis och träavfall.

Frågan om tillförsel av syntetiska drivmedel har berörts bl. a. av energikommissionen i betänkandet (SOU 1978:17) Energi och av konsekvensutredningen i betänkandet (SOU 1979:83) Om vi avvecklar kärnkraften.

NU 1979/80:35

5 Nämnden för energiproduktionsforskning har i mars 1980 publicerat rapporten (NE 1980:1) ”Metanol som drivmedel. Samhällsekonomiska konsekvenser”. Den utgör ett delresultat av nämndens projekt Energikostnad.

Svensk Metanolutveckling AB

Den s. k. oljekrisen 1973-1974 ökade medvetenheten om vårt stora oljeberoende och om den begränsade framtida tillgången på råolja. Med anledning härav beslöt regeringen år 1975 att starta ett tekniskt utvecklingsarbete avseende syntetiska drivmedel, företrädesvis metanol. Ett särskilt bolag, Svensk Metanolutveckling AB (SMAB), bildades för ändamålet med Berol Kemi AB och AB Volvo som aktieägare. Fr. o. m. 1979 ägs SMAB av Studsvik Energiteknik AB (80 %), Statsföretag AB (10 %) och AB Volvo (10%).

Verksamheten är f. n. inriktad på forskning och utveckling rörande långsiktig drivmedelsförsörjning med utgångspunkt i främst inhemska bränsleråvaror. Den omfattar dels forskning och utveckling rörande produktion och distribution av syntetiska drivmedel, dels insatser för att klarlägga förutsättningarna för att anpassa otto- och dieselmotorer till alternativa drivmedel.

Under år 1979 har Svensk Metanolutveckling i en projektgrupp tillsammans med Alfa-Laval AB, länsstyrelsen i Skaraborgs län, Utvecklingsfonden i Skaraborgs län, Töreboda kommun och representanter från lantbruksorganisationer genomfört ett projekt som syftar till anläggande av en fabrik för produktion av etanol för drivmedelsbruk, baserad på jordbruksprodukter (potatis och överskottssäd). Produktionen skulle ske med en ny destillationsmetod som Alfa-Laval har utvecklat. Projektarbetet har i februari 1980 resulterat i en rapport, i vilken en etablering i Skaraborgs län föreslås. En föreslagen ort är Töreboda kommun, där två industrifastigheter är aktuella. Även en lokalisering till Lidköping har diskuterats. Slutlig ställning till lokaliseringen kommer att tas i överläggningar mellan de intresserade parterna. Anläggningen beräknas få en kapacitet av 20 000 liter etanol och 30,5 ton proteinrikt kraftfoder per dag. Investeringsbehovet bedöms till 24,5 milj. kr., varav 2,5 milj. kr. är driftkapital. Man föreslår att kapitalbehovet tillgodoses genom statligt investeringsbidrag, villkorslån samt aktieteckning. Produktionen beräknas påbörjas under år 1982, under förutsättning av statsmakternas och övriga parters positiva intresse.

Arbetsgruppen för bly fri bensin

Arbetsgruppen för blyfri bensin avlämnade i augusti 1979 betänkandet (Ds Jo 1979:11) Bensin utan bly och slutförde därmed sitt uppdrag. Bl. a. framförde arbetsgruppen synpunkten att regeringen snarast borde ta

NU 1979/80:35

ställning till frågan om introduktion av alkoholhaltiga drivmedel. Det borde föreskrivas att nya bilar fr. o. m. 1985 års modeller skall kunna drivas med bränslen som innehåller metanol eller andra alkoholer. Ärendet bereds f. n. inom jordbruksdepartementet i samråd med andra berörda departement.

Pågående utredningsarbete

Den statliga verksamheten rörande syntetiska drivmedel grundar sig i huvudsak på de allmänna direktiv som har angivits i propositionerna 1977/78:110 och 1978/79:115 och riksdagens beslut i anslutning därtill. Dessa direktiv framhåller angelägenheten av att man skapar förutsättningar för användning av alternativa drivmedel inom transportsektorn. Riksdagen anslöt sig våren 1979 till följande uttalande av näringsutskottet (NU 1978/79:60 s. 51):

Med hänsyn till att det är nödvändigt att minska det svenska samhällets oljeberoende bör arbetet på att utarbeta underlag för erforderliga riktlinjer snarast komma i gång. Enligt direktiven för delegationen för solvärme och bränslen som kan ersätta olja ingår i delegationens uppgifter bl. a. att behandla frågor rörande styrmedel, föreskrifter och introduktionsstrategi för syntetiska drivmedel.

Avsikten är att delegationen skall arbeta med olika expertgrupper. Mot bakgrund av vad som anförts förutsätter utskottet att delegationen snarast inrättar en arbetsgrupp för drivmedelsfrågor. Utskottet räknar alltså med att delegationen skyndsamt tar itu med de frågor som sammanhänger med utveckling och införande av alternativa drivmedel inom transportsektorn.

Inom ramen för oljeersättningsdelegationen (OED) (I 1979:01; ordförande: generaldirektör Eric Pettersson) har en arbetsgrupp för syntetiska drivmedel tillsatts. I arbetsgruppen ingår representanter för berörda departement, myndigheter, intresseorganisationer och företag. Arbetsgruppen avser att i april 1980 framlägga ett förslag till strategi för införande av syntetiska drivmedel i Sverige. Enligt preliminära uppgifter räknar arbetsgruppen inte med att någon inhemsk framställning av metanol blir aktuell under 1980-talet.

Som ett led i arbetet på att införa blyfri bensin lämnades i mars 1979 tilläggsdirektiv till bilavgaskommittén (Jo 1977:08; ordförande: landshövding Göte Svensson). Kommittén fick därigenom i uppdrag att framlägga förslag till tidsplan för en fullständig avveckling av blytillsatser i motorbensin. Enligt uppgift torde ett slutbetänkande från kommittén föreligga under år 1981 eller i början av år 1982.

Regeringen beslöt i juli 1979 att en särskild utredare skulle tillkallas med uppgift att utreda de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för tillverkning av etanol ur sockerbetor och andra produkter. Denna utredning (Jo 1979:05; särskild utredare: f. d. statssekreterare Per Wramner) bör enligt direktiven bedrivas så att en utvärdering kan vara klar under år 1980. I

NU 1979/80:35

direktiven erinras om de riktlinjer för energipolitiken som statsmakterna fastställde våren 1979. Enligt dessa riktlinjer bör åtgärder för att skapa förutsättningar för användning av alternativa drivmedel påbörjas så tidigt som möjligt och vidtas successivt. Enligt uppgift torde ett betänkande från utredningen kunna föreligga i slutet av första halvåret 1980.

Statens industriverk beslöt den 30 januari 1980 att ge ett bidrag på 1,4 milj. kr. till AB Sorigona, Staffanstorp, för utprovning av en ny energisnål destillationsmetod (termokompression) för etanolframställning.

Demonstrationsanläggning för metanolproduktion baserad på inhemsk råvara Nämnden

för energiproduktionsforskning (NE) fick i augusti 1979 i uppdrag av regeringen att i samverkan med Svensk Metanolutveckling AB utarbeta och redovisa förslag till en demonstrationsanläggning för metanolproduktion baserad på inhemsk råvara.

En rapport (NE 1979:5) med titeln ”Demonstrationsanläggning för metanolproduktion baserad på inhemsk råvara” avlämnades den 7 december 1979. I rapporten anför NE bl. a. följande:

Syftet med anläggningen är i första hand att demonstrera och utvärdera förgasningstekniken för våra inhemska råvaror. Den skall också kunna ge information om ekonomin i förgasningssteget och vara av sådan storlek att den kan uppskalas till en fullstor anläggning. Kapaciteten är av storleksordningen 20 000 ton metanol/år och erforderlig investeringskostnad (exkl. moms, ev. licensavgifter, lokaliseringsspecifika frågor) uppgår för det större av de båda angivna alternativen till ca 55 Mkr för förgasningssteget och ca 95 Mkr för en fullt utbyggd metanolproducerande demonstrationsanläggning. Driftkostnaden för en treårig försöksperiod har beräknats till ca 50 Mkr.

Lokaliseringen av demonstrationsanläggningen bör avvakta det slutliga ställningstagandet till vilket eller vilka företag som kommer att medverka i projektet.

Enligt NE:s projektplan skulle försöksdriften kunna avslutas under år 1988. Parallellt med försöksdriften kan en första fullskaleanläggning komma att uppföras.

Regeringen beslöt den 28 februari 1980 att NE skulle få påbörja de två första etapperna av metanolprojektet. Detta innebär att under det första halvåret 1980 industrins intresse för medverkan skall undersökas i detalj och förhandlingar om finansiering och lokalisering av försöksanläggningen inledas. Framställningar har kommit från ett flertal företag och orter. Till ansvarig för förhandlingarna har utsetts Kjell Håkansson, verkställande direktör i Studsvik Energiteknik AB och styrelseordförande i Svensk Metanolutveckling AB. Innan regeringen kan ta slutlig ställning till anläggningen måste många frågor bearbetas ytterligare, bl. a. frågor om projektets organisation, anläggningens lokalisering, råvaruförsörjning,

NU 1979/80:35

utnyttjande av framställda produkter, rätten till utnyttjad teknik, utvecklingsresultat m. m. samt avveckling av försöksanläggningen och projektets ekonomiska detaljer. Formerna för samarbetet, projektets lokalisering och övrig uppläggning bör, enligt regeringsbeslutet, väljas så att projektets kostnader begränsas.

Utskottet

I fem motioner - 1979/80:336, 1979/80:1412, 1979/80:1428, 1979/80:1438 och 1979/80:1539 - begärs olika åtgärder för att syntetiska drivmedel skall införas i Sverige. Ett återkommande önskemål är att regeringen skall föreslå vilka ersättningsbränslen som skall användas i framtiden och lägga fram ett program för tillverkning och introduktion av dem. Motionärerna betonar vikten av att en svensk produktion baserad på inhemska råvaror stimuleras.

Ett omfattande utredningsarbete rörande syntetiska drivmedel pågår i Sverige. I första hand bör verksamheten inom det till övervägande delen statligt ägda Svensk Metanolutveckling AB uppmärksammas. Arbetsgruppen för blyfri bensin har föreslagit att nya bilar fr. o. m. 1985 års modeller skall utrustas så att de kan drivas med syntetiska drivmedel. Dess förslag bereds f. n. inom regeringskansliet. Inom ramen för oljeersättningsdelegationen (11979:01) utarbetas ett förslag till strategi för införande av syntetiska drivmedel. Avsikten är att det skall kunna presenteras under innevarande år. Fortlöpande kontakter förekommer med Norge om naturgasleveranser till Sverige. Vidare pågår en utredning om förutsättningarna för tillverkning av etanol ur sockerbetor. Även den utredningen beräknas bli avslutad i år.

Det är enligt utskottets mening nödvändigt att det arbete som f. n. bedrivs kan leda fram till att syntetiska drivmedel med det snaraste införs i Sverige. Ett program härför bör alltså utan dröjsmål upprättas i anslutning till de utredningar och den verksamhet i övrigt rörande syntetiska drivmedel som nyss har nämnts. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av de angivna motionerna gör ett uttalande till regeringen av denna innebörd.

Åtta motioner avser lokaliseringen av en demonstrationsanläggning för metanoltillverkning. I fyra av dem - 1979/80:319, 1979/80:560, 1979/80:701 och 1979/80:1903 - föreslås en lokalisering till Bergvik i Söderhamns kommun. I motionerna 1979/80:1435 och 1979/80:1550 förordas någon ort i Värmlands län. Motionen 1979/80:311 anger Kramfors och motionen 1979/80:1785 Karlholm i norra Uppland som lokaliseringsort.

Nämnden för energiproduktionsforskning har tillsammans med Svensk Metanolutveckling AB redovisat förslag till en demonstrationsanläggning för metanolproduktion baserad på inhemsk råvara. Regeringen har i februari 1980 beslutat att industrins medverkan i detta projekt skall undersökas i detalj och att förhandlingar om finansiering och lokalisering av anläggningen skall inledas. Utskottet vill framhålla betydelsen av att arbetet snabbt kan

NU 1979/80:35

leda fram till att en fullskaleanläggning för metanolproduktion i huvudsak baserad på inhemska råvaror kommer till stånd. Att riksdagen nu skulle förorda någon viss lokaliseringsort för den planerade demonstrationsanläggningen finner utskottet inte lämpligt. Utskottet avstyrker sålunda de olika motionsyrkandena av denna innebörd.

Utskottet hemställer

1. beträffande program för införande av syntetiska drivmedel att riksdagen med anledning av motionerna 1979/80:336. 1979/80:1412 och 1979/80:1428, motionen 1979/80:1438 yrkandena 1-4 och motionen 1979/80:1539 yrkandet 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande lokaliseringen av en demonstrationsanläggning för metanolproduktion

att riksdagen avslår

a) motionen 1979/80:311 (Kramfors),

b) motionen 1979/80:319 yrkandet 2, motionerna 1979/80:560 och 1979/80:701 samt motionen 1979/80:1903 i ifrågavarande del (Bergvik i Söderhamns kommun),

c) motionen 1979/80:1435 och motionen 1979/80:1550 yrkandet 2 (ort i Värmlands län),

d) motionen 1979/80:1785 yrkandet 5 (Karlholm i Uppland).

Stockholm den 25 mars 1980

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Lilly Hansson (s), Tage Adolfsson (m). Thage Peterson (s). Bengt Sjönell (c). Lennart Pettersson (s). Carl Tham (fp), Rune Jonsson (s) och Christer Eirefelt (fp).

■

GOTAB 64778 Stockholm 198(1